各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为贯彻落实《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）和《中共福建省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》（闽委发〔2014〕14号），现就改进加强省级财政科研项目和资金管理提出如下意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》实施以来，我国财政科技投入快速增长，科研项目和资金管理不断改进，为科技事业发展提供了有力支撑。
突出产业技术支撑导向，围绕影响制约我省经济和社会发展的关键共性重大技术问题，加大政府投入引导，加强有组织创新，择优遴选优势单位承担项目，鼓励跨部门多单位联合攻关。
但也存在项目安排分散重复、管理不够科学透明、资金使用效益亟待提高等突出问题，必须切实加以解决。
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，落实创新驱动发展战略，促进科技与经济紧密结合，按照《中共中央 国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号）的要求，现就改进加强中央财政民口科研项目和资金管理提出如下意见。
突出原始创新导向，立足人才培养和创新项目源培育，重点支持高校、科研院所开展应用基础研究，引导高校、科研院所与企业联合开展应用研究，通过同行评议，择优确定项目任务和承担者，鼓励优秀中青年人才和创新团队持续创新研究。
突出社会公共需求导向，着力解决事关社会公益事业发展和民生的技术问题。
通过深化改革，加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制，使科研项目和资金配置更加聚焦国家经济社会发展重大需求，基础前沿研究、战略高技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究显著加强，财政资金使用效益明显提升，科研人员的积极性和创造性充分发挥，科技对经济社会发展的支撑引领作用不断增强，为实施创新驱动发展战略提供有力保障。
加强对基础数据、行业标准、种质资源、公共卫生、生态环境保护等研究工作的支持，采取政府命题与科研机构自主选题相结合的方式选择科研项目。
突出市场导向，以企业为主体，着力应用研发、成果转化与示范推广，充分发挥市场配置创新要素的作用，鼓励企业自主研发、先行投入，政府采用引导性资助或后补助等方式给予支持。
把握全球科技和产业变革趋势，立足我国经济社会发展和科技创新实际，遵循科学研究、技术创新和成果转化规律，实行分类管理，提高科研项目和资金管理水平，健全鼓励原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的机制。
突出成果落地转化导向，支持省内企业结合我省产业发展需要购买和引进国内外先进技术，鼓励和吸引境内外技术转移和服务机构到我省开展技术转化、项目孵化等科技服务活动，政府通过成效评估给予后补助。
推进政府职能转变，发挥好财政科技投入的引导激励作用和市场配置各类创新要素的导向作用。
加强管理创新和统筹协调，对科研项目和资金管理各环节进行系统化改革，以改革释放创新活力。
突出资源共享和创新能力提升导向，密切产学研合作，鼓励多部门多单位协同创新，加强开放共享运行管理和绩效考核，重点支持国家级、省级科技园区和各类重点实验室和工程技术（研究）中心建设。
强化科研项目和资金管理信息公开，加强科研诚信建设和信用管理，着力营造以人为本、公平竞争、充分激发科研人员创新热情的良好环境。
项目主管部门编制项目申报指南要广泛征集各方技术需求，扩大社会参与度；
明确科研项目、资金管理和执行各方的职责，优化管理流程，建立健全决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制，提高管理的科学化、规范化、精细化水平。
应在每年6月份前一次性发布下一年度项目申报通知，并确保申报通知从发布日到项目受理截止日期不少于70天，以保证科研人员有较充足的时间组织申报；
科技计划（专项、基金等）的设立，应当根据国家战略需求和科技发展需要，按照政府职能转变和中央与地方合理划分事权的要求，明确各自功能定位、目标和时限。
项目主管部门要进一步优化项目管理流程，完善公开遴选、公平竞争、公正评价、择优支持的项目立项机制。
建立各类科技计划（专项、基金等）的绩效评估、动态调整和终止机制。
加强项目审核和评审专家管理，推行网络评审和视频答辩评审，公开专家评审结论，确保科研项目从申报受理到立项结果反馈时间不超过72个工作日。
优化整合中央各部门管理的科技计划（专项、基金等），对定位不清、重复交叉、实施效果不好的，要通过撤、并、转等方式进行必要调整和优化。
项目主管部门要按照各自职责，围绕科技计划（专项、基金等）功能定位，科学组织安排科研项目，提升项目层次和质量，合理控制项目数量。
科研人员和项目承担单位要严格遵守科研项目和资金管理的各项规定，自觉接受有关方面的监督检查，切实履行项目实施、验收结题和资金使用的职责义务，如期完成项目既定指标和任务；
项目主管部门要健全服务和监管机制，加强过程管理，督促指导项目承担单位和科研人员依法合规开展科研活动。
科技行政主管部门会同有关部门要充分发挥科技工作重大问题会商与沟通机制的作用，按照国民经济和社会发展规划的部署，加强科技发展优先领域、重点任务、重大项目等的统筹协调，形成年度科技计划（专项、基金等）重点工作安排和部门分工，经国家科技体制改革和创新体系建设领导小组审议通过后，分工落实、协同推进。
财政部门要加强科技预算安排的统筹，做好各类科技计划（专项、基金等）年度预算方案的综合平衡。
涉及国民经济、社会发展和国家安全的重大科技事项，按程序报国务院决策。
项目完成后，项目承担单位应按时提交验收或结题申请，凡无特殊原因到期不结题的项目，取消承担单位当年申报各类科技计划项目的资格，取消项目负责人三年申报各类科技计划项目的资格。
对部分探索性强的基础研究项目，经项目主管部门确认科研人员已经勤勉尽职仍不能按期完成任务的，允许给予结题。
科技行政主管部门、财政部门会同有关部门和地方在现有各类科技计划（专项、基金等）科研项目数据库基础上，按照统一的数据结构、接口标准和信息安全规范，在2014年底前基本建成中央财政科研项目数据库；
2015年底前基本实现与地方科研项目数据资源的互联互通，建成统一的国家科技管理信息系统，并向社会开放服务。
尽快构建省、市、县（区）三级科技项目计划联动和数据信息共享的业务管理信息系统，按照“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的要求，把科研项目和经费管理相关制度固化到项目管理系统中，避免同一个项目多渠道申请财政资金资助，实现各类科研项目和经费管理全过程网上公开运行，主动接受社会监督，加强权力运行制约和监督。
基础、前沿类科研项目要立足原始创新，充分尊重专家意见，通过同行评议、公开择优的方式确定研究任务和承担者，激发科研人员的积极性和创造性。
对事关全省重点产业转型升级和区域经济社会发展的科研攻关及创新平台项目，要加强前期研究与后期产业化技术攻关及成果转化的衔接，对部分产业化潜力大、市场前景好的项目，实行定向征集、滚动支持，鼓励优秀人才和团队的持续创新。
引导支持企业增加基础研究投入，与科研院所、高等学校联合开展基础研究，推动基础研究与应用研究的紧密结合。
对风险投资公司确立的企业股权投资成果转化项目、省部级创新创业大赛获奖项目及通过技术市场交易并产业化的大宗项目给予优先立项支持。
对优秀人才和团队给予持续支持，加大对青年科研人员的支持力度。
项目主管部门要减少项目执行中的检查评价，发挥好学术咨询机构、协会、学会的咨询作用，营造“鼓励探索、宽容失败”的实施环境。
大力支持省内科研机构和企业联合开展自主创新活动，鼓励企业出题、政府立题，共同合力破题解决制约产业发展的重大技术问题，推广事前立项事后补助、奖励性后补助及共享服务后补助等资助方式。
对企业以科技成果产业化为目标任务，具有量化考核指标的科研项目，允许由企业提出申请，经项目主管部门立项后，由企业先行投入资金组织开展研发活动，取得成果并通过主管部门验收后政府给予后补助；
公益性科研项目要重点解决制约公益性行业发展的重大科技问题，强化需求导向和应用导向。
对先行投入资金组织研发，并取得有助于解决重大经济社会发展问题的技术成果，经核实后给予奖励性后补助；
行业主管部门应当充分发挥组织协调作用，提高项目的系统性、针对性和实用性，及时协调解决项目实施中存在的问题，保证项目成果服务社会公益事业发展。
对面向社会开展公共服务的科技创新平台，经绩效考核通过后给予共享服务后补助。
加强对基础数据、基础标准、种质资源等工作的稳定支持，为科研提供基础性支撑。
推进金融与科技结合，探索创新科技投融资机制，综合运用贷款风险补偿、贷款贴息、担保费补助、专利权质押补助、科技保险费补助、创业投资引导、上市补助等方式，发挥财政资金的引导和放大作用；
明晰政府与市场的边界，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，政府主要通过制定政策、营造环境，引导企业成为技术创新决策、投入、组织和成果转化的主体。
鼓励和引导银行资金、创投基金和民间资本等投向科技型企业。
对于政府支持企业开展的产业重大共性关键技术研究等公共科技活动，在立项时要加强对企业资质、研发能力的审核，鼓励产学研协同攻关。
支持银行业金融机构在全省科技型企业相对集中的地区设立科技支行，作为科技型中小企业信贷专营机构。
对于政府引导企业开展的科研项目，主要由企业提出需求、先行投入和组织研发，政府采用“后补助”及间接投入等方式给予支持，形成主要由市场决定技术创新项目和资金分配、评价成果的机制以及企业主导项目组织实施的机制。
对于事关国家战略需求和长远发展的重大科研项目，应当集中力量办大事，聚焦攻关重点，设定明确的项目目标和关键节点目标，并在任务书中明确考核指标。
设备费的预算编制中，鼓励通过共享、租赁、改造、试制专用仪器设备以减少科研项目设备的购置；
项目主管部门主要采取定向择优方式遴选优势单位承担项目，鼓励产学研协同创新，加强项目实施全过程的管理和节点目标考核，探索实行项目专员制和监理制；
根据科研活动实际需求编制会议费、差旅费、国际合作与交流费；
项目承担单位上级主管部门要切实履行在项目推荐、组织实施和验收等环节的相应职责；
结合劳务人员参与项目的全时工作时间合理编制劳务费预算；
项目承担单位要强化主体责任，组织有关单位协同创新，保证项目目标的实现。
在项目总预算不变情况下，允许会议费、差旅费、国际合作与交流费支出之间调剂使用，但不得突破三项支出预算总额；
项目主管部门要结合科技计划（专项、基金等）的特点，针对不同项目类别和要求编制项目指南，市场导向类项目指南要充分体现产业需求。
扩大项目指南编制工作的参与范围，项目指南发布前要充分征求科研单位、企业、相关部门、地方、协会、学会等有关方面意见，并建立由各方参与的项目指南论证机制。
项目主管部门每年固定时间发布项目指南，并通过多种方式扩大项目指南知晓范围，鼓励符合条件的科研人员申报项目。
项目经费分为直接费用和间接费用，扩大直接费用中的劳务费开支范围。
自指南发布日到项目申报受理截止日，原则上不少于50天，以保证科研人员有充足时间申报项目。
允许项目组聘用人员的劳务性支出和社会保险补助费纳入劳务费科目中列支；
按分段超额累退比例法核定间接费用，即直接费用扣除设备购置费后，按100万元及以下不超过20%、超过100万元至500万元不超过13%、超过500万元不超过8%的比例核定间接费用。
项目申请单位应当认真组织项目申报，根据科研工作实际需要选择项目合作单位。
间接费用中绩效支出按直接费用扣除设备购置费后的5%核定，可不纳入项目承担单位绩效工资总额。
项目主管部门要完善公平竞争的项目遴选机制，通过公开择优、定向择优等方式确定项目承担者；
项目任务完成后，允许项目结余经费由单位统筹安排，用于科研活动的直接支出，并将使用情况报项目主管部门备案；
要规范立项审查行为，健全立项管理的内部控制制度，对项目申请者及其合作方的资质、科研能力等进行重点审核，加强项目查重，避免一题多报或重复资助，杜绝项目打包和“拉郎配”；
未通过验收和整改后通过验收的项目，或承担单位科研诚信评价差，余下经费按原渠道收回。
要规范评审专家行为，提高项目评审质量，推行网络评审和视频答辩评审，合理安排会议答辩评审，视频与会议答辩评审应当录音录像，评审意见应当及时反馈项目申请者。
从受理项目申请到反馈立项结果原则上不超过120个工作日。
项目经费使用实行“公务卡”，采用非现金方式结算，实现“痕迹管理”。
要明示项目审批流程，使项目申请者能够及时查询立项工作进展，实现立项过程“可申诉、可查询、可追溯”。
应加强财务检查和绩效评价，对发现的违规行为采取通报批评、暂停项目拨款、中止项目执行、追回已拨经费、取消项目单位和负责人一定期限内项目申报资格等措施予以处理，涉嫌犯罪的应及时移交司法机关处理；
建立责任倒查制度，对发现的问题要倒查项目主管部门和相关人员履职尽责和廉洁自律情况。
项目主管部门要健全服务机制，积极协调解决项目实施中出现的新情况新问题，针对不同科研项目管理特点组织开展巡视检查或抽查，对项目实施不力的要加强督导，对存在违规行为的要责成项目承担单位限期整改，对问题严重的要暂停项目实施。
对由事业单位承担的项目经费在10万元及以下的基础性研究小额资助项目，项目承担单位在提取间接费用后，直接费用的结余部分实行“包干使用”，在项目通过验收后，由项目负责人提供项目组全体成员签字的经费使用清单及说明，经项目所在单位财务管理部门审核，报单位领导审批后报销。
项目完成后，项目承担单位应当及时做好总结，编制项目决算，按时提交验收或结题申请，无特殊原因未按时提出验收申请的，按不通过验收处理。
项目主管部门应当及时组织开展验收或结题审查，并严把验收和审查质量。
按照国家科技报告制度要求，督促落实中央财政资金支持的科研项目单位和负责人按规定及时提交科技报告；
根据不同类型项目，可以采取同行评议、第三方评估、用户测评等方式，依据项目任务书组织验收，将项目验收结果纳入国家科技报告。
加快建立省级重大科研项目科技报告制度，实现科技资源持续积累、完整保存和开放共享。
建立覆盖项目申请、评估评审、立项、实施、结题全过程的科研资信系统。
对于项目承担单位和项目负责人、有关专家参与的项目科技活动的行为信用进行实时记录；
项目申请单位应当按规定科学合理、实事求是地编制项目预算，并对仪器设备购置、合作单位资质及拟外拨资金进行重点说明。
建立弄虚作假、违纪违约等不良行为“黑名单”制度，阶段性或永久取消其申请科研项目或参与项目管理的资格。
相关部门要改进预算编制方法，完善预算编制指南和评估评审工作细则，健全预算评估评审的沟通反馈机制。
评估评审工作的重点是项目预算的目标相关性、政策相符性、经济合理性，在评估评审中不得简单按比例核减预算。
项目评估评审以同行专家为主，吸收省内外高水平专家参与，确保一线科研人员的比例不少于75%，并扩大企业专家参与产业技术开发与应用项目评估评审的比重；
除以定额补助方式资助的项目外，应当依据科研任务实际需要和财力可能核定项目预算，不得在预算申请前先行设定预算控制额度。
劳务费预算应当结合当地实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素合理编制。
项目主管部门要合理控制项目和预算评估评审时间，加强项目立项和预算下达的衔接，及时批复项目和预算。
相关部门和单位要按照财政国库管理制度相关规定，结合项目实施和资金使用进度，及时合规办理资金支付。
实行部门预算批复前项目资金预拨制度，保证科研任务顺利实施。
对于有明确目标的重大项目，按照关键节点任务完成情况进行拨款。
实行科研项目分类管理，明确科研项目分类导向，按照重大项目、基础研究项目、公益性项目、技术开发与应用项目、技术转移项目和平台建设项目的分类和导向，科学组织科研项目。
省科技厅、财政厅等有关科研项目主管部门按职责分工分别负责
科学界定与项目研究直接相关的支出范围，各类科技计划（专项、基金等）的支出科目和标准原则上应保持一致。
加强科研项目过程管理，修订相应制度，包括改革项目指南发布方式、规范项目立项管理、明确项目管理职责、加强项目结题验收、推行项目管理权力运行网上公开。
调整劳务费开支范围，将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。
进一步下放预算调整审批权限，同时严格控制会议费、差旅费、国际合作与交流费，项目实施中发生的三项支出之间可以调剂使用，但不得突破三项支出预算总额。
改进科研项目资助方式，包括加大定向资助和滚动支持力度、扩大科研经费后补助范围、充分发挥财政资金引导作用。
省科技厅、财政厅及各项目主管部门，人民银行福州中心支行
对实行间接费用管理的项目，间接费用的核定与项目承担单位信用等级挂钩，由项目主管部门直接拨付到项目承担单位。
加强科研项目资金管理和监督，修订相应管理制度，包括改进项目经费预算管理、规范项目经费管理、加强项目经费使用监管、简化小额项目经费报销手续。
间接费用用于补偿项目承担单位为项目实施所发生的间接成本和绩效支出，项目承担单位应当建立健全间接费用的内部管理办法，合规合理使用间接费用，结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出，体现科研人员价值，充分发挥绩效支出的激励作用。
项目承担单位不得在核定的间接费用或管理费用以外再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关费用。
加强相关制度建设，包括推行科技报告制度、建立科研诚信制度和改进专家遴选制度。
项目在研期间，年度剩余资金可以结转下一年度继续使用。
项目完成任务目标并通过验收，且承担单位信用评价好的，项目结余资金按规定在一定期限内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出，并将使用情况报项目主管部门；
未通过验收和整改后通过验收的项目，或承担单位信用评价差的，结余资金按原渠道收回。
财政部门按照核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的原则，合理安排科研院所和高等学校等事业单位预算。
科研院所和高等学校等事业单位要按照国家规定合理安排人员经费和公用经费，保障单位正常运转。
科研人员和项目承担单位要依法依规使用项目资金，不得擅自调整外拨资金，不得利用虚假票据套取资金，不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费，不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费，不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账应付财务审计和检查。
项目承担单位要建立健全科研和财务管理等相结合的内部控制制度，规范项目资金管理，在职责范围内及时审批项目预算调整事项。
对于从中央财政以外渠道获得的项目资金，按照国家有关财务会计制度规定以及相关资金提供方的具体要求管理和使用。
科研院所、高等学校等事业单位承担项目所发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等，要按规定实行“公务卡”结算；
企业承担的项目，上述支出也应当采用非现金方式结算。
项目承担单位对设备费、大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等支出，原则上应当通过银行转账方式结算。
建立覆盖指南编制、项目申请、评估评审、立项、执行、验收全过程的科研信用记录制度，由项目主管部门委托专业机构对项目承担单位和科研人员、评估评审专家、中介机构等参与主体进行信用评级，并按信用评级实行分类管理。
建立“黑名单”制度，将严重不良信用记录者记入“黑名单”，阶段性或永久取消其申请中央财政资助项目或参与项目管理的资格。
建立完善覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制。
有关部门要加强科研项目和资金监管工作，严肃处理违规行为，按规定采取通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨项目资金、取消项目承担者一定期限内项目申报资格等措施，涉及违法的移交司法机关处理，并将有关结果向社会公开。
建立责任倒查制度，针对出现的问题倒查项目主管部门相关人员的履职尽责和廉洁自律情况，经查实存在问题的依法依规严肃处理。
除涉密及法律法规另有规定外，项目主管部门应当按规定向社会公开科研项目的立项信息、验收结果和资金安排情况等，接受社会监督。
项目承担单位应当在单位内部公开项目立项、主要研究人员、资金使用、大型仪器设备购置以及项目研究成果等情况，接受内部监督。
科技行政主管部门要会同有关部门制定科技报告的标准和规范，建立国家科技报告共享服务平台，实现国家科技资源持续积累、完整保存和开放共享。
对中央财政资金支持的科研项目，项目承担者必须按规定提交科技报告，科技报告提交和共享情况作为对其后续支持的重要依据。
充分发挥专家咨询作用，项目评估评审应当以同行专家为主，吸收海外高水平专家参与，评估评审专家中一线科研人员的比例应当达到75%左右。
推动学术咨询机构、协会、学会等更多参与项目评估评审工作。
建立专家数据库，实行评估评审专家轮换、调整机制和回避制度。
对采用视频或会议方式评审的，公布专家名单，强化专家自律，接受同行质询和社会监督；
对采用通讯方式评审的，评审前专家名单严格保密，保证评审公正性。
完善科研人员收入分配政策，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。
健全科技人才流动机制，鼓励科研院所、高等学校与企业创新人才双向交流，完善兼职兼薪管理政策。
加快推进事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革，完善和落实促进科研人员成果转化的收益分配政策。
加强知识产权运用和保护，落实激励科技创新的税收政策，推进科技评价和奖励制度改革，制定导向明确、激励约束并重的评价标准，充分调动项目承担单位和科研人员的积极性创造性。
项目承担单位是科研项目实施和资金管理使用的责任主体，要切实履行在项目申请、组织实施、验收和资金使用等方面的管理职责，加强支撑服务条件建设，提高对科研人员的服务水平，建立常态化的自查自纠机制，严肃处理本单位出现的违规行为。
科研人员要弘扬科学精神，恪守科研诚信，强化责任意识，严格遵守科研项目和资金管理的各项规定，自觉接受有关方面的监督。
科技行政主管部门要会同有关部门根据本意见精神制定科技工作重大问题会商与沟通的工作规则；
项目主管部门和财政部门要制定或修订各类科技计划（专项、基金等）管理制度。
各有关部门要建立健全本部门内部控制和监管体系，加强对所属单位科研项目和资金管理内部制度的审查；
督促指导项目承担单位和科研人员依法合规开展科研活动，做好经常性的政策宣传、培训和科研项目实施中的服务工作。
各地区要参照本意见，制定加强本地财政科研项目和资金管理的办法。