时间：2014-09-2310:46:00来源：西藏自治区人民政府
《西藏自治区城乡居民基本养老保险实施办法（试行）》已经2014年7月31日自治区人民政府第10次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
按照党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求，依据《中华人民共和国社会保险法》有关规定，在总结新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）试点经验的基础上，国务院决定，将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）制度。
第一条为建立健全城乡居民社会保障体系，促进城乡社会统筹协调发展，根据《中华人民共和国社会保险法》、《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）和《人力资源社会保障部、财政部关于印发〈城乡养老保险制度衔接暂行办法〉的通知》（人社部发〔2014〕17号）精神，结合我区实际，制定本办法。
第二条具有我区户籍、年满16周岁（不含在校学生）、非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度，充分发挥社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展的重要作用。
城镇灵活就业人员可参加城镇职工基本养老保险，也可自愿参加城乡居民养老保险，但不得重复参保。
第三条城乡居民养老保险制度坚持“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”的基本原则；
坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制，建立基础养老金正常调整机制，健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。
“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。
坚持个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应，权利与义务相对应；
2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。
坚持政府主导和居民自愿相结合，引导和激励城乡居民积极参保。
第四条城乡居民养老保险实行个人账户和基础养老金相结合的待遇支付模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。
年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。
第五条城乡居民养老保险基金实行自治区级管理，统一制度模式、统一政策标准、统一经办服务、统一信息系统。
城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
第六条城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，采取分档、按年缴费的方式缴纳。
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参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。
符合参保条件的城乡居民应当按规定缴纳养老保险费。
缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，省（区、市）人民政府可以根据实际情况增设缴费档次，最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额，并报人力资源社会保障部备案。
缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元共12个档次。
人力资源社会保障部会同财政部依据城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次标准。
高于2000元标准的，以100元为一个缴费档次，由参保人自主选择，多缴多得，长缴多得。
允许参保人选择高于2000元的标准缴费，最高不超过3000元。
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有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。
有条件的村集体（社区）应当对参保人员缴费给予补助，补助标准由村（居）民委员会民主确定。
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补助、资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。
年补助、资助金额不超过最高缴费档次标准。
… 1 unchanged clause …
政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金，其中，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。
政府对符合领取条件的参保人员全额支付基础养老金。
地方人民政府应当对参保人缴费给予补贴，对选择最低档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年30元；
在参保人缴费的基础上，对参保人自愿选择100元至2000元缴费档次的，每年分别给予40元、45元、50元、55元、60元、65元、70元、75元、80元、85元、90元、95元的缴费补贴。
对选择较高档次标准缴费的，适当增加补贴金额；
对参保人选择高于2000元标准进行缴费的，政府补贴为95元。
对选择500元及以上档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年60元，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。
对重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农牧民的社会保险费。
按照“先保后征”、“谁用地谁承担”原则，由当地政府根据报批土地涉及的人数，以年最高缴费档次3000元为基数，预存15年养老保险费，并一次性存入财政部门开设的账户中，再由财政部门将个人缴费和政府补贴划转至被征地农牧民养老保险个人账户中。
国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。
具体办法由自治区人力资源社会保障部门会同自治区财政、国土资源部门另行制定。
第八条对任职满1年的村（居）两委成员、寺管会名誉主任、副主任和自治区佛协常务理事（没有固定生活来源的），按规定参加城乡居民养老保险的，在任期内自主选择缴费档次缴费，政府按照1︰1的比例给予补贴，最高补贴额不超过2000元，但不再享受第六条规定的政府缴费档次补贴。
离任后则自主选择缴费标准，享受相应的政府缴费档次补贴。
第九条被评为自治区级和谐模范先进称号寺庙的在编僧尼和爱国守法先进称号的僧尼，其养老保险费按上年度本人所选缴费档次由政府给予100%的补助；
获得地（市）级和谐模范先进称号寺庙的在编僧尼和爱国守法先进称号的僧尼，其养老保险费按上年度本人所选缴费档次由政府给予50%的补助；
获得县（市、区）级和谐模范先进称号寺庙的在编僧尼和爱国守法先进称号的僧尼，其养老保险费按上年度本人所选缴费档次由政府给予25%的补助。
对在年度内同时被评为不同级别先进称号的僧尼，按所获荣誉的最高奖励标准由政府给予缴费补助（最高补贴额不超过2000元）。
第十条对城乡居民中一、二级重度残疾人、孤寡老人、低保对象等缴费困难群体，由政府为其代缴最低标准的养老保险费，并享受相应的政府补贴。
第十一条基础养老金高于中央承担的部分、地方政府补贴资金、地方政府为困难群众代缴的最低标准养老保险费和丧葬补助金，由自治区、地（市）和县（市、区）财政按比例分担，其中自治区财政承担80%、地(市)财政承担10%、县（市、区）财政承担10%，分别列入自治区、地(市)、县（市、区）财政年度预算。
第十二条城乡居民养老保险经办机构负责为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。
个人账户资金包括：个人缴费、政府补贴资金、集体补助资金及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助资金、利息和其他收入。
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第十三条参保人员由于各种原因中断缴费的，参保地社会保险经办机构保留其养老保险关系，并保存其全部参保缴费记录和个人账户，个人账户储存额继续按规定计息。
城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。
第十四条参保人员在缴费期间死亡、出国（境）定居并丧失中华人民共和国国籍的，其个人账户资金余额（含政府补贴，下同），由其指定的受益人依法继承。
无法退还本人且无指定受益人的，其个人账户储存额可视同政府补贴，用于继续支付其他参保人员的养老金，同时终止其城乡居民养老保险关系。
中央确定基础养老金最低标准，建立基础养老金最低标准正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国基础养老金最低标准。
除死亡、出国（境）定居并丧失中华人民共和国国籍外，个人账户不得提前支取。
地方人民政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准；
对长期缴费的，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方人民政府支出，具体办法由省（区、市）人民政府规定，并报人力资源社会保障部备案。
第十五条城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。
个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。
缴费超过15年的，每多缴1年每月增加2%的基础养老金。
个人账户养老金标准：个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。
第十六条自治区人民政府可以根据经济发展、物价指数变动等实际情况适时调整基础养老金标准。
参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。
新农保或城居保制度实施时已年满60周岁，在本意见印发之日前未领取国家规定的基本养老保障待遇的，不用缴费，自本意见实施之月起，可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金；
已领取养老保险待遇的人员或适龄参保人员按规定连续缴费3年以上死亡的，一次性发放丧葬补助金，标准为6个月基础养老金。
距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；
距规定领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
第十八条年满60周岁、累计缴费满15年且未领取职工基本养老保险金及离退休费、退职生活费等养老保障待遇的参保人员，可以按月领取城乡居民养老保险养老金。
城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停止支付其养老金。
第十九条新农保或城居保制度实施时，已年满60周岁、未领取国家规定的基本养老保险待遇的城乡居民，不用缴费，可以按月领取基础养老金；
有条件的地方人民政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。
距领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴（并享受缴费补贴），累计缴费不超过15年；
社会保险经办机构应每年对城乡居民养老保险待遇领取人员进行核对；
距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
村（居）民委员会要协助社会保险经办机构开展工作，在行政村（社区）范围内对参保人待遇领取资格进行公示，并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对，确保不重、不漏、不错。
参保人员在服刑期满后，即年满60周岁及其以上人员，且缴费年限不足15年的，按规定补缴后，可享受养老保险待遇。
第二十条城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，自次月起停止发放养老金。
参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；
第二十一条社会保险经办机构和村（居）民委员会每年要对城乡居民养老保险待遇领取人员进行资格认证，在行政村（社区）范围内对参保人员待遇领取资格进行公示，并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对，确保不重、不漏、不错。
已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。
城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接，按有关规定执行。
第二十二条原参加新农保或城居保的参保人员统一纳入城乡居民养老保险，其新农保或城居保个人账户资金并入城乡居民养老保险个人账户；
新农保或城居保缴费年限累计为城乡居民养老保险缴费年限；
将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金，完善城乡居民养老保险基金财务会计制度和各项业务管理规章制度。
尚未达到领取养老金待遇条件的参保人员继续缴费，已按照规定领取养老金待遇的人员，继续领取养老金待遇。
城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、独立核算，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。
第二十三条参加城乡居民养老保险人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移养老保险关系的，在自治区行政区域范围内，只转移相关参保缴费信息，不转移资金；
各地要在整合城乡居民养老保险制度的基础上，逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理。
跨省区转移养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；
城乡居民养老保险基金按照国家统一规定投资运营，实现保值增值。
已按规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。
第二十四条城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、城乡居民最低生活保障等社会保障制度的衔接，按国家、自治区有关规定执行。
各级人力资源社会保障部门要会同有关部门认真履行监管职责，建立健全内控制度和基金稽核监督制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监控和检查，并按规定披露信息，接受社会监督。
财政部门、审计部门按各自职责，对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。
第二十五条新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金。
对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，有关部门按国家有关法律法规严肃处理。
由自治区人力资源社会保障、财政部门采取招标等方式选定商业银行，开设城乡居民养老保险经办机构收入户、支出户。
要积极探索有村（居）民代表参加的社会监督的有效方式，做到基金公开透明，制度在阳光下运行。
省（区、市）人民政府要切实加强城乡居民养老保险经办能力建设，结合本地实际，科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，充实加强基层经办力量，做到精确管理、便捷服务。
基金、财政专户实行收支两条线和自治区级管理，单独记账，独立核算，专款专用。
要注重运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。
第二十六条自治区、地（市）、县（市、区）财政部门应按标准编制城乡居民养老保险财政补助年度预算，并及时将资金划拨到城乡居民养老保险基金专户，确保参保人养老保险待遇按时足额支付。
要加强城乡居民养老保险工作人员专业培训，不断提高公共服务水平。
第二十七条各地（市）社会保险经办机构负责编制汇总本地（市）城乡居民养老金支出计划，经同级财政部门审核后，报自治区社会保险经办机构审核汇总，由自治区财政部门负责审核办理划拨事宜。
社会保险经办机构要认真记录参保人缴费和领取待遇情况，建立参保档案，按规定妥善保存。
第二十八条各级人力资源社会保障部门要会同有关部门认真履行监管职责，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监督和检查，并按规定披露信息，做到公开透明，接受社会监督。
地方人民政府要为经办机构提供必要的工作场地、设施设备、经费保障。
财政、监察、审计部门按各自职责，对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。
城乡居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民养老保险基金中开支。
第二十九条对挤占挪用、贪污城乡居民养老保险金的单位和个人，依照有关法律法规严肃处理；
基层财政确有困难的地区，省市级财政可给予适当补助。
各地要在现有新农保和城居保业务管理系统基础上，整合形成省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统，纳入“金保工程”建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；
第三十条以欺诈、伪造证件材料或者其他手段虚报冒领养老保险待遇的，按照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条规定，依法追究法律责任。
要将信息网络向基层延伸，实现省、市、县、乡镇（街道）、社区实时联网，有条件的地区可延伸到行政村；
要大力推行全国统一的社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。
第三十一条各级政府要为城乡居民养老保险经办机构提供必要的工作场地、设施设备和经费保障。
城乡居民基本养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民养老保险基金中列支。
地方各级人民政府要充分认识建立城乡居民养老保险制度的重要性，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导；
基层财政确有困难的地区，自治区级财政可给予适当补助。
要优化财政支出结构，加大财政投入，为城乡居民养老保险制度建设提供必要的财力保障。
第三十二条各级政府要切实加强城乡居民养老保险经办能力建设，科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，充实加强基层经办力量。
各级人力资源社会保障部门要切实履行主管部门职责，会同有关部门做好城乡居民养老保险工作的统筹规划和政策制定、统一管理、综合协调、监督检查等工作。
各地区和有关部门要认真做好城乡居民养老保险政策宣传工作，全面准确地宣传解读政策，正确把握舆论导向，注重运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，深入基层开展宣传活动，引导城乡居民踊跃参保、持续缴费、增加积累，保障参保人的合法权益。
第三十三条各级社会保险经办机构要认真记录参保人缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存。
各省（区、市）人民政府要根据本意见，结合本地区实际情况，制定具体实施办法，并报人力资源社会保障部备案。
注重运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。
本意见自印发之日起实施，已有规定与本意见不一致的，按本意见执行。
第三十四条建立全区统一的城乡居民养老保险信息管理系统，纳入“金保工程”建设，并与公安等其他公民信息管理系统实现信息资源共享。
要将信息网络向基层延伸，实现自治区、地（市）、县（市、区）、乡（镇）实时联网，有条件的地区可延伸到行政村（社区）。
大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。
第三十五条各地（市）行署（人民政府）负责统一安排部署本地区城乡居民养老保险工作，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。
督促各有关单位做好各自职责范围内的工作，负责筹集本级政府养老保险补贴资金。
第三十六条各级人力资源社会保障部门、各相关部门及经办机构要认真做好城乡居民养老保险政策宣传工作，坚持正确的舆论导向，全面准确地宣传政策，注重运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，深入基层开展宣传工作，引导城乡居民踊跃参保、持续缴费，确保参保人的合法权益。
第三十七条人力资源社会保障部门和财政部门负责城乡居民养老保险政策的制定和完善，对经办工作进行监督指导。
财政部门负责制定城乡居民养老保险基金的财务、会计制度，检查审核基金收支预决算执行情况，设立城乡居民养老保险基金专户，做好财政补贴资金的审核和归集。
城乡居民养老保险经办机构负责建立健全统计报表制度，做好参保登记、个人账户管理、待遇发放和基金收支预算管理等工作。
发展改革、公安、民政、国土资源、农牧、残联等其他城乡居民养老保险工作领导小组成员单位各负其责，积极配合做好城乡居民养老保险工作。
第三十八条本办法由自治区人力资源社会保障厅、财政厅负责解释。
西藏自治区人民政府办公厅秘书处2014年8月14日印发