工业和信息化部 市场监管总局关于进一步加强智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理的通知
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市智能网联车辆创新应用管理实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，市场监管局（厅、委），有关汽车企业和单位：
为落实《关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》《关于试行汽车安全沙盒监管制度的通告》《关于进一步加强汽车远程升级（OTA）技术召回监管的通知》，进一步做好搭载组合驾驶辅助系统和具备软件在线升级（以下称OTA升级）功能的智能网联汽车产品（以下简称智能网联汽车产品）准入与召回管理，规范汽车生产企业OTA升级活动，现将有关事项通知如下：
为规范智能网联车辆创新应用，推动新质生产力发展，根据《杭州市智能网联车辆测试与应用促进条例》（以下简称《促进条例》）以及《工业和信息化部市场监管总局关于进一步加强智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理的通知》（工信部联通装〔2025〕45号，以下简称《产品管理通知》）、《工业和信息化部公安部交通运输部关于印发〈智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）〉的通知》（工信部联通装〔2021〕97号，以下简称《管理规范》）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
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坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实全国新型工业化推进大会部署和《质量强国建设纲要》，统筹发展和安全，坚持问题导向，强化管理协同，落实汽车生产企业生产一致性和质量安全主体责任，加强智能网联汽车产品准入和召回管理，进一步规范汽车生产企业OTA升级活动，提升智能网联汽车产品安全水平，维护公民生命、财产安全和公共安全，促进新技术规范应用，推动汽车产业高质量发展。
（一）本办法适用于本市行政区域内的智能网联车辆产业发展、推广应用，以及对搭载《汽车驾驶自动化分级》（GB/T40429—2021）中L3级以上自动驾驶系统的车辆（包括智能网联汽车和功能型无人车）上路通行监管等工作。
（二）市政府加强对智能网联车辆管理工作的领导，依法建立监督管理联合工作机制，制定并落实相关产业政策和工作措施，建立多层次产业技术创新体系，以测试应用促进智能网联新能源汽车全产业链发展。
市经信局、市公安局、市交通运输局等单位组成联合工作组协调解决本办法实施过程中的有关事项。
汽车生产企业应当主动履行产品质量安全主体责任，要根据《智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理与技术指南》（详见附件1），加强与研发生产智能网联汽车产品及开展OTA升级活动相适应的能力建设。
市邮政管理局负责督促快递企业落实智能网联车辆在快递领域应用的安全责任。
企业要对智能网联汽车产品及OTA升级活动开展充分的测试验证，明确系统边界和安全响应措施，确保控制策略合理，严格履行告知义务，确保在开发、生产、运行等阶段进行有效的安全管理，不断提升产品功能、性能和质量安全水平。
（三）各区、县（市）政府应加强领导，加大财政资金支持产业发展力度，负责本行政区域内车辆上路通行的日常监管和联网改造、数据治理等必要的智能化路侧基础设施建设工作。
在车辆产品主要技术参数表中，补充增加组合驾驶辅助系统和OTA升级信息有关技术参数（详见附件2）。
（一）智能网联汽车测试主体、应用主体应符合《管理规范》规定，开展L4级以上测试应用的还应符合以下条件：
补充增加的技术参数，纳入工业和信息化部产品准入和生产一致性管理，并向市场监管总局备案，保障汽车产品缺陷调查和召回管理顺利实施。
1.具备实时交互、视频监控、网络监测、异常检测预警、决策引导、行驶数据汇聚存储等功能的远程监控平台；
企业申报智能网联汽车产品准入，应当完整、准确填报有关技术参数，涉及产品功能和性能的，还应当提交相关检验检测报告等验证材料。
2.建立完善的通信系统，保障车辆与远程监控平台实时移动通信；
尚无国家标准对应的检验检测项目，允许依据企业产品技术规范提供自我检验报告，并承诺检验结果真实有效。
3.具备实时监控能力，1台车辆应配备1名远程安全员监控，超过10万公里道路测试或创新应用里程，其间未发生严重交通违法行为、且未发生承担主要以上责任或因车辆原因造成的安全事故，可向工作组申请由1名远程安全员监控多台车辆。
工业和信息化部加强产品准入技术审查，强化生产一致性监督管理；
（二）智能网联汽车应符合国家有关规定，搭载L4级以上自动驾驶系统的还应符合以下条件：
市场监管总局加强产品安全风险研判，强化产品召回管理，促进智能网联汽车产品安全应用。
1.具备“自动驾驶”和“远程控制”两种模式，能够接受来自远程监控平台的引导决策等控制指令；
已取得准入的智能网联汽车产品，企业应当在2025年6月1日前分别向工业和信息化部、市场监管总局补充报送有关技术参数及验证材料。
2.具备数据缓存功能，在发生数据传输障碍等情况时能够将相关数据、信息存储在车端。
工业和信息化部、市场监管总局根据技术发展情况和管理需要，加快推进相关标准制修订，适时调整有关技术参数。
（三）功能型无人车测试主体、应用主体和用于道路测试、创新应用的车辆，应当符合《促进条例》有关规定，相关技术能力标准（包括但不限于尺寸、质量、性能、安全员等）由市经信局根据产业发展趋势另行制定。
（四）市经信局会同市公安局、市交通运输局可委托第三方机构对测试主体、应用主体年度运行情况开展评估，并向社会发布评估报告，具体评估办法另行制定。
智能网联汽车产品取得道路机动车辆生产企业及产品准入许可等生产准入后，企业及时向市场监管总局提交搭载的组合驾驶辅助系统深度测试方案、质量安全风险评估方案及前期测试报告等材料。
（五）测试主体、应用主体应严格执行公安机关交通管理部门的应急处置指令，提供安全员联系方式等必要信息，协助市公安局开展安全管理。
市场监管总局深化汽车安全沙盒监管，组织召回技术机构督促、指导企业开展深度测试、查找安全问题、完善技术标准、加强技术研判，不断提升组合驾驶辅助系统安全性能。
（一）搭载L4级以上自动驾驶系统的智能网联汽车开展道路测试的，测试主体应取得第三方机构出具的无驾驶人能力评估报告，在申请区域或路段完成车内配备安全员的单车测试或应用不少于1000公里（规定连续里程，其中城市快速路和高速公路里程占比不高于30%）、时间不少于240小时，未发生严重交通违法行为、且未发生承担主要以上责任或因车辆原因造成的安全事故，在车辆执行最小风险策略前无人工干预（紧急接管人员触发安全策略除外）和人工接管，紧急接管人员通过远程监控平台触发安全策略的次数不高于1次/百公里。
企业在获知其生产销售的智能网联汽车产品发生组合驾驶辅助系统失效导致功能退出等事件或搭载组合驾驶辅助系统车辆发生碰撞等事故的，根据有关要求向工业和信息化部、市场监管总局报告（内容详见附件3）。
（二）智能网联汽车进行创新应用前，应经过试运行阶段，在试运行阶段中，可以搭载探索商业模式所需的人员或者货物，但应提前告知搭载人员及货物的所有人、管理人相关风险，并采取必要的安全措施。
工业和信息化部加强事件事故报告分析和研判，及时优化调整准入要求和技术标准。
试运行阶段结束后应取得第三方机构出具的创新应用能力评估报告。
市场监管总局联合有关部门加强事故深度调查，强化智能网联汽车产品安全与召回管理。
开展创新应用试运行的，车辆应以自动驾驶模式在申请区域或路段进行累计不少于240小时或1000公里的道路测试，未发生交通违法行为、且未发生因车辆原因造成的安全事故。
（三）开展创新应用正式运行的，车辆应以自动驾驶模式在申请区域或路段完成单车不少于240小时或1000公里的创新应用试运行，未发生交通违法行为、且未发生因车辆原因造成的安全事故。
推动构建智能网联汽车质量认证体系，围绕组合驾驶辅助系统的数据安全、网络安全、功能安全、预期功能安全等领域积极推行自愿性认证，服务智能网联汽车产业健康发展。
符合上述条件的应用主体除提交《管理规范》规定的材料外，还应提供以下材料：
根据智能网联汽车标准制修订情况，及时将相关强制性国家标准纳入汽车强制性产品认证。
1.创新应用方案，其中创新应用的区域或路段不得超出试运行阶段的范围。
向不特定对象收取费用的，应当提前七日向社会公布有关计费规则，并向市经信局报告，由市经信局通报有关部门；
2.安全管理制度和应急预案，制度和预案中应建立健全服务评价体系和投诉处理制度。
企业实施OTA升级活动，应当按要求向工业和信息化部、市场监管总局备案，并确保实施OTA升级活动后的汽车产品符合国家法律法规、技术标准及技术规范等相关要求。
市场监管总局及时开展备案评估与监督检查，规范OTA升级应用方式，避免企业通过OTA升级隐瞒车辆缺陷或规避责任。
（一）功能型无人车（按车型计）初始开展道路测试前，测试主体应确保车型由第三方机构在测试区（场）等特定区域进行不少于100公里的实车测试（含自动驾驶功能），符合相关标准规范。
同时，按车辆数不低于10%的标准取得第三方机构出具的安全行驶适应性评估报告，报告中应明确车辆设计运行范围与进行道路测试路段或区域内各类交通要素对应关系。
不涉及产品主要技术参数变更的OTA升级活动，企业在完成备案后，即可实施升级；
（二）测试主体、应用主体按规定及时将安全性自我声明中载明的路段或区域告知属地公安机关交通管理部门和经信部门，市公安局、市经信局定期公布属地部门监管情况。
涉及产品主要技术参数变更的，企业应当在取得产品变更许可并完成备案后，方可实施升级。
（三）对初始申请创新应用的功能型无人车，应以自动驾驶模式在申请路段或区域进行不少于100小时或500公里的道路测试，未发生交通违法行为、且未发生因车辆原因造成的安全事故。
涉及汽车自动驾驶功能的OTA升级活动，应当按照准入管理有关规定，取得相应许可。
企业实施OTA升级活动消除汽车产品缺陷、实施召回的，应当按照《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》组织实施，并立即停止生产、销售缺陷汽车产品。
（一）测试主体初始申请开展道路测试前，应提供第三方机构出具的车型检测报告和车辆一致性报告，每个车型测试车辆不超过50辆。
若消除缺陷的措施涉及产品主要技术参数变更，企业应当在取得产品变更许可后，方可恢复相应汽车产品的生产。
（二）测试主体、应用主体已开展道路测试、创新应用的，累计不少于1200小时或10000公里，未发生因车辆技术、设备原因造成的安全事故的，需要在同一道路测试、创新应用区域内增加同一阶段、符合三同（即车辆型号、自动驾驶系统、系统配置均一致）要求的车辆，可以向市经信局提出批量确认申请。
市经信局可委托第三方机构按不低于车辆数量10%的比例进行一致性抽查，并会同工作组进行确认。
工业和信息化部、市场监管总局建立汽车OTA升级活动备案信息共享机制。
（三）测试主体、应用主体应按照《促进条例》规定取得安全性自我声明确认；
按照协同管理的原则，根据技术发展情况及时优化备案要求，探索开展汽车OTA升级活动联合备案，推动OTA升级活动备案信息联通共用，联合开展OTA升级活动监督管理。
获得国家准入的智能网联汽车，可凭准入相关材料直接申请安全性自我声明确认。
安全性自我声明得到确认后，智能网联汽车测试主体、应用主体向市公安局申领行驶号牌，功能型无人车测试主体、应用主体向市经信局申领车辆识别标牌，其中车辆识别标牌的有效期原则上道路测试不超过12个月、创新应用不超过24个月。
（四）安全性自我声明有效期届满后，测试主体、应用主体可凭车型自动驾驶功能检测报告、交通违法行为证明、阶段总结等材料向工作组申请重新确认。
企业要落实智能网联汽车产品生产一致性和质量安全主体责任，持续确保汽车产品符合网络安全和密码应用安全、数据安全和个人信息保护等国家有关规定，严格履行OTA升级活动管理要求，规范营销宣传行为，健全产品售后服务管理体系。
企业存在未按规定申报或备案、隐瞒真实情况、提供虚假材料的，工业和信息化部、市场监管总局依据有关规定处理。
（一）我市建立智能网联车辆监测管理服务平台（以下简称管理平台），智能网联车辆应取得管理平台接入证明，具体交互参数由市公安局会同市经信局、市交通运输局另行制定。
（二）车辆发生交通事故后，测试主体、应用主体应于3个工作日内将事故分析报告报送市公安局和市经信局。
各地工业和信息化主管部门、市场监管部门要加强协同配合，按照《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》《缺陷汽车产品召回管理条例》有关要求，做好对本通知落实情况的监督检查，督促企业落实主体责任。
（三）在开展智能网联车辆测试与应用管理工作中出现失误，符合下列条件的，对有关部门和个人不作负面评价：
各地市场监管部门根据市场监管总局部署，协助开展缺陷调查、事故调查与沙盒监管等工作。
工业和信息化部、市场监管总局组织有关技术机构加强新产品、新技术的管理技术研究，夯实新技术参数分析与测试验证、事件监测与分析、事故深度调查与缺陷研判、场景数据研究与应用等能力建设，联合有关部门加快推进组合驾驶辅助、OTA升级等标准规范制修订及实施，不断提升智能网联汽车技术和安全水平。
4.主动挽回损失、消除不良影响或有效阻止危害结果发生。
智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理与技术指南
（一）本办法中智能网联汽车、功能型无人车定义与《促进条例》一致。
（二）第三方机构应为国家认可的智能网联汽车检验检测中心，对测试、检验检测结果真实性负责，并承担法律责任。
（三）车辆生产企业（含授权的销售公司）应主动向用户提供真实、全面的自动驾驶等级、能力等信息，不得虚假、夸大宣传，并提供完善的售后及应急保障服务；
对于符合《产品管理通知》要求的产品（含L2级），按规定向国家部门和平台报送数据，并同步通过管理平台向市公安局、市经信局报送。
本办法自2025年7月7日起施行，由市经信局、市公安局、市交通运输局负责组织实施，前发《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市智能网联车辆测试与应用管理办法的通知》（杭政办函〔2023〕32号）同时废止。
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市智能网联车辆创新应用管理实施办法的通知.pdf