国务院办公厅关于加强农产品
泉州市人民政府办公室关于加强农产品质量安全监管工作的通知
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》（国办发〔2013〕106号）、《福建省人民政府关于创建农产品质量安全示范省的意见》（闽政〔2014〕32号）精神，进一步加强我市农产品质量安全监管工作，确保创建农产品质量安全示范省各项任务的完成，经市政府同意，现将有关事项通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各有关部门按照党中央、国务院部署，认真落实有关法律法规，不断强化监管措施，农产品质量安全形势总体平稳、逐步向好。
加快推进农业面源污染治理，加大农业废弃物综合利用力度，大力推广生态农业和循环农业，重点推广测土配方施肥、低残留农药、水肥一体化设施、秸杆腐熟还田等控源减排技术，减少和消除产地污染对农产品质量安全的危害。
但我国农业生产经营分散，监管力量薄弱，农产品质量安全仍然存在较大隐患。
加强对工业生产污染企业的监管，防止工业“三废”污染耕地；
为贯彻落实十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）的精神，经国务院同意，现就加强农产品质量安全监管工作通知如下：
严把环评审批关，坚决制止高污染、高能耗、不符合国家产业政策、土地利用规划的项目上马，杜绝工业污染从城市向农村转移。
加强水产品产地环境管理，合理布局养殖区域和养殖密度，禁止在不符合渔业水质（GB11607—89）的水域开展水产养殖。
地方各级人民政府要对本地区农产品质量安全负总责，加强组织领导和工作协调，把农产品质量安全监管纳入重要议事日程，在规划制订、力量配备、条件保障等方面加大支持力度。
加强产地环境监测，做好农产品产地环境和排污口临近海域、泉州湾水质的监测，及时掌握我市环境状况及变化的趋势，把好农产品生产环境安全关。
要将农产品质量安全纳入县、乡级人民政府绩效考核范围，明确考核评价、督查督办等措施。
（责任单位：各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会，市农业局、环保局、海洋与渔业局）
要结合当地实际，统筹建立食品药品和农产品质量安全监管工作衔接机制，细化部门职责，明确农产品质量安全监管各环节工作分工，避免出现监管职责不清、重复监管和监管盲区。
要督促农产品生产经营者落实主体责任，建立健全产地环境管理、生产过程管控、包装标识、准入准出等制度。
采取强有力措施严格控药、控肥、控添加剂，严防农业投入品乱用和滥用，严格执行生产技术规程、农业投入品使用记录，依法落实农药、兽药、渔药安全间隔期（休药期）制度。
对农产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题，监察机关要依法依纪进行查处，严肃追究相关人员责任。
加强农作物病虫害专业化统防统治服务体系建设，扶持建立10支病虫害专业化统防统治服务队，不断提高病虫害专业化统防统治覆盖率，有效减少农药使用量，降低农药残留污染机率。
推进“新网工程”农资现代经营服务网络建设和农资连锁经营网络建设，不断规范发展121家“庄稼医院”，确保农民买到放心农资，有效解决农业生产中疑难问题。
要加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查，督促生产经营者认真执行安全间隔期（休药期）、生产档案记录等制度。
加快推进农药监管平台建设，推广安溪农资监管经验，在茶叶主产县探索建立农药流通与使用安全监管平台，做好安溪县、永春县现代农业（茶业）项目县试点建设和5家水产养殖企业渔药使用垂直管理试点工作，到2016年实现全市农药销售与使用监管全覆盖、80%以上水产养殖企业渔药使用情况全程监管。
加强检验检测和行政执法，推动农产品收购、储存、运输企业建立健全农产品进货查验、质量追溯和召回等制度。
（责任单位：各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会，市农业局、海洋与渔业局、财政局、工商局、供销社）
加强农业投入品使用指导，统筹推进审批、生产、经营管理，提高准入门槛，畅通经营主渠道。
加强宣传和科普教育，普及农产品质量安全法律法规和科学知识，提高生产经营者和消费者的质量安全意识。
坚持绿色生产理念，积极参与地域特色的农产品生产操作规程和地方标准的制修订。
各级农业部门要加强农产品种植养殖环节质量安全监管，切实担负起农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管职责。
积极创建省级以上园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场和水产健康养殖示范场，推进标准化生产，发挥示范引领作用，从源头上提高农产品质量安全水平，2014-2016年，每年创建2个省级以上园艺作物标准园和3个省级以上、5个市级、10个县级畜禽养殖标准化示范场；
到2016年创建10个农业部水产健康示范养殖基地。
要坚持绿色生产理念，加快制订保障农产品质量安全的生产规范和标准，加大质量控制技术的推广力度，推进标准化生产。
鼓励支持各地创建国家级农业标准化示范县和农产品质量安全示范县，重点支持安溪县创建国家级农产品质量安全示范县。
继续推进园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场和农业标准化示范县建设，加强对农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等规模化生产经营主体的技术指导和服务，充分发挥其开展标准化生产的示范引领作用。
（责任单位：各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会，市农业局、海洋与渔业局、质监局）
鼓励有条件的地方对安全优质农产品生产、绿色防控技术推广等给予支持。
强化对无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品的认证后监管，坚决打击假冒行为。
稳步发展“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志），继续落实“三品一标”认证奖励政策，大力培育优质安全农产品品牌；
各地区要按照国务院机构改革和职能转变工作的要求，做好生猪定点屠宰监管职责调整工作，涉及的职能等要及时划转到位，确保各项工作有序衔接。
到2016年全市认证“三品一标”产品达620个以上。
各级畜牧兽医部门要认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责，强化畜禽屠宰厂（场）的质量安全主体责任，督促其落实进厂（场）检查登记、检验等制度，严格巡查抽检，坚决杜绝屠宰病死动物、注水等行为。
创建绿色食品原料基地县、有机农业示范区和GAP标准农产品出口基地。
切实做好畜禽屠宰检疫工作，加强对畜禽防疫条件的动态监管，健全病死畜禽无害化处理的长效机制，严格执行畜牧兽医行政执法有关规定，严厉打击私屠滥宰等违法违规行为。
推广安溪县创建出口食品农产品质量安全示范区的经验做法，支持石狮市、晋江市胡萝卜，南安市生猪、食用菌，永春县芦柑、佛手，德化“三黑”（黑鸡、黑兔、黑羊）创建食品农产品质量安全示范区。
加大副食品调控基地品牌建设，力争用3年时间在省、市级副食品调控基地中形成一批具有较强竞争优势的名牌产品、国家地理标志保护产品、驰(著)名商标、绿色食品认证及有机农产品认证产品。
要深入开展农产品质量安全专项整治行动，严厉查处非法添加、制假售假等案件，切实解决违法违规使用高毒农药、“瘦肉精”、禁用兽药等突出问题。
（责任单位：各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会，市农业局、海洋与渔业局、经贸委、工商局、质监局）
强化农产品质量安全行政执法，加大案件查办和惩处力度，加强行政执法和刑事司法的衔接，严惩违法犯罪行为。
扩大可追溯试点建设，推进蔬菜、水果、水产、食用菌、茶叶、生猪和畜禽等产业可追溯体系建设，着力提升可追溯管理水平。
加强农产品质量安全风险监测、评估和监督抽查，深入排查风险隐患，提高风险防范、监测预警和应急处置能力。
推进农产品质量安全监管示范县创建活动，建立健全监管制度和模式。
2014年底前，完成30家市级农产品质量安全可追溯体系项目建设任务，并将全市涉及蔬菜、水果、茶叶、食用菌、家畜和家禽等特色产业的国家级、省级农业产业化龙头企业、农民合作社示范社全部纳入省级可追溯系统管理；
到2016年实现市级农业产业化龙头企业和农民合作社示范社生产的食用农产品全部纳入省级可追溯系统管理。
要将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入各级财政预算，切实加大投入力度，加强工作力量，尽快配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备。
加快农产品质量安全检验检测体系建设，整合各方资源，积极引导社会资本参与，实现各环节检测的相互衔接与工作协同，防止重复建设和资源浪费。
在现有2家水产品质量安全可追溯试点企业的基础上，今后3年每年新增3家以上试点企业，到2016年全市水产品质量安全可追溯企业达到10家。
特别要加强县级农产品质量安全监管体系，将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围，确保监管工作落到实处。
（责任单位：各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会，市农业局、海洋与渔业局、财政局、食品药品监管局）
乡镇农产品质量安全监管公共服务机构以及承担相应职责的农业、畜牧、水产技术推广机构要落实责任，做好农民培训、质量安全技术推广、督导巡查、监管措施落实等工作。
市、县两级要结合政府机构改革，扎实做好畜禽定点屠宰管理职责调整工作，做到职能、编制、装备和相关经费等及时划转、衔接到位。
继续加大生猪定点屠宰监管力度，重点抓好68家生猪定点屠宰场的行业管理，引导定点屠宰企业开展升级改造。
抓好畜禽屠宰厂（场）的质量安全主体责任落实，规范进厂（场）检查登记、检验等制度，建立健全畜禽屠宰监管的长效机制。
切实做好病死猪无害化处理工作，各地要加大财政支持力度，支持病死猪无害化处理设施建设，力争用3年时间基本实现全市病死猪及其产品无害化规范处理。
（责任单位：各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会，市编办、经贸委、财政局、农业局、食品药品监管局）
持续开展农产品质量安全监管，2014年全市完成农产品、水产品监督抽样检测480个、200个批次，3年内抽检样品量逐年递增。
要在继续做好农产品质量安全风险监测和监督抽查，完善各项日常监管措施的同时，深入开展农产品质量安全专项整治行动，扎实推进治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，强化农产品质量安全行政执法，并将其纳入农业综合执法范围。
加强行政执法和刑事司法的衔接，严厉查处并及时曝光违法违规使用高毒农药、“瘦肉精”、禁用兽药等非法添加、制假售假案件。
（责任单位：各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会，市农业局、海洋与渔业局、食品药品监管局、工商局、质监局、公安局）
加快推进农产品市场流通设施建设，到2015年底全市新建和改造城乡集贸市场48个。
食用农产品批发市场和专业市场要加快农产品冷链物流、质量安全可追溯、安全监控、废弃物处理、检测设备等方面的建设和改造，提高市场交易、储存、安全、服务的现代化水平。
积极发展农产品电子商务、物流配送、社区连锁等新型业态，大力推动农超对接、农社对接、农企农校对接，提高鲜活农产品从生产基地到零售终端的直供比重。
严格落实市场开办者和入场经营者质量安全责任，加强食用农产品入市查验与抽查检测，及时公布质量安全信息，保障消费安全。
（各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会，市发改委、经贸委、城乡规划局、住建局、农业局、海洋与渔业局、食品药品监管局）
一是各县（市、区）政府、泉州台商投资区管委会要切实加强农产品质量安全监管和监督执法体系建设，做到机构健全、编制科学、人员到位、能力匹配、运转有序、保障有力。
县级以上监管机构应有3名以上专职人员、乡镇监管机构应有2名以上专职人员，确保县、乡两级监管机构的监管能力与监管职责相适应。
未设立农产品质量安全监管机构的县（市、区）要在2014年底前完成机构设立，使市县乡三级监管机构实现全覆盖。
二是进一步加强农产品质量安全检验检测体系建设，配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备，并将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入各级财政预算。
三是积极争取省级财政扶持，加大投入，持续推进县、乡两级农产品质量安全监管能力项目建设，重点改善基层农产品质量安全监管条件和监管手段。
（责任单位：各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会，市农业局、海洋与渔业局、财政局）
各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会要对本地区农产品质量安全负总责，加强组织领导和工作协调，把农产品质量安全监管纳入重要议事日程，在规划制订、力量配备、条件保障等方面加大支持力度。
要按照《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》（国办发〔2013〕106号）、《福建省人民政府关于印发2014年现代农业发展行动计划实施方案的通知》（闽政〔2014〕2号）、《福建省人民政府关于创建农产品质量安全示范省的意见》（闽政〔2014〕32号）等文件要求，将农产品质量安全纳入县、乡政府绩效考核范围，明确考核评价、督查督办等措施。
各有关部门要各负其责，密切配合，落实行业监管责任，统筹建立食品和农产品质量安全监管工作衔接机制，细化部门职责，明确工作分工，共同推进农产品质量安全监管工作。
对农产品质量安全监管中失职渎职、徇私枉法等行为，要依法依纪严肃追究相关责任人的责任。
（责任单位：各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会，市农业局、海洋与渔业局、食安办、食品药品监管局、财政局、监察局）