各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》、中长期教育改革发展规划纲要和《国务院办公厅转发教育部等部门关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知》（国办发〔2013〕103号）精神，深入推进中小学校舍安全工程，建立完善中小学、幼儿园校舍安全保障长效机制，现提出如下意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
教育部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、审计署、安全监管总局、地震局、气象局《关于建立中小学校舍安全保障长效机制的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
保障中小学校舍安全，是坚持以人为本、落实国家和省防灾减灾总体部署的必然要求，是实施科教与人才强省战略、推进教育现代化建设的重要内容。
省委、省政府历来高度重视校舍安全保障工作，进入21世纪以来，先后实施一系列校舍建设工程，建立健全中小学校舍维修改造长效机制，全省校舍安全状况得到显著改善。
特别是2009年以来，我省按照国家统一部署，组织实施中小学校舍安全工程和学前教育五年行动计划，全面摸清中小学校舍安全状况，总体完成国家和省定校舍安全工程规划任务，新建、改扩建一大批幼儿园，全省中小学校舍安全隐患大幅消除，抗震设防能力切实增强，校舍安全建设管理的科学化、规范化和信息化水平进一步提升。
但全省中小学、幼儿园校舍安全保障工作面临的形势仍很严峻，中小学校舍安全工程建设任务还相当繁重，特别是不少中小学校舍尚未达到国家抗震设防标准，幼儿园校舍基础条件总体偏弱，存在大量安全隐患。
各地、各有关部门要坚持以人为本、生命至上，立足全局、着眼长远，针对薄弱环节和突出问题，按照国家和省部署要求，结合实际持续推进校舍安全工程，切实加强校舍安全保障长效机制建设，不断提升中小学、幼儿园校舍安全保障水平。
各地要按照《省政府关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》（苏政发〔2012〕148号）确定的“到2015年所有义务教育学校校舍全部符合国家抗震设防标准”要求，合理统筹高中阶段学校校舍安全工程，紧紧围绕提高综合防灾能力，扎实开展中小学校舍加固改造和新建重建，使校舍达到重点类抗震设防标准，切实把校舍建成最牢固、最安全、最让群众放心的建筑。
为贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020年）》，进一步提高全国中小学校舍防震减灾能力，实现城乡中小学校舍安全达标，现就建立中小学校舍安全保障长效机制（以下简称长效机制）提出如下意见。
坚持不分城乡、不分公办民办、不分学校隶属关系，覆盖本地区从小学到高中阶段所有中小学，在原有工作基础上逐校逐栋核实确定不符合国家抗震设防要求的校舍，尽快制定完善到2015年的中小学校舍安全工程规划，因地因校制宜提出加固改造可行性方案。
规划安排要做到“六优先”，即优先加固改造已列入2010年－2012年规划但尚未实施的校舍，优先加固改造地震重点监视防御区和抗震设防烈度七度以上地区的校舍，优先加固改造安全性结论和抗震性结论较差、建设年代较久的校舍，优先加固改造义务教育阶段、农村地区及薄弱学校的校舍，优先加固改造需整体实施或短期内不进行布局调整的校舍，优先加固改造教室、宿舍、食堂、礼堂、图书馆等师生密集场所。
校舍安全直接关系师生生命安全，社会关注度高、影响面广。
坚持勤俭节约，能加固的尽量加固，杜绝大拆大建，防止出现豪华铺张、过度超前的现象，同时避免将已作处理、不再使用或不再需要加固改造的校舍（包括原已拆除或封存的D级校舍、已撤并学校校舍和闲置校舍等）列入规划。
党中央、国务院历来高度重视校舍安全工作，新世纪以来，先后部署实施了一系列校舍建设工程，建立了农村义务教育中小学校舍维修改造长效机制，特别是从2009年起，部署实施了全国中小学校舍安全工程，在各级各类城乡中小学开展校舍抗震加固和提高综合防灾能力建设，校舍安全隐患大幅减少，安全状况进一步改善。
各地要根据工程规划制定年度计划，强化目标管理，倒排工作进度，细化工作节点，做到任务到校、责任到人，按时保质完成规划确定的全部目标任务。
但我国中小学的学生规模大、农村学校多、基础条件差，保障校舍安全是一项长期的艰巨任务。
工程规划及年度计划由县级人民政府逐级报送省校舍安全工程领导小组备案。
建立长效机制，为提高中小学校舍安全管理水平和防灾减灾能力提供制度保障，是坚持以人为本、落实国家防灾减灾总体部署的必然要求，是坚持教育优先发展、办好人民满意教育的重要内容。
各地区、各有关部门要统一思想，提高认识，按照国务院决策部署，切实把保障校舍安全的各项任务落实到位。
按照《省政府办公厅转发省教育厅等部门关于进一步做好全省中小学校舍安全工程实施工作意见的通知》（苏政办发〔2010〕66号）要求，认真履行市、县主体责任，积极筹措到2015年的中小学校舍安全工程规划所需资金，逐步化解前一阶段工程建设所产生的债务。
省财政继续加大转移支付力度，在确定的工程实施期内安排专项资金，根据规划内应加固改造的实际消除面积数，即列入规划的经鉴定不符合国家抗震设防标准并已实施拆除、加固或重建迁建等消险措施的校舍面积数，对经济欠发达地区、七度及以上地震高烈度地区给予奖励补助。
全国城镇和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学（含幼儿园）。
把民办学校纳入校舍安全工程建设规划，与公办学校同时规划、同步实施、同等对待。
将民办学校校舍安全情况作为办学许可证年审的首要内容，督促民办学校举办者切实承担工程实施主体责任，对存在安全隐患但拒不实施加固改造的民办学校依法取消举办者的办学资格。
明确和落实各级政府及其相关部门责任，综合考虑城镇化发展、人口变化等因素，紧密结合教育事业发展、防灾减灾、校园建设等规划和各类教育建设专项工程，统筹实施校舍安全保障长效机制。
建立激励机制，安排奖补资金，鼓励积极实施校舍安全工程的民办学校，支持有意愿实施校舍安全工程但确有困难的民办学校。
坚持建管并重，通过维修、加固、重建、改扩建等多种形式，逐步使所有校舍满足国家规定的建设标准、重点设防类抗震设防标准和国家综合防灾要求，同时加强对校舍的日常管理和定期维护。
省财政按照规划年度内县级财政实际安排民办学校工程奖补资金的一定比例，对经济欠发达地区、七度及以上地震高烈度地区给予奖励补助。
加强对中小学校舍规划布局、安全排查、施工建设、使用维护、信息公告、责任追究等各环节的管理，建立健全符合国情的中小学校舍安全保障制度体系。
认真做好农村中小学土地确权登记工作，积极落实异地新建学校用地指标，确保工程建设程序依法依规履行。
调度利用教育资源和社会可用资源，保证加固改造学校的周转用房。
通过统筹教育部门基建力量等办法，配齐配强各级中小学校舍建管队伍。
对城乡各级各类中小学现有校舍每半年要组织一次安全隐患排查。
充分发挥校舍安全工程专家委员会的作用，着力强化技术指导，科学确定工程实施技术路线，及时研究解决工程实施中遇到的技术问题。
经排查后需要鉴定的，由当地教育行政部门委托有资质的专业机构及时进行相关鉴定。
对未达到重点设防类抗震设防标准或达到设计使用年限仍需继续使用的校舍，每年进行一次鉴定；
各地要综合考虑城镇化建设、人口变化等因素，紧密结合教育事业发展、防灾减灾、校园建设等规划和各类教育建设专项工程，按照“明确责任、完善制度，保障资金、抓好队伍，统筹实施、建管并重”的原则，建立覆盖全省城镇和农村、公办和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学、幼儿园校舍安全保障长效机制，逐步使所有校舍满足国家规定的建设标准、抗震设防标准和综合防灾要求，努力形成符合国情省情的中小学、幼儿园校舍安全保障制度体系。
达到重点设防类抗震设防标准的，每5年进行一次鉴定。
校舍排查鉴定结果要及时录入中小学校舍信息管理系统以便查询。
每年组织1次中小学、幼儿园校舍安全隐患排查，对排查后需要鉴定的校舍，及时委托有资质的专业机构进行相关鉴定，排查鉴定结果录入校舍信息管理系统。
对未达到抗震设防标准或达到设计使用年限仍需继续使用的校舍，每年进行1次鉴定；
地方各级政府要将校舍安全纳入当地防灾减灾总体规划，对本行政区域内中小学校舍灾害风险进行综合评估，指导学校编制相应的应急预案，并组织师生开展应急演练。
对达到抗震设防标准的校舍，每5年进行1次鉴定，优先考虑将部分有条件的中小学建成应急避难场所。
地方各级教育、公安、国土资源、水利、地震、气象等部门要建立联动机制，及时向学校发出灾害预警信息，妥善做好师生应急避险和转移安置；
各级教育、公安、国土资源、水利、地震、气象等部门要建立联动机制，及时向学校发出灾害预警信息，对存在重大安全隐患、影响安全使用的校舍发布安全预警，妥善做好师生应急避险和转移安置。
对存在重大安全隐患、影响安全使用的校舍，要及时发布安全预警。
各地要综合考虑本地区面临自然灾害的危险程度和校舍状况等因素，区分轻重缓急制定相应的消险年度计划，及时组织实施、排除隐患。
一旦发现D级危房和其他不能安全使用的校舍，应立即拆除停用或加固改造，做到当年出现的危房当年消除。
教育部会同统计局、住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、公安部等部门对全国中小学校舍信息数据进行统计分析，向各省级政府通报可能存在安全隐患的校舍信息，并每年定期向社会发布全国中小学校舍安全信息公告。
加强校舍安全信息档案室和管理系统建设，充分发挥管理系统在年检、监测预警、信息发布、隐患处置等方面的作用。
认真执行法定建设程序和工程建设强制性标准、抗震设防标准，全面落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。
对经鉴定存在安全隐患、影响安全使用的校舍要及时排除隐患，由省级政府综合考虑行政区域内各市、县面临自然灾害的危险程度以及校舍状况等因素，区分轻重缓急制定相应的年度实施计划；
对新建学校，应开展场址地震安全评估排查，确保学校建在地震断裂带避让距离之外；
对新建校舍，应满足现行抗震设防标准，做到程序规范、手续完备，不产生新的遗留问题；
对其他加固改造项目，应采用权威机构认定的科学方法，注重使用省工节本、安全高效的隔震减震等新技术，由经招标确定有资质的施工队伍实施。
建立健全质量安全监管责任制，依法加强工程质量监管，使所有项目均处于质量监管受控状态，确保工程质量达到设计要求和抗震设防标准。
中小学校舍维修、加固、重建、改扩建项目，必须严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。
各级住房城乡建设、公安消防、安监等部门和工程质量安全监督机构要定期组织质量和安全监督检查，严格执行竣工验收制度，未经验收或验收不合格的项目一律不得交付使用。
项目勘察、设计、施工和工程监理单位必须具有相应资质，严格执行国家质量安全有关法律法规和工程建设强制性标准。
建立校舍安全质量终身负责制，项目竣工后应按要求设置永久性标牌，注明加固、改建或新建校舍的设计、施工、监理单位名称和建设时间。
项目竣工后，应由建设单位按规定组织勘察、设计、施工、监理等单位及项目学校进行竣工验收并备案。
位于洪泛区、蓄滞洪区、山区高原等地质灾害易发区的学校，其防险自保设施应通过水利、国土资源等主管部门验收合格，否则不得交付使用。
开展全过程跟踪审计，强化工程造价和质量控制，防控招投标风险，提高资金使用效益。
对发生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区，要依法追究当地政府主要负责人责任。
坚持“省级统筹、市县为主”，将校舍安全保障资金纳入各级财政预算，加大对经济欠发达地区和农村地区的支持力度。
如因校舍选址不当或建筑质量问题导致垮塌的，评估鉴定、勘察设计、施工监理等单位负责人要依法承担责任。
按照“谁举办、谁负责”的原则，积极落实保障校舍安全所需资金。
对挤占、挪用、克扣、截留、套取长效机制专项资金、违规乱收费或玩忽职守影响校舍安全的，要依法追究相关负责人的责任。
对市、县人民政府举办的中小学、幼儿园，要统筹整合预算内各类校舍建设资金，将教育费附加、地方教育附加和从土地出让收益中按10%比例计提的教育资金优先用于保障校舍安全，将省下达的学前教育综合奖补资金优先用于保障幼儿园校舍安全。
对民办、外资和企业事业举办的中小学、幼儿园，举办方负责落实所需资金，当地政府给予支持指导。
省财政安排专项资金，帮助经济欠发达地区建立农村中小学校舍维修改造长效机制。
地方政府是保障中小学校舍安全的责任主体，主要负责人要亲自抓、负总责，分管负责人具体负责。
对长效机制资金实行分账核算、专款专用，资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。
建立长效机制由省级政府统筹组织、市级政府协调指导、县级政府组织实施。
按照“应免全免、应减全减”的原则，落实涉及中小学校舍安全的行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费等费用减免优惠政策。
教育、发展改革、公安、监察、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、审计、安全监管、地震、气象等部门要各司其职，加强协调，密切配合。
市、县人民政府是保障本地区校舍安全的责任主体，主要负责人要亲自抓、负总责，分管负责人具体负责。
各级政府要将保障中小学校舍安全资金纳入财政预算，统筹各类校舍建设项目，加大对经济落后地区的支持力度。
各级教育、发展改革、公安消防、监察、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、审计、安监、物价、地震、气象等部门要各司其职，加强协调，密切配合。
保障农村义务教育阶段中小学校舍安全资金由中央和地方共同承担。
各地要把校舍安全纳入防灾减灾总体规划，严格落实国家教学计划规定的安全教育时间和课程，加强学校管理人员和教师安全管理培训，健全中小学、幼儿园防灾应急演练制度，提高广大师生的防灾安全意识和避险自救互救能力。
省级政府负责统筹落实地方资金，制定省、市、县三级政府具体分担办法。
建立省市定期巡查、县级经常自查的监督检查制度，设立监督举报电话和公众意见箱接受社会监督。
中央财政通过农村中小学校舍维修改造长效机制，重点支持中西部地区农村义务教育阶段学校，对东部地区给予适当奖补。
健全校舍安全责任追究制度，对发生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区，要依法追究当地政府主要负责人的责任；
其他教育阶段保障校舍安全资金由地方及其他渠道安排。
对校舍选址不当或建筑质量问题导致垮塌的，要依法追究评估鉴定、勘察设计、施工监理等单位负责人的责任；
民办、外资和企（事）业办中小学所需资金由投资方和本单位负责落实，当地政府给予支持指导并监管。
对挤占挪用和克扣截留长效机制专项资金、违规乱收费、玩忽职守影响校舍安全的，要依法追究相关负责人的责任。
建立长效机制的资金实行分账核算，专款专用，资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。
校舍建设项目涉及的行政事业性收费和政府性基金，应予以免收；
涉及的经营服务性收费，在服务双方协商基础上可适当予以减收或免收。
企业通过公益性社会团体或者县级以上政府及其部门对中小学校舍建设的捐赠支出，按照相关税收政策规定予以税前扣除。
中小学校舍信息管理系统是提高校舍安全管理水平的重要保障和技术支撑，各地要及时更新数据，加强维护，完善功能，充分发挥信息管理系统在年检、预警、信息发布、隐患排除、责任追究等方面的作用，切实提高校舍安全管理科学化、精细化水平。
中小学校舍安全工作实行国家重点督查、省市定期巡查、县级经常自查的监督检查机制。
地方政府要把中小学校舍安全工作作为教育督导的重要内容，每年向同级人大、政协报告、通报工作情况，接受法律监督和民主监督。
各级各类学校要严格落实国家教学计划规定的安全教育时间和课程，对学生开展防灾和安全教育，向师生普及安全知识。
要培养师生良好的安全行为习惯，掌握应急避险技能，提高师生防灾安全意识和自救互救能力。
要采取多种形式向全社会宣传中小学校舍安全保障政策，认真总结、宣传推广典型经验，努力营造全社会支持、监督和推进中小学校舍安全工作的良好氛围。