泉州市人民政府办公室关于印发泉州市突发重大动物疫情应急预案的通知
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《泉州市突发重大动物疫情应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《突发事件应急预案管理办法》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，制订本办法。
本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。
应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。
应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。
应急预案编制要依据有关法律、行政法规和制度，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。
应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。
政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。
总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。
专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。
部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。
鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。
总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。
针对突发事件应对的专项和部门应急预案，不同层级的预案内容各有所侧重。
国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应急保障措施等，重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性；
省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县级政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性；
市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范市（地）级和县级层面应对行动，体现应急处置的主体职能；
乡镇街道专项和部门应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。
针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。
针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。
针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案，侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容。
联合应急预案侧重明确相邻、相近地方人民政府及其部门间信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。
单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。
大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，参照国际惯例，建立本集团应急预案体系。
政府及其部门、有关单位和基层组织可根据应急预案，并针对突发事件现场处置工作灵活制定现场工作方案，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保障和自我保障等内容。
政府及其部门、有关单位和基层组织可结合本地区、本部门和本单位具体情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。
对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，由预案制定单位根据本地区、本部门和本单位的实际情况确定。
在市委、市政府的领导下，建立“统一领导、分级负责，职责明确、反应迅速，运转有序、处置有力”的重大动物疫情应急处理体系，指导和规范重大动物疫情应急处理工作，及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大程度地减轻突发重大动物疫情造成的危害，确保我市畜牧业的健康发展，保障公共卫生安全，维护正常社会秩序。
各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府及其部门应急预案编制规划，并根据实际情况变化适时修订完善。
单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制定本单位、本基层组织应急预案编制计划。
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《重大动物疫情应急条例》、《突发事件应急预案管理办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《福建省突发公共事件总体应急预案》、《福建省突发重大动物疫情应急预案》、《泉州市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
应急预案编制部门和单位应组成预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加。
编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。
动物疫情由县级以上人民政府兽医行政管理部门根据相关动物疫病防控技术标准、技术规范或技术方案等有关规定进行认定；
编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。
其中高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情由省农业厅认定，必要时报农业部认定。
认定为疑似高致病性禽流感、疑似口蹄疫的，可作为各地采取扑杀等综合性扑疫措施的依据。
针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。
根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情划分为特别重大、重大、较大和一般四级。
全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。
（1）高致病性禽流感在21日内，相邻省份有10个以上县（市、区）发生疫情；
政府及其部门应急预案编制过程中应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见，与相关的预案作好衔接。
或我省有20个以上县（市、区）发生或者10个以上县（市、区）连片发生疫情；
（2）口蹄疫在14天内，在5个以上省份发生严重疫情，且疫区连片。
单位和基层组织应急预案编制过程中，应根据法律、行政法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。
（3）动物暴发疯牛病等人畜共患传染病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。
预案编制工作小组或牵头单位应当将预案送审稿及各有关单位复函和意见采纳情况说明、编制工作说明等有关材料报送应急预案审批单位。
因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将应急预案简本一起报送审批。
（1）高致病性禽流感在21日内，有2个以上设区市发生疫情；
应急预案审核内容主要包括预案是否符合有关法律、行政法规，是否与有关应急预案进行了衔接，各方面意见是否一致，主体内容是否完备，责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行等。
或有20个以上疫点或者5个以上、10个以下县（市、区）连片发生疫情。
必要时，应急预案审批单位可组织有关专家对应急预案进行评审。
（2）口蹄疫在14日内，有2个以上相邻设区市或者5个以上县（市、区）发生疫情；
专项应急预案报国务院审批，以国务院办公厅名义印发；
（3）高致病性猪蓝耳病在14日内，有3个以上设区市呈暴发流行，并有继续扩散蔓延趋势。
部门应急预案由部门有关会议审议决定，以部门名义印发，必要时，可以由国务院办公厅转发。
（4）在1个平均潜伏期内，20个以上县（市、区）发生猪瘟、新城疫疫情，或者疫点数达到30个以上。
地方各级人民政府总体应急预案应当经本级人民政府常务会议审议，以本级人民政府名义印发；
（5）在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等又发生，或者我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生。
专项应急预案应当经本级人民政府审批，必要时经本级人民政府常务会议或专题会议审议，以本级人民政府办公厅（室）名义印发；
（6）在1个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及3个以上设区市，或者其中的人畜共患传染病发生感染人的病例，并有继续扩散趋势。
部门应急预案应当经部门有关会议审议，以部门名义印发，必要时，可以由本级人民政府办公厅（室）转发。
（7）农业部或省农业厅认定的其他重大突发动物疫情。
单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人或分管负责人签发，审批方式根据实际情况确定。
应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案：
（1）高致病性禽流感在21日内，在1个设区市内2个以上县（市、区）发生疫情；
（一）地方人民政府总体应急预案报送上一级人民政府备案。
（二）地方人民政府专项应急预案抄送上一级人民政府有关主管部门备案。
（2）口蹄疫在14日内，在1个设区市内2个以上县（市、区）发生疫情；
（四）涉及需要与所在地政府联合应急处置的中央单位应急预案，应当向所在地县级人民政府备案。
（3）高致病性猪蓝耳病在14日内，在1个设区市内有5个以上县（市、区）呈暴发流行。
（4）在1个平均潜伏期内，在1个设区市内5个以上县（市、区）发生猪瘟、新城疫疫情，或者疫点数达到10个以上。
自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应向社会公布。
（5）在1个平均潜伏期内，在1个设区市内有5个以上县（市、区）发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行。
（6）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。
（7）设区市以上人民政府兽医行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。
应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。
专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练。
（1）高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在1个县（市、区）发生。
地震、台风、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，应当有针对性地经常组织开展应急演练。
（2）高致病性猪蓝耳病在1个县（市、区）行政区域内呈暴发流行。
（3）二、三类动物疫病在1个县（市、区）呈暴发流行。
评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。
（4）县级以上人民政府兽医行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。
本预案适用于发病率或者死亡率高的动物疫病在泉州市行政区域内突然发生，迅速传播，给养殖业生产安全造成严重威胁、危害，以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的重大动物疫情应急处理工作。
应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。
（一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；
各级人民政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作；
地方各级人民政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好重大动物疫情应急处理的有关工作。
根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度，对突发重大动物疫情实行分级管理。
（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；
各级人民政府和兽医行政管理部门要依照有关法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处理制度，提高突发重大动物疫情应急处理能力；
应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的，修订工作应参照本办法规定的预案编制、审批、备案、公布程序组织进行。
发生突发重大动物疫情时，各级人民政府要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭突发重大动物疫情。
各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。
贯彻预防为主的方针，加强防疫知识的宣传，提高公众防控意识和自我防护意识；
落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训和应急演练；
应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。
开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时进行分析、预警，做到疫情早发现、快行动、严处理。
各级政府及其有关部门应将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容，纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。
要加强部门联动和区域协作，充分依靠群众，动员一切资源，做到群防群控。
对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。
市农业局在市人民政府的统一领导下，负责组织、协调全市突发重大动物疫情应急处理工作，并根据突发重大动物疫情应急处理工作的实际需要，向市人民政府提出临时成立市突发重大动物疫情应急指挥部的建议。
各级政府及其有关部门应对本行政区域、本行业（领域）应急预案管理工作加强指导和监督。
各县（市、区）人民政府和泉州台商投资区管委会兽医行政管理部门在本级人民政府或管委会的统一领导下，负责组织、协调本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作，并根据突发重大动物疫情应急处理工作的实际需要，向本级人民政府或管委会提出临时成立突发重大动物疫情应急指挥部的建议。
国务院有关部门可根据需要编写应急预案编制指南，指导本行业（领域）应急预案编制工作。
各县（市、区）人民政府和泉州台商投资区管委会根据本级人民政府或管委会兽医行政管理部门的建议和实际工作需要，决定是否临时成立突发重大动物疫情应急指挥部。
各级政府及其有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责相关具体工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入预算统筹安排。
市政府分管领导担任重大动物疫情应急指挥部总指挥，市政府分管副秘书长或办公室分管副主任、市农业局局长担任副总指挥，负责对突发重大动物疫情应急处理的统一领导和指挥，并作出处理突发重大动物疫情的重大决策。
国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门、大型企业集团等可根据实际情况，制定相关实施办法。
指挥部成员根据突发重大动物疫情的性质和应急处理的需要确定，主要由市直有关部门和海关、出入境检验检疫、铁路、民航管理机构以及驻泉部队等有关单位负责人组成。
根据工作需要，可增加疫情发生地人民政府（含泉州台商投资区管委会，下同）负责同志参加（指挥部成员单位及主要职责见附件1）。
负责按照指挥部要求，具体制定防治政策，部署扑灭重大动物疫情工作，并督促各地各有关部门按要求落实各项防治措施。
各县（市、区）人民政府和泉州台商投资区管委会参照市级设立相应的突发重大动物疫情应急指挥部，分级负责指挥、协调本行政区域内突发重大动物疫情应急处理，作出处理决策和制定应急措施。
乡镇政府设立突发重大动物疫情应急领导组，由同级政府主要领导担任组长。
乡镇突发重大动物疫情应急领导组在县级突发重大动物疫情应急指挥部统一领导下，协助做好本行政区域内的重大动物疫情应急处理工作。
市农业局负责全市突发重大动物疫情应急处理的日常协调、管理工作。
其主要职能是：依法组织协调有关突发重大动物疫情应急处理工作；
组织提出有关突发重大动物疫情应急处理的方针、政策和措施；
组织有关突发重大动物疫情应急知识和处理技术的培训，指导各地实施突发重大动物疫情应急预案。
各县（市、区）人民政府和泉州台商投资区管委会兽医行政管理部门及驻泉部队参照市指挥部日常管理机构的设置及职责，结合各自实际情况，指定突发重大动物疫情的日常管理机构，负责本行政区域或本系统内突发重大动物疫情应急的协调、管理工作。
市农业局组建突发重大动物疫情专业技术应急组，具体职责：
（1）对突发重大动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议；
（3）参与制订或修订突发重大动物疫情应急预案和应急处理技术方案；
（4）对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导和培训；
（5）对突发重大动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议；
各县（市、区）人民政府和泉州台商投资区管委会兽医行政管理部门可根据本行政区域内突发重大动物疫情应急工作需要，组建突发重大动物疫情专业技术应急小组。
各县（市、区）人民政府和泉州台商投资区管委会要加强对动物防疫工作的统一领导，加强基层动物防疫队伍建设，建立健全动物防疫体系，制定并组织实施动物疫病防治规划。
乡镇人民政府、城市街道办事处应当组织群众协助做好本管辖区域内的动物疫病预防与控制工作。
农业、出入境检验检疫等有关部门要对动物疫病状况进行风险评估与分析，根据国内外、省内外动物疫情和保护养殖业生产及人体健康的需要，及时制定动物疫病预防、控制技术措施，并组织抓好落实。
市农业局要会同出入境检验检疫、林业等有关部门按照国家有关规定，对全市的重大动物疫病监测进行统一组织部署；
各县（市、区）人民政府和泉州台商投资区管委会兽医行政管理部门根据市农业局的部署，结合本地实际，组织开展重大动物疫病的监测。
市农业局根据国家、省级预警信息或动物疫病预防控制机构提供的监测信息，按照突发重大动物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。
预警信息包括突发重大动物疫情的病种、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等，并按有关规定发布。
各级各有关部门接到预警后，应当立即采取相应的预防、控制措施。
任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。
①县级以上地方人民政府所属动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构；
⑥从事动物饲养、屠宰加工、隔离、运输、经营和动物产品生产、经营的单位，各类动物诊疗机构等；
履行职责的各级动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构、出入境检验检疫机构的兽医人员；
村级农民技术员，从事动物饲养、屠宰、隔离、运输、经营和动物产品生产、经营的人员。
各级动物疫病预防控制机构应按国家有关规定报告疫情；
其他责任报告单位或责任报告人以电话或书面形式报告。
责任报告单位或责任报告人发现可疑动物疫情时，必须立即向当地县级兽医行政管理部门、动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构报告。
所在地县级动物疫病预防控制机构接到报告后，应立即派员赶赴现场调查核实，必要时可请市级动物疫病预防控制机构派人协助进行诊断。
认定为疑似重大动物疫情的，应立即按要求采集病料样品送省动物疫病预防控制中心实验室确诊。
初步认为属于重大动物疫情的，应当在2个小时内将情况逐级报至省动物疫病预防控制中心，并同时报所在地兽医行政管理部门。
属于人畜共患传染病疫情的，兽医行政管理部门应当及时通报同级卫生行政管理部门。
较大级及以上动物疫情发生后，各级各有关部门要按照省、市有关突发事件信息速报机制要求，在规定时限内向市政府总值班室报送信息。
包括疫情发生的时间、地点，发病的动物种类和品种、动物来源，临床症状、发病数量、死亡数量，是否有人员感染，已采取的控制措施，疫情报告的单位和个人以及联系方式等。
发生突发重大动物疫情时，各级各有关部门按照分级响应的原则作出应急响应，并根据疫情的性质、特点、发展趋势和预防控制工作的需要，及时调整预警和响应级别。
对势态和影响不断扩大的疫情，应及时提升预警和响应级别；
对范围局限、不会进一步扩散的疫情，应相应降低响应级别，及时撤销预警。
突发重大动物疫情应急处理采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。
未发生突发重大动物疫情的地方，当地兽医行政管理部门接到突发重大动物疫情情况通报后，要组织做好人员、物资等应急准备，采取必要的预防控制措施，防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生；
要服从上一级兽医行政管理部门的统一指挥，随时支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。
在重大动物疫情报告期间，有关县级动物疫病预防控制机构或者动物卫生监督机构应当立即采取隔离控制措施。
必要时当地县级以上人民政府可以作出封锁决定并采取扑杀、销毁等措施，有关单位和个人应当执行。
根据突发重大动物疫情等级，由高到低依次作出Ⅰ级、II级、III级和Ⅳ级应急响应，并采取相应的应急响应措施。
认定为特别重大突发动物疫情时，市人民政府和疫情发生地的县（市、区）应按照全国、全省突发重大动物疫情应急指挥部的命令和统一部署，立即启动本级应急预案，组织疫情先期处置和扑灭控制工作，认真落实各项控制措施，具体实施突发重大动物疫情应急处理工作。
（1）市、县（市、区）人民政府和泉州台商投资区管委会或相应指挥部
②根据突发重大动物疫情处理需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。
封锁疫区涉及跨行政区域的，由涉及跨区域的上一级政府决定。
④在本行政区域内采取限制或停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物，临时征用房屋、场所、交通工具；
封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。
⑤组织有关部门依法在交通站点设置临时动物卫生监督检查站，对进出疫区、出入境的交通工具进行检查和消毒。
⑥按国家规定做好信息发布工作，信息发布要做到及时主动，准确把握，规范有序，注重社会效果。
⑧组织有关部门保障商品供应，平抑物价，严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为，维护社会稳定。
①组织动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构开展突发重大动物疫情的调查与处理；
②组织突发重大动物疫情专业技术应急组（必要时请求上级专家组）对突发重大动物疫情进行评估，提出启动突发重大动物疫情应急响应的级别。
⑤对新发现的动物疫病，及时按照国家规定，开展有关技术标准和规范的学习和培训工作。
⑥有针对性地开展动物防疫知识宣传教育，提高群众防疫意识和自我防护能力。
⑦组织技术应急组（必要时请求上级专家组）对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估，包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。
①负责做好突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作。
②组织动物疫病诊断和流行病学调查，向兽医行政管理部门报告结果，提出并实施有针对性的防控措施。
③按规定采集病料，送省动物疫病预防控制中心实验室、国家参考实验室或农业部指定的实验室确诊。
①境外发生重大动物疫情时，会同有关部门停止从疫区国家或地区输入相关动物及其产品；
②境内发生重大动物疫情时，加强出口货物的查验，会同有关部门停止疫区和受威胁区的相关动物及其产品的出口；
暂停使用位于疫区内依法设立的出入境相关动物临时隔离检疫场。
③出入境检验检疫工作中发现重大动物疫情或者疑似重大动物疫情时，立即向当地兽医行政管理部门报告，并协助当地动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构采取区域封锁、动物扑杀和消毒等措施，做好疫情控制和扑灭工作。
经省农业厅认定为重大突发动物疫情时，市人民政府和疫情发生地的县（市、区）应立即启动本级应急预案，组织疫情先期处置和扑灭控制工作，并按照省人民政府或指挥部的要求，认真落实各项控制措施，具体实施突发重大动物疫情应急处理工作。
认定为较大突发动物疫情时，由市人民政府根据市农业局的建议，启动应急预案，统一领导、指挥本行政区域的疫情应急处理工作。
①统一领导和指挥全市突发重大动物疫情应急处理工作。
②组织、指挥各县（市、区）扑疫工作和群防群控工作，并派出工作组督促落实各项应急措施。
③根据事发地县级指挥部的申请，紧急调拨资金和药品、疫苗等应急物资、交通工具以及其他相关设施设备。
⑥组织有关部门保障商品供应，平抑物价，维护社会稳定。
⑦必要时，及时向上级政府及其有关部门申请资金、物资和技术援助，保证应急处理工作顺利进行。
①划定疫点、疫区、受威胁区，并及时向市人民政府提出启动市级应急预案的建议。
②随时掌握疫情态势，及时向省农业厅上报有关疫情控制、扑灭的进展情况。
④组织突发较大动物疫情专业技术应急组对突发较大动物疫情进行评估，必要时申请省级动物疫情专家组进行指导。
⑥有针对性地开展动物防疫知识宣教，提高群众防疫意识和自我防护能力。
⑦必要时，建议省农业厅协调有关部门给予必要的资金、技术和物资支持。
⑧及时向未发生较大动物疫情的县（市、区）通报疫情。
疫情发生后，事发地县级人民政府应立即启动应急预案，组织疫情先期处置和扑灭控制工作，并按照市人民政府或相应指挥部的要求，落实各项疫情控制应急措施，具体实施突发较大动物疫情应急处置工作。
认定为一般突发动物疫情时，事发地县级人民政府启动应急预案，统一领导、指挥本行政区域的疫情应急处理工作。
市人民政府协调本级政府有关部门和单位视情对疫情发生地进行支援，派出工作组赴疫区指导疫情处理工作。
①疫情经初步核实后，当地县级动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构立即对疫点采取临时隔离措施。
②初步认定为重大动物疫情后，事发地县（市、区）兽医行政管理部门应立即划定疫点、疫区、受威胁区，并向同级人民政府报告，由所在地县级人民政府立即启动预案并发布封锁令。
③当地人民政府指挥部投入运转，通报情况，统一领导和指挥突发重大动物疫情的应急处理工作。
调动动物疫情应急处理预备队，组织有关部门和人员扑疫；
紧急调集各种应急处理物资、交通工具和相关设施设备；
限制或停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物；
组织乡镇、街道、社区及居委会、村委会，开展群防群控；
组织有关部门保障商品供应，平抑物价，维护社会稳定。
④当地县级兽医行政管理部门应随时掌握疫情态势，及时将疫情控制、扑灭进展情况上报市农业局和省农业厅。
①在协调和指导疫情控制和扑灭工作的同时，分析疫情趋势，提出应急处理工作建议报市人民政府。
②根据疫情和扑疫工作进展，必要时，建议市政府召集有关部门通报疫情和疫区处理情况，研究对疫区的应急处理。
③部署各县（市、区）兽医行政管理部门做好疫情监测与预防。
④应事发地县级人民政府或指挥部的请求，组织有关人员和专家赶赴现场，指导、协助开展疫情调查和处理。
⑤根据事发地县级人民政府的申请，建议市政府协调有关部门调拨紧急防疫经费、物资、药品等。
⑥及时向未发生重大动物疫情的县（市、区）通报疫情。
3.3.3.5非突发重大动物疫情发生地区的应急响应
应根据其他地区发生疫情的性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：
（1）密切保持与疫情发生地区的联系，及时获取相关信息。
（2）组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。
（3）加强相关动物疫病监测和报告工作，必要时建立专门的报告制度。
（4）开展养殖、屠宰、运输和市场环节的监测和预防控制工作，防止疫情的发生、传入和扩散。
（5）开展动物防疫知识宣传，提高公众自我保护能力和意识。
（6）根据国务院有关部门和省人民政府的决定，开展公路、铁路、航空、水运交通检疫监督工作。
疫区内所有的动物及其产品按规定处理后，经过该疫病至少一个最长潜伏期无新的病例出现。
特别重大突发动物疫情由农业部对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报国务院或全国突发重大动物疫情应急指挥部批准后宣布终止。
重大突发动物疫情由省农业厅对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报省人民政府或指挥部批准后宣布终止，并向农业部报告。
较大突发动物疫情由市农业局对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报市人民政府或指挥部批准后宣布终止，并向省农业厅报告。
一般突发动物疫情，由县级兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报县级人民政府或指挥部批准后宣布终止，并向市农业局和省农业厅报告。
上级兽医行政管理部门可根据下级兽医行政管理部门的请求，及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。
突发重大动物疫情扑灭后，所在县（市、区）兽医行政主管部门应在当地人民政府的领导下，组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估。
内容包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果；
针对本次疫情的暴发流行原因、防控工作中存在的问题等，提出改进建议和应对措施。
评估报告上报同级人民政府，同时抄报市农业局和省农业厅。
按照各种重大动物疫病灾害补偿的规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。
补偿的对象是为扑灭或防止重大动物疫病传播，其畜（禽）或财产受损失的单位和个人；
突发重大动物疫情应急工作结束后，各级人民政府应及时归还应急处理期间紧急调集或征用有关单位、个人的物资、运输工具以及相关设施设备，并给予合理补偿。
各级人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；
对参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制定合理的补助标准，给予适当的补助。
发生重大动物疫情后，民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。
突发重大动物疫情扑灭后，取消贸易限制及流通控制等限制性措施。
根据各种重大动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。
依据有关法律法规规定，农业部向社会及时公布全国动物疫情，或授权省农业厅公布我省动物疫情。
事发地人民政府或应急指挥机构要在重大动物疫情发生后的第一时间通过权威媒体向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据疫情处理情况做好后续发布工作。
信息发布形式主要包括授权发布、提供新闻通稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过市内主要新闻媒体、重点新闻网站、有关政府网站和手机短信等发布信息，具体按照有关规定执行。
要加强网上舆情管控和舆论引导，引导网民依法理性表达意见，尊重事实、尊重科学，不信谣、不传谣、不造谣，形成积极健康的社会舆论。
市、县两级人民政府应组织协调兽医、卫生、财政、交通、公安、林业、工商、出入境检验检疫等部门，做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。
市、县两级人民政府要组建突发重大动物疫情应急处理预备队伍，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。
应急预备队伍由当地兽医行政管理人员、动物防疫工作人员、有关专家、执业兽医等组成，且相对固定；
必要时，可以组织动员社会上有一定专业知识的人员组成。
突发重大动物疫情应急处理的日常管理机构要建立应急处理预备队伍资料库，并根据应急处理情况，及时充实调整相关人员。
各级人民政府应保障突发重大动物疫情应急基础设施项目建设经费；
各级财政部门按照财政分级负担的原则，为重大动物疫病防控工作提供必要的资金保障。
每年用于重大动物疫情应急工作日常管理、动物防疫应急物资储备、扑杀补偿、疫情处理、疫情监测、培训演练等所需经费，各级财政应列入年度预算，有关资金管理办法按照省农业厅、省财政厅和市农业局、市财政局相关规定执行。
如发生不可预测的重大疫情，实际资金需求与预算安排有差距，各级财政部门要予以追加，以保证支出需要。
各级财政在保证动物防疫经费及时、足额到位的同时，加强对防疫经费使用的管理和监督。
各级人民政府应积极通过多渠道筹集资金，用于突发重大动物疫情应急处理工作。
各级兽医行政管理部门按照计划建立动物防疫应急物资储备库，储备足够的诊断试剂、疫苗、消毒药品、器械、防护用品等，防疫储备物资使用后要及时补充。
卫生部门负责开展人畜共患传染病的人间监测，做好有关预防保障工作。
各级兽医行政管理部门在做好疫情处理的同时应及时通报疫情，积极配合卫生部门开展工作。
公安部门、武警驻泉部队协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。
信息产业和通信管理部门应根据国家有关法规对紧急情况下的电话、短信、传真、通讯频率等予以最优先待遇。
逐步加强无规定疫病区建设和动物防疫体系基础设施建设，完善市、县动物疫病预防控制中心生物安全实验室；
针对不同的重大动物疫病，特别是一些重大人畜共患传染病，应急处理人员还应采取特殊的防护措施，如穿戴防护服、接种相应的疫苗、定期进行血清学监测等。
市农业局根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，有计划、有重点地组织开展应急预案演练，确保扑灭疫情的应急能力。
要开展演练评估，评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。
市、县两级人民政府应组织有关部门利用广播、影视、报纸、互联网、移动媒体、宣传手册、手机短信等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情，消除不必要的恐慌，稳定城乡居民的消费心理，保证正常的生活和工作秩序。
各级人民政府及其有关部门应将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容，纳入领导干部培训、应急管理干部日常培训内容。
各级兽医行政管理部门要通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对突发重大动物疫情应急处理预备队成员进行培训。
培训内容包括：动物疫病的预防、控制和扑灭知识，包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施；
重大动物疫情应急处理工作按照属地管理的原则，实行政府统一领导、部门分工负责，逐级建立责任制。
市、县两级人民政府对在突发重大动物疫情应急处理工作中做出贡献的先进集体和个人，给予表彰和奖励；
对在突发重大动物疫情应急处理工作中表现突出、英勇献身的人员，按有关规定追认烈士。
对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中，出现玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。
重大动物疫情：是指高致病性禽流感等发病率或者死亡率高的动物疫病突然发生，迅速传播，给养殖业生产安全造成严重威胁、危害，以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形，包括特别重大动物疫情。
我国尚未发现的动物疫病：是指疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发现过的动物疫病。
我国已消灭的动物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过，但已扑灭净化的动物疫病。
暴发：是指一定区域，短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。
疫点：指患病动物所在的地点，一般是指患病动物所在的独立圈舍、饲养场（户）或仓库、加工厂、屠宰厂（场）、肉类联合加工厂、交易市场等场所；
疫区划分时应注意考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉等）和交通等因素。
本预案有关数量的表述，“以上”含本级或本数，“以下”不含本数。
本预案由市农业局牵头制定，由市人民政府批准、印发实施，由市人民政府办公室负责解释。
市农业局根据本预案，按照不同动物疫病病种及其流行特点和危害程度，分别制定实施方案，报市人民政府备案，并根据形势发展要求，及时进行更新、修订和补充。
市直有关部门根据本预案的规定，制定本部门职责范围内的具体工作方案，报市人民政府和市农业局备案。
县级人民政府参照本预案，结合本地区的实际情况，制定本地区突发重大动物疫情应急预案，并报市农业局备案。
重大动物疫情应急预案及其实施方案要定期进行评审，并根据突发重大动物疫情的发展变化和实施情况，及时修改、完善。
本预案自印发之日起实施，泉州市人民政府2004年印发的《泉州市高致病性禽流感应急预案》（泉政〔2004〕41号）和泉州市人民政府办公室2006年印发的《泉州市突发重大动物疫情应急预案》（泉政办〔2006〕5号）同时废止。
市指挥部成员单位根据突发重大动物疫情的性质和应急处理的需要确定，主要由市农业局、市委宣传部、市发展和改革委员会、市无线电管理局、市卫生和计划生育委员会、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市交通运输委、市林业局、市商务局、市口岸办、市工商局、市文化广电新闻出版局、市食品药品监督管理局、市物价局、市网络办、市治理公路和“水上”三乱工作协调小组、福建省高速公路有限责任公司泉州管理分公司、市港口管理局、泉州海关、泉州出入境检验检疫局、市通信发展管理办公室、泉州晋江机场、泉州铁路公司、电信公司泉州分公司、移动通信公司泉州分公司、联通公司泉州分公司，以及泉州军分区后勤部、泉州武警支队等有关单位组成。
各成员单位在重大动物疫情应急处理中的主要职责如下：
市农业局：负责组织制定突发重大动物疫情防控技术方案；
组织动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构开展突发重大动物疫情的调查与处理；
根据防控工作需要，依法提出对有关区域实施封锁等建议；
市委宣传部：加强对各种新闻媒体的管理，积极配合有关部门正确引导舆论；
加强突发重大动物疫情应急处理的宣传报道和动物防疫知识普及。
指导、协助制定突发重大动物疫情应急处理的对外发布方案，组织协调新闻报道，必要时组织新闻发布会以及记者采访。
市发展和改革委员会：协同争取上级动物防疫基础设施建设资金补助。
市无线电管理局：负责提供疫区无线电频率资源，维护区域空中电波秩序，保护无线电频率安全。
市卫生和计划生育委员会：负责疫区内人员防护技术指导，以及高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测工作。
市科技局：根据实际情况和需要，组织科研力量开展应急防治技术科研攻关，协调解决检测技术、药物、疫苗研发和应用中的科技问题。
市公安局：密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态，协助做好疫区封锁、动物扑杀、临时动物卫生监督检查站的设置和监督等工作，依法处理与疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动和边境动物及其产品的走私等违法行为，维护社会稳定。
统一组织开展重大动物疫情的社会捐助工作，负责接受、分配社会各界捐助的资金和物资，做好款物管理和发放工作。
市财政局：负责保证突发重大动物疫情应急处理所需经费，并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。
市人力资源和社会保障局：根据国家有关政策，负责牵头制定参与突发重大动物疫情应急处理工作人员的工伤待遇的相关实施意见，并会同有关部门落实好参与突发重大动物疫情应急处理工作人员的工伤保险待遇。
市交通运输委：负责提供突发重大动物疫情应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的公路、水路运输保障。
市林业局：组织开展陆生野生动物的资源调查和观测，组织专家分析和提出有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息；
会同市农业局组织开展陆生野生动物疫源疫病的监测工作；
发生陆生野生动物疫情，会同有关部门快速采取隔离控制等措施。
市商务局：负责加强市场监测和储备动物产品的管理，适时组织市场调控，维护市场稳定。
市口岸办：配合农业、出入境检验检疫等部门，做好国外可能对我市动物产品设限的应对工作。
加强对出入境动物及动物产品的监管，打击动物及其产品的走私等违法行为。
市工商局：负责做好疫区、受威胁区内的动物及动物产品交易市场监督管理工作，依法关闭疫区内动物及其产品交易市场，取缔非法经营动物及其产品的活动。
市文化广电新闻出版局：配合开展突发重大动物疫情处理的宣传报道和动物防疫知识普及。
市食品药品监督管理局：负责加强疫区、受威胁区内动物产品在流通、生产、餐饮环节的安全监管，严格督促检查疫区、受威胁区内食品经营者把好食品的进货关、销售关和退市关。
市物价局：加强市场价格监测预警，维护市场价格秩序，查处疫情处理期间的价格违法行为；
通过省物价局提请省政府出台价格干预措施，以保持药品和动物及其产品价格的基本稳定。
市网络办：跟踪境外舆情，及时对外澄清事实，主动引导舆论；
市治理公路和“水上”三乱工作协调小组、福建省高速公路有限责任公司泉州管理分公司：负责协助做好临时动物卫生监督检查站的设置和监督工作。
泉州海关：负责加强对出入境动物及动物产品的监管，打击动物及其产品的走私等违法行为。
泉州出入境检验检疫局：负责做好出入境动物及动物产品的检验检疫工作，防止疫病的传入传出；
及时收集、分析境外重大动物疫情信息，并及时向指挥部通报有关情况。
泉州市通信发展管理办公室：负责组织、协调各电信运营企业为突发重大动物疫情应急处理（包括报告）提供通信保障工作。
泉州晋江机场、泉州铁路公司：负责保证突发重大动物疫情应急处理人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的铁路或航空运送，确保安全、快速，防止疫病扩散。
泉州军分区后勤部：负责驻泉部队突发重大动物疫情应急处理工作，协调驻泉部队有关防疫资源，支援地方突发重大动物疫情的应急处理工作。
泉州武警支队：组织指挥驻泉武警部队参与突发重大动物疫情的应急处理行动，配合公安部门参与做好疫区封锁、疫点内动物的扑杀工作。
其他有关部门根据本部门职责和突发重大动物疫情应急处理的需要，组织好相关工作。
当地动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构接到可疑重大动物疫情的报告，到现场核实后，应立即采取临时隔离措施，将患病动物、同群动物与其它健康动物隔离开来，并限制患病动物、同群动物、相关产品及其可能被污染的物品的移动。
由县级以上人民政府兽医行政管理部门根据规定和扑灭疫情的实际需要划定疫点、疫区、受威胁区的范围。
由县级以上人民政府兽医行政管理部门报请本级人民政府对疫区实行封锁。
本级人民政府在接到封锁报告后，应在24小时内发布封锁令。
1.在所有进出疫区的交通路口建立临时性检疫消毒站，设置专门消毒设施，同时，在其他可能进出的地方设置明显禁止进出的标志，并由专人守护，禁止动物及其产品及可能受污染的物品进出疫区。
必要时，经省人民政府批准，可设立临时动物卫生监督检查站，执行对动物的监督检查任务。
2.特殊情况下人、车辆和物品必须进出封锁区域时，须经所在地动物卫生监督机构批准，并经严格消毒后，方可进出。
认定为重大动物疫情时，在动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构的监督指导下，立即组织对疫区内相应的动物进行扑杀。
要对实施扑杀的人员进行培训，并采取必要的防护措施。
对所有病死动物、被扑杀动物及其产品（包括肉、蛋、乳、羽、绒、内脏、血等）以及排泄物、被污染或可能被污染的垫料、饲料、水等按国家规定标准进行无害化处理。
根据扑灭疫病的需要，对出入人员、运输工具及有关物品进行消毒；
对疫点、疫区内动物饲养场地以及所有运载工具、饮水用具等必须进行严格彻底的消毒。
（一）在全面查清疫情的前提下，根据需要对受威胁区易感染动物进行强制性紧急免疫接种，做到村不漏户、户不漏畜（禽），建立免疫保护区。
（三）登记免疫接种的动物及养殖场（户），建立免疫档案。
根据流行病学调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况。
对仍可能存在的传染源，以及在疫情潜伏期和发病期间售出的动物及其产品、可疑污染物（包括粪便、垫料、饲料等）等应立即开展追踪调查，一经查明立即采取就地销毁等无害化处理措施。
疫区内所有动物及其产品按规定处理后，在当地动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构的监督下，进行彻底消毒。
经动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构人员审验，认为可以解除封锁时，由当地兽医行政管理部门向发布封锁令的人民政府申请解除封锁，并由发布封锁令的人民政府宣布解除封锁。
各级兽医行政管理部门必须对处理疫情的全过程做完整详细的记录，以备检查。