各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《突发事件应急预案管理办法》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
《重庆市公共密集场所突发事件应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
… 1 unchanged clause …
为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，制订本办法。
1总则…………………………………………………………（4）
本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。
1.1编制目的………………………………………………（4）
应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。
1.2编制依据………………………………………………（4）
应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。
1.3适用范围………………………………………………（4）
应急预案编制要依据有关法律、行政法规和制度，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。
1.4工作原则………………………………………………（4）
1.5事件分级………………………………………………（5）
应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。
2组织指挥体系………………………………………………（5）
政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。
2.1市级层面组织指挥机构………………………………（5）
总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。
2.2区县层面组织指挥机构………………………………（6）
专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。
2.3现场指挥机构…………………………………………（6）
部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。
3预防预警和信息报告………………………………………（6）
鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。
3.1风险管理与预防………………………………………（6）
总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。
3.2预警……………………………………………………（7）
针对突发事件应对的专项和部门应急预案，不同层级的预案内容各有所侧重。
3.3信息报告………………………………………………（9）
国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应急保障措施等，重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性；
4应急响应……………………………………………………（9）
省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县级政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性；
4.1响应分级………………………………………………（9）
市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范市（地）级和县级层面应对行动，体现应急处置的主体职能；
4.2响应措施………………………………………………（10）
乡镇街道专项和部门应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。
4.3响应终止………………………………………………（11）
针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。
5后期处置……………………………………………………（11）
针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。
5.1善后处置………………………………………………（11）
针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案，侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容。
5.2事件调查………………………………………………（11）
联合应急预案侧重明确相邻、相近地方人民政府及其部门间信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。
5.3总结评估………………………………………………（12）
单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。
6应急保障……………………………………………………（12）
大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，参照国际惯例，建立本集团应急预案体系。
6.1队伍保障………………………………………………（12）
政府及其部门、有关单位和基层组织可根据应急预案，并针对突发事件现场处置工作灵活制定现场工作方案，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保障和自我保障等内容。
6.2装备保障………………………………………………（12）
政府及其部门、有关单位和基层组织可结合本地区、本部门和本单位具体情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。
6.3通信保障………………………………………………（12）
对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，由预案制定单位根据本地区、本部门和本单位的实际情况确定。
6.4交通保障………………………………………………（12）
6.5资金保障………………………………………………（13）
各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府及其部门应急预案编制规划，并根据实际情况变化适时修订完善。
7宣传培训和演练……………………………………………（13）
单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制定本单位、本基层组织应急预案编制计划。
8附则…………………………………………………………（13）
应急预案编制部门和单位应组成预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加。
8.1预案管理………………………………………………（13）
编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。
8.2预案解释………………………………………………（13）
编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。
8.3实施时间………………………………………………（13）
提升公共密集场所突发事件的应对能力，及时有效开展应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定。
针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。
依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《大型活动管理条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发公共事件总体应急预案》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》等法律法规及有关规定，制定本预案。
本预案适用于重庆市行政区域内发生公共密集场所突发事件的应对工作。
全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。
公共密集场所突发事件主要是指各类大型群众活动或人员密集场所因火灾、爆炸、垮塌、踩踏、危险化学品泄漏等事件（恐怖袭击除外）造成人员伤亡，需要进行紧急疏散和救援的突发事件。
政府及其部门应急预案编制过程中应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见，与相关的预案作好衔接。
以人为本、安全第一，预防为主、常备不懈，统一指挥、分级负责，职责分明、分工协作，反应及时、运转高效，信息互通、资源共享，依靠科学、依法处置。
根据严重程度，公共密集场所突发事件由高到低分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。
（1）特别重大事件：需紧急疏散人数30000人以上，或造成30人以上死亡，或造成100人以上重伤，或其他可能给国家和人民生命财产造成重大影响，以及大面积人员伤亡的事件。
单位和基层组织应急预案编制过程中，应根据法律、行政法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。
（2）重大事件：需紧急疏散人数10000人以上30000人以下，或造成10人以上30人以下死亡，或造成50人以上100人以下重伤，或其他可能给国家和人民生命财产造成巨大损失的事件。
（3）较大事件：需紧急疏散人数5000人以上10000人以下，或造成3以上10人以下死亡，或造成10人以上50人以下重伤，或其他可能给国家和人民生命财产造成严重损失的事件。
预案编制工作小组或牵头单位应当将预案送审稿及各有关单位复函和意见采纳情况说明、编制工作说明等有关材料报送应急预案审批单位。
（4）一般事件：需紧急疏散人数5000人以下，或造成3人以下死亡，或造成10人以下重伤，或其他可能给国家和人民生命财产造成一定损失的事件。
因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将应急预案简本一起报送审批。
上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
应急预案审核内容主要包括预案是否符合有关法律、行政法规，是否与有关应急预案进行了衔接，各方面意见是否一致，主体内容是否完备，责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行等。
根据工作需要，在重庆市人民政府突发事件应急委员会统一领导下，在市政府应急办统筹协调下，成立重庆市重大、特别重大公共密集场所突发事件应急处置指挥部（以下简称市指挥部）。
必要时，应急预案审批单位可组织有关专家对应急预案进行评审。
市指挥部实行指挥长负责制，由市政府市长或分管副市长担任指挥长，统一领导和组织重大、特别重大公共密集场所突发事件应急处置工作。
市指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医学救援组、秩序维护组、舆论引导组、后勤保障组、善后工作组、事件调查组等工作组（职责见附件）。
专项应急预案报国务院审批，以国务院办公厅名义印发；
一般、较大公共密集场所突发事件，由事发地区县（自治县，以下简称区县）政府成立相应组织指挥机构应对。
部门应急预案由部门有关会议审议决定，以部门名义印发，必要时，可以由国务院办公厅转发。
地方各级人民政府总体应急预案应当经本级人民政府常务会议审议，以本级人民政府名义印发；
发生一般、较大公共密集场所突发事件时，区县政府根据需要成立现场应急处置指挥部，负责制定现场应急处置方案，组织开展搜索救援、医疗救助、人员疏散、现场警戒、交通管制、善后安抚、舆论引导、事件调查等各项工作。
专项应急预案应当经本级人民政府审批，必要时经本级人民政府常务会议或专题会议审议，以本级人民政府办公厅（室）名义印发；
发生特别重大、重大公共密集场所突发事件时，市指挥部即为现场应急处置指挥部。
部门应急预案应当经部门有关会议审议，以部门名义印发，必要时，可以由本级人民政府办公厅（室）转发。
各区县政府、市政府有关部门和单位要加强公共密集场所的风险隐患排查，建立风险隐患台账，做好风险隐患识别登记、分析评估、消除控制等各项工作。
单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人或分管负责人签发，审批方式根据实际情况确定。
要树立“预防为主，安全第一”的观念，按照“早发现、早报告、早预防、早处置”的原则，针对风险源、隐患点，编制“一对一”应急预案，加强应急演练，做好各项应急准备工作。
应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案：
（一）地方人民政府总体应急预案报送上一级人民政府备案。
各区县政府、市政府有关部门和单位要建立公共密集场所重点危险源的先期监控、预测、预警信息共享机制。
（二）地方人民政府专项应急预案抄送上一级人民政府有关主管部门备案。
要充分运用视频监控、大数据分析等科技手段，加强对公共密集场所的监测监控，实时掌握人员聚集情况，加强分析研判，预估可能造成的损失和影响，及时发布预警信息。
（四）涉及需要与所在地政府联合应急处置的中央单位应急预案，应当向所在地县级人民政府备案。
根据公共密集场所突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别由高到低依次为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高等级。
自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应向社会公布。
红色、橙色预警信息由市政府或其授权的市级有关部门发布；
黄色、蓝色预警信息由区县政府或其授权的区县有关部门发布。
应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。
专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练。
预警信息内容包括发布单位、发布时间、可能发生突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。
地震、台风、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，应当有针对性地经常组织开展应急演练。
预警信息应当通过电视、广播、报纸、网站、微博、微信、手机短信、电子屏幕等途径及时向公众发布。
评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。
广播站、电视台、报社、网站和电信运营单位应当及时、准确、无偿地向社会公众传播预警信息。
预警信息发布后，有关区县政府、市政府有关部门和单位可视情况迅速采取以下措施：
应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。
组织有关部门、机构及专家，及时进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度，制定相应防范应对措施。
（一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；
迅速采取措施，控制人流量，提前疏散、转移可能受影响的人员，及时设置警戒区域，利用各种渠道告知公众避险信息，防止事态扩大。
通知应急救援队伍进入待命状态，做好救援装备、器材、物资准备。
（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；
及时准确发布事态最新情况及出行建议，公布咨询电话，加强舆情监测，做好舆论引导。
应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的，修订工作应参照本办法规定的预案编制、审批、备案、公布程序组织进行。
预警信息发布后，发布单位应当加强信息收集、分析、研判等工作，及时掌握事件发展态势和排险进展。
已发布的预警有升级可能时，由有权限的发布单位重新发布预警信息，并宣布预警级别调整；
各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。
已发布的预警有降级可能时，由原发布单位宣布预警级别调整。
确定不可能发生突发事件或危险已经解除时，发布单位应当及时宣布解除预警，终止相关预警措施。
应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。
各级政府及其有关部门应将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容，纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。
公共密集场所突发事件发生后，事发单位应当立即向属地区县政府及公共密集场所主管部门报告。
对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。
有关单位和个人可通过“110”“119”报警电话报告，或通过“12345”市长公开电话向市政府报告。
发生重大、特别重大事件时，有关区县政府和市政府有关部门要采取一切措施尽快掌握情况，力争30分钟内电话报告、1小时内书面报告市政府。
各级政府及其有关部门应对本行政区域、本行业（领域）应急预案管理工作加强指导和监督。
国务院有关部门可根据需要编写应急预案编制指南，指导本行业（领域）应急预案编制工作。
对首报要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的要及时续报，重大、特别重大公共密集场所突发事件的处置信息至少每日1报。
各级政府及其有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责相关具体工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入预算统筹安排。
国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门、大型企业集团等可根据实际情况，制定相关实施办法。
报告主要内容包括：事件发生时间、地点、初步原因、初判等级、简要经过、伤亡及被困人数、需疏散转移人数、直接经济损失、发展趋势、已采取的处置措施及进展、负责先期处置的指挥人员姓名、职务和联系方式等。
公共密集场所突发事件应急响应等级由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。
发生特别重大、重大公共密集场所突发事件，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，由市政府牵头应对。
发生较大、一般公共密集场所突发事件，分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，由事发地区县政府牵头应对。
应急响应启动后，应根据损失情况、发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。
随着事态发展，需向国务院、驻渝部队请求支援时，由市政府协调。
公共密集场所突发事件发生后，事发地基层政府和组织是先期处置的主要责任单位，应立即组织开展先期处置，紧急疏散周边人员，对事发现场进行警戒，采取有效处置措施，全力控制事态发展，防止次生、衍生灾害发生。
有关区县政府、市政府有关部门和单位根据工作需要和事件诱因及发展态势，可采取以下处置措施：
搜救被困人员，转运安置获救人员和伤员，同时避免造成次生伤害。
可根据现场情况划分核心控制区、外围疏散区、远端控制区，组织力量实施封控，禁止任何无关人员、车辆进入管控区域。
根据现场实际情况，确定人员撤离和疏散的范围、线路，组织进行人员疏散和安置，同时为疏散群众提供必要的临时安置场所和生活物资保障。
在事发现场发生火灾或发现危险化学品、爆炸物品时，要及时调集专业救援队伍和装备设备进行处置。
借助电视、广播、报纸、网络等途径，运用微博、微信、移动客户端等新媒体平台，通过发布新闻通稿、举行新闻发布会等形式，主动、及时、准确、客观向社会发布事件信息和应对情况，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。
加强疏散区域治安管理，严厉打击借机传播谣言、制造社会恐慌、寻衅滋事等违法犯罪行为；
加强临时安置点、救灾物资存放点等重点地区的治安管制；
做好矛盾化解和社会面巡逻稳控，防止出现群体性事件，维护社会稳定。
现场危险完全消除，事态得到全面控制，已无发生次生、衍生灾害可能，由现场应急指挥部决定终止响应。
事发地区县政府统筹做好抚慰、抚恤、安置、重建等善后工作。
根据有关规定成立事件调查组，客观、公正、准确地查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，确定责任，提出处理建议和防范整改措施，形成调查报告。
应急处置结束后，要对事件应急处置进行评估，总结经验，分析查找问题，提出改进措施，形成应急处置总结评估报告。
各区县政府、市政府有关部门和单位要加强应急救援队伍建设，定期组织开展训练和演练。
市公安局要牵头建立应急专家库，充分发挥专业救援力量和专家在应急救援工作中的重要作用。
市公安局要建立公共密集场所突发事件应急处置所需应急物资和装备信息库，明确物资装备的类型、数量、性能、存放位置等，建立健全应急物资装备维护、保养、调用等制度，保障应急救援工作需要。
各区县政府、市政府有关部门和单位要建立健全本地区、本部门、本单位应急通信保障体系，通信管理部门负责保障应急处置期间的通信联络和信息传递畅通。
交通、公安部门要健全公路、铁路、水路和航空运输保障体系，保障人员、物资、装备、器材的运输，加强应急交通管理，确保应急救援车辆优先通行。
交通部门要及时调集运输工具，保障人员疏散撤离需要。
财政部门要为公共密集场所突发事件应急处置工作提供必要的资金保障。
各区县政府、市政府有关部门和单位要组织开展法律法规和应急避险常识的宣传，提升社会公众应急防范意识。
要定期组织开展公共密集场所突发事件应急预案的培训和演练，提升应急处置能力。
市公安局组织市政府有关部门和单位定期开展预案评估工作，适时对本预案进行修订。
各区县政府、市政府有关部门和单位要结合实际，制定本地区、本部门、本单位公共密集场所突发事件应急预案或处置方案，并注重与本预案的衔接。
《重庆市公共密集场所突发事故灾难应急预案》（渝办发〔2010〕55号）同时废止。
市指挥部由市政府市长或分管副市长任指挥长，市政府秘书长或有关副秘书长，市政府应急办、市公安局、市安监局、事发地区县政府主要负责人等任副指挥长。
需要驻渝部队参与救援时，增加重庆警备区首长任副指挥长。
向国务院和市委、市政府报告应急处置情况，传达贯彻国务院和市委、市政府指示和命令；
收集掌握涉及事件有关信息，决定采取重大应急处置措施。
市指挥部成员单位包括市政府应急办、市公安局、市安监局、市财政局、市城乡建委、市交委、市商务委、市民政局、市国土房管局、市城管委、市卫生计生委、市体育局、市政府新闻办、市网信办、市民防办、市公安消防总队、重庆保监局、市通信管理局和事发地区县政府。
市政府应急办：负责统筹协调特别重大、重大公共密集场所突发事件的应急处置工作；
市公安局：负责设置警戒区，保护现场人员、财产安全；
加强社会面巡查，防止出现群体性事件，维护社会稳定；
市城乡建委：负责协助提供抢险救援过程中建筑方面专业技术支持。
市交委：负责协调调集人员疏散需要的运输工具，提供运输保障。
市商务委：负责加强商圈和大型商场的安全管理，配合开展应急救援工作。
市城管委：负责城市道路及其附属市政设施的维护管理工作。
负责对伤员进行紧急医疗处置，及时转运伤员到指定医院；
市体育局：负责协调、配合处置体育赛事中公共密集场所突发事件；
市政府新闻办：负责起草新闻通稿，组织新闻发布会，正确引导舆论导向；
市网信办：负责监测网络舆情，会同有关部门开展网络舆情引导，及时澄清网络谣言。
市民防办：负责提供移动通信指挥车，做好事发现场图像及语音的采集、传输工作。
市公安消防总队：负责事发现场火患的排除和火灾施救，抢救伤员、财物。
重庆保监局：负责督导有关保险机构按照规定做好保险理赔服务工作。
市通信管理局：负责协调基础电信企业应急通信装备，保障抢险救援中过程中通信网络畅通。
事发地区县政府：负责牵头事件抢险救援工作，及时报告事件有关情况，启动有关应急预案；
电力、燃气、供水等单位要保障事发现场供电、供气、供水，及时抢修受损设施设备。
您可以直接提问，或在原文中划线提问题，我将基于当前政策全文为您解答。
当前浏览器版本过低，建议升级到InternetExplorer9及以上版本或者安装Chrome内核浏览器获得最佳浏览体验。
当前浏览器版本过低，可能会有安全风险且无法正常显示。
若您当前使用的浏览器为QQ浏览器或者360浏览器仍出现该提示，请切换至极速模式。
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
《重庆市公共密集场所突发事件应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
1总则…………………………………………………………（4）
1.1编制目的………………………………………………（4）
1.2编制依据………………………………………………（4）
1.3适用范围………………………………………………（4）
1.4工作原则………………………………………………（4）
1.5事件分级………………………………………………（5）
2组织指挥体系………………………………………………（5）
2.1市级层面组织指挥机构………………………………（5）
2.2区县层面组织指挥机构………………………………（6）
2.3现场指挥机构…………………………………………（6）
3预防预警和信息报告………………………………………（6）
3.1风险管理与预防………………………………………（6）
3.2预警……………………………………………………（7）
3.3信息报告………………………………………………（9）
4应急响应……………………………………………………（9）
4.1响应分级………………………………………………（9）
4.2响应措施………………………………………………（10）
4.3响应终止………………………………………………（11）
5后期处置……………………………………………………（11）
5.1善后处置………………………………………………（11）
5.2事件调查………………………………………………（11）
5.3总结评估………………………………………………（12）
6应急保障……………………………………………………（12）
6.1队伍保障………………………………………………（12）
6.2装备保障………………………………………………（12）
6.3通信保障………………………………………………（12）
6.4交通保障………………………………………………（12）
6.5资金保障………………………………………………（13）
7宣传培训和演练……………………………………………（13）
8附则…………………………………………………………（13）
8.1预案管理………………………………………………（13）
8.2预案解释………………………………………………（13）
8.3实施时间………………………………………………（13）
提升公共密集场所突发事件的应对能力，及时有效开展应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定。
依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《大型活动管理条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发公共事件总体应急预案》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》等法律法规及有关规定，制定本预案。
本预案适用于重庆市行政区域内发生公共密集场所突发事件的应对工作。
公共密集场所突发事件主要是指各类大型群众活动或人员密集场所因火灾、爆炸、垮塌、踩踏、危险化学品泄漏等事件（恐怖袭击除外）造成人员伤亡，需要进行紧急疏散和救援的突发事件。
以人为本、安全第一，预防为主、常备不懈，统一指挥、分级负责，职责分明、分工协作，反应及时、运转高效，信息互通、资源共享，依靠科学、依法处置。
根据严重程度，公共密集场所突发事件由高到低分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。
（1）特别重大事件：需紧急疏散人数30000人以上，或造成30人以上死亡，或造成100人以上重伤，或其他可能给国家和人民生命财产造成重大影响，以及大面积人员伤亡的事件。
（2）重大事件：需紧急疏散人数10000人以上30000人以下，或造成10人以上30人以下死亡，或造成50人以上100人以下重伤，或其他可能给国家和人民生命财产造成巨大损失的事件。
（3）较大事件：需紧急疏散人数5000人以上10000人以下，或造成3以上10人以下死亡，或造成10人以上50人以下重伤，或其他可能给国家和人民生命财产造成严重损失的事件。
（4）一般事件：需紧急疏散人数5000人以下，或造成3人以下死亡，或造成10人以下重伤，或其他可能给国家和人民生命财产造成一定损失的事件。
上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
根据工作需要，在重庆市人民政府突发事件应急委员会统一领导下，在市政府应急办统筹协调下，成立重庆市重大、特别重大公共密集场所突发事件应急处置指挥部（以下简称市指挥部）。
市指挥部实行指挥长负责制，由市政府市长或分管副市长担任指挥长，统一领导和组织重大、特别重大公共密集场所突发事件应急处置工作。
市指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医学救援组、秩序维护组、舆论引导组、后勤保障组、善后工作组、事件调查组等工作组（职责见附件）。
一般、较大公共密集场所突发事件，由事发地区县（自治县，以下简称区县）政府成立相应组织指挥机构应对。
发生一般、较大公共密集场所突发事件时，区县政府根据需要成立现场应急处置指挥部，负责制定现场应急处置方案，组织开展搜索救援、医疗救助、人员疏散、现场警戒、交通管制、善后安抚、舆论引导、事件调查等各项工作。
发生特别重大、重大公共密集场所突发事件时，市指挥部即为现场应急处置指挥部。
各区县政府、市政府有关部门和单位要加强公共密集场所的风险隐患排查，建立风险隐患台账，做好风险隐患识别登记、分析评估、消除控制等各项工作。
要树立“预防为主，安全第一”的观念，按照“早发现、早报告、早预防、早处置”的原则，针对风险源、隐患点，编制“一对一”应急预案，加强应急演练，做好各项应急准备工作。
各区县政府、市政府有关部门和单位要建立公共密集场所重点危险源的先期监控、预测、预警信息共享机制。
要充分运用视频监控、大数据分析等科技手段，加强对公共密集场所的监测监控，实时掌握人员聚集情况，加强分析研判，预估可能造成的损失和影响，及时发布预警信息。
根据公共密集场所突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别由高到低依次为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高等级。
红色、橙色预警信息由市政府或其授权的市级有关部门发布；
黄色、蓝色预警信息由区县政府或其授权的区县有关部门发布。
预警信息内容包括发布单位、发布时间、可能发生突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。
预警信息应当通过电视、广播、报纸、网站、微博、微信、手机短信、电子屏幕等途径及时向公众发布。
广播站、电视台、报社、网站和电信运营单位应当及时、准确、无偿地向社会公众传播预警信息。
预警信息发布后，有关区县政府、市政府有关部门和单位可视情况迅速采取以下措施：
组织有关部门、机构及专家，及时进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度，制定相应防范应对措施。
迅速采取措施，控制人流量，提前疏散、转移可能受影响的人员，及时设置警戒区域，利用各种渠道告知公众避险信息，防止事态扩大。
通知应急救援队伍进入待命状态，做好救援装备、器材、物资准备。
及时准确发布事态最新情况及出行建议，公布咨询电话，加强舆情监测，做好舆论引导。
预警信息发布后，发布单位应当加强信息收集、分析、研判等工作，及时掌握事件发展态势和排险进展。
已发布的预警有升级可能时，由有权限的发布单位重新发布预警信息，并宣布预警级别调整；
已发布的预警有降级可能时，由原发布单位宣布预警级别调整。
确定不可能发生突发事件或危险已经解除时，发布单位应当及时宣布解除预警，终止相关预警措施。
公共密集场所突发事件发生后，事发单位应当立即向属地区县政府及公共密集场所主管部门报告。
有关单位和个人可通过“110”“119”报警电话报告，或通过“12345”市长公开电话向市政府报告。
发生重大、特别重大事件时，有关区县政府和市政府有关部门要采取一切措施尽快掌握情况，力争30分钟内电话报告、1小时内书面报告市政府。
对首报要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的要及时续报，重大、特别重大公共密集场所突发事件的处置信息至少每日1报。
报告主要内容包括：事件发生时间、地点、初步原因、初判等级、简要经过、伤亡及被困人数、需疏散转移人数、直接经济损失、发展趋势、已采取的处置措施及进展、负责先期处置的指挥人员姓名、职务和联系方式等。
公共密集场所突发事件应急响应等级由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。
发生特别重大、重大公共密集场所突发事件，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，由市政府牵头应对。
发生较大、一般公共密集场所突发事件，分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，由事发地区县政府牵头应对。
应急响应启动后，应根据损失情况、发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。
随着事态发展，需向国务院、驻渝部队请求支援时，由市政府协调。
公共密集场所突发事件发生后，事发地基层政府和组织是先期处置的主要责任单位，应立即组织开展先期处置，紧急疏散周边人员，对事发现场进行警戒，采取有效处置措施，全力控制事态发展，防止次生、衍生灾害发生。
有关区县政府、市政府有关部门和单位根据工作需要和事件诱因及发展态势，可采取以下处置措施：
搜救被困人员，转运安置获救人员和伤员，同时避免造成次生伤害。
可根据现场情况划分核心控制区、外围疏散区、远端控制区，组织力量实施封控，禁止任何无关人员、车辆进入管控区域。
根据现场实际情况，确定人员撤离和疏散的范围、线路，组织进行人员疏散和安置，同时为疏散群众提供必要的临时安置场所和生活物资保障。
在事发现场发生火灾或发现危险化学品、爆炸物品时，要及时调集专业救援队伍和装备设备进行处置。
借助电视、广播、报纸、网络等途径，运用微博、微信、移动客户端等新媒体平台，通过发布新闻通稿、举行新闻发布会等形式，主动、及时、准确、客观向社会发布事件信息和应对情况，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。
加强疏散区域治安管理，严厉打击借机传播谣言、制造社会恐慌、寻衅滋事等违法犯罪行为；
加强临时安置点、救灾物资存放点等重点地区的治安管制；
做好矛盾化解和社会面巡逻稳控，防止出现群体性事件，维护社会稳定。
现场危险完全消除，事态得到全面控制，已无发生次生、衍生灾害可能，由现场应急指挥部决定终止响应。
事发地区县政府统筹做好抚慰、抚恤、安置、重建等善后工作。
根据有关规定成立事件调查组，客观、公正、准确地查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，确定责任，提出处理建议和防范整改措施，形成调查报告。
应急处置结束后，要对事件应急处置进行评估，总结经验，分析查找问题，提出改进措施，形成应急处置总结评估报告。
各区县政府、市政府有关部门和单位要加强应急救援队伍建设，定期组织开展训练和演练。
市公安局要牵头建立应急专家库，充分发挥专业救援力量和专家在应急救援工作中的重要作用。
市公安局要建立公共密集场所突发事件应急处置所需应急物资和装备信息库，明确物资装备的类型、数量、性能、存放位置等，建立健全应急物资装备维护、保养、调用等制度，保障应急救援工作需要。
各区县政府、市政府有关部门和单位要建立健全本地区、本部门、本单位应急通信保障体系，通信管理部门负责保障应急处置期间的通信联络和信息传递畅通。
交通、公安部门要健全公路、铁路、水路和航空运输保障体系，保障人员、物资、装备、器材的运输，加强应急交通管理，确保应急救援车辆优先通行。
交通部门要及时调集运输工具，保障人员疏散撤离需要。
财政部门要为公共密集场所突发事件应急处置工作提供必要的资金保障。
各区县政府、市政府有关部门和单位要组织开展法律法规和应急避险常识的宣传，提升社会公众应急防范意识。
要定期组织开展公共密集场所突发事件应急预案的培训和演练，提升应急处置能力。
市公安局组织市政府有关部门和单位定期开展预案评估工作，适时对本预案进行修订。
各区县政府、市政府有关部门和单位要结合实际，制定本地区、本部门、本单位公共密集场所突发事件应急预案或处置方案，并注重与本预案的衔接。
《重庆市公共密集场所突发事故灾难应急预案》（渝办发〔2010〕55号）同时废止。
市指挥部由市政府市长或分管副市长任指挥长，市政府秘书长或有关副秘书长，市政府应急办、市公安局、市安监局、事发地区县政府主要负责人等任副指挥长。
需要驻渝部队参与救援时，增加重庆警备区首长任副指挥长。
向国务院和市委、市政府报告应急处置情况，传达贯彻国务院和市委、市政府指示和命令；
收集掌握涉及事件有关信息，决定采取重大应急处置措施。
市指挥部成员单位包括市政府应急办、市公安局、市安监局、市财政局、市城乡建委、市交委、市商务委、市民政局、市国土房管局、市城管委、市卫生计生委、市体育局、市政府新闻办、市网信办、市民防办、市公安消防总队、重庆保监局、市通信管理局和事发地区县政府。
市政府应急办：负责统筹协调特别重大、重大公共密集场所突发事件的应急处置工作；
市公安局：负责设置警戒区，保护现场人员、财产安全；
加强社会面巡查，防止出现群体性事件，维护社会稳定；
市城乡建委：负责协助提供抢险救援过程中建筑方面专业技术支持。
市交委：负责协调调集人员疏散需要的运输工具，提供运输保障。
市商务委：负责加强商圈和大型商场的安全管理，配合开展应急救援工作。
市城管委：负责城市道路及其附属市政设施的维护管理工作。
负责对伤员进行紧急医疗处置，及时转运伤员到指定医院；
市体育局：负责协调、配合处置体育赛事中公共密集场所突发事件；
市政府新闻办：负责起草新闻通稿，组织新闻发布会，正确引导舆论导向；
市网信办：负责监测网络舆情，会同有关部门开展网络舆情引导，及时澄清网络谣言。
市民防办：负责提供移动通信指挥车，做好事发现场图像及语音的采集、传输工作。
市公安消防总队：负责事发现场火患的排除和火灾施救，抢救伤员、财物。
重庆保监局：负责督导有关保险机构按照规定做好保险理赔服务工作。
市通信管理局：负责协调基础电信企业应急通信装备，保障抢险救援中过程中通信网络畅通。
事发地区县政府：负责牵头事件抢险救援工作，及时报告事件有关情况，启动有关应急预案；
电力、燃气、供水等单位要保障事发现场供电、供气、供水，及时抢修受损设施设备。