突发事件应急预案管理办法的通知
关于印发重庆市辐射事故应急预案的通知
国办发〔2013〕101号
渝府办发〔2022〕29号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
《突发事件应急预案管理办法》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《重庆市辐射事故应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，制订本办法。
本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。
应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。
应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。
应急预案编制要依据有关法律、行政法规和制度，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。
应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。
政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。
总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。
专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。
部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。
鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。
总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。
针对突发事件应对的专项和部门应急预案，不同层级的预案内容各有所侧重。
国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应急保障措施等，重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性；
省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县级政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性；
市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范市（地）级和县级层面应对行动，体现应急处置的主体职能；
乡镇街道专项和部门应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。
针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。
针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。
针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案，侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容。
联合应急预案侧重明确相邻、相近地方人民政府及其部门间信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。
单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。
大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，参照国际惯例，建立本集团应急预案体系。
政府及其部门、有关单位和基层组织可根据应急预案，并针对突发事件现场处置工作灵活制定现场工作方案，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保障和自我保障等内容。
政府及其部门、有关单位和基层组织可结合本地区、本部门和本单位具体情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。
对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，由预案制定单位根据本地区、本部门和本单位的实际情况确定。
科学有序高效应对辐射事故，最大程度控制、减轻或消除辐射事故造成的影响，保障人民群众生命财产安全和生态环境安全。
各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府及其部门应急预案编制规划，并根据实际情况变化适时修订完善。
单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制定本单位、本基层组织应急预案编制计划。
依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国核安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《放射性废物安全管理条例》《放射性物品运输安全管理条例》《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》《放射性物品道路运输管理规定》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发环境事件应急预案》《生态环境部（国家核安全局）辐射事故应急预案》《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》《重庆市环境保护条例》《重庆市安全生产条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市辐射污染防治办法》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》《重庆市突发公共事件总体应急预案》《重庆市突发环境事件应急预案》等法律法规及有关制度规定，制定本预案。
应急预案编制部门和单位应组成预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加。
编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。
本预案适用于重庆市行政区域内发生辐射事故的应对工作。
编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。
本预案中辐射事故主要指下列设施或活动的放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到意外的异常照射，或者造成环境放射性污染的事件。
针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。
全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。
政府及其部门应急预案编制过程中应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见，与相关的预案作好衔接。
可能对我市环境造成辐射影响的境内外核试验、核事故及辐射事故，参考本预案执行。
单位和基层组织应急预案编制过程中，应根据法律、行政法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。
本预案坚持“以人为本、预防为主，统一领导、分级响应，属地为主、协调联动，高效预警、快速反应，统筹资源、科学处置”的工作原则。
预案编制工作小组或牵头单位应当将预案送审稿及各有关单位复函和意见采纳情况说明、编制工作说明等有关材料报送应急预案审批单位。
因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将应急预案简本一起报送审批。
根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，从重到轻将辐射事故分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故4个等级。
应急预案审核内容主要包括预案是否符合有关法律、行政法规，是否与有关应急预案进行了衔接，各方面意见是否一致，主体内容是否完备，责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行等。
1.5.1凡符合下列情形之一的，为特别重大辐射事故：
必要时，应急预案审批单位可组织有关专家对应急预案进行评审。
（1）I、II类放射源丢失、被盗、失控造成大范围严重辐射污染后果；
（2）放射性同位素和射线装置失控导致3人以上（含3人）急性死亡；
专项应急预案报国务院审批，以国务院办公厅名义印发；
部门应急预案由部门有关会议审议决定，以部门名义印发，必要时，可以由国务院办公厅转发。
（4）对我市辖区内可能或已经造成较大范围辐射环境影响的航天器坠落事件。
地方各级人民政府总体应急预案应当经本级人民政府常务会议审议，以本级人民政府名义印发；
专项应急预案应当经本级人民政府审批，必要时经本级人民政府常务会议或专题会议审议，以本级人民政府办公厅（室）名义印发；
部门应急预案应当经部门有关会议审议，以部门名义印发，必要时，可以由本级人民政府办公厅（室）转发。
（2）放射性同位素和射线装置失控导致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官残疾；
单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人或分管负责人签发，审批方式根据实际情况确定。
应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案：
（一）地方人民政府总体应急预案报送上一级人民政府备案。
（二）地方人民政府专项应急预案抄送上一级人民政府有关主管部门备案。
（2）放射性同位素和射线装置失控导致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官残疾；
（四）涉及需要与所在地政府联合应急处置的中央单位应急预案，应当向所在地县级人民政府备案。
自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应向社会公布。
（2）放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射；
（4）铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果。
应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。
专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练。
地震、台风、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，应当有针对性地经常组织开展应急演练。
评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。
环境剂量率≥0.1mSv／h的面积，或β／γ沉积水平≥1000Bq／cm2，或α沉积活度≥100Bq／cm2
应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。
地表、土壤污染液态放射性物质的释放量的Sr－90当量
（一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；
（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；
应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的，修订工作应参照本办法规定的预案编制、审批、备案、公布程序组织进行。
各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。
应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。
各级政府及其有关部门应将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容，纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。
对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。
各级政府及其有关部门应对本行政区域、本行业（领域）应急预案管理工作加强指导和监督。
国务院有关部门可根据需要编写应急预案编制指南，指导本行业（领域）应急预案编制工作。
各级政府及其有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责相关具体工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入预算统筹安排。
国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门、大型企业集团等可根据实际情况，制定相关实施办法。
D2值：源中某种放射性核素的特定活度，该源已经散漏，如果不加控制预计很可能引起有严重确定性健康效应的紧急情况。
根据响应等级成立重庆市辐射事故应急处置指挥部（以下简称市指挥部）。
市指挥部实行指挥长负责制，市政府分管生态环境工作的领导担任指挥长，统一领导和组织特别重大、重大辐射事故应急处置工作。
市指挥部下设综合协调、应急监测、污染处置、医学救援、应急保障、舆论引导、社会稳定、善后工作等工作组（职责见附件1）。
较大、一般辐射事故由事发地区县（自治县，以下简称区县）政府成立相应组织指挥机构牵头应对；
跨区县辐射事故可提升应急响应级别，由市指挥部组织应对，市级有关部门和单位加强工作指导和技术支持。
发生较大、一般辐射事故，区县政府根据需要成立现场应急处置指挥部，负责制定现场应急处置方案，组织开展污染处置、应急监测、医学救援、人员疏散、现场警戒、交通管制、善后安抚、舆论引导、事故调查等工作。
发生特别重大、重大辐射事故时，市指挥部即为现场应急处置指挥部，实行扁平化指挥。
从事核技术利用，放射性物品运输，放射性废物处理、贮存和处置，铀（钍）矿开发利用等的企事业单位（以下简称企事业单位）要严格落实辐射环境安全主体责任，建立健全辐射环境安全管理制度，配备必要的监测监控设施设备，做好辐射事故风险识别、登记、评估、防控和隐患排查整治等工作。
要加强放射源在生产、运输、贮存与使用等环节的监管，定期排查并及时整改安全隐患。
要配备相应的辐射防护设施、设备，并定期做好检测、维护工作。
发现可能引发事故的情况，要立即报告当地政府和生态环境部门。
各区县政府、市级有关部门和单位要建立完善辐射事故监测体系。
生态环境、卫生健康、海关等部门要加强日常监测，及时收集、分析和研判可能导致辐射事故发生的风险信息。
要加强信息共享，公安、卫生健康、应急管理、交通等部门要定期对企事业单位进行检查，发现可能导致辐射事故发生的风险隐患，要及时通报同级生态环境部门。
根据事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别由高到低依次为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别。
黄色和蓝色预警信息由区县政府或区县政府授权区县有关部门发布；
红色和橙色预警信息由市政府或市政府授权市级有关部门发布。
生态环境部门应当会同有关部门、机构以及专家进行研判，预估辐射事故可能的影响范围和危害程度，并向同级政府提出预警级别建议。
预警信息内容包括：发布单位、发布时间、可能发生突发事件的类别、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等。
预警信息应当通过突发事件预警信息平台或电视、广播、报纸、微博、微信、手机短信等途径向公众发布。
广播站、电视台、报社、网站和电信运营单位应当及时、准确、无偿地向社会公众传播预警信息。
预警信息发布后，有关区县政府、市级有关部门和单位可以采取以下措施。
组织有关部门、机构及专家及时进行分析研判，预估辐射事故可能的影响范围和危害程度，制定相应防范应对措施。
在涉险区域设置警示标志，利用各种渠道告知公众避险，提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置，必要时实施交通管制，封闭危险区域和道路。
通知应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并调集应急所需物资和设备。
及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读，宣传辐射事故应急防护知识，加强舆情监测，做好舆论引导工作。
预警信息发布后，预警信息发布单位应当加强信息收集、分析、研判工作，并根据事态发展，按照有关规定适时调整预警级别。
确定不可能发生辐射事故或危险已经解除时，预警信息发布单位应当及时宣布解除预警，终止相关预警措施。
发生事故后，事故发生单位应采取应对措施，并立即向当地政府及其生态环境部门和有关部门报告；
公众可通过“110”公安报警电话或“12345”政务服务便民热线报告。
区县生态环境部门接到报告后应立即对事故情况进行核实，初判为特别重大或重大辐射事故的，立即向区县政府和市生态环境部门报告；
有关区县政府和市级有关部门在30分钟内电话报告、1小时内书面报告市政府。
市生态环境局等部门立即按规定分别向生态环境部等国家部委报告。
已经采取的处置措施、事故控制情况及现场负责人姓名、职务和联系方式；
对初报要素不齐全或事故衍生出新情况、处置工作有新进展的，要及时续报。
在初报基础上，报告有关监测数据、事故发生原因、过程、进展情况，趋势分析、危害程度以及采取的措施、取得的效果等；
并附应急监测快报、监测点位分布图、污染分布及变化趋势图等资料。
应急处置工作结束后要及时终报，包括处置措施、过程、结果，潜在或间接危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题等。
发生辐射事故后，生态环境部门应当及时通报同级有关部门。
因生产安全事故、交通事故、自然灾害等其他因素可能引发辐射事故的，有关部门和单位应当及时向同级生态环境部门通报。
发生特别重大、重大辐射事故，市政府分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，由市指挥部牵头应对工作并向各成员单位下达响应启动指令。
发生较大、一般辐射事故，区县政府分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，由事发地区县政府负责应对工作，市生态环境局等市级有关部门派出工作组赴现场指导、协助应急处置工作。
应急响应启动后，应当根据事故造成的损失情况和发展态势适时调整响应级别，避免响应不足或响应过度。
随着事态发展，由市政府根据需要向国务院、驻渝部队请求支援。
重大会议、活动期间，敏感时期和敏感区域发生辐射事故时可向上调整响应级别。
发生跨区县的较大、一般辐射事故可根据实际情况由市政府决定是否提升应急响应级别。
辐射事故发生后，事故发生单位应当立即开展先期处置，采取有效措施全力控制事态发展，最大限度避免人员伤亡。
事发地区县政府接到事故信息后，应立即指挥、协调有关部门和单位开展先期处置，紧急疏散周边人员，对事故现场进行警戒，在确保救援人员安全的前提下采取有效措施，控制或切断放射性污染蔓延的途径，控制事态发展，减少和消除污染。
有关区县政府、市级有关部门和单位根据工作需要和事故诱因及发展态势，可采取以下处置措施。
搜救遇险人员，转运安置获救人员和伤员，同时避免造成次生伤害。
根据事发地及影响区域的气象、地理环境和人员密集度等情况，设立现场警戒区、交通管制区和重点防护区；
确定受威胁人员的疏散方式和途径，有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区的居民，并妥善做好转移人员安置工作。
迅速组织医疗资源和力量，对伤病人员进行现场救护，根据伤病人员放射损伤程度，送到相应医疗机构进行治疗；
根据辐射事故的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施，指导公众做好个人防护；
发生辐射事故后，生态环境等相关部门应立即赶赴现场，协助事故发生单位划定安全区域、制定监测方案、提供监测数据，为辐射事故应急决策提供依据。
生态环境部门调集人员、设备，及时到达现场开展应急处置，尽可能采取有效措施控制危险源，防止事故扩大；
放射源丢失、被盗事故以及由其他因素引发的次生辐射事故，有关部门和单位要会同生态环境部门，迅速组织救援力量进行处置。
借助电视、广播、报纸、网络等途径，运用微博、微信、移动客户端等新媒体平台，通过发布新闻通稿、举行新闻发布会等形式，主动、及时、准确向社会发布事故信息和应对情况，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。
加强受影响区域社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资和生活必需品等违法犯罪行为；
加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点区域治安管控；
做好矛盾纠纷化解、政策解答和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。
现场应急工作人员应根据不同类型辐射事故的特点，配戴相应的专业防护装备，采取安全防护措施。
同时符合下列条件的，由现场应急处置指挥部决定响应终止：
（3）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。
事发地区县政府及时开展善后工作，恢复正常生产生活秩序。
根据有关规定成立事故调查组，客观、公正、准确地查明事故原因、性质、影响范围、经济损失等情况，确定事故责任，提出处理建议和防范整改措施，形成调查报告。
应急处置结束后，生态环境部门要及时对事故应急处置进行评估，总结经验，分析查找问题，提出改进措施，形成总结评估报告。
评估结论作为事故调查处理、损害赔偿和环境修复的重要依据。
市生态环境局负责指导组建全市辐射事故抢险救援队伍，支持社会性专业力量参与辐射事故应急救援。
辐射事故抢险救援队伍要加强日常训练和演习，提高应急响应和处置能力。
市生态环境局牵头建立辐射事故专家库，对辐射事故应急处置提供决策建议。
企事业单位、负责应急救援的有关单位要建立应急物资和装备信息库，明确物资装备的类型、数量、性能、存放位置等，建立健全应急物资装备维护、保养、调用等制度，保证应急救援工作需要。
生态环境部门要将辐射事故应急物资储备统筹纳入生态环境应急物资库建设，及时予以补充和更新。
通信管理部门负责保障市、区县两级应急处置指挥部与各成员单位、现场处置人员的通信联系，保障现场应急处置视频、音频和数据信息的实时传输。
交通、铁路、民航等部门要整合公路、水路、铁路和航空运输保障力量，保障人员、物资、装备、器材的运输。
加强应急交通管理，保障应急救援队伍和物资运输交通工具优先通行。
生态环境部门要充分发挥核与辐射应急监测调度平台作用，不断提高辐射事故预防预警和应急处置智能化、数字化和科学化水平。
市、区县财政部门按照事权和支出责任划分原则，分级保障辐射事故应对工作所需经费。
企事业单位要根据国家有关规定预留应急救援所需资金，确保应急处置需要。
各区县政府、市级有关部门和单位应每年至少开展1次辐射安全管理法律法规和辐射防护常识的宣传，督促有关企事业单位履行辐射安全教育和培训的法定义务，提高社会公众安全防范意识和能力。
市生态环境部门应根据本预案的要求，原则上每年组织开展1次应急培训和演习，提高部门应急联动水平。
企事业单位要根据实际情况组织本单位人员开展应急培训和演习，熟悉应急处置程序，做好各项应急准备工作。
市生态环境局组织市级有关部门和单位定期开展预案评估工作，适时对本预案进行修订。
有关区县政府、市级有关部门和单位要结合实际，制定本地区、本部门、本单位辐射事故应急预案或处置方案，并做好与本预案的衔接。
本预案自印发之日起实施，《重庆市辐射事故应急预案》（渝府办发〔2017〕195号）同时废止。
市指挥部由市政府分管生态环境工作的领导担任指挥长，市政府有关副秘书长以及市生态环境局、市应急局、市公安局、事发地区县政府主要负责人任副指挥长，根据事故类型可增补有关单位主要负责人为副指挥长。
向国务院和市委、市政府报告事故应急处置情况，传达贯彻国务院、市政府指令；
收集掌握涉及事故有关信息，决定采取重大应急处置措施。
市指挥部成员单位包括市委宣传部、市委网信办、市生态环境局、市应急局、市公安局、市卫生健康委、市财政局、市交通局、市农业农村委、市商务委、市民政局、市人力社保局、市水利局、市市场监管局、市医保局、市药监局、市林业局、市消防救援总队、重庆银保监局、重庆海关、市气象局、市通信管理局、事发地区县政府和事故发生单位等。
市委宣传部：负责指导相关市级部门起草新闻通稿，协调举行新闻发布会。
市委网信办：负责监测网络舆情，会同市级有关部门开展舆论引导，及时澄清网络谣言。
协调相关专业救援队伍、调集专业应急装备和器材参与救援；
指导事故责任单位实施因辐射事故导致生态破坏的修复工程。
负责辖区内辐射事故应急的日常监督管理，协助事发地区县政府开展事故处置及事故原因调查等工作。
协助事发地区县政府做好受影响群众的安置和救助工作。
负责事发现场警戒、道路交通管制，开通应急救援“绿色通道”，协助当地政府组织群众疏散、撤离，维护事发地社会治安。
负责受照人员剂量重建、体表监测和去污，居民饮用水放射性水平监测，居民远期健康效应评估和医学随访；
市财政局：负责市级部门的辐射事故应对工作经费保障。
市交通局：负责参与、协调涉及交通运输辐射事故的调查处理和应急救援；
市农业农村委：参与做好涉及农田、渔业、畜牧业和野生水生生物辐射事故的调查处理；
市商务委：负责组织生活必需品等重要商品市场供应，维护市场稳定；
市民政局：协助事发地区县政府做好受影响群众的安置、安抚和善后工作。
市水利局：组织指导因洪涝灾害引发突发事件的预防和应对工作；
市市场监管局：负责制定并实施食品限制计划，参与辐射事故发生时的食品污染监测。
市药监局：负责做好涉及放射性药品的辐射事故调查处理，承担放射性药品安全应急管理工作。
市林业局：协助生态环境部门做好涉及森林、林地、草场、野生陆生动物及林业部门主管的自然保护区内发生辐射事故的调查处理，并在生态环境部门的牵头下开展生态恢复有关工作。
市消防救援总队：组织市核与辐射事故应急救援分队参与应急救援；
重庆银保监局：负责督促、指导有关保险机构按照法律规定做好保险理赔服务工作。
重庆海关：开展出入境人员、运输工具、货物、行李物品、邮递物品、快件和其他物品可能携带放射性物质的监测、检测、排查、初步处置等工作。
市通信管理局：负责组织基础电信企业提供应急通信保障。
事发地区县政府：负责及时报告事故有关情况，启动有关应急预案，调集抢险救援力量开展应急处置，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境危害；
事故发生单位：负责启动本单位应急预案，提供事故风险评估情况，组织本单位应急救援队伍和专家对事故进行先期处置，防止事态进一步扩大；
注：—表示不启动，○表示待命（不到岗，在日常工作的基础上承担一定应急职责，做好启动准备），√表示启动（到达责任岗位开展工作）。
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各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
《重庆市辐射事故应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
科学有序高效应对辐射事故，最大程度控制、减轻或消除辐射事故造成的影响，保障人民群众生命财产安全和生态环境安全。
依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国核安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《放射性废物安全管理条例》《放射性物品运输安全管理条例》《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》《放射性物品道路运输管理规定》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发环境事件应急预案》《生态环境部（国家核安全局）辐射事故应急预案》《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》《重庆市环境保护条例》《重庆市安全生产条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市辐射污染防治办法》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》《重庆市突发公共事件总体应急预案》《重庆市突发环境事件应急预案》等法律法规及有关制度规定，制定本预案。
本预案适用于重庆市行政区域内发生辐射事故的应对工作。
本预案中辐射事故主要指下列设施或活动的放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到意外的异常照射，或者造成环境放射性污染的事件。
可能对我市环境造成辐射影响的境内外核试验、核事故及辐射事故，参考本预案执行。
本预案坚持“以人为本、预防为主，统一领导、分级响应，属地为主、协调联动，高效预警、快速反应，统筹资源、科学处置”的工作原则。
根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，从重到轻将辐射事故分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故4个等级。
1.5.1凡符合下列情形之一的，为特别重大辐射事故：
（1）I、II类放射源丢失、被盗、失控造成大范围严重辐射污染后果；
（2）放射性同位素和射线装置失控导致3人以上（含3人）急性死亡；
（4）对我市辖区内可能或已经造成较大范围辐射环境影响的航天器坠落事件。
（2）放射性同位素和射线装置失控导致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官残疾；
（2）放射性同位素和射线装置失控导致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官残疾；
（2）放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射；
（4）铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果。
环境剂量率≥0.1mSv／h的面积，或β／γ沉积水平≥1000Bq／cm2，或α沉积活度≥100Bq／cm2
地表、土壤污染液态放射性物质的释放量的Sr－90当量
D2值：源中某种放射性核素的特定活度，该源已经散漏，如果不加控制预计很可能引起有严重确定性健康效应的紧急情况。
根据响应等级成立重庆市辐射事故应急处置指挥部（以下简称市指挥部）。
市指挥部实行指挥长负责制，市政府分管生态环境工作的领导担任指挥长，统一领导和组织特别重大、重大辐射事故应急处置工作。
市指挥部下设综合协调、应急监测、污染处置、医学救援、应急保障、舆论引导、社会稳定、善后工作等工作组（职责见附件1）。
较大、一般辐射事故由事发地区县（自治县，以下简称区县）政府成立相应组织指挥机构牵头应对；
跨区县辐射事故可提升应急响应级别，由市指挥部组织应对，市级有关部门和单位加强工作指导和技术支持。
发生较大、一般辐射事故，区县政府根据需要成立现场应急处置指挥部，负责制定现场应急处置方案，组织开展污染处置、应急监测、医学救援、人员疏散、现场警戒、交通管制、善后安抚、舆论引导、事故调查等工作。
发生特别重大、重大辐射事故时，市指挥部即为现场应急处置指挥部，实行扁平化指挥。
从事核技术利用，放射性物品运输，放射性废物处理、贮存和处置，铀（钍）矿开发利用等的企事业单位（以下简称企事业单位）要严格落实辐射环境安全主体责任，建立健全辐射环境安全管理制度，配备必要的监测监控设施设备，做好辐射事故风险识别、登记、评估、防控和隐患排查整治等工作。
要加强放射源在生产、运输、贮存与使用等环节的监管，定期排查并及时整改安全隐患。
要配备相应的辐射防护设施、设备，并定期做好检测、维护工作。
发现可能引发事故的情况，要立即报告当地政府和生态环境部门。
各区县政府、市级有关部门和单位要建立完善辐射事故监测体系。
生态环境、卫生健康、海关等部门要加强日常监测，及时收集、分析和研判可能导致辐射事故发生的风险信息。
要加强信息共享，公安、卫生健康、应急管理、交通等部门要定期对企事业单位进行检查，发现可能导致辐射事故发生的风险隐患，要及时通报同级生态环境部门。
根据事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别由高到低依次为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别。
黄色和蓝色预警信息由区县政府或区县政府授权区县有关部门发布；
红色和橙色预警信息由市政府或市政府授权市级有关部门发布。
生态环境部门应当会同有关部门、机构以及专家进行研判，预估辐射事故可能的影响范围和危害程度，并向同级政府提出预警级别建议。
预警信息内容包括：发布单位、发布时间、可能发生突发事件的类别、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等。
预警信息应当通过突发事件预警信息平台或电视、广播、报纸、微博、微信、手机短信等途径向公众发布。
广播站、电视台、报社、网站和电信运营单位应当及时、准确、无偿地向社会公众传播预警信息。
预警信息发布后，有关区县政府、市级有关部门和单位可以采取以下措施。
组织有关部门、机构及专家及时进行分析研判，预估辐射事故可能的影响范围和危害程度，制定相应防范应对措施。
在涉险区域设置警示标志，利用各种渠道告知公众避险，提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置，必要时实施交通管制，封闭危险区域和道路。
通知应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并调集应急所需物资和设备。
及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读，宣传辐射事故应急防护知识，加强舆情监测，做好舆论引导工作。
预警信息发布后，预警信息发布单位应当加强信息收集、分析、研判工作，并根据事态发展，按照有关规定适时调整预警级别。
确定不可能发生辐射事故或危险已经解除时，预警信息发布单位应当及时宣布解除预警，终止相关预警措施。
发生事故后，事故发生单位应采取应对措施，并立即向当地政府及其生态环境部门和有关部门报告；
公众可通过“110”公安报警电话或“12345”政务服务便民热线报告。
区县生态环境部门接到报告后应立即对事故情况进行核实，初判为特别重大或重大辐射事故的，立即向区县政府和市生态环境部门报告；
有关区县政府和市级有关部门在30分钟内电话报告、1小时内书面报告市政府。
市生态环境局等部门立即按规定分别向生态环境部等国家部委报告。
已经采取的处置措施、事故控制情况及现场负责人姓名、职务和联系方式；
对初报要素不齐全或事故衍生出新情况、处置工作有新进展的，要及时续报。
在初报基础上，报告有关监测数据、事故发生原因、过程、进展情况，趋势分析、危害程度以及采取的措施、取得的效果等；
并附应急监测快报、监测点位分布图、污染分布及变化趋势图等资料。
应急处置工作结束后要及时终报，包括处置措施、过程、结果，潜在或间接危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题等。
发生辐射事故后，生态环境部门应当及时通报同级有关部门。
因生产安全事故、交通事故、自然灾害等其他因素可能引发辐射事故的，有关部门和单位应当及时向同级生态环境部门通报。
发生特别重大、重大辐射事故，市政府分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，由市指挥部牵头应对工作并向各成员单位下达响应启动指令。
发生较大、一般辐射事故，区县政府分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，由事发地区县政府负责应对工作，市生态环境局等市级有关部门派出工作组赴现场指导、协助应急处置工作。
应急响应启动后，应当根据事故造成的损失情况和发展态势适时调整响应级别，避免响应不足或响应过度。
随着事态发展，由市政府根据需要向国务院、驻渝部队请求支援。
重大会议、活动期间，敏感时期和敏感区域发生辐射事故时可向上调整响应级别。
发生跨区县的较大、一般辐射事故可根据实际情况由市政府决定是否提升应急响应级别。
辐射事故发生后，事故发生单位应当立即开展先期处置，采取有效措施全力控制事态发展，最大限度避免人员伤亡。
事发地区县政府接到事故信息后，应立即指挥、协调有关部门和单位开展先期处置，紧急疏散周边人员，对事故现场进行警戒，在确保救援人员安全的前提下采取有效措施，控制或切断放射性污染蔓延的途径，控制事态发展，减少和消除污染。
有关区县政府、市级有关部门和单位根据工作需要和事故诱因及发展态势，可采取以下处置措施。
搜救遇险人员，转运安置获救人员和伤员，同时避免造成次生伤害。
根据事发地及影响区域的气象、地理环境和人员密集度等情况，设立现场警戒区、交通管制区和重点防护区；
确定受威胁人员的疏散方式和途径，有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区的居民，并妥善做好转移人员安置工作。
迅速组织医疗资源和力量，对伤病人员进行现场救护，根据伤病人员放射损伤程度，送到相应医疗机构进行治疗；
根据辐射事故的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施，指导公众做好个人防护；
发生辐射事故后，生态环境等相关部门应立即赶赴现场，协助事故发生单位划定安全区域、制定监测方案、提供监测数据，为辐射事故应急决策提供依据。
生态环境部门调集人员、设备，及时到达现场开展应急处置，尽可能采取有效措施控制危险源，防止事故扩大；
放射源丢失、被盗事故以及由其他因素引发的次生辐射事故，有关部门和单位要会同生态环境部门，迅速组织救援力量进行处置。
借助电视、广播、报纸、网络等途径，运用微博、微信、移动客户端等新媒体平台，通过发布新闻通稿、举行新闻发布会等形式，主动、及时、准确向社会发布事故信息和应对情况，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。
加强受影响区域社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资和生活必需品等违法犯罪行为；
加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点区域治安管控；
做好矛盾纠纷化解、政策解答和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。
现场应急工作人员应根据不同类型辐射事故的特点，配戴相应的专业防护装备，采取安全防护措施。
同时符合下列条件的，由现场应急处置指挥部决定响应终止：
（3）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。
事发地区县政府及时开展善后工作，恢复正常生产生活秩序。
根据有关规定成立事故调查组，客观、公正、准确地查明事故原因、性质、影响范围、经济损失等情况，确定事故责任，提出处理建议和防范整改措施，形成调查报告。
应急处置结束后，生态环境部门要及时对事故应急处置进行评估，总结经验，分析查找问题，提出改进措施，形成总结评估报告。
评估结论作为事故调查处理、损害赔偿和环境修复的重要依据。
市生态环境局负责指导组建全市辐射事故抢险救援队伍，支持社会性专业力量参与辐射事故应急救援。
辐射事故抢险救援队伍要加强日常训练和演习，提高应急响应和处置能力。
市生态环境局牵头建立辐射事故专家库，对辐射事故应急处置提供决策建议。
企事业单位、负责应急救援的有关单位要建立应急物资和装备信息库，明确物资装备的类型、数量、性能、存放位置等，建立健全应急物资装备维护、保养、调用等制度，保证应急救援工作需要。
生态环境部门要将辐射事故应急物资储备统筹纳入生态环境应急物资库建设，及时予以补充和更新。
通信管理部门负责保障市、区县两级应急处置指挥部与各成员单位、现场处置人员的通信联系，保障现场应急处置视频、音频和数据信息的实时传输。
交通、铁路、民航等部门要整合公路、水路、铁路和航空运输保障力量，保障人员、物资、装备、器材的运输。
加强应急交通管理，保障应急救援队伍和物资运输交通工具优先通行。
生态环境部门要充分发挥核与辐射应急监测调度平台作用，不断提高辐射事故预防预警和应急处置智能化、数字化和科学化水平。
市、区县财政部门按照事权和支出责任划分原则，分级保障辐射事故应对工作所需经费。
企事业单位要根据国家有关规定预留应急救援所需资金，确保应急处置需要。
各区县政府、市级有关部门和单位应每年至少开展1次辐射安全管理法律法规和辐射防护常识的宣传，督促有关企事业单位履行辐射安全教育和培训的法定义务，提高社会公众安全防范意识和能力。
市生态环境部门应根据本预案的要求，原则上每年组织开展1次应急培训和演习，提高部门应急联动水平。
企事业单位要根据实际情况组织本单位人员开展应急培训和演习，熟悉应急处置程序，做好各项应急准备工作。
市生态环境局组织市级有关部门和单位定期开展预案评估工作，适时对本预案进行修订。
有关区县政府、市级有关部门和单位要结合实际，制定本地区、本部门、本单位辐射事故应急预案或处置方案，并做好与本预案的衔接。
本预案自印发之日起实施，《重庆市辐射事故应急预案》（渝府办发〔2017〕195号）同时废止。
市指挥部由市政府分管生态环境工作的领导担任指挥长，市政府有关副秘书长以及市生态环境局、市应急局、市公安局、事发地区县政府主要负责人任副指挥长，根据事故类型可增补有关单位主要负责人为副指挥长。
向国务院和市委、市政府报告事故应急处置情况，传达贯彻国务院、市政府指令；
收集掌握涉及事故有关信息，决定采取重大应急处置措施。
市指挥部成员单位包括市委宣传部、市委网信办、市生态环境局、市应急局、市公安局、市卫生健康委、市财政局、市交通局、市农业农村委、市商务委、市民政局、市人力社保局、市水利局、市市场监管局、市医保局、市药监局、市林业局、市消防救援总队、重庆银保监局、重庆海关、市气象局、市通信管理局、事发地区县政府和事故发生单位等。
市委宣传部：负责指导相关市级部门起草新闻通稿，协调举行新闻发布会。
市委网信办：负责监测网络舆情，会同市级有关部门开展舆论引导，及时澄清网络谣言。
协调相关专业救援队伍、调集专业应急装备和器材参与救援；
指导事故责任单位实施因辐射事故导致生态破坏的修复工程。
负责辖区内辐射事故应急的日常监督管理，协助事发地区县政府开展事故处置及事故原因调查等工作。
协助事发地区县政府做好受影响群众的安置和救助工作。
负责事发现场警戒、道路交通管制，开通应急救援“绿色通道”，协助当地政府组织群众疏散、撤离，维护事发地社会治安。
负责受照人员剂量重建、体表监测和去污，居民饮用水放射性水平监测，居民远期健康效应评估和医学随访；
市财政局：负责市级部门的辐射事故应对工作经费保障。
市交通局：负责参与、协调涉及交通运输辐射事故的调查处理和应急救援；
市农业农村委：参与做好涉及农田、渔业、畜牧业和野生水生生物辐射事故的调查处理；
市商务委：负责组织生活必需品等重要商品市场供应，维护市场稳定；
市民政局：协助事发地区县政府做好受影响群众的安置、安抚和善后工作。
市水利局：组织指导因洪涝灾害引发突发事件的预防和应对工作；
市市场监管局：负责制定并实施食品限制计划，参与辐射事故发生时的食品污染监测。
市药监局：负责做好涉及放射性药品的辐射事故调查处理，承担放射性药品安全应急管理工作。
市林业局：协助生态环境部门做好涉及森林、林地、草场、野生陆生动物及林业部门主管的自然保护区内发生辐射事故的调查处理，并在生态环境部门的牵头下开展生态恢复有关工作。
市消防救援总队：组织市核与辐射事故应急救援分队参与应急救援；
重庆银保监局：负责督促、指导有关保险机构按照法律规定做好保险理赔服务工作。
重庆海关：开展出入境人员、运输工具、货物、行李物品、邮递物品、快件和其他物品可能携带放射性物质的监测、检测、排查、初步处置等工作。
市通信管理局：负责组织基础电信企业提供应急通信保障。
事发地区县政府：负责及时报告事故有关情况，启动有关应急预案，调集抢险救援力量开展应急处置，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境危害；
事故发生单位：负责启动本单位应急预案，提供事故风险评估情况，组织本单位应急救援队伍和专家对事故进行先期处置，防止事态进一步扩大；
注：—表示不启动，○表示待命（不到岗，在日常工作的基础上承担一定应急职责，做好启动准备），√表示启动（到达责任岗位开展工作）。