突发事件应急预案管理办法的通知
印发重庆市特种设备事故应急预案
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《突发事件应急预案管理办法》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市特种设备事故应急预案（2023年修订版）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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突发事件应急预案管理办法
重庆市特种设备事故应急预案
为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，制订本办法。
本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。
应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。
应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。
应急预案编制要依据有关法律、行政法规和制度，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。
应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。
政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。
总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。
专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。
部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。
鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。
总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。
针对突发事件应对的专项和部门应急预案，不同层级的预案内容各有所侧重。
国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应急保障措施等，重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性；
省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县级政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性；
市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范市（地）级和县级层面应对行动，体现应急处置的主体职能；
乡镇街道专项和部门应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。
针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。
针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。
针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案，侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容。
联合应急预案侧重明确相邻、相近地方人民政府及其部门间信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。
单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。
大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，参照国际惯例，建立本集团应急预案体系。
政府及其部门、有关单位和基层组织可根据应急预案，并针对突发事件现场处置工作灵活制定现场工作方案，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保障和自我保障等内容。
政府及其部门、有关单位和基层组织可结合本地区、本部门和本单位具体情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。
对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，由预案制定单位根据本地区、本部门和本单位的实际情况确定。
各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府及其部门应急预案编制规划，并根据实际情况变化适时修订完善。
有效预防本市特种设备事故的发生，及时控制和消除突发性危害，科学有序应对特种设备事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，促进经济持续健康发展，维护社会稳定。
单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制定本单位、本基层组织应急预案编制计划。
应急预案编制部门和单位应组成预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加。
根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《突发事件应急预案管理办法》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市特种设备安全条例》《重庆市突发事件总体应急预案》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》及相关法律法规，结合我市实际，制定本预案。
编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。
编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。
本预案适用于重庆市行政区域内特种设备事故的应对处置工作。
特种设备事故是指列入特种设备目录的特种设备因其本体原因及其安全装置或者附件损坏、失效，或者特种设备相关人员违反特种设备法律法规规章、安全技术规范造成的事故。
针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。
铁路机车、船舶和矿山井下使用的特种设备以及民用机场专用设备安全的应急管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的应急管理，按照《中华人民共和国特种设备安全法》的规定，由有关部门按本行业事
全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。
政府及其部门应急预案编制过程中应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见，与相关的预案作好衔接。
坚持以人为本、生命至上，统一领导、分级负责，资源整合、信息共享，反应及时、科学处置，部门联动、协同配合的原则。
根据《特种设备安全监察条例》等有关规定，按照严重性和受影响程度，特种设备事故分为特别重大、重大、较大和一般四级。
单位和基层组织应急预案编制过程中，应根据法律、行政法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。
下述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
1.5.1有下列情形之一的，为特别重大特种设备事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；
预案编制工作小组或牵头单位应当将预案送审稿及各有关单位复函和意见采纳情况说明、编制工作说明等有关材料报送应急预案审批单位。
因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将应急预案简本一起报送审批。
压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人以上转移的；
应急预案审核内容主要包括预案是否符合有关法律、行政法规，是否与有关应急预案进行了衔接，各方面意见是否一致，主体内容是否完备，责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行等。
客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。
必要时，应急预案审批单位可组织有关专家对应急预案进行评审。
1.5.2有下列情形之一的，为重大特种设备事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；
600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的；
专项应急预案报国务院审批，以国务院办公厅名义印发；
压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移的；
部门应急预案由部门有关会议审议决定，以部门名义印发，必要时，可以由国务院办公厅转发。
客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。
地方各级人民政府总体应急预案应当经本级人民政府常务会议审议，以本级人民政府名义印发；
1.5.3有下列情形之一的，为较大特种设备事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；
专项应急预案应当经本级人民政府审批，必要时经本级人民政府常务会议或专题会议审议，以本级人民政府办公厅（室）名义印发；
部门应急预案应当经部门有关会议审议，以部门名义印发，必要时，可以由本级人民政府办公厅（室）转发。
单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人或分管负责人签发，审批方式根据实际情况确定。
压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移的；
应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案：
（一）地方人民政府总体应急预案报送上一级人民政府备案。
客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。
（二）地方人民政府专项应急预案抄送上一级人民政府有关主管部门备案。
1.5.4有下列情形之一的，为一般特种设备事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的；
压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的；
（四）涉及需要与所在地政府联合应急处置的中央单位应急预案，应当向所在地县级人民政府备案。
自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应向社会公布。
客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的；
大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。
应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。
专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练。
发生（或可能发生）特别重大或重大特种设备事故时，成立重庆市特种设备事故现场应急指挥部（以下简称市指挥部），由市政府分管副市长担任指挥长，市市场监管局、市应急局、事故发生地区县（自治县）政府（含两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区管委会，以下统称区县政府）主要负责人任副指挥长，市级有关部门负责人为成员，负责特别重大或重大特种设备事故应急处置的组织、指挥、协调工作（市指挥部及成员单位职责见附件1）；
地震、台风、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，应当有针对性地经常组织开展应急演练。
市指挥部下设综合协调组、抢险救援组、专家组、医疗救治组、秩序维护组、舆论引导组、应急保障组、善后处置组等工作组（工作组职责见附件2）。
评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。
发生（或可能发生）较大特种设备事故、发生一般特种设备事故时，由事故发生地区县政府成立相应事故现场应急指挥部（以下简称区县指挥部）。
区县指挥部下设相应工作组，负责应急处置的组织、协调、指挥等工作。
当事故升级为特别重大或重大特种设备事故时，各项事宜由市指挥部统一指挥处置。
应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。
市、区县市场监管部门应当组织特种设备使用单位、生产单位针对可能发生的特种设备事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，建立隐患排查治理机制。
（一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；
可能发生特别重大事故为一级、可能发生重大事故为二级、可能发生较大事故为三级、可能发生一般事故为四级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示，一级为最高级别。
一级或二级预警由市市场监管部门组织有关部门和机构、专业技术人员及专家进行会商研判，预估可能的影响范围和危害程度，向市政府提出预警级别建议。
一级或二级预警信息由市政府或授权市市场监管部门发布。
（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；
门组织有关部门和机构、专业技术人员及专家进行会商研判，预
应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的，修订工作应参照本办法规定的预案编制、审批、备案、公布程序组织进行。
估可能的影响范围和危害程度，向区县政府提出预警级别建议。
三级或四级预警信息由区县政府或授权区县市场监管部门发布。
各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。
预警信息主要包括事件类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等内容；
可以通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、宣传车、农村“大喇叭”或组织人员通知等方式，快速、及时、准确地将预警信息传播给社会各界和公众。
应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。
各级政府及其有关部门应将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容，纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。
对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。
（一）责令有关部门及时收集、报告有关信息，加强对特种设备事故发生、发展情况的监测；
（二）组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，对特种设备事故信息进行分析评估，预测发生特种设备事故可能性的大小、影响范围和强度；
各级政府及其有关部门应对本行政区域、本行业（领域）应急预案管理工作加强指导和监督。
（三）组织专家和救援力量排除故障，解除设备危险状态；
国务院有关部门可根据需要编写应急预案编制指南，指导本行业（领域）应急预案编制工作。
（四）及时向社会发布最新可能受到特种设备事故危害的警告，加强舆情监测，做好舆论引导工作；
各级政府及其有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责相关具体工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入预算统筹安排。
（五）组织应急救援队伍和相关人员进入待命状态，调集应急救援所需物资、设备、工具，做好应急救援和处置工作的准备；
（六）转移、疏散可能受特种设备事故危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；
国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门、大型企业集团等可根据实际情况，制定相关实施办法。
（七）关闭或者限制使用可能受特种设备事故危害的场所，控制或者限制可能导致危害扩大的活动；
（八）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
根据事态的发展和采取措施的效果，需要调整预警级别的，相应由市（区县）政府或授权的市（区县）市场监管部门及时按规定启动预警信息发布程序，重新发布预警信息。
确定不可能发生特种设备事故或者危险已经解除的，由发布预警信息的单位及时宣布终止预警，并逐步解除已经采取的措施。
特种设备发生事故后，事故现场有关人员应当立即向事故发生单位负责人报告；
事故发生单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地的区县市场监管部门报告。
区县市场监管部门接到有关特种设备事故报告后，应当立即组织查证核实。
属于特种设备事故的，应当在接到报告后30分钟内电话报告、1小时内书面报告本级政府和市市场监管部门。
对于发生特种设备事故的，有关区县政府、市市场监管部门要在接到报告后30分钟内电话、1小时内书面向市政府报告，书面报告同时抄送市应急局。
电话报告内容：事故发生的时间、地点、单位、特种设备种类、事故概要、报告人姓名及联系电话。
（1）事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备种类；
（2）事故发生简要经过、现场情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失；
事故信息报告后出现新情况的，以及对情况尚未报告清楚的，应当及时续报。
自事故发生之日起30日内，事故伤亡人数发生变化的，应当在发生变化的24小时内及时续报，处置结束后要及时终报。
根据特种设备事故严重程度和发展态势，特种设备事故应急
特种设备事故发生后，应采取有效处置措施，尽力减少人员伤亡和次生、衍生灾害发生，收集掌握事故情况并报送；
发生（可能发生）特别重大特种设备事故启动Ⅰ级应急响应，发生（可能发生）重大特种设备事故启动Ⅱ级应急响应，发生（可能发生）较大特种设备事故启动Ⅲ级应急响应，发生一般特种设备事故启动Ⅳ级应急响应。
I级、II级应急响应由市市场监管部门组织会商后提出启动应急响应建议，报市政府分管副市长批准决定启动I级、II级应急响应；
Ⅲ级、Ⅳ级应急响由区县市场监管部门组织会商后提出启动应急响应建议，报区县政府批准决定启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应。
启动I级、II级应急响应时，由市政府成立市指挥部；
启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应时，由区县政府成立区县指挥部；
事态发展到需向国务院以及驻渝部队请求支援时，由市指挥部协调。
有组织、有秩序地撤离特种设备事故现场人员，疏散周边可能受损害、受影响的群众，并组织其前往安全区域。
根据事故现场的特种设备种类、介质、工艺、材料和结构等特点，组织有关部门和机构、专业技术人员及专家等进行会商，研判事故发展趋势以及可能造成的危害，制定特种设备事故应急救援专业处置方案，并组织实施。
根据需要及时、安全地将重症伤病人员转运到有条件的医疗机构加强救治。
视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资，做好伤病人员心理援助。
设置交通管制区域，对事故发生地及周边交通秩序进行管控疏导，防止交通阻塞瘫痪。
掌握事故现场及周边特种设备、地面设施及危险源情况，判断危险状态，及时采取防护措施，必要时调集专业救援队伍进行处理。
应急救援人员及相关人员佩戴明显标识，装备专业防护器具，确保安全。
根据事故影响范围、程度，划定警戒区，做好事故现场及周边区域的保护和警戒，维持治安秩序。
解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。
对于可能发生次生环境污染的特种设备事故，有关部门应在第一时间制定环境污染处置方案，采取措施防止、减轻和消除环境污染危害。
通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会（通气会）、组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，运用微博、微信等新媒体，主动、及时、准确、客观地向社会持续动态发布事故情况和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。
信息发布内容包括事故时间、地点、原因、性质、伤亡情况、应对措施、救援进展、公众需要配合采取的措施、事故区域交通管制情况和临时通行措施等。
当特种设备事故的危害有加重趋势时，应及时提高响应级别；
当特种设备事故的危害得到有效控制时，应及时降低响应级别。
现场指挥部及其有关成员单位应当完整、准确地记录应急救援的重要事项，妥善保存相关原始资料和证据。
应急处置结束后，市政府、区县政府和有关部门及时开展善后处置工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。
应急响应结束后，各级指挥部应当组织开展事故应急评估工作，总结事故应对处置工作的经验教训，并及时将事故应急评估报告报送本级政府和上级市场监管部门。
市、区县市场监管部门及特种设备生产、经营、使用单位应当根据辖区内特种设备的分布特点，加强专业应急救援队伍建设，加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合开展培训演练，提高合成应急和协同应急的能力。
市政府、区县政府组织市、区县市场监管部门等有关部门及有关单位加强专业设备、救援物资和防护器材的储备，鼓励支持社会化应急储备，保障应急装备、应急物资、生活必需品的生产、存储、调拨和供给。
市通信管理局负责保障现场应急救援指挥部与各成员单位的通信联系，组织、协调基础电信企业确保现场信息通信。
市交通局负责组织协调应急运力，保障应急救援运输交通工具优先通行。
全市各级市场监管部门应把特种设备事故应急处置工作所必需的资金等列入预算，保障应急处置工作需要。
全市各级有关部门应当加强特种设备事故应急预案宣传培训并定期组织应急演练。
特种设备使用单位要落实主体责任，定期开展特种设备应急培训和应急演练。
市市场监管部门负责本预案的编制和日常管理，定期开展预案评估工作，原则上每5年评估1次。
有以下情形之一的，应及时修订应急预案：有关法律法规、标准、上级预案内容发生变化的；
在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；
特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案。
特种设备：特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用《中华人民共和国特种设备安全法》的其他特种设备。
2．重庆市特种设备事故应急处置组织机构及工作组职责
市指挥部由市政府分管副市长任指挥长，市市场监管局、市应急局等部门和有关区县政府主要负责人任副指挥长。
向国务院、市政府报告特种设备事故基本情况和应对情况；
决定对事故现场进行封闭和实行交通管制等强制性措施。
市指挥部成员单位主要包括市政府新闻办、市委网信办、市经济信息委、市公安局、市民政局、市财政局、市生态环境局、市交通局、市商务委、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、重庆警备区、武警重庆市总队、市总工会、重庆银保监局、市通信管理局、市消防救援总队、事故发生地区县政府、事故发生单位（企业）。
市政府新闻办：负责组织发布权威信息，负责媒体记者接待和舆论引导工作。
市委网信办：负责指导做好网上舆情监测和舆论导控工作，会同有关部门及时澄清网络谣言。
市经济信息委：指导化工园区及化工企业和供电、燃气等单位做好应对工作；
负责现场排爆和清理工作，组织现场民爆器材的搜集和保卫并转移到安全地带；
市民政局：负责指导区县民政部门做好受影响困难群众基本生活救助，及时将符合条件的受灾群众纳入救助范围；
市生态环境局：负责对事故现场及周边区域环境进行应急监测，防止事态扩大和控制污染，并对事故现场污染物的清除以及生态破坏的恢复等工作予以指导。
市交通局：负责组织协调应急处置工作所需运力，开通“绿色通道”，为应急处置车辆提供通行保障。
市卫生健康委：负责组织医疗卫生单位开展现场紧急医学救援工作；
负责事故现场医护人员、紧急医学救援装备等卫生应急力量的指挥调度；
市市场监管局（市特种设备安全监管部门）：负责组织、协调、督促本系统对涉及事故的单位启动特种设备事故处置应急预案；
武警重庆市总队：按照《军队参加抢险救灾条例》规定，组织所属部队参与应急处置工作。
市总工会：负责指导、协调做好遇难、受伤职工的善后和稳定工作，支持配合善后处理工作；
重庆银保监局：负责督导有关保险公司按照法律规定、合同约定切实做好保险理赔服务工作。
事故发生地区县政府：牵头开展抢险救援，及时报告事故有关情况，督促启动相关应急预案，并将情况及时上报市指挥部；
事故发生单位（企业）：负责启动本单位（企业）应急预案，组织本单位（企业）应急救援队伍和专家对事故进行先期应急处置，防止事故进一步扩大；
供电、供水、供气等单位应做好有关应急供应保障工作。
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各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市特种设备事故应急预案（2023年修订版）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
有效预防本市特种设备事故的发生，及时控制和消除突发性危害，科学有序应对特种设备事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，促进经济持续健康发展，维护社会稳定。
根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《突发事件应急预案管理办法》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市特种设备安全条例》《重庆市突发事件总体应急预案》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》及相关法律法规，结合我市实际，制定本预案。
本预案适用于重庆市行政区域内特种设备事故的应对处置工作。
特种设备事故是指列入特种设备目录的特种设备因其本体原因及其安全装置或者附件损坏、失效，或者特种设备相关人员违反特种设备法律法规规章、安全技术规范造成的事故。
铁路机车、船舶和矿山井下使用的特种设备以及民用机场专用设备安全的应急管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的应急管理，按照《中华人民共和国特种设备安全法》的规定，由有关部门按本行业事
坚持以人为本、生命至上，统一领导、分级负责，资源整合、信息共享，反应及时、科学处置，部门联动、协同配合的原则。
根据《特种设备安全监察条例》等有关规定，按照严重性和受影响程度，特种设备事故分为特别重大、重大、较大和一般四级。
下述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
1.5.1有下列情形之一的，为特别重大特种设备事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；
压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人以上转移的；
客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。
1.5.2有下列情形之一的，为重大特种设备事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；
600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的；
压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移的；
客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。
1.5.3有下列情形之一的，为较大特种设备事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；
压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移的；
客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。
1.5.4有下列情形之一的，为一般特种设备事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的；
压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的；
客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的；
大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。
发生（或可能发生）特别重大或重大特种设备事故时，成立重庆市特种设备事故现场应急指挥部（以下简称市指挥部），由市政府分管副市长担任指挥长，市市场监管局、市应急局、事故发生地区县（自治县）政府（含两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区管委会，以下统称区县政府）主要负责人任副指挥长，市级有关部门负责人为成员，负责特别重大或重大特种设备事故应急处置的组织、指挥、协调工作（市指挥部及成员单位职责见附件1）；
市指挥部下设综合协调组、抢险救援组、专家组、医疗救治组、秩序维护组、舆论引导组、应急保障组、善后处置组等工作组（工作组职责见附件2）。
发生（或可能发生）较大特种设备事故、发生一般特种设备事故时，由事故发生地区县政府成立相应事故现场应急指挥部（以下简称区县指挥部）。
区县指挥部下设相应工作组，负责应急处置的组织、协调、指挥等工作。
当事故升级为特别重大或重大特种设备事故时，各项事宜由市指挥部统一指挥处置。
市、区县市场监管部门应当组织特种设备使用单位、生产单位针对可能发生的特种设备事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，建立隐患排查治理机制。
可能发生特别重大事故为一级、可能发生重大事故为二级、可能发生较大事故为三级、可能发生一般事故为四级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示，一级为最高级别。
一级或二级预警由市市场监管部门组织有关部门和机构、专业技术人员及专家进行会商研判，预估可能的影响范围和危害程度，向市政府提出预警级别建议。
一级或二级预警信息由市政府或授权市市场监管部门发布。
门组织有关部门和机构、专业技术人员及专家进行会商研判，预
估可能的影响范围和危害程度，向区县政府提出预警级别建议。
三级或四级预警信息由区县政府或授权区县市场监管部门发布。
预警信息主要包括事件类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等内容；
可以通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、宣传车、农村“大喇叭”或组织人员通知等方式，快速、及时、准确地将预警信息传播给社会各界和公众。
（一）责令有关部门及时收集、报告有关信息，加强对特种设备事故发生、发展情况的监测；
（二）组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，对特种设备事故信息进行分析评估，预测发生特种设备事故可能性的大小、影响范围和强度；
（三）组织专家和救援力量排除故障，解除设备危险状态；
（四）及时向社会发布最新可能受到特种设备事故危害的警告，加强舆情监测，做好舆论引导工作；
（五）组织应急救援队伍和相关人员进入待命状态，调集应急救援所需物资、设备、工具，做好应急救援和处置工作的准备；
（六）转移、疏散可能受特种设备事故危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；
（七）关闭或者限制使用可能受特种设备事故危害的场所，控制或者限制可能导致危害扩大的活动；
（八）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
根据事态的发展和采取措施的效果，需要调整预警级别的，相应由市（区县）政府或授权的市（区县）市场监管部门及时按规定启动预警信息发布程序，重新发布预警信息。
确定不可能发生特种设备事故或者危险已经解除的，由发布预警信息的单位及时宣布终止预警，并逐步解除已经采取的措施。
特种设备发生事故后，事故现场有关人员应当立即向事故发生单位负责人报告；
事故发生单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地的区县市场监管部门报告。
区县市场监管部门接到有关特种设备事故报告后，应当立即组织查证核实。
属于特种设备事故的，应当在接到报告后30分钟内电话报告、1小时内书面报告本级政府和市市场监管部门。
对于发生特种设备事故的，有关区县政府、市市场监管部门要在接到报告后30分钟内电话、1小时内书面向市政府报告，书面报告同时抄送市应急局。
电话报告内容：事故发生的时间、地点、单位、特种设备种类、事故概要、报告人姓名及联系电话。
（1）事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备种类；
（2）事故发生简要经过、现场情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失；
事故信息报告后出现新情况的，以及对情况尚未报告清楚的，应当及时续报。
自事故发生之日起30日内，事故伤亡人数发生变化的，应当在发生变化的24小时内及时续报，处置结束后要及时终报。
根据特种设备事故严重程度和发展态势，特种设备事故应急
特种设备事故发生后，应采取有效处置措施，尽力减少人员伤亡和次生、衍生灾害发生，收集掌握事故情况并报送；
发生（可能发生）特别重大特种设备事故启动Ⅰ级应急响应，发生（可能发生）重大特种设备事故启动Ⅱ级应急响应，发生（可能发生）较大特种设备事故启动Ⅲ级应急响应，发生一般特种设备事故启动Ⅳ级应急响应。
I级、II级应急响应由市市场监管部门组织会商后提出启动应急响应建议，报市政府分管副市长批准决定启动I级、II级应急响应；
Ⅲ级、Ⅳ级应急响由区县市场监管部门组织会商后提出启动应急响应建议，报区县政府批准决定启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应。
启动I级、II级应急响应时，由市政府成立市指挥部；
启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应时，由区县政府成立区县指挥部；
事态发展到需向国务院以及驻渝部队请求支援时，由市指挥部协调。
有组织、有秩序地撤离特种设备事故现场人员，疏散周边可能受损害、受影响的群众，并组织其前往安全区域。
根据事故现场的特种设备种类、介质、工艺、材料和结构等特点，组织有关部门和机构、专业技术人员及专家等进行会商，研判事故发展趋势以及可能造成的危害，制定特种设备事故应急救援专业处置方案，并组织实施。
根据需要及时、安全地将重症伤病人员转运到有条件的医疗机构加强救治。
视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资，做好伤病人员心理援助。
设置交通管制区域，对事故发生地及周边交通秩序进行管控疏导，防止交通阻塞瘫痪。
掌握事故现场及周边特种设备、地面设施及危险源情况，判断危险状态，及时采取防护措施，必要时调集专业救援队伍进行处理。
应急救援人员及相关人员佩戴明显标识，装备专业防护器具，确保安全。
根据事故影响范围、程度，划定警戒区，做好事故现场及周边区域的保护和警戒，维持治安秩序。
解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。
对于可能发生次生环境污染的特种设备事故，有关部门应在第一时间制定环境污染处置方案，采取措施防止、减轻和消除环境污染危害。
通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会（通气会）、组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，运用微博、微信等新媒体，主动、及时、准确、客观地向社会持续动态发布事故情况和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。
信息发布内容包括事故时间、地点、原因、性质、伤亡情况、应对措施、救援进展、公众需要配合采取的措施、事故区域交通管制情况和临时通行措施等。
当特种设备事故的危害有加重趋势时，应及时提高响应级别；
当特种设备事故的危害得到有效控制时，应及时降低响应级别。
现场指挥部及其有关成员单位应当完整、准确地记录应急救援的重要事项，妥善保存相关原始资料和证据。
应急处置结束后，市政府、区县政府和有关部门及时开展善后处置工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。
应急响应结束后，各级指挥部应当组织开展事故应急评估工作，总结事故应对处置工作的经验教训，并及时将事故应急评估报告报送本级政府和上级市场监管部门。
市、区县市场监管部门及特种设备生产、经营、使用单位应当根据辖区内特种设备的分布特点，加强专业应急救援队伍建设，加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合开展培训演练，提高合成应急和协同应急的能力。
市政府、区县政府组织市、区县市场监管部门等有关部门及有关单位加强专业设备、救援物资和防护器材的储备，鼓励支持社会化应急储备，保障应急装备、应急物资、生活必需品的生产、存储、调拨和供给。
市通信管理局负责保障现场应急救援指挥部与各成员单位的通信联系，组织、协调基础电信企业确保现场信息通信。
市交通局负责组织协调应急运力，保障应急救援运输交通工具优先通行。
全市各级市场监管部门应把特种设备事故应急处置工作所必需的资金等列入预算，保障应急处置工作需要。
全市各级有关部门应当加强特种设备事故应急预案宣传培训并定期组织应急演练。
特种设备使用单位要落实主体责任，定期开展特种设备应急培训和应急演练。
市市场监管部门负责本预案的编制和日常管理，定期开展预案评估工作，原则上每5年评估1次。
有以下情形之一的，应及时修订应急预案：有关法律法规、标准、上级预案内容发生变化的；
在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；
特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案。
特种设备：特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用《中华人民共和国特种设备安全法》的其他特种设备。
2．重庆市特种设备事故应急处置组织机构及工作组职责
市指挥部由市政府分管副市长任指挥长，市市场监管局、市应急局等部门和有关区县政府主要负责人任副指挥长。
向国务院、市政府报告特种设备事故基本情况和应对情况；
决定对事故现场进行封闭和实行交通管制等强制性措施。
市指挥部成员单位主要包括市政府新闻办、市委网信办、市经济信息委、市公安局、市民政局、市财政局、市生态环境局、市交通局、市商务委、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、重庆警备区、武警重庆市总队、市总工会、重庆银保监局、市通信管理局、市消防救援总队、事故发生地区县政府、事故发生单位（企业）。
市政府新闻办：负责组织发布权威信息，负责媒体记者接待和舆论引导工作。
市委网信办：负责指导做好网上舆情监测和舆论导控工作，会同有关部门及时澄清网络谣言。
市经济信息委：指导化工园区及化工企业和供电、燃气等单位做好应对工作；
负责现场排爆和清理工作，组织现场民爆器材的搜集和保卫并转移到安全地带；
市民政局：负责指导区县民政部门做好受影响困难群众基本生活救助，及时将符合条件的受灾群众纳入救助范围；
市生态环境局：负责对事故现场及周边区域环境进行应急监测，防止事态扩大和控制污染，并对事故现场污染物的清除以及生态破坏的恢复等工作予以指导。
市交通局：负责组织协调应急处置工作所需运力，开通“绿色通道”，为应急处置车辆提供通行保障。
市卫生健康委：负责组织医疗卫生单位开展现场紧急医学救援工作；
负责事故现场医护人员、紧急医学救援装备等卫生应急力量的指挥调度；
市市场监管局（市特种设备安全监管部门）：负责组织、协调、督促本系统对涉及事故的单位启动特种设备事故处置应急预案；
武警重庆市总队：按照《军队参加抢险救灾条例》规定，组织所属部队参与应急处置工作。
市总工会：负责指导、协调做好遇难、受伤职工的善后和稳定工作，支持配合善后处理工作；
重庆银保监局：负责督导有关保险公司按照法律规定、合同约定切实做好保险理赔服务工作。
事故发生地区县政府：牵头开展抢险救援，及时报告事故有关情况，督促启动相关应急预案，并将情况及时上报市指挥部；
事故发生单位（企业）：负责启动本单位（企业）应急预案，组织本单位（企业）应急救援队伍和专家对事故进行先期应急处置，防止事故进一步扩大；
供电、供水、供气等单位应做好有关应急供应保障工作。