《云南省政府性债务风险应急处置预案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《突发事件应急预案管理办法》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，制订本办法。
建立健全全省政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定，促进全省经济社会持续健康发展。
本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。
应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。
应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。
省人民政府负责统一领导全省政府性债务风险应急处置工作，对省本级政府性债务风险应急处置负直接责任。
应急预案编制要依据有关法律、行政法规和制度，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。
省直有关部门在省人民政府统一领导下加强对政府性债务风险应急处置的指导。
各州、市人民政府对本地政府性债务风险应急处置负直接责任，各县、市、区人民政府按照属地原则各负其责。
应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。
跨州、市政府性债务风险应急处置应在省人民政府的统一领导下，由有关州、市人民政府协商办理；
政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。
跨县、市、区政府性债务风险应急处置由有关州、市人民政府协商办理。
总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。
专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。
各州、市、县、区人民政府应当坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。
部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。
鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。
政府性债务风险事件应急处置应当依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益。
总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。
针对突发事件应对的专项和部门应急预案，不同层级的预案内容各有所侧重。
处置政府性债务风险突发事件，应保守国家秘密，对于涉及到秘密以上（含秘密）的事项应严格遵守保密法规，不得泄密。
国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应急保障措施等，重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性；
省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县级政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性；
《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）、《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（财预〔2015〕225号）以及《云南省人民政府关于印发云南省深化政府性债务管理体制改革等3个实施方案的通知》（云政发〔2014〕73号）等。
市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范市（地）级和县级层面应对行动，体现应急处置的主体职能；
乡镇街道专项和部门应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。
本预案所称政府性债务风险事件，是指县级以上政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，容易引发财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。
针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。
本预案所称存量债务，是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务，包括存量政府债务和存量或有债务。
针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。
本预案适用于省本级、州市级、县级政府以及省级举借政府性债务的国家机关、党政组织、社会团体、事业单位、融资平台公司及其他组织（以下简称省直有债部门）。
针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案，侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容。
省直有债部门名单及债务金额以地方政府性债务管理系统中锁定的名单和金额为准。
联合应急预案侧重明确相邻、相近地方人民政府及其部门间信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。
政府性债务风险管理对象包括省直有债部门、州市本级、县级政府。
单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。
经济开发区管委会等县级以上政府派出机构按照行政隶属关系并入本级政府管理。
大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，参照国际惯例，建立本集团应急预案体系。
政府及其部门、有关单位和基层组织可根据应急预案，并针对突发事件现场处置工作灵活制定现场工作方案，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保障和自我保障等内容。
（１）政府债券风险事件：指省人民政府发行的一般债券、专项债券（含财政部代理发行的政府债券）还本付息出现违约。
政府及其部门、有关单位和基层组织可结合本地区、本部门和本单位具体情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。
（２）其他政府债务风险事件：指除政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。
对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，由预案制定单位根据本地区、本部门和本单位的实际情况确定。
（1）政府提供担保的债务风险事件：指由企事业单位举借、县级以上政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险，政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。
各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府及其部门应急预案编制规划，并根据实际情况变化适时修订完善。
（2）政府承担救助责任的债务风险事件：指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还，县级以上政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险，政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。
单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制定本单位、本基层组织应急预案编制计划。
应急预案编制部门和单位应组成预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加。
2.1应急组织机构县级以上各级政府设立政府性债务管理领导小组（以下简称债务管理领导小组），作为非常设机构，负责领导本地政府性债务日常管理。
编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。
当本地出现政府性债务风险事件时，根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组（以下简称债务应急领导小组），负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。
编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。
债务管理领导小组（债务应急领导小组）由本级政府主要负责人任组长，成员单位包括财政、发展改革、组织、监察、人力资源社会保障、审计、国资、地方金融监管、政府督查、宣传等部门、单位以及人民银行分支机构、当地银监部门，根据工作需要可以适时调整成员单位。
针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。
省人民政府成立政府性债务管理领导小组，下设办公室在省财政厅，负责统一领导、指挥和协调全省政府性债务风险突发事件处置工作。
组织、协调各成员单位和有关部门共同开展应急处置工作，决定重大的处置措施和新闻报道的重大事项，负责处置工作其他重要事项的决策。
全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。
政府及其部门应急预案编制过程中应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见，与相关的预案作好衔接。
各州、市、县、区人民政府成立相应的政府性债务管理领导小组，下设办公室在本级财政部门，负责制定本地债务风险应急预案并报省财政厅备案，统一领导、指挥和协调本地债务风险应急处置工作，完成上级债务管理领导小组交办的其他事项。
2.2.1财政部门是政府性债务的归口管理部门，承担本级债务管理领导小组（债务应急领导小组）办公室职能，负责债务风险日常监控和定期报告，组织提出债务风险应急措施方案。
单位和基层组织应急预案编制过程中，应根据法律、行政法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。
2.2.2债务单位行业主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体，负责定期梳理本行业政府性债务风险情况，督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案；
当出现债务风险事件时，落实债务还款资金安排，及时向债务应急领导小组报告。
预案编制工作小组或牵头单位应当将预案送审稿及各有关单位复函和意见采纳情况说明、编制工作说明等有关材料报送应急预案审批单位。
2.2.3发展改革部门负责评估本地投资计划和项目，根据应急需要调整投资计划，牵头做好企业债券风险的应急处置工作。
因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将应急预案简本一起报送审批。
2.2.4审计部门负责对政府性债务风险事件开展审计，明确有关单位和人员的责任。
应急预案审核内容主要包括预案是否符合有关法律、行政法规，是否与有关应急预案进行了衔接，各方面意见是否一致，主体内容是否完备，责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行等。
2.2.5地方金融监管部门负责按照职能分工协调所监管的地方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。
必要时，应急预案审批单位可组织有关专家对应急预案进行评审。
2.2.6人民银行分支机构负责开展金融风险监测与评估，牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作，维护金融稳定。
2.2.7当地银监部门负责指导银行业金融机构等做好风险防控，协调银行业金融机构配合开展风险处置工作，牵头做好银行贷款、信托、非法集资等风险处置工作。
专项应急预案报国务院审批，以国务院办公厅名义印发；
2.2.8宣传部门负责在发生风险事件后，跟踪和研判舆情，正确引导舆论。
部门应急预案由部门有关会议审议决定，以部门名义印发，必要时，可以由国务院办公厅转发。
2.2.9其他部门和单位负责本部门、本单位债务风险管理和防范工作，落实政府性债务偿还化解责任。
地方各级人民政府总体应急预案应当经本级人民政府常务会议审议，以本级人民政府名义印发；
专项应急预案应当经本级人民政府审批，必要时经本级人民政府常务会议或专题会议审议，以本级人民政府办公厅（室）名义印发；
部门应急预案应当经部门有关会议审议，以部门名义印发，必要时，可以由本级人民政府办公厅（室）转发。
单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人或分管负责人签发，审批方式根据实际情况确定。
依据财政部发布的地方政府性债务风险评估和预警结果，对高风险地区实施风险预警和提示，通报有关部门，并报省人民政府。
应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案：
省财政厅依据县级以上政府财政运行状况和债务管理情况，评估其政府性债务风险情况，定期将结果通报州、市、县、区财政部门，并抄送同级政府。
（一）地方人民政府总体应急预案报送上一级人民政府备案。
（二）地方人民政府专项应急预案抄送上一级人民政府有关主管部门备案。
各州、市、县、区财政部门应进一步完善并加强政府性债务监管方式和手段，根据本地一般债务、专项债务、或有债务等情况，定期考核评估本地和部门债务风险状况。
（四）涉及需要与所在地政府联合应急处置的中央单位应急预案，应当向所在地县级人民政府备案。
列入债务高风险的地区，要认真分析部门、行业风险情况，排查区域内需重点关注的债务风险点，加大偿债力度，逐步降低风险。
债务风险相对较低的地区，要合理控制债务余额的规模和增长速度。
自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应向社会公布。
县级以上政府和债务资金使用单位应当建立政府性债务风险事件报告制度，发现问题及时向本级债务管理领导小组和上级债务管理领导小组报告，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。
应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。
州市、县级政府预计在采取统筹本级财力并处置政府资产等措施后仍无法按期足额支付到期政府债务本息的，应当提前２个月以上向上级政府报告，并抄送上级财政部门。
专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练。
发生突发或重大情况，县级政府可直接向省人民政府报告，并抄送省财政厅。
地震、台风、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，应当有针对性地经常组织开展应急演练。
省财政厅接报后应当立即将有关情况通报债务应急领导小组各成员单位，并抄送财政部驻云南省财政监察专员办事处。
评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。
县级以上政府或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的，应当提前１个月以上向本级主管部门和财政部门报告，经财政部门会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后，由本级政府在采取有关措施的同时向上级政府报告，并抄送上级财政部门。
遇突发或重大事件，县级政府可直接向省人民政府报告，并抄送省财政厅。
省财政厅接报后应当立即将有关情况通报债务应急领导小组各成员单位，并抄送财政部驻云南省财政监察专员办事处。
应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。
包括预计发生违约的政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息，风险发生原因，事态发展趋势，可能造成的损失，已采取及拟采取的应对措施等。
（一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；
（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；
对非政府债券形式的存量政府债务，经县级以上政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致，可按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定分类处理：
应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的，修订工作应参照本办法规定的预案编制、审批、备案、公布程序组织进行。
（1）债权人同意在规定期限内置换为政府债券的，县级以上政府不得拒绝有关偿还义务转移，并应承担全部偿还责任。
县级以上政府应当采取预算安排、资产处置等方式积极筹措资金，偿还到期政府债务本息。
各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。
（2）债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的，仍由原债务人依法承担偿债责任，对应的政府债务限额由省人民政府统一收回。
县级以上政府作为出资人，在出资范围内承担有限责任。
应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。
各级政府及其有关部门应将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容，纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。
对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。
按照《中华人民共和国担保法》及其司法解释规定，除外国政府和国际经济组织贷款外，县级以上政府及其部门出具的担保合同无效，县级以上政府及其部门对其不承担偿债责任，仅依法承担适当民事赔偿责任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的１/２；
各级政府及其有关部门应对本行政区域、本行业（领域）应急预案管理工作加强指导和监督。
担保额小于债务人不能清偿部分１/２的，以担保额为限。
国务院有关部门可根据需要编写应急预案编制指南，指导本行业（领域）应急预案编制工作。
具体金额由县级以上政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。
各级政府及其有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责相关具体工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入预算统筹安排。
国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门、大型企业集团等可根据实际情况，制定相关实施办法。
对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务，县级以上政府可根据具体情况实施救助，但保留对债务人的追偿权。
对2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行后各级政府违法违规提供担保承诺的债务，参照3.4.3第（1）项依法处理。
财政部出台的《地方政府性债务风险分类处置指南》作为本预案的配套文件，由省财政厅另行转发。
按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，划分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。
当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时，按照较高一级处置，防止风险扩散；
当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时，按照升级后的级别处置。
政府性债务风险事件监测主体为省、州、市、县、区人民政府。
经济开发区管委会等县级以上政府派出机构的政府性债务风险事件按照行政隶属关系由所属政府负责监测。
3.5.1Ⅰ级（特大）债务风险事件，是指出现下列情形之一：
（1）省人民政府发行的政府债券到期本息兑付出现违约；
（2）省本级或全省15％以上的州、市、县、区人民政府无法偿还政府债务本息，或者因偿还政府债务本息导致无法保障必要的保工资、保运转、保民生支出（以下简称“三保”支出，参照财政部范围和标准确定）；
（3）省本级或全省15％以上的州、市、县、区人民政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障“三保”支出；
（4）全省政府债务本金违约金额占同期本地政府债务应偿本金10％以上，或者利息违约金额占同期应付利息10％以上；
（5）省人民政府需要认定为Ⅰ级债务风险事件的其他情形。
3.5.2Ⅱ级（重大）债务风险事件，是指出现下列情形之一：
（1）省人民政府连续3次以上出现政府债券发行流标现象；
（2）全省10％以上（未达到15％）的州、市、县、区人民政府无法支付政府债务本息，或者因兑付政府债务本息导致无法保障“三保”支出；
（3）全省10％以上（未达到15％）的州、市、县、区人民政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障“三保”支出；
（4）县级以上政府债务本金违约金额占同期本地政府债务应偿本金5％以上（未达到10％），或者利息违约金额占同期应付利息5％以上（未达到10％）；
（5）因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成重大群体性事件，影响极为恶劣；
（6）县级以上政府需要认定为Ⅱ级债务风险事件的其他情形。
3.5.3Ⅲ级（较大）债务风险事件，是指出现下列情形之一：
（1）全省2个以上但未达到10％的州、市、县、区人民政府无法支付政府债务本息，或者因兑付政府债务本息导致无法保障“三保”支出；
（2）全省2个以上但未达到10％的州、市、县、区人民政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障“三保”支出；
（3）县级以上政府债务本金违约金额占同期本地政府债务应偿本金1％以上（未达到5％），或者利息违约金额占同期应付利息１％以上（未达到5％）；
（4）因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成较大群体性事件；
（5）县级以上政府需要认定为Ⅲ级债务风险事件的其他情形。
3.5.4Ⅳ级（一般）债务风险事件，是指出现下列情形之一：
（1）单个州、市、县、区人民政府本级偿还政府债务本息实质性违约，或因兑付政府债务本息导致无法保障“三保”支出；
（2）单个州、市、县、区人民政府本级无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或因履行上述责任导致无法保障“三保”支出；
（3）因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成群体性事件；
（4）县级以上政府需要认定为Ⅳ级债务风险事件的其他情形。
州、市、县、区人民政府对其举借的债务负有偿还责任。
要加强日常风险管理，按照财政部《地方政府性债务风险分类处置指南》，妥善处理政府性债务偿还问题。
同时，要加强财政资金流动性管理，避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约。
对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的，根据债务风险等级，相应及时实行分级响应和应急处置。
（1）有关州、市、县、区债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组，对风险事件进行研判，查找原因，明确责任，立足自身化解债务风险。
①以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的，在保障“三保”支出前提下，可采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费等方式筹措资金偿还，必要时可处置政府资产。
对政府提供担保或承担必要救助责任的或有债务，政府无力承担相应责任时，也按照上述原则处理。
②以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务，因政府性基金收入不足造成债务违约的，在保障部门基本运转和履职需要的前提下，应当采取调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。
对部门提供担保形成的或有债务，政府无力承担相应责任时，也按照上述原则处理。
③因债权人不同意变更债权债务关系或不同意置换，导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的，原有债权债务关系不变，由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。
若债务单位无力自筹资金偿还，可按照市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产，政府在出资范围内承担有限责任。
④州、市、县、区人民政府出现债务风险事件后，在恢复正常偿债能力前，除国务院确定的重点项目外，原则上不得新上政府投资项目。
在建政府投资项目能够缓建的，可暂停建设，腾出资金依法用于偿债。
（2）州、市、县、区债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时，可以启动财政重整计划。
州、市、县、区人民政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10％的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10％的，本地债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。
（3）州、市、县、区人民政府应当将债务风险应急处置进展情况和处置结果逐级上报省人民政府，并抄送省财政厅。
除采取Ⅳ级债务风险事件应对措施外，还应当采取以下升级应对措施：
（1）有关州、市、县、区债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组，将债务风险情况和应急处置方案专题向上级债务管理领导小组报告。
（2）上级债务管理领导小组应当密切关注事态变化，加强政策指导，及时组织召开专题会议通报风险处置情况，必要时可成立工作组进驻风险地区，指导支持债务风险处置工作。
（3）州、市、县、区人民政府偿还省人民政府代发的到期政府债券（包括一般债券和专项债券）有困难的，可申请由上级财政先行代垫偿还，事后按照当期债券票面利率的２倍折成日息计算加收滞纳金一并扣回。
（4）州、市、县、区人民政府应当将债务风险应急处置进展情况和处置结果逐级上报省人民政府，并抄送省财政厅。
除采取Ⅳ级、Ⅲ级债务风险事件应对措施外，还应当采取以下升级应对措施：
（1）省债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组，汇总有关情况向省人民政府报告，动态监控风险事件进展，指导和支持州、市、县、区人民政府化解债务风险。
（2）州、市、县、区人民政府统筹本级财力并依法处置政府资产仍无法解决到期债务偿债缺口并且影响政府正常运转或经济社会稳定的，可以向省债务应急领导小组申请临时救助，申请内容主要包括债务风险情况说明、本级政府应急方案及已采取的应急措施、需上级政府帮助解决的事项等。
（3）省债务应急领导小组对州、市、县、区人民政府救助申请提出审核意见，报省人民政府批准后实施，并立即启动责任追究程序。
（4）省人民政府适当扣减Ⅱ级债务风险事件涉及州、市的新增政府债券规模。
（5）省债务应急领导小组督促州、市、县、区人民政府落实债务风险应急处置措施，跟踪债务风险化解情况。
必要时，省人民政府可以成立工作组进驻风险地区，帮助或者接管风险地区财政管理，帮助制定或者组织实施风险地区财政重整计划。
除采取Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级债务风险事件应对措施外，还应当采取以下升级应对措施：
（1）省债务应急领导小组应当及时将债务风险情况和应急处置方案向财政部报告。
（2）州、市、县、区人民政府应建立债务风险处置信息定期向省债务应急领导小组报告的机制，重大事项必须立即报告。
（3）省债务应急领导小组报请省人民政府通报Ⅰ级债务风险事件涉及州、市、县、区人民政府名单，启动债务风险责任追究机制。
（4）省人民政府暂停Ⅰ级债务风险事件涉及州、市、县、区人民政府新增政府债券的资格。
实施政府财政重整计划必须依法履行有关程序，保障“三保”支出，要注重与金融政策协调，加强与金融机构的沟通，不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供。
依法加强税收征管，加大清缴欠税欠费力度，确保应收尽收。
除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外，可暂停其他财税优惠政策，待风险解除后再行恢复。
财政重整期内，除必要的“三保”支出外，视债务风险事件等级，本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。
不得设立各类需要政府出资的投资基金等，已设立的应当制定分年退出计划并严格落实。
实行公务出国（境）、培训、公务接待等项目“零支出”，大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出。
机关事业单位暂停新增人员，必要时采取核减机构编制、人员等措施；
暂停州、市、县、区人民政府自行出台的机关事业单位各项补贴政策，压减直至取消编制外聘用人员支出。
暂停或取消州、市、县、区人民政府出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。
五是调整过高支出标准，优先保障国家出台的教育、社保、医疗、卫生等重大支出政策，地方支出政策标准不得超过国家统一标准。
指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等，结合市场情况予以变现，多渠道筹集资金偿还债务。
采取上述措施后，风险地区财政收支仍难以平衡的，可以按照《云南省财政临时救助办法》规定的有关程序向上一级政府申请临时救助，包括但不限于：代偿部分政府债务，加大财政转移支付力度，减免部分专项转移支付配套资金。
待财政重整计划实施结束后，风险地区在规定的还款时限内及时足额归还。
实施财政重整计划以后，有关州、市、县、区人民政府涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项，在依法报本级人民代表大会或其常委会审查批准的同时，必须报上级政府备案。
上级政府对下级政府报送备案的预算调整方案要加强审核评估，认为有不适当之处需要撤销批准预算的决议的，应当依法按照程序提请本级人民代表大会常委会审议决定。
有关州、市、县、区人民政府应当实施中期财政规划管理，妥善安排财政收支预算，严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接。
根据处置债务风险事件的需要，启动应急响应的州、市、县、区人民政府或其债务风险应急领导小组应当及时跟踪和研判舆情，健全新闻发布制度，指定专门的新闻发言人，统一对外发布信息，正确引导舆论。
其中，启动Ⅳ级应急响应的，由本级政府或其债务风险应急领导小组统一对外发布信息。
启动Ⅲ级应急响应的，由所在州、市人民政府或其债务风险应急领导小组统一对外发布信息。
启动Ⅱ级和I级应急响应的，由省人民政府或省债务风险应急领导小组统一对外发布信息。
政府性债务风险得到缓解、控制，县级以上政府实现财政重整目标，经上级政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意，终止应急措施。
在债务风险事件应急处置过程中，有关州、市、县、区人民政府应当详尽、具体、准确地做好工作记录，及时汇总、妥善保管有关文件资料。
应急处置结束后，要及时形成书面总结，向本级人民代表大会常委会和上级政府报告。
债务风险事件应急处置结束后，有关州、市、县、区人民政府及其财政部门要对债务风险事件应急处置情况进行评估。
评估内容主要包括：债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。
有关州、市、县、区人民政府应当根据评估结果，及时总结经验教训，改进完善应急处置预案。
启动应急响应的政府应当保持应急指挥联络畅通，有关部门应当指定联络员，提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。
县级以上政府要加强政府性债务管理队伍建设，提高有关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。
启动应急响应的有关政府应当部署有关部门安排人员具体落实工作。
县级以上财政部门要设立专职机构和人员管理政府性债务。
发生政府性债务风险事件的县级以上政府要统筹本级财政资金、政府及其部门资产、政府债权等可偿债资源，为偿还债务提供必要保障。
应急处置过程中，对可能影响公共安全和社会稳定的事件，要提前防范、及时控制、妥善处理；
遵守保密规定，对涉密信息要加强管理，严格控制知悉范围。
债务应急领导小组可根据需要，建立咨询机制，抽调有关专业人员组成债务风险事件应急专家组，参加应急处置工作，提供技术、法律等方面支持。
（1）违反《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定的下列行为：
政府及其部门通过发行政府债券以外的方式举借政府债务，包括但不限于通过企事业单位举借政府债务；
举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源；
政府或其部门违反法律规定，为单位和个人的债务提供担保；
银行业金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业监督管理规定的；
增加举借政府债务未列入预算调整方案报本级人民代表大会常委会批准；
未按照规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开；
（2）违反《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关政策规定的下列行为：
金融机构违法违规向政府提供融资，要求政府违法违规提供担保；
债务风险发生后，隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情况；
发生Ⅳ级以上政府性债务风险事件后，应当适时启动债务风险责任追究机制，县级以上政府应依法对有关责任人员进行行政问责；
（1）省债务管理领导小组组织有关部门，对发生政府性债务风险的州、市、县、区人民政府开展专项调查或专项审计，核实认定债务风险责任，提出处理意见，形成调查或审计报告，报省人民政府审定。
（2）有关任免机关、监察机关、银监部门根据有关责任认定情况，依纪依法对有关责任单位和人员进行责任追究；
（3）省人民政府将政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。
对实施财政重整的州、市、县、区人民政府，视债务风险事件形成原因和时间等情况，追究有关人员的责任。
有关任免机关对政府主要领导同志的重用或提拔应参考该地区政府性债务的风险及处置情况；
属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的，在终止应急措施之前，政府主要领导同志不得重用或提拔；
属于已经离任的政府领导责任的，监察机关应当依纪依法追究其责任。
本预案实施后，省财政厅应会同有关部门组织宣传、培训，加强业务指导，并根据实施情况适时进行评估和修订。
县级以上政府要结合实际制定当地债务风险应急处置预案。
举借债务或使用债务资金的有关单位要制定本单位债务风险应急预案，并报送行业主管部门备案。