各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》（国办发〔2013〕100号）精神，进一步转变政风，密切联系群众，提高政府公信力，保障公众知情权、参与权、监督权，经市政府同意，现提出如下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
依法实施政府信息公开是人民政府密切联系群众、转变政风的内在要求，是建设现代政府，提高政府公信力，稳定市场预期，保障公众知情权、参与权、监督权的重要举措。
严格按照《西安市人民政府办公厅关于进一步加强和规范政府新闻发布工作的通知》（市政办发〔2012〕172号）文件要求，以主动做好重要政策法规解读、妥善回应公众质疑、及时澄清不实传言、权威发布重大突发事件信息为重点，严格落实政府新闻发言人制度，提升新闻发言人的履职能力，完善新闻发言人工作流程。
《中华人民共和国政府信息公开条例》施行以来，政府信息公开迈出重大步伐，取得显著成效。
随着互联网技术的迅猛发展和信息传播方式的深刻变革，社会公众对政府工作知情、参与和监督意识不断增强，对各级行政机关依法公开政府信息、及时回应公众关切和正确引导舆情提出了更高要求。
市政府新闻办要重点围绕市政府常务会议等重要会议内容、市政府重点工作、公众关注热点问题，统筹协调，及时组织新闻发布会。
与公众期望相比，当前一些地方和部门仍然存在政府信息公开不主动、不及时，面对公众关切不回应、不发声等问题，易使公众产生误解或质疑，给政府形象和公信力造成不良影响。
各区县、各部门要进一步完善例行新闻发布制度，利用新闻发布会、新闻通气会、组织记者采访、答记者问、网上新闻发布、在线访谈等多种形式发布信息，增强信息发布的实效。
为进一步做好政府信息公开工作，增强公开实效，提升政府公信力，经国务院同意，现提出以下意见。
涉及经济社会发展全局性的新闻发布例会每年不得少于两次，重点发布全市经济社会发展相关指标完成情况、重大决策部署或项目推进情况等。
重大突发公共事件、群体性事件、公众普遍关注或可能引起广泛关注的事件发生后，市新闻办要协调相关部门在第一时间向公众和媒体解释疑惑，澄清事实，消除谣言。
要以主动做好重要政策法规解读、妥善回应公众质疑、及时澄清不实传言、权威发布重大突发事件信息为重点，切实加强政府新闻发言人制度建设，提升新闻发言人的履职能力，完善新闻发言人工作各项流程，建立重要政府信息及热点问题定期有序发布机制，让政府信息发布成为制度性安排。
同时，要根据事件处置进展情况，随时发布动态信息，及时向社会和公众公布事实真相、政府态度以及采取的措施，妥善回应公众质疑，正确引导公众和媒体舆论，维护社会稳定。
国务院新闻办公室要围绕国务院常务会议等重要会议内容、国务院重点工作、公众关注热点问题，及时组织新闻发布会，把国务院新闻办公室新闻发布厅建设成中央政府重要信息发布的主要场所。
与宏观经济和民生关系密切以及社会关注事项较多的相关职能部门，主要负责同志原则上每年应出席一次国务院新闻办公室新闻发布会，新闻发言人或相关负责人至少每季度出席一次。
市政府新闻办要牵头组织每年开展新闻发言人绩效评估，对发布虚假信息、回避社会关切、搪塞热点问题、失语重大事件、无故推诿媒体采访等情况，予以通报批评，并责令立即整改，情节严重的要追究相关责任人的责任。
国务院各部门要建立健全例行新闻发布制度，利用新闻发布会、组织记者采访、答记者问、网上访谈等多种形式发布信息，增强信息发布的实效；
与宏观经济和民生关系密切以及社会关注事项较多的相关职能部门，要进一步增加发布的频次，原则上每季度至少举办一次新闻发布会。
各省（区、市）人民政府要建立政府主要负责同志依托新闻发布平台和新媒体发布重要信息的制度，并指导本级政府各部门和市、县级政府加强新闻发布工作，进一步增强信息发布的权威性、时效性，更好地回应公众关切。
各区县、各部门要加强政府门户网站的集约化建设，加大对所属单位网站和信息资源的整合力度，减少政府网站重复建设和信息孤岛现象，实现政务信息一站式发布。
各地区各部门要进一步加强政府网站建设和管理，通过更加符合传播规律的信息发布方式，将政府网站打造成更加及时、准确、公开透明的政府信息发布平台，在网络领域传播主流声音。
创新信息发布形式，各区县、各部门要围绕公众关切，梳理、整合各类政务信息，建设相关专题，以数字化、场景式、图表、音频、视频等方式予以展现，使政务信息传播更加形象生动。
加强政府信息上网发布工作，对各类政府信息，依照公众关注情况梳理、整合成相关专题，以数字化、图表、音频、视频等方式予以展现，使政府信息传播更加可视、可读、可感，进一步增强政府网站的吸引力、亲和力。
提高信息发布实效，规范性文件一般应在印发后10个工作日内上网公开，事关民生的重要政务活动信息一般应在活动结束后24小时内上网公开。
涉及群众切身利益的重要决策，要在政府网站公开征求意见；
重要政策法规出台后，要针对公众关切，及时通过政府网站发布政策法规解读信息，加强解疑释惑；
各区县、各部门出台重要政策和制定涉及群众利益的工作措施前，必须在本级政府网站公开征求意见。
对涉及政务活动的重要舆情和公众关注的社会热点问题，要积极予以回应，及时通过政府网站发布权威信息，讲清事实真相、有关政策措施以及处理结果等，地方政府和部门负责同志应主动到政府网站接受在线访谈。
拓展政府网站互动功能，围绕政府重点工作和公众关注热点，通过领导信箱、公众问答、网上调查等方式，接受公众建言献策和情况反映，征集公众意见建议。
加强在线访谈栏目建设，围绕政府重点工作和公众关注热点制订访谈计划，做好预告，引导公众积极参与，增强访谈实效。
完善政府网站服务功能，及时调整和更新网上服务事项，确保公众能够及时获得便利的在线服务。
加强政府网站数据库建设，逐步整合交通、社保、医疗、教育等公共信息资源，以及投资、生产、消费等经济领域数据，方便公众查询。
完善行政职权和公共服务事项目录，及时调整和更新网上服务事项，着力解决栏目内容有缺失、信息更新不及时、搜索功能不完善的问题，确保公众能够及时获得便利的在线信息服务。
（三）着力建设基于新媒体的政务信息发布和与公众互动交流新渠道。
各地区各部门应积极探索利用政务微博、微信等新媒体，及时发布各类权威政务信息，尤其是涉及公众重大关切的公共事件和政策法规方面的信息，并充分利用新媒体的互动功能，以及时、便捷的方式与公众进行互动交流。
要依托市、区（县）电子政务平台，整合交通、社保、医疗、教育等公共信息资源，逐步实现各类政府信息资源的共享和交换，向公众提供“一站式”服务。
开通政务微博、微信要加强审核登记，制定完善管理办法，规范信息发布程序及公众提问处理答复程序，确保政务微博、微信安全可靠。
此外，要进一步加强政府热线电话建设和管理，清理整合有关电话资源，确保热线电话有人接、能及时答复公众询问。
各区县、各部门应积极探索利用政务微博、微信等新媒体，及时发布各类权威政务信息、开展互动交流、提供在线服务。
各级主管部门要依法加强政务微博、微信监管，按照“谁开设、谁主管、谁应用、谁负责”的原则，制定政务微博、微信信息审核、发布等管理规范，加强应用安全管理，规范信息发布流程。
… 1 unchanged clause …
各地区各部门要建立健全舆情收集、研判和回应机制，密切关注重要政务相关舆情，及时敏锐捕捉外界对政府工作的疑虑、误解，甚至歪曲和谣言，加强分析研判，通过网上发布消息、组织专家解读、召开新闻发布会、接受媒体专访等形式及时予以回应，解疑释惑，澄清事实，消除谣言。
各区县、各部门要建立健全舆情收集、研判和回应机制，密切关注重要政务相关舆情，敏锐捕捉外界对政府工作的疑虑、误解甚至谣言，及时商有关部门发布信息予以澄清。
回应公众关切要以事实说话，避免空洞说教，真正起到正面引导作用。
有关主管部门要进一步加大网络舆情监测工作力度，重要舆情形成监测报告，及时转请相关地方和部门关注、回应。
… 1 unchanged clause …
各地区各部门要围绕党和政府中心工作，针对公众关切，主动、及时、全面、准确地发布权威政府信息，特别是政府重要会议、重要活动、重要决策部署，经济运行和社会发展重要动态，重大突发事件及其应对处置情况等方面的信息，以增进公众对政府工作的了解和理解。
各区县、各部门要针对公众关切，主动、及时、全面、准确地发布权威政府信息。
对发布的政府信息，要依法依规做好保密审查，涉及其他行政机关的，应与有关行政机关沟通确认，确保发布的政府信息准确一致。
对拟发布的政府信息，要按照“先审查、后公开”和“一事一审”原则，依法依规做好保密审查。
统筹运用新闻发言人、政府网站、政务微博微信等发布信息，充分发挥广播电视、报刊、新闻网站、商业网站等媒体的作用，扩大发布信息的受众面，增强影响力。
要落实承办人初审、承办部门审核、承办单位审发的政府信息公开“三审”制度，并做好登记备案。
各区县、各部门公开的政府信息涉及其他行政机关的，公开前应与相关行政机关沟通确认，确保公开的政府信息准确一致。
重要政策法规出台后，各地区各部门要及时组织专家通过多种方式做好科学解读，让公众更好地知晓、理解政府经济社会发展政策和改革举措。
有关部门可根据工作需要，组建政策解读的专家队伍，提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性，让群众“听得懂”、“信得过”。
一是要进一步健全政府信息公开申请受理渠道，规范政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等各个环节的流程，依法妥善做好相关工作。
二是要从方便申请人的角度出发，简化办事程序，落实办理责任，提高答复实效。
各地区各部门要加强与新闻宣传部门、互联网信息内容主管部门以及有关新闻媒体的沟通联系，建立重大政务舆情会商联席会议制度，建立政务信息发布和舆情处置联动机制，妥善制定重大政务信息公开发布和传播方案，共同做好政府信息发布和舆论引导工作。
三是要加强沟通协商，各区县、各部门在回应依申请公开中的重大敏感事项时，要与相关单位会商，防止信息公开后，成为社会舆论关注的焦点，影响政府中心工作。
四是当依申请公开事项涉及秘密和重大敏感事项时，应明确申请人的保密和审慎使用责任。
各地区各部门要把做好政府信息公开、提高信息发布实效摆上重要工作日程，做到政府经济社会政策透明、权力运行透明，让群众看得到、听得懂、能监督，不断把人民群众的期盼融入政府决策和工作之中，努力增强提升政府公信力、社会凝聚力的“软实力”。
地方政府和部门主要负责人要亲自过问，分管负责人要直接负责，逐级落实责任，确保各项工作措施落实到位。
政府出台的规章、规范性文件以及与社会公众密切相关的重要政策等，均要通过门户网站、新闻媒体进行科学解读，让社会公众更好地知晓、理解。
要加强工作机构建设，已经设置专门机构的，要加强力量配置，把专业水平高、责任心强的人员配置到关键岗位，特别是要选好配强新闻发言人；
尚未设置专门机构的，要明确专人负责，确保在应对重大突发事件以及社会热点事件时不失声、不缺位，有条件的应尽快成立专门机构，保障必要的工作经费。
坚持“谁起草、谁解读”原则，责任单位在报送政府规章和拟以市政府或市政府办公厅名义出台的重要政策、规范性文件时，应当一并按要求报送解读方案。
同时，要为信息公开工作人员、新闻发言人、政府网站工作人员、政务微博微信相关人员参加重要会议、掌握相关信息提供便利条件。
政府规章和规范性文件的解读材料应在文件印发后5个工作日内提交市政府网站发布，政府规章的解读材料发布前应经法制部门审查。
各地区各部门要建立培训工作常态化机制，经常组织开展面向信息公开工作人员、新闻发言人、政府网站工作人员、政务微博微信相关人员等的专业培训，及时总结交流经验，不断提高相关人员的政策把握能力、舆情研判能力、解疑释惑能力和回应引导能力。
各区县、各部门要根据工作需要，在做好自行解读工作的基础上，依托法律顾问队伍积极组建政策解读的专家队伍，组织各领域专家进行解读，提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性，让人民群众“听得懂”、“信得过”。
有关部门要把政府信息公开工作列为公务员培训内容，进一步加大培训力度，扩大培训范围。
各区县、各部门要加强与新闻宣传部门以及有关新闻媒体的沟通联系，建立由新闻宣传部门牵头的重大政务舆情会商联席会议制度，建立政务信息发布和舆情处置联动机制，妥善制定重大政务信息公开发布和传播方案。
国务院办公厅和国务院新闻办公室、国家互联网信息办公室要协同加强对政府新闻发言人制度、政府网站、政务微博微信等平台建设和管理工作的督查和指导，进一步完善相关措施和管理办法，加强工作考核，加大问责力度，定期通报有关情况，切实解决存在的突出问题，确保平台建设和机制建设的各项工作落实到位。
各区县、各部门要把做好政府信息公开、提高信息发布实效摆上重要工作日程，主要领导要亲自过问，分管领导要直接负责，逐级落实责任，确保各项工作措施落实到位。
尚未落实工作机构的，要尽快按要求明确责任部门，配备工作人员。
同时，要为信息公开工作人员、网站信息发布工作人员、政务微博、微信相关人员参加重要会议、掌握相关信息提供便利条件。
各区县、部门要把政策水平高、专业能力强的人员配置到关键岗位。
同时，要建立培训工作常态化机制，不断提高相关人员的政策把握能力、舆情研判能力、解疑释惑能力和回应引导能力。
有关部门要把政府信息公开工作作为公务员培训内容，进一步加大培训力度，扩大培训范围。
市政府新闻办、市网信办和市电子政务办要协同加强对政府新闻发言人制度、政务微博微信、政府网站等平台的建设管理工作。
进一步完善政府信息公开和新闻发布考核制度，采用绩效考核管理方式，量化考核分项，确保考核效果。
同时，引入社会评价机制，采取问卷调查、网络投票等方式，畅通公众监督、评议渠道，增强考核工作的针对性。