各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）精神，推进煤矿安全治本攻坚，健全完善煤矿安全生产长效机制，有效防范和遏制煤矿重特大事故，促进我省煤矿安全生产形势持续稳定好转，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”原则，经省政府研究，现提出如下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
按照“关小建大、重组一批、关闭一批”的整体思路，加大煤矿兼并重组和关闭力度，实现煤矿数量明显减少、技术装备水平明显提升、安全生产条件明显改善的目标。
煤炭是我国的主体能源，煤矿安全生产关系煤炭工业持续发展和国家能源安全，关系数百万矿工生命财产安全。
近年来，通过各方面共同努力，煤矿安全生产形势持续稳定好转。
按照“一矿、一证（采矿证）、一个生产系统、一个经济实体”模式，鼓励矿井实施资源整合和升级改造，已确定被整合的矿井应列入次年关闭淘汰计划。
但事故总量仍然偏大，重特大事故时有发生，暴露出煤矿安全管理中仍存在一些突出问题。
完善法人治理结构，实现整合重组主体企业对被重组整合对象的安全、生产、技术、经营等实质管控，加快实施资源整合和技改提升，推进煤矿企业兼并重组。
党中央、国务院对此高度重视，要求深刻汲取事故教训，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，始终把矿工生命安全放在首位，大力推进煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，坚决遏制煤矿重特大事故发生。
省有关部门要按照国家简政放权、强化事中事后监管要求，进一步简化和公开煤矿整合改造、兼并重组过程中的相关审核审批事项办理和证照变更程序，明确办理期限。
为进一步加强煤矿安全生产工作，经国务院同意，现提出以下意见：
有下列情况之一的煤矿，依法实施关闭：不具备安全生产条件的；
重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿。
没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿，限期停产整顿；
限期停产整顿后在规定期限内仍无法开展升级改造、未实现正规开采或未达到安全质量标准化三级及以上标准的；
存在水害威胁等重大安全生产隐患，经县级及以上煤矿安全监管部门组织专家论证，在现有技术条件下难以有效防治或消除的。
对存在上述情况的煤矿，相关部门应提请当地政府依法实施关闭。
通过现有资金渠道加大支持淘汰落后产能力度，地方人民政府应安排配套资金，并向早关、多关的地区倾斜。
研究制定信贷、财政优惠政策，鼓励优势煤矿企业兼并重组小煤矿。
煤矿超越批准矿区范围开采的，由市、县（区）人民政府组织有关部门依法依规予以关闭。
煤矿发生事故的，由负责组织事故调查的牵头部门提出。
国家支持小煤矿集中关闭地区发展替代产业，加强基础设施建设，加快缺煤地区能源输送通道建设，优先保障缺煤地区的铁路运力。
不具备安全生产条件的，由各级煤矿安全监管监察部门提出。
未执行相关执法指令或限期未完成有关整改指令的，由发出指令的部门提出。
各省级人民政府负责小煤矿关闭工作，要制定关闭规划，明确关闭目标并确保按期完成。
2015年底前淘汰6万吨／年以下煤矿，2018年底前淘汰9万吨／年以下煤矿。
有关产煤县（市、区）人民政府具体负责煤矿关闭工作，必须制定分阶段关闭淘汰工作方案和年度工作实施方案，明确目标任务和关闭矿井名单，细化工作措施，建立完善煤矿关闭退出机制，确保按期完成任务。
产煤市、县（区）人民政府要统筹安排资金，加大支持关闭小煤矿、淘汰落后产能及重大灾害治理、推进机械化开采等力度，确保矿区安定、社会稳定。
对关闭淘汰煤矿，市、县（区）人民政府应按国家规定标准予以配套奖励（补助），纳入市、县财政预算，自煤矿关闭验收合格之日起3个月内拨付到位。
对兼并小煤矿数量较多的煤矿企业和早关、多关小煤矿的市（县、区），在申报国家淘汰落后产能奖励、煤矿安全改造、产业升级改造等资金时优先予以安排和倾斜。
开展省外替代煤炭资源运输通道规划和建设，开展本省产煤地区区域经济振兴规划、发展替代产业、煤矿分流职工再就业等工作。
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（四）严格煤矿建设项目核准和生产能力核定。
（五）严格煤矿生产准入资格。
一律停止核准新建生产能力低于30万吨/年的煤矿，一律停止核准新建生产能力低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。
煤矿生产必须具备法律法规和行业标准规定的安全生产条件，依法取得采矿许可证、安全生产许可证、营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证，依法组织生产。
现有煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的生产矿井，原则上不再扩大生产能力；
2015年底前，重新核定上述矿井的生产能力，核减不具备安全保障能力的生产能力。
企业提出开办煤矿申请，必须具备煤炭生产安全技术、管理能力及业绩。
审查批准开办煤矿，必须由省国土资源部门对开采范围、资源综合利用方案进行审核并签署意见。
建立完善煤炭生产技术与装备、井下合理生产布局以及能力核定等方面的政策、规范和标准，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。
总产能30万吨／年以下规模的煤矿企业不得申请开办新矿；
煤矿企业百万吨死亡率连续三年平均值高于国家下达我省指标，或发生重大及以上责任事故的，不得申请开办新矿。
规范新建煤矿建设项目安全核准、项目核准和资源配置的程序，未通过安全核准的，不得通过项目核准；
不具备煤矿水害防治能力的企业申请开采煤炭资源，不得通过安全核准。
同一煤矿或煤矿企业必须由一个经济实体生产建设经营，同一经济实体必须确保为一个法人，统一财务核算和管理机构。
存在不同经济实体或经济实体未整合到位的，一律不予核准改扩建项目。
有下列情况之一的，不得通过改扩建项目核准：未通过安全核准的；
扩建项目在一本采矿许可证内非因自然地理条件或地质构造因素存在多个生产系统的；
现有煤矿水害等灾害严重的生产矿井，不再扩大生产能力；
2015年底前，重新核定其生产能力，核减不具备安全保障能力的生产能力。
对经机械化改造提升、符合产业政策规定的最低规模的产能，以及煤矿生产期间确因地质情况、生产技术条件等发生变化需重新核实生产能力的，按生产能力核定办法予以认可；
对安全生产没有保障、盲目增加采掘工作面数量扩大生产规模的，生产能力核定时不予认可。
新建、扩建（含整合）煤矿建设项目具备竣工验收条件后，竣工验收部门对煤矿生产能力进行确认。
煤矿要确保采掘部署合理，保持水平、采区和采掘工作面的正常接替，严禁“剃头”开采。
采煤工作面至少保持2个畅通的安全出口（一个通到回风巷，另一个通到进风巷）；
开采三角煤（包括断层带、压薄带、鸡窝煤和地质构造极为复杂的煤层）、残留煤柱，不能保持2个安全出口时，必须制定安全技术措施和操作规程，实现“两眼见面”和“高位贯通”，由煤矿总工程师（技术负责人）审批后实施。
产煤设区市人民政府、省能源集团要根据实际需要，提出科学规范的煤矿采掘工作面管理意见，经省有关部门报国家相关部门同意后制定指导意见、实施办法并组织实施。
严格执行国家有关煤炭生产技术与装备的政策、规范和标准，严禁使用国家明令禁止或淘汰的落后设备和工艺。
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（六）严格煤矿企业和管理人员准入。
（十一）严格煤矿管理人员准入。
规范煤矿建设项目安全核准、项目核准和资源配置的程序。
从事煤炭生产建设的企业必须有相关专业和实践经历的管理团队。
煤矿必须配备具有安全资格证的“五职”矿长（矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长）；
必须设置安全生产技术管理机构，配备负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量、安全管理等工作的专业技术人员。
不具备相应灾害防治能力的企业申请开采高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质情况和条件复杂等煤炭资源的，不得通过安全核准。
“五职”矿长和专业技术人员必须具备煤矿主体专业中专以上学历或注册安全工程师资格，有3年以上井下工作经历，且严禁在其他煤矿兼职。
从事煤炭生产的企业必须有相关专业和实践经历的管理团队。
鼓励专业化安全管理团队以托管、承包、入股等方式管理小煤矿，提高小煤矿技术、装备和管理水平。
煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员。
建立煤矿安全生产信用档案，完善全省煤矿安全生产承诺和安全生产信用分类管理制度，健全安全生产准入和退出信用评价机制。
矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长必须具有安全资格证，且严禁在其他煤矿兼职；
专业技术人员必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格，且有3年以上井下工作经历。
鼓励专业化的安全管理团队以托管、入股等方式管理小煤矿，提高小煤矿技术、装备和管理水平。
建立煤炭安全生产信用报告制度，完善安全生产承诺和安全生产信用分类管理制度，健全安全生产准入和退出信用评价机制。
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认真落实国家关于促进煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的各项政策。
严格执行煤矿瓦斯防治“十条禁令”，加强瓦斯等级鉴定和瓦斯管理工作，完善煤矿瓦斯防治工作机制，按时完成各级瓦斯治理办公室标准化建设任务。
高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须严格执行先抽后采、不抽不采、抽采达标。
县级煤炭行业管理部门（省属煤业公司）、煤矿要严格落实瓦斯治理有关规定，强化瓦斯综合治理措施落实，做到“采掘布局合理、通风可靠、监控有效、管理到位”。
煤与瓦斯突出矿井必须按规定落实区域防突措施，开采保护层或实施区域性预抽，消除突出危险性，做到不采突出面、不掘突出头。
建设矿井（含新建、技改、资源整合）在竣工验收前，必须完成煤矿瓦斯综合治理体系建设达标工作。
发现瓦斯超限仍然作业的，一律按照事故查处，依法依规处理责任人。
完善矿井通风系统，强化风门联锁、密闭管理和安全监控系统运行管理等工作。
完善煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，提高评估标准，增加必备性指标。
新建矿井和发生瓦斯浓度超限的生产矿井，必须设置风井防爆门。
加强评估结果执行情况监督检查，经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须停产整顿、兼并重组，直至依法关闭。
所有矿井必须配备专职瓦斯检查员并在井下作业地点交接班。
加强评估机构建设，充实评估人员，落实评估责任，对弄虚作假的单位和个人要严肃追究责任。
矿井监控中心站值班员、瓦斯检查员一旦发现瓦斯超限、异常，必须立即通知停止作业、撤出人员并及时报告，查明原因并并做好相关记录。
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（九）强制查明隐蔽致灾因素。
（十四）强制查明隐蔽致灾因素。
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煤矿企业要加强建设、生产期间的地质勘查，查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素，未查明的必须综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查；
煤矿企业要加强建设、生产期间的地质勘查，强化以煤矿水害为重点的隐蔽致灾因素治理，查明井田范围内的水、火、瓦斯等隐蔽致灾因素和有关开采条件，未查明的必须综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查，否则一律不得继续建设和生产。
加强矿井水文地质补勘，采矿许可范围内勘查程度为详查、水文地质条件已查清的，必须编制矿井水文地质类型划分报告；
采矿许可范围内勘查程度为预查、普查的新建项目，自文件下发之日起立即停产停建，委托具有固体矿产勘查、水文地质勘查相关资质的单位组织矿井水文地质补勘并编制报告，由设区市煤矿安全监管部门或省能源集团负责审查批复，报告真实性由编制单位负责。
小煤矿集中的矿区，由地方人民政府组织进行区域性水害普查治理，对每个煤矿的老空区积水划定警戒线和禁采线，落实和完善预防性保障措施。
煤矿企业必须健全完善隐患排查治理制度，突出水害防范、火灾防治和顶板管理等重点，落实防范措施并建立档案，录入煤矿隐患排查管理系统。
市、县两级人民政府应建立煤矿水害防治专项资金，对辖区内煤矿集中的矿区，组织开展区域性水害普查治理，在2014年底前完成。
煤矿企业必须对已查明的老空区积水划定警戒线和禁采线，每月至少组织一次实测填图，每三个月至少交换一次图纸。
煤矿企业在实施巷道密闭前，必须对密闭内的巷道、采空区等进行实测并填绘到矿井采掘平面图上，经县级人民政府或省属煤业公司分管负责人签字确认，由市、县煤矿安全监管部门或省能源集团存档备查。
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（十一）加快推进小煤矿机械化建设
（十六）推进煤矿机械化建设。
国家鼓励和扶持30万吨/年以下的小煤矿机械化改造，对机械化改造提升的符合产业政策规定的最低规模的产能，按生产能力核定办法予以认可。
制定符合我省实际的煤矿机械化建设实施方案，分类指导、分步实施、稳步推进。
新建、改扩建的煤矿，不采用机械化开采的一律不得核准。
市、县两级人民政府和省能源集团要建立完善推进煤矿机械化的责任制和奖惩制度，鼓励和扶持煤矿企业加快技术改造步伐，逐步提高采煤机械化、掘进装载机械化程度。
（十二）大力推进煤矿安全质量标准化和自动化、信息化建设。
新建、扩建煤矿不符合我省煤矿机械化建设要求的，一律不得批准安全设施设计和确认生产能力。
深入推进煤矿安全质量标准化建设工作，强化动态达标和岗位达标。
（十七）推进安全质量标准化建设。
煤矿必须确保安全监控、人员定位、通信联络系统正常运转，并大力推进信息化、物联网技术应用，充分利用和整合现有的生产调度、监测监控、办公自动化等信息化系统，建设完善安全生产综合调度信息平台，做到视频监视、实时监测、远程控制。
推进煤矿安全质量标准化建设提升三年工程行动，强化动态达标和岗位达标，所有生产矿井必须达到三级及以上安全生产质量标准化水平。
县级煤矿安全监管部门要与煤矿企业安全生产综合调度信息平台实现联网，随机抽查煤矿安全监控运行情况。
市、县两级人民政府和省能源集团要牵头编制煤矿安全质量标准化三年行动实施办法，加大政策激励和资金扶持力度。
地方人民政府要培育发展或建立区域性技术服务机构，为煤矿特别是小煤矿提供技术服务。
逾期未改正或重新考评认定不达标的，地方人民政府应依法予以关闭。
生产矿井在2014年6月前完善井下安全避险“六大系统”建设，落实传感器等仪器仪表和设备强制检测检定规定，确保系统正常运转，并充分利用和整合现有的生产调度、监测监控、办公自动化等信息化系统，建设完善安全生产综合调度信息平台，做到视频监视、实时监测、远程监控。
县级煤炭行业管理部门要与煤矿安全生产综合调度信息平台实现联网，随机抽查和监控煤矿安全监控系统运行情况。
市、县两级监控中心和煤矿监控中心站至少配备3名经培训考试合格后持证上岗的值班值守人员，严格24小时值班值守。
重点产煤县（市、区）人民政府至少培育发展或建立1家区域性技术服务机构，为煤矿提供信息化、井巷工程、爆破工程、标准化建设和探放水、水害治理、安全基础管理等技术服务。
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（十三）严格落实煤矿矿长责任制度。
（十九）严格落实煤矿矿长责任制度。
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必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。
必须坚持矿领导下井带班和“三联单”制度，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。
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（十四）规范煤矿劳动用工管理。
（二十）规范煤矿劳动用工管理。
在一定区域内，加强煤矿企业招工信息服务，统一组织报名和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用工备案、统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣用工，并加强监管。
加强煤矿用工监管指导服务，督促煤矿依法全员签订劳动合同，提高履约质量；
建立劳动用工备案制度，加强对煤矿劳动用工动态监管，依法规范劳动派遣行为，切实维护被派遣劳动者合法权益。
煤矿要统一参加社会保险，严格实施工伤保险实名制，有条件的统筹地区可探索按吨煤计算缴费的办法；
做好全员参加工伤保险登记并缴纳工伤保险费，对工伤职工及时救治。
开展行业性工资集体协商，研究确定煤矿工人小时最低工资标准，提高下井补贴标准，提高煤矿工人收入。
煤矿企业要加强劳动定员定额管理，严格执行国家及我省劳动工资、劳动工时、休息休假和劳动保护等制度，维护煤矿工人合法权益；
要开展煤矿行业性工资集体协商，协商确定煤矿工人小时最低工资标准；
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煤矿必须依法配备劳动保护用品，定期组织职业健康检查，加强尘肺病防治工作，建设标准化的食堂、澡堂和宿舍。
加强矿井粉尘监测治理，煤矿建设项目必须开展职业病危害预评价和控制效果评价，生产矿井每年对作业场所职业危害因素进行检测评价，确保作业现场粉尘浓度符合国家标准。
煤矿企业要开展职业病防治专项集体协商，签订职业病防治专项集体合同；
加强煤矿班组安全建设，加快变“招工”为“招生”，强化矿工实际操作技能培训与考核。
要加强职业健康监护和尘肺病防治，组织从业人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立职业健康监护档案；
所有煤矿从业人员必须经考试合格后持证上岗，严格教考分离、建立统一题库、制定考核办法、对考核合格人员免费颁发上岗证书。
要依法加强矿工劳动保护用品配备、使用和管理，建设标准化的食堂、澡堂和宿舍。
健全考务管理体系，建立考试档案，切实做到考试不合格不发证。
将煤矿农民工培训纳入各地促进就业规划和职业培训扶持政策范围。
煤矿企业要加强职工教育培训，开展安全文化建设活动；
要加强班组安全建设，积极推进变“招工”为“招生”，强化矿工实际操作技能培训与考核。
加强煤矿特种作业人员实训操作基地建设和安全培训教师资格管理，严格教考分离，建立统一题库，规范考核办法和证书管理，通过社会化考试取得职业资格的人员按直补企业政策给予补贴。
加快远程网络考试平台建设，健全考务管理体系和档案，完善安全培训信息管理系统，做到考试不合格不发证。
将煤矿农民工培训纳入各地促进就业规划、职业培训扶持政策范围。
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（十七）落实地方政府分级属地监管责任。
（二十三）落实地方政府分级属地监管责任。
地方各级人民政府要切实履行分级属地监管责任，强化“一岗双责”，严格执行“一票否决”。
市、县两级人民政府要切实履行分级属地监管责任，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格执行“一票否决”；
强化责任追究，对不履行或履行监管职责不力的，要依纪依法严肃追究相关人员的责任。
要加强煤矿安全监管、煤炭行业管理部门能力建设，落实机构执法资格及人员、装备，县级煤矿安全监管、行业管理部门按不少于1名／矿或1名／10万吨的标准配备采矿、地质测量、机电、通风、安全管理、计算机等专业技术人员；
各地区要按管理权限落实停产整顿煤矿的监管责任人和验收部门，省属煤矿和中央企业煤矿由省级煤矿安全监管部门组织验收，局长签字；
要强化责任追究，对不履行或履行监管职责不力的，依纪依法严肃追究相关人员的责任。
市属煤矿由市（地）级煤矿安全监管部门组织验收，市（地）级人民政府主要负责人签字；
按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、谁主管谁负责”的原则，进一步明确部门监管职责，市、县两级煤矿安全监管职责由相应的煤炭行业管理部门承担。
煤矿安全监管部门要履行地方监管职责，强化日常监管检查，及时依法查处本区域内煤矿重大安全生产隐患和违法违规行为，督促煤矿持续保持并稳步提升安全生产条件。
煤炭行业管理部门要落实安全生产“一岗双责”责任，加强监督检查，严格煤矿生产能力核定，强化瓦斯治理等相关工作。
煤矿安全监察机构要严格安全准入，严格煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收，依法加强对地方人民政府煤矿安全生产监管工作的监督检查，对停产整顿煤矿要依法暂扣安全生产许可证。
国土资源部门要严格执行矿产资源规划、煤炭国家规划矿区和矿业权设置方案制度，严厉打击煤矿无证勘查开采、以硐探坑探为名实施井下开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为，及时立案查处；
公安部门要认真查处煤矿安全监管监察、煤炭行业管理等部门移交的案件，严厉打击非法爆破作业活动。
能源监管机构要加强煤矿重要电力用户供电电源配置情况监管，对供用电不符合要求的，及时通报煤矿安全监管监察部门；
电网供电企业按有关监管监察部门通知，对停产整顿煤矿限制供电。
工商管理部门要把严市场主体准入关，发现无照经营的煤矿及时抄告相关部门。
建设行政主管部门要加强煤矿施工企业安全生产许可证管理，组织宣贯煤矿设计相应标准规范，会同煤炭行业管理部门强化对煤矿设计、施工和监理单位的资质监管。
投资主管部门要严格新建和扩改建项目核准，提高煤矿安全技术改造资金分配使用的针对性和实效性。
创新监管监察方式方法，注重执法效果，开展集中执法、交叉执法、联合执法和“四不两直”检查，提高监管监察的针对性和有效性。
煤炭行业管理、煤矿安全监管监察部门发现煤矿存在超能力生产、未经批准拆开密闭等重大安全生产隐患和行为的，要依法责令停产整顿；
发现停产整顿期间仍然组织生产的煤矿，要依法提请地方人民政府予以关闭。
对停产整顿复工复产煤矿的监管和验收工作，要按管理权限认真组织实施落实，省属煤矿由省煤矿安全监管部门组织验收，局长签字；
市属煤矿由设区市煤矿安全监管部门组织验收，设区市人民政府主要负责人签字；
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中央企业煤矿必须由市（地）级以上煤矿安全监管部门负责安全监管，不得交由县、乡级人民政府及其部门负责。
按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、谁主管谁负责的原则，进一步明确各部门监管职责，切实加强基层煤炭行业管理和煤矿安全监管部门能力建设。
煤矿企业要统一生产、通风、安全监控调度，建立快速有效的应急处置机制，每年至少组织一次全员应急演练；
创新监管监察方式方法，开展突击暗查、交叉执法、联合执法，提高监督管理的针对性和有效性。
按规定建立专职应急救援队伍，没有建立专职救援队伍的，必须建设兼职辅助救护队并保障应急救援基础装备。
煤矿安全监管监察部门发现煤矿存在超能力生产等重大安全生产隐患和行为的，要依法责令停产整顿；
加强龙岩、三明地方煤矿救护队基地及队伍建设，装备配备及运行费用由产煤市、县（区）财政负责。
煤矿救护队每年至少组织一次救护技能竞技演练，煤矿安全监管监察、行业管理等部门每两年联合组织一次全省煤矿矿山救护队技能竞技活动，各有关部门从相关专项资金中保障竞技活动合理经费需求。
发现停产整顿期间仍然组织生产的煤矿，要依法提请地方政府关闭。
加强煤矿事故应急救援指挥，按事故等级和有关规定落实地方人民政府和企业主要负责人第一时间赶赴事故现场指挥抢险救援制度。
煤矿安全监察机构要严格安全准入，严格煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；
在煤矿抢险救灾中牺牲的救援人员，按照国家有关规定申报烈士。
依法加强对地方政府煤矿安全生产监管工作的监督检查；
煤矿要按国家、省有关规定建设完善紧急避险、压风自救、供水施救系统，储备自救互救器材，配备井下应急广播系统。
国土资源部门要严格执行矿产资源规划、煤炭国家规划矿区和矿业权设置方案制度，严厉打击煤矿无证勘查开采、以煤田灭火或地质灾害治理等名义实施露天采煤、以硐探坑探为名实施井下开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。
产煤设区市人民政府或省能源集团要在煤矿集中的矿区建立应急救援物资储备库，配备适用的排水设备和快速打通“生命通道”的先进设备、应急电源、精密仪器、特种防护用品等应急救援物资，做好应急救援统筹调度。
各产煤地方人民政府和省直有关部门要结合实际制订落实措施，加强组织领导，强化煤矿安全生产责任体系建设，强化监督检查，加强宣传教育和社会监督，严格责任追究，确保各项要求得到有效落实。
建设主管部门要加强煤矿施工企业安全生产许可证管理，组织及时修订煤矿设计相应标准规范，会同煤炭行业管理部门强化对煤矿设计、施工和监理单位的资质监管。
投资主管部门要提高煤矿安全技术改造资金分配使用的针对性和实效性。
加强国家（区域）矿山应急救援基地建设，其运行维护费用由中央财政和所在地省级财政给予支持。
加强地方矿山救护队伍建设，其运行维护费用由地方财政给予支持。
煤矿企业要统一生产、通风、安全监控调度，建立快速有效的应急处置机制；
加强煤矿事故应急救援指挥，发生重大及以上事故，省级人民政府主要负责人或分管负责人要及时赶赴事故现场。
在煤矿抢险救灾中牺牲的救援人员，应当按照国家有关规定申报烈士。
煤矿要按规定建设完善紧急避险、压风自救、供水施救系统，配备井下应急广播系统，储备自救互救器材。
煤矿或煤矿集中的矿区，要配备适用的排水设备和应急救援物资。
加快研制并配备能够快速打通“生命通道”的先进设备。
支持重点开发煤矿应急指挥、通信联络、应急供电等设备和移动平台，以及遇险人员生命探测与搜索定位、灾害现场大型破拆、救援人员特种防护用品和器材等救援装备。
国务院各有关部门要按照职责分工研究制定具体的政策措施，落实工作责任，加强监管监察并认真组织实施。
各省级人民政府要结合本地实际制定实施办法，加强组织领导，强化煤矿安全生产责任体系建设，强化监督检查，加强宣传教育，强化社会监督，严格追究责任，确保各项要求得到有效执行。