徐州市人民政府，省有关部门和单位：为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号），坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，健全煤矿安全生产长效机制，筑牢煤矿安全生产责任网、监督网、保障网，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，经省人民政府同意，现提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改变传统的有水快流、过度开发的煤炭开发利用模式，限制采掘头面数量。
煤炭是我国的主体能源，煤矿安全生产关系煤炭工业持续发展和国家能源安全，关系数百万矿工生命财产安全。
近年来，通过各方面共同努力，煤矿安全生产形势持续稳定好转。
但事故总量仍然偏大，重特大事故时有发生，暴露出煤矿安全管理中仍存在一些突出问题。
党中央、国务院对此高度重视，要求深刻汲取事故教训，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，始终把矿工生命安全放在首位，大力推进煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，坚决遏制煤矿重特大事故发生。
对垂深1000米以下煤层已经形成开拓煤量的，必须经科学论证和安全风险评价，在确认有安全保障的前提下方可生产。
为进一步加强煤矿安全生产工作，经国务院同意，现提出以下意见：
对垂深1000米以下煤层未形成开拓煤量，未经科学论证和安全风险评价的，禁止一切采掘活动。
对超层越界拒不退回和资源枯竭的煤矿，以及拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的煤矿，依法实施关闭。
重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿。
… 1 unchanged clause …
没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿，限期停产整顿；
对没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿，限期停产整顿，逾期仍达不到规定要求的，依法实施关闭。
省财政统筹现有专项资金支持煤矿企业关闭不具备安全条件的煤矿，同时争取国家淘汰落后产能补助资金支持。
通过现有资金渠道加大支持淘汰落后产能力度，地方人民政府应安排配套资金，并向早关、多关的地区倾斜。
对依法关闭的煤矿，退还已交纳的安全风险抵押金，将剩余的资源采矿权价款，以政府专项补贴的方式予以返还，并在人员安置等方面给予支持。
研究制定信贷、财政优惠政策，鼓励优势煤矿企业兼并重组小煤矿。
三、严格煤矿安全准入（五）严格煤矿建设项目核准和生产能力核定。
一律停止核准新建生产能力低于45万吨/年的煤矿，一律停止核准新建生产能力低于120万吨/年的煤与瓦斯突出、有冲击地压倾向性、水害热害威胁严重的煤矿。
国家支持小煤矿集中关闭地区发展替代产业，加强基础设施建设，加快缺煤地区能源输送通道建设，优先保障缺煤地区的铁路运力。
完善煤矿生产能力核定正常机制，对重大技术改造竣工矿井、发生重大自然灾害和重大以上事故、安全生产条件发生明显变化的煤矿，严格按标准组织生产能力核定。
现有煤与瓦斯突出、冲击地压、开采深度超千米的生产矿井，原则上不再扩大生产能力。
2015年年底前，重新核定上述矿井的生产能力，核减不具备安全保障能力矿井的生产能力。
各省级人民政府负责小煤矿关闭工作，要制定关闭规划，明确关闭目标并确保按期完成。
煤矿应当依据登记公布的生产能力，安排年度、季度、月度生产计划，合理组织生产，年度原煤产量不得超过登记的生产能力，月度原煤产量不得超过月度计划的110%。
无月度计划的，月度原煤产量不得超过登记的生产能力的1/12。
一律停止核准新建生产能力低于30万吨/年的煤矿，一律停止核准新建生产能力低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。
现有煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的生产矿井，原则上不再扩大生产能力；
完善煤炭生产技术与装备、井下合理生产布局以及能力核定等方面政策、规范和标准，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。
2015年底前，重新核定上述矿井的生产能力，核减不具备安全保障能力的生产能力。
建立完善煤炭生产技术与装备、井下合理生产布局以及能力核定等方面的政策、规范和标准，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。
… 1 unchanged clause …
（六）严格煤矿企业和管理人员准入。
（八）严格煤矿企业和管理人员准入。
规范煤矿建设项目安全核准、项目核准和资源配置的程序。
规范煤矿建设项目安全核准、项目核准和资源配置程序。
… 2 unchanged clauses …
不具备相应灾害防治能力的企业申请开采高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质情况和条件复杂等煤炭资源的，不得通过安全核准。
不具备相应灾害防治能力的煤矿企业申请开采高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质情况和条件复杂煤炭资源的，不得通过安全核准。
从事煤炭生产的企业必须有相关专业和实践经历的管理团队。
煤炭企业必须有相关专业和实践经历的管理团队。
煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员。
煤矿必须配备矿长、总工程师、分管安全、生产、机电工作的副矿长，以及开展采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员。
矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长必须具有安全资格证，且严禁在其他煤矿兼职；
矿长、总工程师和分管安全、生产、机电工作的副矿长必须具有安全资格证，且不得在其他煤矿兼职；
… 1 unchanged clause …
鼓励专业化的安全管理团队以托管、入股等方式管理小煤矿，提高小煤矿技术、装备和管理水平。
建立煤炭安全生产信用报告制度，完善安全生产承诺和安全生产信用分类管理制度，健全安全生产准入和退出信用评价机制。
建立煤炭安全生产信用报告制度，开展安全诚信评估和安全诚信示范企业创建活动，完善安全生产承诺和安全生产诚信分类管理制度，健全安全生产准入和退出诚信评价机制。
三、深化煤矿瓦斯综合治理
四、深化煤矿瓦斯综合治理（九）加强瓦斯管理。
… 1 unchanged clause …
高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须严格执行先抽后采、不抽不采、抽采达标。
高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须严格执行“先抽后采、不抽不采、抽采达标”制度，煤与瓦斯突出矿井必须按规定落实区域防突措施，开采保护层或实施区域性预抽，消除突出危险性，做到不采突出面、不掘突出头。
煤与瓦斯突出矿井必须按规定落实区域防突措施，开采保护层或实施区域性预抽，消除突出危险性，做到不采突出面、不掘突出头。
发现瓦斯超限仍然作业的，一律按事故查处，依法依规追究责任。
发现瓦斯超限仍然作业的，一律按照事故查处，依法依规处理责任人。
… 1 unchanged clause …
加强评估结果执行情况监督检查，经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须停产整顿、兼并重组，直至依法关闭。
加强评估结果执行情况监督检查，经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须停产整顿、兼并重组直至依法关闭。
… 1 unchanged clause …
四、全面普查煤矿隐蔽致灾因素
五、普查和治理煤矿隐蔽致灾因素（十一）强制查明隐蔽致灾因素。
… 1 unchanged clause …
煤矿企业要加强建设、生产期间的地质勘查，查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素，未查明的必须综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查；
加强建设、生产期间地质勘查，查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素，未查明的必须综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查，否则一律不得继续建设生产。
徐州市人民政府要加强矿区水害普查治理，对每个煤矿的老空区积水划定警戒线和禁采线，落实和完善预防性保障措施。
小煤矿集中的矿区，由地方人民政府组织进行区域性水害普查治理，对每个煤矿的老空区积水划定警戒线和禁采线，落实和完善预防性保障措施。
煤矿企业要制定年度瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素普查计划并认真组织实施。
六、推进煤矿“四化”建设（十三）推进煤矿采掘机械化。
鼓励和扶持有条件的煤矿实施机械化改造，对机械化改造提升的产能，按生产能力核定办法予以认可。
国家鼓励和扶持30万吨/年以下的小煤矿机械化改造，对机械化改造提升的符合产业政策规定的最低规模的产能，按生产能力核定办法予以认可。
新建、改扩建的煤矿，不采用机械化开采的一律不得核准。
推进煤矿安全质量标准化建设工作，加强对煤矿安全质量标准化考核，坚持“一级抓巩固、二级抓提升、三级抓整改”，强化动态和岗位达标。
（十二）大力推进煤矿安全质量标准化和自动化、信息化建设。
（十五）加快煤矿自动化和信息化。
深入推进煤矿安全质量标准化建设工作，强化动态达标和岗位达标。
煤矿企业要确保安全监控、人员定位、通信联络系统正常运转，推进信息化、物联网技术应用，利用和整合现有生产调度、监测监控、办公自动化等信息化系统，建设完善安全生产综合调度信息平台，做到视频监视、实时监测、远程控制。
煤矿必须确保安全监控、人员定位、通信联络系统正常运转，并大力推进信息化、物联网技术应用，充分利用和整合现有的生产调度、监测监控、办公自动化等信息化系统，建设完善安全生产综合调度信息平台，做到视频监视、实时监测、远程控制。
县级煤矿安全监管部门要与煤矿企业实现安全生产综合调度信息平台联网，实时监控煤矿安全运行情况。
县级煤矿安全监管部门要与煤矿企业安全生产综合调度信息平台实现联网，随机抽查煤矿安全监控运行情况。
七、强化煤矿矿长责任和劳动用工管理（十六）落实煤矿矿长责任。
地方人民政府要培育发展或建立区域性技术服务机构，为煤矿特别是小煤矿提供技术服务。
煤矿矿长要落实安全生产责任，保护矿工生命安全，确保煤矿必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产；
煤矿矿长要落实安全生产责任，切实保护矿工生命安全，确保煤矿必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产；
… 7 unchanged clauses …
（十四）规范煤矿劳动用工管理。
（十七）规范煤矿劳动用工管理。
在一定区域内，加强煤矿企业招工信息服务，统一组织报名和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用工备案、统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣用工，并加强监管。
加强煤矿企业招工信息服务，统一组织报名和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用工备案、统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣用工，并加强监管。
严格实施工伤保险实名制；
严格实施工伤保险实名制，严厉打击无证上岗、持假证上岗。
开展行业性工资集体协商，研究确定煤矿工人小时最低工资标准，适时提高下井补贴标准。
开展行业性工资集体协商，研究确定煤矿工人小时最低工资标准，提高下井补贴标准，提高煤矿工人收入。
… 1 unchanged clause …
煤矿必须依法配备劳动保护用品，定期组织职业健康检查，建立工人健康档案。
煤矿必须依法配备劳动保护用品，定期组织职业健康检查，加强尘肺病防治工作，建设标准化的食堂、澡堂和宿舍。
加强尘肺病防治工作，推进煤矿无尘化管理，对尘肺患者做到早期诊断发现、优先调换岗位、保障治疗。
改善煤矿职工生活，建设标准化的食堂、澡堂、宿舍和文体设施。
加强煤矿班组安全建设，加快变“招工”为“招生”，强化矿工实际操作技能培训与考核。
所有煤矿从业人员必须经考试合格后持证上岗，严格教考分离、建立统一题库、制定考核办法、对考核合格人员免费颁发上岗证书。
健全考务管理体系，建立考试档案，切实做到考试不合格不发证。
加强煤矿工人职业道德教育，培育遵章守纪、爱岗敬业的精神。
将煤矿农民工培训纳入各地促进就业规划和职业培训扶持政策范围。
强化矿工实际操作技能和安全生产培训考核，建立独立的安全培训机构，配备专职管理人员和师资，提足用好教育培训经费。
所有煤矿从业人员必须经考试合格后持证上岗，严格教考分离，建立统一题库，对考核合格人员免费颁发上岗证书。
地方各级人民政府要切实履行分级属地监管责任，强化“一岗双责”，严格执行“一票否决”。
将煤矿农民工培训纳入促进就业规划和职业培训扶持政策范围。
强化责任追究，对不履行或履行监管职责不力的，要依纪依法严肃追究相关人员的责任。
八、提升煤矿安全监管和应急救援水平（二十）落实属地监管责任。
各地区要按管理权限落实停产整顿煤矿的监管责任人和验收部门，省属煤矿和中央企业煤矿由省级煤矿安全监管部门组织验收，局长签字；
煤矿安全监管必须坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，强化“一岗双责”，执行“一票否决”。
市属煤矿由市（地）级煤矿安全监管部门组织验收，市（地）级人民政府主要负责人签字；
省人民政府对全省煤矿企业主要负责人实施风险抵押金管理及安全目标考核。
其他煤矿由县级煤矿安全监管部门组织验收，县级人民政府主要负责人签字。
徐州市要加强辖区内包括中央企业煤矿在内的所有煤矿企业安全监管。
中央企业煤矿必须由市（地）级以上煤矿安全监管部门负责安全监管，不得交由县、乡级人民政府及其部门负责。
按管理权限明确停产整顿煤矿的监管责任人和验收部门，省属煤矿和中央企业煤矿由省煤矿安全监管部门组织验收，主要负责人签字。
上述企业以外的煤矿由徐州市煤矿安全监管部门组织验收，市人民政府主要负责人签字。
按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、谁主管谁负责的原则，进一步明确各部门监管职责，切实加强基层煤炭行业管理和煤矿安全监管部门能力建设。
创新监管监察方式方法，开展突击暗查、交叉执法、联合执法，提高监督管理的针对性和有效性。
按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、谁主管谁负责”的原则，明确省级部门监管职责。
煤矿安全监管监察部门发现煤矿存在超能力生产等重大安全生产隐患和行为的，要依法责令停产整顿；
省煤矿安全监管部门发现煤矿存在超能力生产等重大安全隐患和行为的，依法责令停产整顿；
发现违规建设的，要责令停止施工并依法查处；
发现违规建设的，责令停止施工并依法查处；
发现停产整顿期间仍然组织生产的煤矿，要依法提请地方政府关闭。
发现停产整顿期间仍然组织生产的，提请地方人民政府依法关闭。
煤矿安全监察机构要严格安全准入，严格煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；
省煤矿安全监察机构要严格安全准入，严格煤矿建设工程安全设施设计审查和竣工验收；
依法加强对地方政府煤矿安全生产监管工作的监督检查；
加强对地方政府煤矿安全监管工作监督检查；
对停产整顿煤矿要依法暂扣其安全生产许可证。
对停产整顿煤矿依法暂扣其安全生产许可证。
国土资源部门要严格执行矿产资源规划、煤炭国家规划矿区和矿业权设置方案制度，严厉打击煤矿无证勘查开采、以煤田灭火或地质灾害治理等名义实施露天采煤、以硐探坑探为名实施井下开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。
省国土资源部门要严格执行矿产资源规划和矿业权设置方案制度，严厉打击煤矿无证勘查开采、以坑探为名实施井下开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。
加快推进省矿山及地下工程应急救援徐州基地建设，使其能够承担覆盖周边地区的矿山及地下工程应急救援、应急队伍培训及煤矿应急管理培训和应急物资储备任务。
建设主管部门要加强煤矿施工企业安全生产许可证管理，组织及时修订煤矿设计相应标准规范，会同煤炭行业管理部门强化对煤矿设计、施工和监理单位的资质监管。
基地建设费用列入省级财政预算，并争取国家财政支持。
投资主管部门要提高煤矿安全技术改造资金分配使用的针对性和实效性。
加强中央在苏煤矿企业和地方煤矿企业救护队伍建设，运行维护费用由省和地方财政给予支持。
加强煤矿现场应急处置能力建设，提高作业现场人员事故前期处置、紧急避险和自救互救能力。
加强国家（区域）矿山应急救援基地建设，其运行维护费用由中央财政和所在地省级财政给予支持。
加强地方矿山救护队伍建设，其运行维护费用由地方财政给予支持。
煤矿企业要统一生产、通风、安全监控调度，建立快速有效的应急处置机制。
完善煤矿生产安全事故应急预案体系，煤矿企业每年至少组织1次全员应急演练。
煤矿发生险情时，煤矿企业主要负责人要迅速启动应急预案，科学决策、安全施救，严禁违章指挥、盲目救援。
煤矿企业要统一生产、通风、安全监控调度，建立快速有效的应急处置机制；
在煤矿抢险救灾中牺牲的救援人员，按照国家有关规定申报烈士。
加强煤矿事故应急救援指挥，发生重大及以上事故，省级人民政府主要负责人或分管负责人要及时赶赴事故现场。
煤矿要按规定建设完善监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通讯联络等六大系统，配备井下应急广播系统，储备自救互救器材。
在煤矿抢险救灾中牺牲的救援人员，应当按照国家有关规定申报烈士。
支持煤矿应急指挥、通信联络、应急供电等设备和移动平台以及遇险人员生命探测与搜索定位、灾害现场大型破拆、救援人员特种防护用品和器材等救援装备的研发。
煤矿要按规定建设完善紧急避险、压风自救、供水施救系统，配备井下应急广播系统，储备自救互救器材。
煤矿或煤矿集中的矿区，要配备适用的排水设备和应急救援物资。
加快研制并配备能够快速打通“生命通道”的先进设备。
支持重点开发煤矿应急指挥、通信联络、应急供电等设备和移动平台，以及遇险人员生命探测与搜索定位、灾害现场大型破拆、救援人员特种防护用品和器材等救援装备。
国务院各有关部门要按照职责分工研究制定具体的政策措施，落实工作责任，加强监管监察并认真组织实施。
各省级人民政府要结合本地实际制定实施办法，加强组织领导，强化煤矿安全生产责任体系建设，强化监督检查，加强宣传教育，强化社会监督，严格追究责任，确保各项要求得到有效执行。