根据《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）精神，经省政府同意，现就进一步加强全省煤矿安全生产工作通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
煤炭是我国的主体能源，煤矿安全生产关系煤炭工业持续发展和国家能源安全，关系数百万矿工生命财产安全。
近年来，通过各方面共同努力，煤矿安全生产形势持续稳定好转。
但事故总量仍然偏大，重特大事故时有发生，暴露出煤矿安全管理中仍存在一些突出问题。
党中央、国务院对此高度重视，要求深刻汲取事故教训，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，始终把矿工生命安全放在首位，大力推进煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，坚决遏制煤矿重特大事故发生。
为进一步加强煤矿安全生产工作，经国务院同意，现提出以下意见：
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重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿。
鼓励市、县（区）政府推进30万吨/年以下小煤矿整顿关闭。
对发生较大以上事故、一年内发生2起一般事故、超层越界开采、不执行停产整顿指令、违法组织生产和存在重大安全隐患且逾期未整改的小煤矿应依法实施关闭。
没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿，限期停产整顿；
… 1 unchanged clause …
通过现有资金渠道加大支持淘汰落后产能力度，地方人民政府应安排配套资金，并向早关、多关的地区倾斜。
省政府对2014年底前关闭的9万吨/年以下小煤矿按核定生产能力每万吨补助50万元，所在市、县（区）政府补助原则上不得低于省级标准，并在转产、土地等方面给予政策扶持。
研究制定信贷、财政优惠政策，鼓励优势煤矿企业兼并重组小煤矿。
鼓励和支持具备资源整合条件的矿井进行整合和技术改造。
国家支持小煤矿集中关闭地区发展替代产业，加强基础设施建设，加快缺煤地区能源输送通道建设，优先保障缺煤地区的铁路运力。
各省级人民政府负责小煤矿关闭工作，要制定关闭规划，明确关闭目标并确保按期完成。
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（四）严格煤矿建设项目核准和生产能力核定。
（三）严格煤矿建设项目核准和生产能力核定。
一律停止核准新建生产能力低于30万吨/年的煤矿，一律停止核准新建生产能力低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。
停止核准新建设计能力低于90万吨/年煤与瓦斯突出矿井。
现有煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的生产矿井，原则上不再扩大生产能力；
现有煤与瓦斯突出、水文地质条件类型极复杂矿井不得再扩大生产能力。
2015年底前，重新核定上述矿井的生产能力，核减不具备安全保障能力的生产能力。
2015年底前，重新核定上述矿井的生产能力，核减不具备安全保障的生产能力。
（五）严格煤矿生产工艺和技术设备准入。
（四）严格煤矿企业准入。
建立完善煤炭生产技术与装备、井下合理生产布局以及能力核定等方面的政策、规范和标准，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。
煤矿建设项目安全核准必须严格执行《安徽省煤矿建设项目安全管理规定》，未通过安全核准的建设项目，不得从事相关建设的前期准备工作。
煤矿使用的设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志。
经评估不具备瓦斯防治能力的建设单位不得建设新井，施工单位比照执行。
（六）严格煤矿企业和管理人员准入。
（五）严格煤矿管理人员准入。
规范煤矿建设项目安全核准、项目核准和资源配置的程序。
煤矿主要负责人及安全生产管理技术人员应具备煤矿相关专业大专以上学历及相关实践经验，煤矿安全生产管理机构负责人应当具备煤矿相关专业中专及以上学历或注册安全工程师资格，且均应具有3年以上井下工作经历。
其中，在煤与瓦斯突出矿井工作的，应具有5年以上井下工作经历。
不具备相应灾害防治能力的企业申请开采高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质情况和条件复杂等煤炭资源的，不得通过安全核准。
从事煤炭生产的企业必须有相关专业和实践经历的管理团队。
煤矿使用列入安全标志产品目录管理的设备、材料等，必须取得煤矿矿用产品安全标志；
煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员。
进行工业性实验的设备、材料等，必须取得临时安全标志；
矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长必须具有安全资格证，且严禁在其他煤矿兼职；
专业技术人员必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格，且有3年以上井下工作经历。
鼓励专业化的安全管理团队以托管、入股等方式管理小煤矿，提高小煤矿技术、装备和管理水平。
建立煤炭安全生产信用报告制度，完善安全生产承诺和安全生产信用分类管理制度，健全安全生产准入和退出信用评价机制。
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认真落实国家关于促进煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的各项政策。
煤矿企业要制定瓦斯治理规划和年度实施计划，完善和落实煤矿总工程师瓦斯日分析和例会制度，严格执行区域和局部综合防突措施；
高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须严格执行先抽后采、不抽不采、抽采达标。
煤炭行业主管部门要对保护层开采面积、瓦斯治理巷道工程量、抽采钻孔工程量、瓦斯抽采量和抽采率等五项指标进行考核，并实施奖惩。
煤与瓦斯突出矿井必须按规定落实区域防突措施，开采保护层或实施区域性预抽，消除突出危险性，做到不采突出面、不掘突出头。
有关部门要落实煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的各项政策。
发现瓦斯超限仍然作业的，一律按照事故查处，依法依规处理责任人。
… 1 unchanged clause …
完善煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，提高评估标准，增加必备性指标。
严格执行瓦斯防治能力评估制度和标准。
加强评估结果执行情况监督检查，经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须停产整顿、兼并重组，直至依法关闭。
不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，所属的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须停产整顿、整合重组。
加强评估机构建设，充实评估人员，落实评估责任，对弄虚作假的单位和个人要严肃追究责任。
对瓦斯防治能力评估弄虚作假的，要依法追究相关人员的责任。
… 2 unchanged clauses …
加强煤炭地质勘查管理，勘查程度达不到规范要求的，不得为其划定矿区范围。
煤矿建设前要开展矿井瓦斯压力、含量等基本参数的测定和煤层自燃倾向性、煤尘爆炸性的鉴定；
煤矿企业要加强建设、生产期间的地质勘查，查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素，未查明的必须综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查；
瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素未查明的，不得进行建设。
小煤矿集中的矿区，由地方人民政府组织进行区域性水害普查治理，对每个煤矿的老空区积水划定警戒线和禁采线，落实和完善预防性保障措施。
各煤矿每年必须对下一年度采掘的区域进行隐蔽致灾因素排查，隐蔽致灾因素不清或存在异常的要进行补充探查，形成补充勘探报告，并报企业技术负责人批准。
国有重点煤矿企业要建立水化学实验室、三维地震工作站等安全技术保障工作室，地方煤矿要就近与国有重点煤矿企业或其他有资质的水质化验单位签订相关技术服务协议，否则不得建设和生产。
要加强高温热害治理，建立矿井热害预警机制，开展热害严重作业地点在线监测。
地面煤层气开发企业必须按照有关开采安全规程，主动与所在煤矿企业沟通，统筹协调煤层气地面开采方案和煤矿开采计划，共享有关地质和工程资料，确保开采安全。
各产煤市政府要组织对辖区内地方煤矿周边老空区分布情况进行普查，查明水分布情况，划定积水范围，设定水警戒线。
地方煤矿必须按照水警戒线划定禁采（掘）线，越过警戒线采掘作业的，按超层越界处理。
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（十一）加快推进小煤矿机械化建设
（十三）进一步提升煤矿机械化水平。
国家鼓励和扶持30万吨/年以下的小煤矿机械化改造，对机械化改造提升的符合产业政策规定的最低规模的产能，按生产能力核定办法予以认可。
大力推进大中型煤矿辅助提升运输系统和巷道修护机械化；
新建、改扩建的煤矿，不采用机械化开采的一律不得核准。
大力实施地方煤矿机械化改造，提高采、掘、修、运机械化水平。
（十二）大力推进煤矿安全质量标准化和自动化、信息化建设。
到2015年底，全省煤矿采煤机械化率达到90%以上、掘进机械化率达到80%以上、装载运输机械化率达到100%。
深入推进煤矿安全质量标准化建设工作，强化动态达标和岗位达标。
煤矿必须确保安全监控、人员定位、通信联络系统正常运转，并大力推进信息化、物联网技术应用，充分利用和整合现有的生产调度、监测监控、办公自动化等信息化系统，建设完善安全生产综合调度信息平台，做到视频监视、实时监测、远程控制。
2014年起，国有重点煤矿企业要大力推进机电装备操作远距离化、无人化、智能化试点工作，实现主要提升运输系统的自动化，推进辅助运输方式向立体化、无轨化、连续化、大功率化和智能化方向转变。
县级煤矿安全监管部门要与煤矿企业安全生产综合调度信息平台实现联网，随机抽查煤矿安全监控运行情况。
地方人民政府要培育发展或建立区域性技术服务机构，为煤矿特别是小煤矿提供技术服务。
大力推进煤矿信息化系统升级改造，推进物联网技术、视频管理系统在安全生产管理中的应用，提高安全监控、人员定位、通信联络系统运行的可靠性。
大型煤矿采掘工作面、主要硐室要实行可视化管理，地方煤矿人员定位和安全监控系统要在2015年底前实现与省、市煤矿安全监管监察部门联网。
推进煤矿安全质量标准化建设，实行动态达标管理，做到岗位、专业和企业达标。
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（十三）严格落实煤矿矿长责任制度。
（十七）落实煤矿矿长安全责任。
煤矿矿长要落实安全生产责任，切实保护矿工生命安全，确保煤矿必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产；
要严格落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，对违反规定且不能按期整改、发生较大及以上事故、一年内发生死亡事故累计3人及以上、拒不执行监管监察指令、存在重大安全隐患继续组织生产的，依法吊销矿长资格证。
必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业；
必须做到通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业；
煤矿企业要严格执行各项劳动用工制度，积极变“招工”为“招生”，实行统一组织报名和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用工备案、统一参加社会保险。
必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业；
煤矿新招员工中经过专业院校培训一年以上的，2014年要达到40%，2018年达到100%。
加强建设项目劳动用工管理，施工单位执行建设单位劳动用工制度。
必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井；
必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。
煤矿企业要按规定组织开展作业人员职业健康检查，加强对职业病人的康复治疗，落实职业病人的各项待遇。
在一定区域内，加强煤矿企业招工信息服务，统一组织报名和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用工备案、统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣用工，并加强监管。
煤矿企业要把安全培训纳入企业发展规划，加强对从业人员特别是农民工的安全理论知识及实际操作能力培训，严格落实先培训后上岗制度，健全安全培训和考试档案。
督促安全培训机构加强能力建设，严格培训管理，提高培训质量。
开展行业性工资集体协商，研究确定煤矿工人小时最低工资标准，提高下井补贴标准，提高煤矿工人收入。
煤矿必须依法配备劳动保护用品，定期组织职业健康检查，加强尘肺病防治工作，建设标准化的食堂、澡堂和宿舍。
加强煤矿班组安全建设，加快变“招工”为“招生”，强化矿工实际操作技能培训与考核。
所有煤矿从业人员必须经考试合格后持证上岗，严格教考分离、建立统一题库、制定考核办法、对考核合格人员免费颁发上岗证书。
健全考务管理体系，建立考试档案，切实做到考试不合格不发证。
将煤矿农民工培训纳入各地促进就业规划和职业培训扶持政策范围。
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（十七）落实地方政府分级属地监管责任。
（二十一）完善煤矿安全监管责任体系。
地方各级人民政府要切实履行分级属地监管责任，强化“一岗双责”，严格执行“一票否决”。
各产煤市政府要强化属地监管责任，完善监管责任体系。
强化责任追究，对不履行或履行监管职责不力的，要依纪依法严肃追究相关人员的责任。
煤矿安全监管监察、发展改革、国土资源、国有资产监管等部门要按照各自职能，加强联合执法，创新监管监察方式，依法依规履行职责。
各地区要按管理权限落实停产整顿煤矿的监管责任人和验收部门，省属煤矿和中央企业煤矿由省级煤矿安全监管部门组织验收，局长签字；
市属煤矿由市（地）级煤矿安全监管部门组织验收，市（地）级人民政府主要负责人签字；
煤矿发生煤与瓦斯突出、瓦斯超限、透水、火灾、矿井大面积停风停电、主要提升设备坠罐、冒顶堵人埋人等较大涉险事故，必须按规定及时报告有关部门，并按事故查处。
其他煤矿由县级煤矿安全监管部门组织验收，县级人民政府主要负责人签字。
加大对迟报、漏报、谎报和瞒报行为以及事故责任人员的问责力度。
中央企业煤矿必须由市（地）级以上煤矿安全监管部门负责安全监管，不得交由县、乡级人民政府及其部门负责。
进一步落实事故通报、事故约谈、事故案例分析等制度。
（十八）明确部门安全监管职责。
（二十三）完善驻矿安全监督管理员制度。
按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、谁主管谁负责的原则，进一步明确各部门监管职责，切实加强基层煤炭行业管理和煤矿安全监管部门能力建设。
省煤矿安全监管部门要会同有关部门制定煤矿安全监管员管理办法。
创新监管监察方式方法，开展突击暗查、交叉执法、联合执法，提高监督管理的针对性和有效性。
市、县（区）政府和国有重点煤矿企业要进一步完善驻矿监管制度，加强对煤矿安全监管员的选聘和管理。
煤矿安全监管监察部门发现煤矿存在超能力生产等重大安全生产隐患和行为的，要依法责令停产整顿；
发现停产整顿期间仍然组织生产的煤矿，要依法提请地方政府关闭。
加强全省煤矿应急救援基地建设，省和市、县（区）财政分别对国家（区域）、地方煤矿救护队运行费用予以适当支持。
煤矿安全监察机构要严格安全准入，严格煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；
煤矿企业要规范应急预案编制和修订，每年至少组织一次覆盖全员的应急演练。
依法加强对地方政府煤矿安全生产监管工作的监督检查；
要把救护队质量标准化工作纳入企业安全质量标准化建设中，进一步健全救护队组织机构，加强综合管理，提高救护队应急救援能力。
国土资源部门要严格执行矿产资源规划、煤炭国家规划矿区和矿业权设置方案制度，严厉打击煤矿无证勘查开采、以煤田灭火或地质灾害治理等名义实施露天采煤、以硐探坑探为名实施井下开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。
建设主管部门要加强煤矿施工企业安全生产许可证管理，组织及时修订煤矿设计相应标准规范，会同煤炭行业管理部门强化对煤矿设计、施工和监理单位的资质监管。
投资主管部门要提高煤矿安全技术改造资金分配使用的针对性和实效性。
加强国家（区域）矿山应急救援基地建设，其运行维护费用由中央财政和所在地省级财政给予支持。
加强地方矿山救护队伍建设，其运行维护费用由地方财政给予支持。
煤矿企业要统一生产、通风、安全监控调度，建立快速有效的应急处置机制；
加强煤矿事故应急救援指挥，发生重大及以上事故，省级人民政府主要负责人或分管负责人要及时赶赴事故现场。
在煤矿抢险救灾中牺牲的救援人员，应当按照国家有关规定申报烈士。
煤矿要按规定建设完善紧急避险、压风自救、供水施救系统，配备井下应急广播系统，储备自救互救器材。
煤矿或煤矿集中的矿区，要配备适用的排水设备和应急救援物资。
加快研制并配备能够快速打通“生命通道”的先进设备。
支持重点开发煤矿应急指挥、通信联络、应急供电等设备和移动平台，以及遇险人员生命探测与搜索定位、灾害现场大型破拆、救援人员特种防护用品和器材等救援装备。
国务院各有关部门要按照职责分工研究制定具体的政策措施，落实工作责任，加强监管监察并认真组织实施。
各省级人民政府要结合本地实际制定实施办法，加强组织领导，强化煤矿安全生产责任体系建设，强化监督检查，加强宣传教育，强化社会监督，严格追究责任，确保各项要求得到有效执行。