为进一步加强全省煤矿安全生产工作，推动产业结构转型升级，保障人民群众生命安全，根据《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号），结合我省实际，现就加快推进小煤矿关闭退出工作提出以下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
有以下7种情况之一的小煤矿，在2014年底之前要关闭退出：
煤炭是我国的主体能源，煤矿安全生产关系煤炭工业持续发展和国家能源安全，关系数百万矿工生命财产安全。
近年来，通过各方面共同努力，煤矿安全生产形势持续稳定好转。
（二）9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿；
但事故总量仍然偏大，重特大事故时有发生，暴露出煤矿安全管理中仍存在一些突出问题。
（三）发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿；
党中央、国务院对此高度重视，要求深刻汲取事故教训，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，始终把矿工生命安全放在首位，大力推进煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，坚决遏制煤矿重特大事故发生。
为进一步加强煤矿安全生产工作，经国务院同意，现提出以下意见：
（六）不能实现正规开采、停产整顿逾期仍未实现正规开采的煤矿；
（七）没有达到安全质量标准化三级标准、限期停产整顿逾期仍不达标的煤矿。
重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿。
支持各有关市加快关闭9万吨/年以上至30万吨/年（含30万吨/年）不具备安全保障能力的煤矿。
小煤矿所在市政府为小煤矿关闭退出的责任主体，实行市长负责制，确保政令畅通，积极稳妥开展工作，按时完成目标任务；
省经济和信息化委为小煤矿关闭退出督查落实的责任主体，负责做好下达任务、督促检查、落实省补助经费等工作。
小煤矿关闭退出要依法依规、集体决策、公开透明、终身负责。
没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿，限期停产整顿；
省财政对关闭的9万吨/年及以下煤矿和支持加快关闭的9万吨/年以上至30万吨/年（含30万吨/年）不具备安全保障能力的煤矿，按每万吨50万元给予补助，市级补助原则上不低于省财政补助标准。
补助坚持“四不原则”，即对实施开采作业的法律手续不完备、违法生产、资源枯竭、发生事故的小煤矿不予补助。
通过现有资金渠道加大支持淘汰落后产能力度，地方人民政府应安排配套资金，并向早关、多关的地区倾斜。
研究制定信贷、财政优惠政策，鼓励优势煤矿企业兼并重组小煤矿。
国家支持小煤矿集中关闭地区发展替代产业，加强基础设施建设，加快缺煤地区能源输送通道建设，优先保障缺煤地区的铁路运力。
各省级人民政府负责小煤矿关闭工作，要制定关闭规划，明确关闭目标并确保按期完成。
计划关闭的小煤矿补助标准由所在市政府审查后，报省政府有关部门复核。
一律停止核准新建生产能力低于30万吨/年的煤矿，一律停止核准新建生产能力低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。
现有煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的生产矿井，原则上不再扩大生产能力；
实际缴纳的采矿权价款由省国土资源厅会同省财政厅负责复核；
2015年底前，重新核定上述矿井的生产能力，核减不具备安全保障能力的生产能力。
实际支出的固定资产投资、实际入库的增值税由省财政厅会同省国税局负责复核；
建立完善煤炭生产技术与装备、井下合理生产布局以及能力核定等方面的政策、规范和标准，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。
煤矿使用的设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志。
审查复核结果，在当地媒体和安徽日报及相关媒体公示。
经省经济和信息化委会同有关部门现场验收确认后，由省财政厅通过专项转移支付的方式将补助资金拨付各相关市，由各相关市政府具体组织实施。
规范煤矿建设项目安全核准、项目核准和资源配置的程序。
各有关市和省有关部门要以对党和人民高度负责的精神，进一步强化责任意识，勇于担当，突出重点，抓好落实，有力有序有效推进小煤矿关闭退出工作。
对未按期完成目标任务的，省政府将严肃追究相关责任单位和责任人的责任。
不具备相应灾害防治能力的企业申请开采高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质情况和条件复杂等煤炭资源的，不得通过安全核准。
2014年12月底前，各相关市要将关闭退出小煤矿情况向省政府报告，由省经济和信息化委牵头，会同省财政厅、安徽煤矿安全监察局、省安全监管局、省国土资源厅，对关闭退出小煤矿进行验收确认。
从事煤炭生产的企业必须有相关专业和实践经历的管理团队。
煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员。
矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长必须具有安全资格证，且严禁在其他煤矿兼职；
专业技术人员必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格，且有3年以上井下工作经历。
鼓励专业化的安全管理团队以托管、入股等方式管理小煤矿，提高小煤矿技术、装备和管理水平。
建立煤炭安全生产信用报告制度，完善安全生产承诺和安全生产信用分类管理制度，健全安全生产准入和退出信用评价机制。
认真落实国家关于促进煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的各项政策。
高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须严格执行先抽后采、不抽不采、抽采达标。
煤与瓦斯突出矿井必须按规定落实区域防突措施，开采保护层或实施区域性预抽，消除突出危险性，做到不采突出面、不掘突出头。
发现瓦斯超限仍然作业的，一律按照事故查处，依法依规处理责任人。
完善煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，提高评估标准，增加必备性指标。
加强评估结果执行情况监督检查，经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须停产整顿、兼并重组，直至依法关闭。
加强评估机构建设，充实评估人员，落实评估责任，对弄虚作假的单位和个人要严肃追究责任。
加强煤炭地质勘查管理，勘查程度达不到规范要求的，不得为其划定矿区范围。
煤矿企业要加强建设、生产期间的地质勘查，查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素，未查明的必须综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查；
小煤矿集中的矿区，由地方人民政府组织进行区域性水害普查治理，对每个煤矿的老空区积水划定警戒线和禁采线，落实和完善预防性保障措施。
国家鼓励和扶持30万吨/年以下的小煤矿机械化改造，对机械化改造提升的符合产业政策规定的最低规模的产能，按生产能力核定办法予以认可。
新建、改扩建的煤矿，不采用机械化开采的一律不得核准。
（十二）大力推进煤矿安全质量标准化和自动化、信息化建设。
深入推进煤矿安全质量标准化建设工作，强化动态达标和岗位达标。
煤矿必须确保安全监控、人员定位、通信联络系统正常运转，并大力推进信息化、物联网技术应用，充分利用和整合现有的生产调度、监测监控、办公自动化等信息化系统，建设完善安全生产综合调度信息平台，做到视频监视、实时监测、远程控制。
县级煤矿安全监管部门要与煤矿企业安全生产综合调度信息平台实现联网，随机抽查煤矿安全监控运行情况。
地方人民政府要培育发展或建立区域性技术服务机构，为煤矿特别是小煤矿提供技术服务。
煤矿矿长要落实安全生产责任，切实保护矿工生命安全，确保煤矿必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产；
必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业；
必须做到通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业；
必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业；
必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井；
必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。
在一定区域内，加强煤矿企业招工信息服务，统一组织报名和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用工备案、统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣用工，并加强监管。
开展行业性工资集体协商，研究确定煤矿工人小时最低工资标准，提高下井补贴标准，提高煤矿工人收入。
煤矿必须依法配备劳动保护用品，定期组织职业健康检查，加强尘肺病防治工作，建设标准化的食堂、澡堂和宿舍。
加强煤矿班组安全建设，加快变“招工”为“招生”，强化矿工实际操作技能培训与考核。
所有煤矿从业人员必须经考试合格后持证上岗，严格教考分离、建立统一题库、制定考核办法、对考核合格人员免费颁发上岗证书。
健全考务管理体系，建立考试档案，切实做到考试不合格不发证。
将煤矿农民工培训纳入各地促进就业规划和职业培训扶持政策范围。
地方各级人民政府要切实履行分级属地监管责任，强化“一岗双责”，严格执行“一票否决”。
强化责任追究，对不履行或履行监管职责不力的，要依纪依法严肃追究相关人员的责任。
各地区要按管理权限落实停产整顿煤矿的监管责任人和验收部门，省属煤矿和中央企业煤矿由省级煤矿安全监管部门组织验收，局长签字；
市属煤矿由市（地）级煤矿安全监管部门组织验收，市（地）级人民政府主要负责人签字；
其他煤矿由县级煤矿安全监管部门组织验收，县级人民政府主要负责人签字。
中央企业煤矿必须由市（地）级以上煤矿安全监管部门负责安全监管，不得交由县、乡级人民政府及其部门负责。
按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、谁主管谁负责的原则，进一步明确各部门监管职责，切实加强基层煤炭行业管理和煤矿安全监管部门能力建设。
创新监管监察方式方法，开展突击暗查、交叉执法、联合执法，提高监督管理的针对性和有效性。
煤矿安全监管监察部门发现煤矿存在超能力生产等重大安全生产隐患和行为的，要依法责令停产整顿；
发现停产整顿期间仍然组织生产的煤矿，要依法提请地方政府关闭。
煤矿安全监察机构要严格安全准入，严格煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；
依法加强对地方政府煤矿安全生产监管工作的监督检查；
国土资源部门要严格执行矿产资源规划、煤炭国家规划矿区和矿业权设置方案制度，严厉打击煤矿无证勘查开采、以煤田灭火或地质灾害治理等名义实施露天采煤、以硐探坑探为名实施井下开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。
建设主管部门要加强煤矿施工企业安全生产许可证管理，组织及时修订煤矿设计相应标准规范，会同煤炭行业管理部门强化对煤矿设计、施工和监理单位的资质监管。
投资主管部门要提高煤矿安全技术改造资金分配使用的针对性和实效性。
加强国家（区域）矿山应急救援基地建设，其运行维护费用由中央财政和所在地省级财政给予支持。
加强地方矿山救护队伍建设，其运行维护费用由地方财政给予支持。
煤矿企业要统一生产、通风、安全监控调度，建立快速有效的应急处置机制；
加强煤矿事故应急救援指挥，发生重大及以上事故，省级人民政府主要负责人或分管负责人要及时赶赴事故现场。
在煤矿抢险救灾中牺牲的救援人员，应当按照国家有关规定申报烈士。
煤矿要按规定建设完善紧急避险、压风自救、供水施救系统，配备井下应急广播系统，储备自救互救器材。
煤矿或煤矿集中的矿区，要配备适用的排水设备和应急救援物资。
加快研制并配备能够快速打通“生命通道”的先进设备。
支持重点开发煤矿应急指挥、通信联络、应急供电等设备和移动平台，以及遇险人员生命探测与搜索定位、灾害现场大型破拆、救援人员特种防护用品和器材等救援装备。
国务院各有关部门要按照职责分工研究制定具体的政策措施，落实工作责任，加强监管监察并认真组织实施。
各省级人民政府要结合本地实际制定实施办法，加强组织领导，强化煤矿安全生产责任体系建设，强化监督检查，加强宣传教育，强化社会监督，严格追究责任，确保各项要求得到有效执行。