泉州市人民政府办公室关于印发泉州市推进政府向社会力量购买服务暂行规定的通知
各县（市、区）人民政府，泉州市开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《泉州市推进政府向社会力量购买服务暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。
为规范和推进我市的政府向社会力量购买服务工作，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》和《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等，制定本规定。
新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。
一、本规定所称政府向社会力量购买服务（以下简称“政府购买服务”），是指根据经济社会发展情况和公共服务的实际需要，运用市场机制，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，以合同管理的方式，交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担，由政府根据服务数量和质量，按照一定的标准进行考核评估并支付服务费用的过程和做法。
经国务院同意，现就政府向社会力量购买服务提出以下指导意见。
二、政府购买服务的主体（以下简称“购买主体”）是指行政机关、参照公务员法管理具有行政管理职能的事业单位和纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织。
三、承接政府购买服务的主体（以下简称“承接主体”），包括在民政部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等。
改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，公共服务提供主体和提供方式逐步多样化，初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。
同时，与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化公共服务职能，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。
政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。
近年来，一些地方立足实际，积极开展向社会力量购买服务的探索，取得了良好效果，在政策指导、经费保障、工作机制等方面积累了不少好的做法和经验。
（三）具有独立的财务管理、会计核算和资产管理制度；
实践证明，推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，都具有重要意义。
（四）具备提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术能力；
地方各级人民政府要结合当地经济社会发展状况和人民群众的实际需求，因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式，加快建设服务型政府。
（六）在参与政府购买服务竞争前3年内无重大违法违纪行为，通过年检、资质审查合格，社会信誉、商业信誉良好；
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握加快转变政府职能、推进政事分开和政社分开、在改善民生和创新管理中加强社会建设的要求，进一步放开公共服务市场准入，改革创新公共服务提供机制和方式，推动中国特色公共服务体系建设和发展，努力为广大人民群众提供优质高效的公共服务。
购买主体可根据购买服务的性质、内容和质量要求设定承接主体的具体条件。
——积极稳妥，有序实施。
（一）积极稳妥，有序推进。
立足社会主义初级阶段基本国情，从各地实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。
各级政府根据政府职能转移的要求，结合本地区经济社会发展水平和财政承受能力，合理确定购买服务内容和要求。
坚持精打细算，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率，把有限的资金用在刀刃上，用到人民群众最需要的地方，确保取得实实在在的成效。
按照财权与事权相统一原则，明晰政府、社会力量、服务对象三方的责、权、利，加强相关部门之间的沟通与协调，积极履职，确保政府购买服务的有效进行。
按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。
坚持公平、公正、公开原则，及时向社会公开服务内容、执行标准、考评办法、服务效果等。
加强监督检查和科学评估，建立优胜劣汰的动态调整机制。
强化政府购买服务的过程控制，突出社会效益和降低行政成本，实施购买服务绩效评价。
五、下列事项原则上通过政府购买服务的方式，逐步转由承接主体承担：
坚持与事业单位改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题。
及时总结改革实践经验，借鉴国外有益成果，积极推动政府向社会力量购买服务的健康发展，加快形成公共服务提供新机制。
1．教育、卫生、文化、体育、公共交通、住房保障、社会保障、公共就业等领域适宜由承接主体承担的基本公共服务事项；
2．社区事务、养老助残、法律援助、社工服务、社会福利、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教和宣传培训等社会事务服务事项；
“十二五”时期，政府向社会力量购买服务工作在各地逐步推开，统一有效的购买服务平台和机制初步形成，相关制度法规建设取得明显进展。
3．科研、行业规划、行业调查、行业统计分析、社会审计与资产评估、检验、检疫、检测等技术服务事项；
到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。
1．法律服务、课题研究、政策（立法）调研、政策（立法）草拟、决策（立法）论证、监督评估、绩效评价、材料整理、会务服务等辅助性和技术性事务；
政府向社会力量购买服务的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。
纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务。
法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政决策、行政许可、行政审批、行政执法、行政强制等事项可不列入政府购买服务范围。
六、各级财政部门会同有关职能部门拟订本级政府各年度向社会力量购买服务目录，并按规定向社会公布。
承接政府购买服务的主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。
承接政府购买服务的主体应具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术的能力，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，并符合登记管理部门依法认定的其他条件。
承接主体的具体条件由购买主体会同财政部门根据购买服务项目的性质和质量要求确定。
购买主体应根据当年政府购买服务目录，结合本单位工作实际，编制购买服务项目计划书，计划书包含项目名称、项目内容、绩效目标、预算经费等内容，经主管部门同意后，报同级财政部门审核。
政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，突出公共性和公益性。
各单位在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府购买服务的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。
教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。
非基本公共服务领域，要更多更好地发挥社会力量的作用，凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。
经同级财政部门审核后，购买主体应主动向社会公开所需购买服务项目的服务标准、购买预算、评价方法和服务要求等内容，并向同级政府采购监督管理部门申报采购计划。
对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职责范围的服务项目，政府不得向社会力量购买。
突发性应急事项只能从唯一供应商处采购的，经市政府同意后，可先确定承接主体，再根据购买服务的数量和质量确定预算额度。
各地区、各有关部门要按照有利于转变政府职能，有利于降低服务成本，有利于提升服务质量水平和资金效益的原则，在充分听取社会各界意见基础上，研究制定政府向社会力量购买服务的指导性目录，明确政府购买的服务种类、性质和内容，并在总结试点经验基础上，及时进行动态调整。
同级政府采购监督管理部门应根据《政府采购法》、《政府采购货物和服务招投标管理办法》（财政部令第18号）和当年度《泉州市政府集中采购目录及采购限额标准》等规定，对购买主体申报的政府购买服务计划进行审批，并确定采购方式。
各地要按照公开、公平、公正原则，建立健全政府向社会力量购买服务机制，及时、充分向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息，建立健全项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价的规范化流程。
在采购限额以上必须公开招标的项目，因特殊原因需要采用公开招标以外方式，应按照《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）及《泉州市市直单位货物及服务政府采购方式变更审批管理暂行规定》（泉采委〔2013〕1号）办理。
购买工作应按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体，严禁转包行为。
购买主体要按照合同管理要求，与承接主体签订合同，明确所购买服务的范围、标的、数量、质量要求，以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等，按照合同要求支付资金，并加强对服务提供全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收。
政府购买服务在采购限额以上的，由购买主体委托集中采购机构组织实施；
承接主体要严格履行合同义务，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果。
在采购限额以下的项目，由购买主体通过公开竞争方式实施。
购买主体应根据《泉州市政府采购促进民营企业发展暂行规定》（泉财采〔2013〕533号）要求，在价格扣除、评分标准条款、投标保证金和履约保证金等方面对纳入地产品供应商名录的企业给予政策倾斜，同等条件下优先获得服务合同。
政府向社会力量购买服务所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑。
承接主体确定后，购买主体按期与该承接主体签订购买服务合同，明确政府购买服务的范围、目标、任务、要求和服务期限、资金支付、违约责任等内容。
承接主体按合同约定组织项目实施，定期自查，接受购买主体及其主管部门的监督检查。
项目完成后，购买主体应及时牵头组织对项目完成情况的评估验收和绩效评价，并出具评估验收报告。
八、根据现行财政财务管理制度，政府购买服务所需资金从其部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费预算中统筹安排。
… 1 unchanged clause …
资金支付由购买主体依据购买服务合同，按现行的政府采购预算资金支付程序支付。
九、加强政府购买服务的绩效管理，严格绩效评价机制。
加强政府向社会力量购买服务的绩效管理，严格绩效评价机制。
建立健全由购买主体及其主管部门、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。
建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。
评价结果向社会公布，并作为以后年度编制政府购买服务预算和选择承接主体的重要依据。
评价结果向社会公布，并作为以后年度编制政府向社会力量购买服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。
十、政府购买服务工作涉及面广，各级政府要建立“政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商管理以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制，拟定购买服务目录，确定购买服务计划，指导监督政府购买服务工作。
相关职能部门要按照分工，加强协调沟通，做到各负其责、齐抓共管。
推进政府向社会力量购买服务，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。
十一、财政、监察、审计等部门应加强对政府购买服务的监督，规范政府购买服务资金管理和使用，防止截留、挪用和滞留资金等现象发生。
地方各级人民政府要把这项工作列入重要议事日程，加强统筹协调，立足当地实际认真制定并逐步完善政府向社会力量购买服务的政策措施和实施办法，并抄送上一级政府财政部门。
财政部要会同有关部门加强对各地开展政府向社会力量购买服务工作的指导和监督，总结推广成功经验，积极推动相关制度法规建设。
对在政府购买服务工作中作出突出贡献、取得良好社会和经济效益的承接主体，可给予奖励性补助。
政府向社会力量购买服务，要按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求，确保工作规范有序开展。
地方各级人民政府可根据本地区实际情况，建立“政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商管理以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制，拟定购买服务目录，确定购买服务计划，指导监督购买服务工作。
相关职能部门要加强协调沟通，做到各负其责、齐抓共管。
各地区、各部门要严格遵守相关财政财务管理规定，确保政府向社会力量购买服务资金规范管理和使用，不得截留、挪用和滞留资金。
购买主体应建立健全内部监督管理制度，按规定公开购买服务相关信息，自觉接受社会监督。
承接主体应当健全财务报告制度，并由具有合法资质的注册会计师对财务报告进行审计。
财政部门要加强对政府向社会力量购买服务实施工作的组织指导，严格资金监管，监察、审计等部门要加强监督，民政、工商管理以及行业主管部门要按照职能分工将承接政府购买服务行为纳入年检、评估、执法等监管体系。
地方各级人民政府和国务院有关部门要广泛宣传政府向社会力量购买服务工作的目的、意义、目标任务和相关要求，做好政策解读，加强舆论引导，主动回应群众关切，充分调动社会参与的积极性。