经市人民政府同意，现将《政府向社会力量购买服务的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(内政办发〔2014〕80号)，进一步转变政府职能、改善公共服务，制定本方案。
新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。
经国务院同意，现就政府向社会力量购买服务提出以下指导意见。
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，牢牢把握转变政府职能、推进政事分开和政社分开、改善民生和创新社会管理的要求，突出转型发展、创新创业的理念，引入市场竞争机制，进一步放开公共服务市场准入，创新公共服务提供机制和方式，推动现代公共服务体系建设和发展，努力为广大人民群众提供优质高效的公共服务。
改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，公共服务提供主体和提供方式逐步多样化，初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。
同时，与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化公共服务职能，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。
坚持突出重点、先易后难、逐步推进的原则，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。
政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。
近年来，一些地方立足实际，积极开展向社会力量购买服务的探索，取得了良好效果，在政策指导、经费保障、工作机制等方面积累了不少好的做法和经验。
坚持精打细算，明确权利义务，切实提高财政资金的使用效率，把有限的资金用在刀刃上、用到人民群众最需要的地方，确保取得实效。
实践证明，推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，都具有重要意义。
地方各级人民政府要结合当地经济社会发展状况和人民群众的实际需求，因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式，加快建设服务型政府。
按照公开、公平、公正的原则，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。
加强监督检查和科学评估，建立政府购买服务绩效评价体系，细化验收标准，加强日常监管考核，确保供给方履行合同约定条件，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握加快转变政府职能、推进政事分开和政社分开、在改善民生和创新管理中加强社会建设的要求，进一步放开公共服务市场准入，改革创新公共服务提供机制和方式，推动中国特色公共服务体系建设和发展，努力为广大人民群众提供优质高效的公共服务。
坚持与转变政府职能和事业单位分类改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放宽市场准入，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，原则上不再增设新的机构和增加编制，逐步实现“养人”支出向“办事”支出的转变，坚决防止一边购买服务，一边养人办事。
创新公共服务供给方式，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题。
及时借鉴和总结经验，积极推动政府向社会力量购买服务的健康发展，加快形成公共服务提供新机制。
立足社会主义初级阶段基本国情，从各地实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。
按照“一年试点、一年扩面、四年推广”的步骤，稳步推进政府向社会力量购买服务工作，抓紧推进试点工作，总结经验，规范和完善政府购买服务工作。
坚持精打细算，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率，把有限的资金用在刀刃上，用到人民群众最需要的地方，确保取得实实在在的成效。
到2020年，在全市基本建立较为完善的政府向社会力量购买服务制度(包括购买服务平台、相关制度和工作机制)，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。
按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。
优先选择部分公共性和公益性强、购买意愿足、市场供给条件较为成熟、社会力量能够承担的公共服务项目，在条件相对成熟的地区开展政府向社会力量购买服务试点。
加强监督检查和科学评估，建立优胜劣汰的动态调整机制。
市本级选择机关单位公务用房物业费、养老服务(部分项目)、中心城区公交服务、住房保障、法律服务、公共文化服务、政府履职所需的审计服务事项和网络服务等为试点行业，各旗区同时开展试点工作，在参照市本级试点行业的基础上，可自行确定增设试点行业和项目开展试点工作。
坚持与事业单位改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题。
在总结试点经验的基础上，进一步扩大购买服务的种类，初步构建起“规范统一、公开公正、运转高效”的体制机制，实现政府向社会力量购买服务市场体系的良性运行。
及时总结改革实践经验，借鉴国外有益成果，积极推动政府向社会力量购买服务的健康发展，加快形成公共服务提供新机制。
市本级增加社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置服务、人口和计划生育服务、住房保障、公共体育、公共安全、公共交通、服务三农（牧）、审计服务、评估、项目评审、行业职业资格认定、检验检疫检测、监测服务和新闻出版等为提升扩面试点行业，各旗区在参照市本级提升扩面试点行业的基础上，可自行确定增设的提升扩面试点行业和项目开展工作。
“十二五”时期，政府向社会力量购买服务工作在各地逐步推开，统一有效的购买服务平台和机制初步形成，相关制度法规建设取得明显进展。
在试点及提升扩面的基础上，进一步完善政府向社会力量购买服务制度，形成与政府职能相匹配、与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置和供给体系，在符合政府购买服务的各领域和各旗区全面推开政府向社会力量购买服务工作，努力做到政府购买服务全覆盖。
到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。
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纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务。
纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织和国有及国有控股企业(仅限于所承担的公共职能部分)，也可根据实际需要，通过购买服务的方式提供公共服务。
… 1 unchanged clause …
承接政府购买服务的主体应具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术的能力，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，并符合登记管理部门依法认定的其他条件。
承接政府购买服务的主体应具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术的能力，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，并符合登记管理部门依法认定的其它条件。
承接主体的具体条件由购买主体会同财政部门根据购买服务项目的性质和质量要求确定。
鼓励符合条件的事业单位和国有及国有控股企业公开、平等参与政府向社会力量购买服务，并按照国家和自治区有关规定，结合我市实际，将PPP（政府与社会资本合作）模式一并纳入政府向社会力量购买服务的实施范围，努力培育和壮大一批具有公益性、专业性和群众性的社会组织，作为政府购买服务的承接方。
承接主体的具体条件由购买主体会同同级财政部门根据购买服务项目的性质和质量要求确定。
政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，突出公共性和公益性。
教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。
政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，特别是公共性和公益性较强的服务事项。
非基本公共服务领域，要更多更好地发挥社会力量的作用，凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。
除法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项及司法审判、行政决策、行政许可、行政审批、行政执法和行政强制等事项外，下列领域适宜由社会力量承担的服务事项，可通过政府向社会力量购买服务的方式组织供给。
对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职责范围的服务项目，政府不得向社会力量购买。
各地区、各有关部门要按照有利于转变政府职能，有利于降低服务成本，有利于提升服务质量水平和资金效益的原则，在充分听取社会各界意见基础上，研究制定政府向社会力量购买服务的指导性目录，明确政府购买的服务种类、性质和内容，并在总结试点经验基础上，及时进行动态调整。
公共教育和特殊教育、劳动就业服务、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、养老服务、优抚安置服务、医疗卫生、人口和计划生育服务、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、残疾人服务、环境保护、交通运输、离退休干部服务、职业疗养服务和服务三农（牧）等。
各地要按照公开、公平、公正原则，建立健全政府向社会力量购买服务机制，及时、充分向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息，建立健全项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价的规范化流程。
社区建设、社会组织建设与管理、社工服务、法律援助、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、流动人口管理服务、安置帮教和公共公益宣传等。
购买工作应按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体，严禁转包行为。
购买主体要按照合同管理要求，与承接主体签订合同，明确所购买服务的范围、标的、数量、质量要求，以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等，按照合同要求支付资金，并加强对服务提供全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收。
科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产评估、检验检疫检测和监测服务等。
法律服务、课题研究、政策(立法)调研草拟论证、会议经贸活动和展览服务、监督、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、审计服务、后勤服务、会务服务及林业、公路、港航、地勘和新闻出版等。
各旗区要结合实际，按照有利于转变政府职能、降低服务成本、提升服务质量水平和资金效益的原则，逐步将适合由社会力量提供且条件相对成熟的公共服务事项纳入本级政府向社会力量购买服务的范围。
市财政局要会同市直各有关部门，根据自治区政府向社会力量购买服务指导性目录和我市经济社会发展水平、政府履职需要及财力水平等因素，制定全市政府向社会力量购买服务指导性目录（下称市指导性目录），明确政府向社会力量购买服务的种类、性质和内容，并随客观实际和公共服务需求的变化及时动态调整。
各旗区要依据全市指导性目录，因地制宜地制定本旗区的具体实施目录或直接选择执行项目。
各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会要通过政府门户网站、政府采购网站等信息平台，及时向社会公布政府向社会力量购买服务指导性目录和本旗区具体实施目录及政府向社会力量购买服务等相关信息。
购买主体应根据市指导性目录，结合本年度本部门工作任务和实际，在编制部门预算时，按照民生优先、先易后难、突出重点的原则，同步编制本部门细化到具体项目的年度购买服务计划，作为部门预算的组成部分报同级财政部门审定。
购买主体要根据批复的部门预算及政府向社会力量购买服务项目计划，制定政府向社会力量购买服务具体项目实施方案。
购买工作要综合考虑购买内容的市场发育程度、服务供给特点等因素，根据《中华人民共和国政府采购法》（中华人民共和国主席令第六十八号）有关规定，按照方式灵活、程序简便、竞争有序和结果评价的原则组织实施。
对符合政府采购竞争性条件的，统一纳入采购程序，确定承接主体;
对具有特殊性、不符合竞争性条件的，可采取委托、特许经营和战略合作等方式购买。
购买主体与承接主体要及时签订购买服务合同，明确服务供给的范围、标的、数量、质量要求及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等内容，严禁转包行为。
购买主体要跟踪监管服务供给的全过程，检查验收服务成果。
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政府向社会力量购买服务所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑。
政府向社会力量购买服务所需资金要在现行预算管理的框架内统筹考虑，主要通过优化支出结构、从存量资金中调整的方式安排,原则上不增加财政负担。
随着政府提供公共服务的发展所需增加的资金，应按照预算管理要求列入财政预算。
随着政府提供公共服务的发展，需要增加的资金应按照预算管理要求列入财政预算。
要加强政府向社会力量购买服务预算制度建设，从制度上规范支出行为，切实控制政府购买服务支出成本。
推进预算信息公开，确保预算资金管理安全、规范和有效。
对已列入年度预算的事项，由各购买主体按政府采购资金支付程序支付，或由各购买主体依据购买服务合同，直接支付给承接主体，从年度预算安排的资金中列支。
对经市委、市人民政府决策的临时事项，购买主体应在项目实施前，按照市本级财政预算管理的相关规定向市财政局提出申请，确定资金来源和数额，按政府采购资金支付程序直接支付。
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建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。
购买主体要会同同级财政部门制定购买服务标准体系，将政府向社会力量购买服务的资金纳入财政资金绩效管理体系，制定政府向社会力量购买服务项目资金绩效评价办法，确保资金使用安全有效。
评价结果向社会公布，并作为以后年度编制政府向社会力量购买服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。
要建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，考核评价购买服务项目的数量、质量和资金使用绩效等，评价结果向社会公布，并作为以后年度编制政府向社会力量购买服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。
四、扎实推进政府向社会力量购买服务工作
五、稳步推进政府向社会力量购买服务工作
推进政府向社会力量购买服务，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。
各旗区要按照政府主导、部门负责、社会参与和共同监督的要求，切实加强对政府向社会力量购买服务的组织指导。
地方各级人民政府要把这项工作列入重要议事日程，加强统筹协调，立足当地实际认真制定并逐步完善政府向社会力量购买服务的政策措施和实施办法，并抄送上一级政府财政部门。
要把政府向社会力量购买服务工作列入重要议事日程，加强统筹协调，立足实际认真制定并逐步完善相关政策措施和实施办法，并抄送市财政局备案。
财政部要会同有关部门加强对各地开展政府向社会力量购买服务工作的指导和监督，总结推广成功经验，积极推动相关制度法规建设。
市财政局要会同市直各有关部门，加强对各旗区开展政府向社会力量购买服务工作的指导和监督，总结推广成功经验，积极推动相关制度法规建设。
政府向社会力量购买服务，要按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求，确保工作规范有序开展。
为切实推进全市政府向社会力量购买服务工作，市人民政府已成立政府向社会力量购买服务工作领导小组，并建立了相应的工作制度。
地方各级人民政府可根据本地区实际情况，建立“政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商管理以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制，拟定购买服务目录，确定购买服务计划，指导监督购买服务工作。
各旗区也要根据实际，建立健全工作机制，并依照市指导性目录，确定购买服务计划，指导监督购买服务工作。
相关职能部门要加强协调沟通，做到各负其责、齐抓共管。
市直各部门对列入市指导性目录的项目，原则上要通过向社会力量购买服务的办法操作实施，明晰权责，加强协调。
要合理界定购买服务的内容和要求，明晰购买主体、承接主体和服务对象三方的责、权、利，确保政府向社会力量购买服务工作有效推进。
各地区、各部门要严格遵守相关财政财务管理规定，确保政府向社会力量购买服务资金规范管理和使用，不得截留、挪用和滞留资金。
市机构编制委员会办公室负责编制符合作为承接主体的事业单位名录，市民政局负责编制符合作为承接主体的社会组织名录，其它由各行业主管部门管理机构的承接主体资质由相关主管部门认定。
购买主体应建立健全内部监督管理制度，按规定公开购买服务相关信息，自觉接受社会监督。
承接主体应当健全财务报告制度，并由具有合法资质的注册会计师对财务报告进行审计。
各级各部门要严格遵守相关财政财务管理规定，确保政府向社会力量购买服务资金规范管理和使用，不得截留、挪用和滞留资金。
财政部门要加强对政府向社会力量购买服务实施工作的组织指导，严格资金监管，监察、审计等部门要加强监督，民政、工商管理以及行业主管部门要按照职能分工将承接政府购买服务行为纳入年检、评估、执法等监管体系。
承接主体要健全财务报告制度，并由具有合法资质的注册会计师事务所审计财务报告。
地方各级人民政府和国务院有关部门要广泛宣传政府向社会力量购买服务工作的目的、意义、目标任务和相关要求，做好政策解读，加强舆论引导，主动回应群众关切，充分调动社会参与的积极性。
各级财政、监察、审计等部门要加强对政府向社会力量购买服务的监督。
各级各有关部门要广泛宣传政府向社会力量购买服务工作的重要性、总体方向和相关要求，做好政策解读，加强舆论引导，主动回应群众关切，充分调动社会各界参与的积极性，营造良好的工作氛围。