为贯彻落实党的十八届三中全会精神，加快政府职能转变，建设法治政府和服务型政府，现就进一步深化行政审批制度改革提出如下意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
严格行政许可设定，是深化行政审批制度改革、推进政府职能转变的必然要求。
为贯彻落实党的十八大有关深化行政审批制度改革的精神和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，严格控制新设行政许可，切实防止行政许可事项边减边增、明减暗增，现就有关问题通知如下：
国务院决定取消的审批事项，我省对应的审批事项一律取消；
下放的审批事项，除涉及跨设区市、需要全省统筹安排或需要总量控制、可能危及生态环境、生产安全等公共安全的特殊情况外，可下放给市县政府的要彻底下放。
行政许可，是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为，是各级行政机关在依法管理经济社会事务过程中对公民、法人或其他组织的活动实行事前控制的一种手段。
加强部门联动配合，接住并管好国务院及有关部门下放的审批事项，防止监管脱节。
设定行政许可，对人民群众生产、生活影响很大，必须从严控制。
今后起草法律草案、行政法规草案一般不新设行政许可，确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定，严格设定标准。
按照依法合理、应放尽放的原则，最大限度减少政府对微观事务的管理，更好发挥市场和社会力量的作用。
（一）对企业不使用政府性资金的投资活动，除重大和限制类固定资产投资项目外，不得设定行政许可。
凡市场机制能有效调节、行业组织能自律管理、政府部门采用事中事后监管能解决的，一律取消审批。
（二）对人员能力水平评价的事项，除提供公共服务并且直接关系公共利益，需要具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业，确需设定行政许可的外，不得设定行政许可。
全面清理减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等事项。
（三）对确需设定企业、个人资质资格的事项，原则上只能设定基础资质资格。
取消和下放的审批事项涉及修改法律法规的，按法定程序办理。
（四）中介服务机构所代理的事项最终需由行政机关或法律、行政法规授权的组织许可的，对该中介服务机构不得设定行政许可。
对不符合法律法规、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项，要全面清理取消。
（五）对产品实施行政许可的，除涉及人身健康、生命财产安全的外，不得对生产该产品的企业设定行政许可。
（六）通过对产品大类设定行政许可能够实现管理目的的，对产品子类不得设定行政许可。
直接面向基层和群众、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放市县政府管理。
需要省政府部门进一步取消和下放审批事项的，市县政府可向省政府提出调整建议。
（七）法律、行政法规或国务院决定规定对需要取得行政许可的产品、活动实施目录管理的，产品、活动目录的制定、调整应当报经国务院批准。
建立事权和支出责任相适应的制度，增强基层政府提供公共服务的能力。
（八）法律草案、行政法规草案拟设定的对生产经营活动的行政许可，凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的，不得规定国务院部门作为行政许可实施机关。
（九）通过严格执行现有管理手段和措施能够解决的事项，不得设定行政许可。
清理规范各类行政事业性收费，取消不合法、不合理的收费项目，进一步降低收费标准，规范收费行为，切实减轻企业负担。
（十）通过技术标准、管理规范能够有效管理的事项，不得设定行政许可。
保留的行政事业性收费项目，按照高效便民的原则规范办理。
（十一）对同一事项，由一个行政机关实施行政许可能够解决的，不得设定由其他行政机关实施的行政许可；
对可以由一个行政机关在实施行政许可中征求其他行政机关意见解决的事项，不得设定新的行政许可。
（十二）对同一事项，在一个管理环节设定行政许可能够解决的，不得在多个管理环节分别设定行政许可。
按照依法设定、科学分类、统一规范、动态管理和信息公开的要求，建立完善行政审批事项目录清单公开制度，在清单之外，一律不得设置行政审批事项。
（十三）通过修改现行法律、行政法规有关行政许可的规定能够解决的事项，不得设定新的行政许可。
调整变动行政审批事项，要同步调整行政审批事项目录清单。
（十四）现行法律已经规定了具体管理手段和措施，但未设定行政许可的，起草执行性或配套的行政法规草案时，不得设定行政许可。
（十五）行政法规草案为实施法律设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；
建立最严格的行政审批事项准入制度，切实防止行政审批事项边减边增、明减暗增。
对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反法律的其他条件。
（十六）国务院部门规章和规范性文件一律不得设定行政许可，不得以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可，不得以非行政许可审批为名变相设定行政许可。
确需新设的，必须严格遵循行政许可法和《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》（国发〔2013〕39号）等有关规定，从严把握设定标准，加强合法性、必要性和合理性审查论证，由实施部门按程序报经本级政府批准后，列入行政审批事项目录。
除法律、行政法规外，对行政机关实施行政许可以及监督检查被许可人从事行政许可事项的活动，一律不得设定收费；
深化行政体制改革，转变政府职能，进一步厘清政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间的关系。
坚持职权法定、简政放权、公开透明的原则，清理规范行政权力，推行各级政府及其工作部门权力清单制度，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”，完善决策科学、执行坚决、流程优化、监督有力的行政权力运行机制，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。
法律草案、行政法规草案拟设定行政许可的，起草单位和审查机关都要深入调查研究，加强合法性、必要性和合理性审查论证。
（一）起草单位对拟设定的行政许可，应当采取座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取有关组织、企业和公民的意见，同时征求国务院相关部门的意见。
（二）起草单位向国务院报送法律草案、行政法规草案送审稿及其说明时，应当附拟设定行政许可的论证材料、各方面对拟设定行政许可的意见和意见采纳情况以及其他国家、地区的相关立法资料。
全面清理前置审批条件，取消没有法定依据、自行设定的前置审批条件和重复性的前置预审，最大限度减少预审和前置审批环节。
论证材料应当包括：一是合法性论证材料，重点说明草案拟设定的行政许可符合行政许可法和本通知规定的理由。
可以采用事后监管或间接管理方式的行政审批事项原则上不设前置审批条件。
二是必要性论证材料，重点说明拟设定行政许可的事项属于直接涉及国家安全、公共安全、生态环境安全和生命财产安全，通过市场机制、行业自律、企业和个人自主决定以及其他管理方式不能有效解决问题，以及拟设定的行政许可是解决现有问题或实现行政管理目的有效手段的理由。
县级以上政府应编制前置审批条件目录并向社会公布，需要中介机构出具检测、鉴定、认证、评估报告或意见书作为前置审批条件的，必须列入目录。
三是合理性论证材料，重点评估实施该行政许可对经济社会可能产生的影响，说明实施该行政许可的预期效果。
（三）国务院法制办应当对法律草案、行政法规草案拟设定的行政许可进行严格审查论证。
制定中介机构行为规范和准则，理顺监管体制，切断权力依附，实现中介活动与行政职能彻底分离。
对法律草案、行政法规草案拟设定的行政许可，国务院法制办应当征求中央编办、国务院相关部门以及地方人民政府的意见；
将法律草案、行政法规草案通过中国政府法制信息网向社会公开征求意见时，公开征求意见的材料应当就拟设定行政许可的理由作重点说明。
健全中介机构自律保障机制、失信惩戒机制，完善中介机构诚信体系。
中央编办对起草单位提出的拟设行政许可意见进行审查，对是否确需通过行政许可方式实施管理、是否有其他替代方式、是否符合行政体制改革和职能转变的基本方向、是否符合行政审批制度改革的原则和要求、是否会造成与其他机构的职责交叉等提出审核意见。
适合中介机构承担的事务性工作和管理服务事项，通过依法委托、招标、合同外包等方式交给中介机构承担。
经研究论证，认为拟设定的行政许可不符合行政许可法和本通知的规定或设定理由不充分的，不得设定行政许可。
各级政府部门所属事业单位不得承担或变相承担与主管部门职能相关的中介服务，仍在承担中介服务职能的事业单位要按照事业单位分类改革要求，逐步实行职能剥离、管理脱钩或改为中介机构。
有关情况在法律草案、行政法规草案说明中予以说明，说明与法律草案、行政法规草案一并报国务院审议。
（四）涉及重大公共利益，需要及时实行行政许可管理的，经国务院常务会议讨论通过后采用发布决定的方式设定；
加快引入竞争机制，打破行业垄断，推动中介机构规范、公开、高效服务。
国务院可以根据形势变化决定停止实施该项行政许可，确有必要长期实施的，及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者制定行政法规。
放开竞争充分的中介服务收费，涉及收费的中介服务事宜，审批机关不得指定承担机构。
各行业主管部门不得设置或借备案管理等变相设置区域性、行业性的中介服务执业限制，不得委托中介服务机构变相实施行政审批和行政收费。
建立统一的信用信息平台，公开中介服务机构基本信息、服务承诺、收费标准和依据。
（一）国务院部门要制定本部门负责实施的行政许可目录并向社会公布，目录要列明行政许可项目、依据、实施机关、程序、条件、期限、收费等情况。
严禁挂靠、租赁、出借中介机构资质、从业人员执业资格等行为。
行政许可项目发生增加、调整、变更等变化的，要及时更新目录。
（二）国务院部门要定期对其负责实施的行政许可实施情况进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。
加大部门内部行政审批职责整合力度，优化行政审批权配置，实现分工明确、沟通顺畅、管理规范、监督有效。
对没有达到预期效果或不适应经济社会发展要求的行政许可，应当及时提出修改或废止建议。
建立以窗口为主导的审批运行模式，强化首席代表现场审批、组织协调和监督检查职责。
（三）起草法律、行政法规修订草案，起草单位要对该法律、行政法规设定的行政许可的实施情况进行重点评估，对没有达到预期效果或不适应经济社会发展要求的行政许可，应当提出修改或废止建议。
（四）国务院有关部门要建立制度、畅通渠道，听取公民、法人或其他组织对其负责实施的行政许可提出的意见和建议。
推进行政审批标准化建设，对保留的行政审批事项进行流程再造，完善“一站式”审批，推广大企业直通车服务、绿色通道、先办后审、全程代办等审批方式。
（五）国务院法制办要加强对国务院部门规章的备案审查，对设定行政许可、增设行政许可条件，以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可，以非行政许可审批名义变相设定行政许可或违法设定行政许可收费的，要按照规定的程序严格处理、坚决纠正。
建立并联审批和多证联办的服务模式，规范审批全过程、各环节的标准、条件、权责、时限等，切实提高审批效率。
（六）对违法设定行政许可、增设行政许可条件，违法实施行政许可，以及不依法履行监督职责或监督不力、造成严重后果的，有关机关要依照行政监察法、行政机关公务员处分条例等法律、行政法规的规定严格追究责任。
地方人民政府要根据本通知的规定，结合各地实际，提出并执行严格控制新设行政许可的具体措施。
建立前置审批联动机制，简化前置审批要件，实行主办部门前置为主、信息共享、部门联动。
地方人民政府、国务院各部门要按照行政许可法和本通知的规定，对规章和规范性文件进行一次全面清理，对违法设定行政许可、增设行政许可条件，以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可，以非行政许可审批名义变相设定行政许可，以及违法设定行政许可收费或借实施行政许可变相收费的，要坚决纠正。
建立证件联办机制，实行信息共享、同步审批、统一发证。
各省级人民政府、国务院各部门应当于2013年12月底前将清理结果报中央编办。
建立施工图联审机制，落实主办部门责任，变部门串联审查为同步并联审查。
国务院将于2014年适时组织开展一次贯彻本通知情况的督促检查。
建立联合验收机制，行业主管部门或项目审批部门牵头组织实地踏勘、联合验收。
保留的行政审批事项，一律进入政务服务中心办理，实行一门受理、集中分办、限时办结、超时警告、统一送达、全程监督，加强网络全程监控、办理时限预警、日常考核，及时纠正违法违规行为。
对取消的审批事项，要落实监管措施，改进工作方式，更多运用经济和法律手段履行监管职能，加大事中检查、事后稽查力度，有效履行职责，避免管理缺位。
对下放管理层级、依法需要委托实施的审批事项，要及时办理委托手续，承接审批的部门要明确审批机构、审批对象、内容和条件，及时向社会公布。
对转变管理方式的，要研究制定具体办法，从行政审批向主动服务转变。
对交由行业协会自律管理的，要规范行为，搞好服务，不得变相审批。
对已经冻结而又确需重新实施的，由实施单位报同级政府批准后方可启动。
企业投资项目，除关系国家安全和生态安全，涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。
认真执行《安徽省地方政府核准的投资项目目录（2014年本）》，完善企业投资项目核准和备案管理办法，对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案。
改进和规范核准行为，简化手续、在线运行、限时办结。
探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。
强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。
加快推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制，将企业年检制改为企业年度报告制。
放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，减少营业执照种类，推进工商注册全程电子化和电子营业执照。
推进企业诚信制度建设，强化市场主体责任，加强对市场主体监督管理。
选择若干开发园区开展行政审批制度改革试点，加快试点园区行政体制创新，扩大试点园区行政审批权限，努力做到园区内重点事项园区内办结。
加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律。
重点培育和加快发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法向民政部门申请登记。
健全社会组织监管制度，形成公开、公平、公正的竞争激励机制。
除涉及重大公共安全、公共利益、经济宏观调控的事项外，依法取消对公民、法人和其他社会组织相关从业、执业资格、资质类审批，逐步交由行业组织自律管理。
可由社会组织承担的事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务、社会组织通过自律能够解决的事项，转移给社会组织承担。
建立健全政府向社会力量购买服务机制，凡适合社会力量承担的，都可以通过政府采购、委托等方式交给社会力量承担。
制定政府向社会力量购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容。
严格政府购买服务资金管理，加强政府购买服务绩效管理。
整合政务服务资源，将政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设的范畴，打造更为综合、更为高效的政务服务平台。
健全政务服务中心运行机制，改进服务方式，提高服务水平，为市场主体和人民群众提供高质量的政务服务。
加强行政审批服务信息化建设，加快实行网上审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查，推动不同层级、不同部门之间网络互联互通、信息共享、业务协同。
除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，所有审批事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、监督渠道等信息，实时公开办理过程和结果。
对行政审批工作实行依法科学的定期评价，以社会满意度为重要评判标准，引导公众、专家、媒体对行政审批开展多方位评价，公开发布绩效评价信息，接受社会公众监督。
将行政审批绩效评价结果纳入机关效能建设考核的重要内容，通过考核评价发现薄弱环节，解决突出问题，真正形成重实干、重落实的工作导向。
省编办要切实发挥行政审批制度改革牵头作用，制定工作计划，分解落实任务，加强协调指导督办。
省监察厅要充分发挥对行政审批工作的监督监察职能，强化行政问责。
省法制办要依法做好行政审批项目调整涉及地方性法规规章修订完善相关工作，加强行政审批执法监督检查。
各有关部门要通力合作、协调联动，加强宣传引导，回应群众关切，凝聚各方共识。
要拓宽公众参与渠道，切实保障公众的知情权、参与权和监督权。
各地、各部门要按照全省统一部署，落实改革任务，严禁有令不行、有禁不止。
对减小不减大、减虚不减实、减弊不减利、明放暗不放，擅自设立行政审批及收费事项、增加审批环节以及变相审批，对市场主体和人民群众合法权益造成严重损害的，要依法追究主管领导和直接责任人员的责任。