各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号），积极应对人口老龄化，加快我省养老服务业发展，提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得显著成就。
到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老服务体系。
但总体上看，养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。
养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业健康发展，实现养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展。
当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。
——养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上村。
积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务，有利于保障老年人权益，共享改革发展成果，有利于拉动消费、扩大就业，有利于保障和改善民生，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。
生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人。
护理型床位占养老服务机构总床位比例达到30%以上。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，从国情出发，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，充分发挥政府作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。
——社会力量成为养老服务供给主体，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，从业人员规模不断扩大。
——培育若干家养老服务龙头企业，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。
——养老服务业政策法规体系、人才培养体系、标准评价体系、管理监督体系更加完善。
加快转变政府职能，减少行政干预，加大政策支持和引导力度，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，加强监督管理，提高服务质量和效率。
——建设海峡两岸养老产业合作开发示范基地，康复辅具、日用保健、服装服饰、食品等老年用品用具和服务产品生产基地，以及山水休闲老年旅游和养生目的地。
以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。
加大对基层和农村养老服务的投入，充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用。
将养老服务业发展纳入经济和社会发展规划，列为我省服务业重点发展领域，制定和组织实施专项规划，并与经济社会发展水平、人口老龄化水平相衔接，注重统筹资源，合理布局。
重点扶持老年人生活照料、产品用品、健康服务、文化教育、体育健身、休闲旅游、金融服务等养老服务业发展。
统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，实行普遍性服务和个性化服务相结合。
统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展。
以满足老年人基本服务需求为目标，推进基本养老服务均等化。
统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。
对城市“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人、农村五保老人，实行政府供养。
对低收入、失能、失独、高龄和特殊困难老年人，由政府给予相应的福利保障。
充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。
根据经济社会发展水平和职工平均工资增长、物价上涨等情况，稳步提高老年人基本养老、基本医疗、基本生活等保障水平。
到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
认真做好养老公共服务设施建设的需求预测，加强前期论证，合理确定建设规模和标准。
养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。
2014年起，各地在制定城市（镇）总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。
凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人。
新建居住（小）区养老服务设施验收合格后，由建设单位移交所在地街道办事处（镇政府）统一调配使用。
符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。
凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，当地政府要限期通过购置、置换、租赁等方式配备养老服务设施，不得挪作他用。
全国社会养老床位数达到每千名老年人35-40张，服务能力大幅增强。
农村养老服务设施要纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设，依托行政村、较大自然村，利用农家大院、闲置校舍等，全面推进农村互助养老服务设施建设。
加强社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施与社区养老服务设施的功能衔接，充分发挥社区公共服务设施的养老服务功能，提高使用率和综合效益。
以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，全国机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供1000万个以上就业岗位。
2014年起，启动社区和老年人家庭的无障碍设施改造，推进坡道、电梯等与老年人生活密切相关的公共设施改造。
涌现一批带动力强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业，形成一批养老服务产业集群，培育一批知名品牌。
市县社会福利中心、乡镇敬老院等公办养老服务机构要发挥托底保障作用，重点为政府供养老年人、低收入老年人、经济困难的失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。
养老服务业政策法规体系建立健全，行业标准科学规范，监管机制更加完善，服务质量明显提高。
政府投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营等方式管理运营；
全社会积极应对人口老龄化意识显著增强，支持和参与养老服务的氛围更加浓厚，养老志愿服务广泛开展，敬老、养老、助老的优良传统得到进一步弘扬。
积极鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。
支持公办养老服务机构科学合理配置生活、办公、医疗、康复、文化娱乐、教育、体育健身、安全等设施设备，完善服务功能，发挥示范引领作用。
把养老服务人才纳入我省中长期人才发展规划，制定养老服务专业人才薪酬标准。
各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。
支持在省内高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，加快培养专业人才。
凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；
凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，不得挪作他用。
建立养老服务实训基地，开展养老服务从业人员职业培训和职业技能考核鉴定，对符合条件的参加养老护理职业技能鉴定的从业人员按规定给予相关补贴；
该考核鉴定证书与省公务员局颁发的机关事业单位工勤人员技能等级证书相衔接，公办养老机构持有证书人员享受与机关事业单位工勤人员同等的工资待遇。
各地要发挥社区公共服务设施的养老服务功能，加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，提高使用率，发挥综合效益。
对在养老服务机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构相同的执业资格、注册考核政策。
要支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理，提供养老服务。
加强闽台养老护理转诊合作，推进两地养老护理员职业资格互认。
各地区要按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造，加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。
教育主管部门要把老年教育纳入终身教育体系，统一规划，有关部门要加强组织协调、各司其职，共同促进老年教育发展。
进一步完善老年教育设施和场所，支持省、市、县、乡、村五级老年大学（学校）建设，充分利用部分合并撤销后符合条件的农村中小学闲置校舍，改建成老年学校。
办好省、市、县（区）老年大学，大力发展城市社区和乡镇、村老年学校。
地方政府要支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。
要通过制定扶持政策措施，积极培育居家养老服务企业和机构，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务；
依托广播电视大学网络和党员干部现代远程教育平台发展老年远程教育。
大力发展家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服务。
要支持社区建立健全居家养老服务网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。
各地要把老年体育活动场地设施建设纳入公共配套服务设施建设规划。
体育等部门要进一步做好老年体育工作，为老年人体育健身活动提供帮助和服务。
地方政府要支持社区利用社区公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动，并发挥群众组织和个人积极性。
各市、县（区）和有条件的乡镇（街道）要建设老年人活动中心及室外活动场地，有条件的行政村、社区要建设老年人体育活动室、站（点）。
鼓励专业养老机构利用自身资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员。
具备开放条件的机关、学校、企事业单位和社会团体的内部体育设施优先向老年人开放。
地方政府要支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。
加强老年体育项目辅导员培训，推广、创新、普及体育健身项目。
按照就地就近、小型多样、文体结合、科学健身的原则，最大限度地动员老年人参与体育健身活动，提高老年人体育健身人口比例。
支持社会力量举办养老机构。
（二）支持社会力量进入养老服务领域
各地要根据城乡规划布局要求，统筹考虑建设各类养老机构。
在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。
引导专业化社会组织、家政和物业等企业和机构，加盟、参与、托管社区居家养老服务，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。
培育一批政府购买服务的居家养老服务定点单位，支持其连片辐射、连锁经营、统一管理，打造特色品牌。
鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。
依托规模较大的信息技术公司、家政（便民）信息服务平台、家政服务公司、养老机构和社区服务中心，建设社区居家养老服务信息网络和服务平台。
鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。
2015年底前完成社区老年人、服务实体以及志愿者基本信息录入，对接老年人个性化服务需求和各类社会主体服务供给。
各地公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。
鼓励社会力量按养老市场需求，建设满足不同需求的养老服务机构，鼓励和支持保险资金投资设立满足中高端养老服务需求的养老服务社区。
鼓励社会力量对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，兴办养老服务机构。
有条件的地方可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业，完善法人治理结构。
扶持非营利性养老服务机构面向经济条件一般的老年群体提供养老服务，鼓励营利性养老服务机构面向经济条件好的老年群体提供中高端养老服务。
政府投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营等方式管理运营，积极鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。
鼓励包括港澳台在内的境外投资者以独资、合资、合作等方式兴办、运营养老服务机构。
要开展服务项目和设施安全标准化建设，不断提高服务水平。
鼓励支持社会团体及个人兴办老年人体育健身场所和老年大学（学校），对兴办非营利性的老年人体育健身场所和老年大学（学校）的，按照国家有关规定减免相关费用。
培养老年产品研发联盟、养老服务行业协会、养老服务企业商会、老年学专业研究会等，开展行业标准制定、服务质量评估、服务行为监督及专业职称评定等事务。
要完善农村养老服务托底的措施，将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，适时提高五保供养标准，健全农村五保供养机构功能，使农村五保老人老有所养。
培育发展为老服务公益慈善组织，支持慈善组织重点参与养老服务机构建设、养老产品开发、养老服务提供等，打造具有福建特色的慈善品牌。
在满足农村五保对象集中供养需求的前提下，支持乡镇五保供养机构改善设施条件并向社会开放，提高运营效益，增强护理功能，使之成为区域性养老服务中心。
依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。
加强基层老年协会建设，支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。
农村党建活动室、卫生室、农家书屋、学校等要支持农村养老服务工作，组织与老年人相关的活动。
进一步健全和完善省、市、县、乡、村五级老体协组织，支持成立行业老年人体育协会，努力构建老年体育健身服务体系。
充分发挥村民自治功能和老年协会作用，督促家庭成员承担赡养责任，组织开展邻里互助、志愿服务，解决周围老年人实际生活困难。
各地要进一步落实《中华人民共和国老年人权益保障法》有关农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老的要求。
加强乡镇敬老院管理，进一步做好敬老院事业单位法人登记工作，将敬老院管理运行经费纳入财政预算。
在满足农村五保供养对象集中供养需求的前提下，积极推进敬老院通过总体承包、分部承包、委托运营、合资合作等公建民营方式，承包、委托给社会组织、企业或有能力的个人运营；
各级政府用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜。
支持敬老院改善设施条件并向社会开放，接纳周边村镇散居老人，合理收费，提高运营效益，使之成为区域性养老服务中心。
鼓励敬老院利用现有闲置土地、设施等，因地制宜发展种植、养殖等院办经济，其收入用于改善供养对象生活。
城市公办养老机构要与农村五保供养机构等建立长期稳定的对口支援和合作机制，采取人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助其提高服务能力。
允许村集体经依法批准使用集体所有土地，兴办农村养老机构，所有权归村集体所有。
建立跨地区养老服务协作机制，鼓励发达地区支援欠发达地区。
支持和引导村民自治组织发挥主导作用，在老年人特别是留守老人较多、照料需求大、居住相对集中、经济条件较好、有场所设施基础的行政村或自然村优先规划建设农村幸福院，为农村老年人提供就餐等照料服务，并逐步向文化娱乐、精神慰藉等服务延伸。
鼓励有条件的地方按照《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标143－2010）建设农村幸福院。
各地要积极发展养老服务业，引导养老服务企业和机构优先满足老年人基本服务需求，鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务，加强残障老年人专业化服务。
对已建达标或新建达标的农村幸福院，从省级福利彩票公益金中安排一次性补助。
相关部门要围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，支持企业积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜；
农村可以依法将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老。
各级政府要建立多来源、有固定渠道的筹资长效机制，养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜，同时整合多部门相关资金，统筹使用农村养老资金。
加强城乡养老合作，鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。
养老服务机构可依法向卫生行政部门申请设置康复医院、护理院、护理站、门诊部、诊所等医疗机构，取得医疗机构执业许可证；
符合城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，人力资源社会保障和卫生行政部门要将其纳入相应的定点医疗机构范围。
规模较小的养老服务机构、城乡社区居家养老服务中心（站）、农村幸福院等可采取与周边医疗机构（医院、社区卫生服务机构、乡镇卫生院）合作的方式，为老年人提供医疗服务。
各地要按照《老年养护院建设标准》（建标144－2010），加快护理型养老服务机构建设，优化养老床位结构，保障失能、失智等老年人机构养老服务需求。
鼓励和引导基层医疗机构在结构和功能调整中，合理利用闲置的医疗资源，创造条件向老年护理院、老年康复医院转型。
有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢性病防治和康复护理。
加快推进面向养老服务机构的远程医疗服务试点，落实医疗机构为老年人就医提供优先优惠服务要求。
围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，支持有相应资质的企业开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜；
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发挥我省独特的区位优势、生态优势，鼓励建设一批功能突出、辐射面广、带动力强的休闲养生、老年教育、老年体育、特色医疗养老服务基地，打造养老品牌。
吸引国内外养老服务领域知名企业入驻，集聚上下游企业，培育养老服务产业链。
鼓励竞争力强、有实力的养老服务企业走集团化发展道路，扶持中小型养老服务企业连锁经营。
发挥闽台“五缘”优势，依托具备条件的台商投资区，主动承接台湾养老服务业转移，引进台湾知名养老服务集团和连锁机构，打造海峡两岸养老产业合作开发示范区。
争取民政部支持，建立海峡两岸养老康复护理技术培训交流基地。
引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品，提升个人养老能力。
引导商业保险公司积极参与企业年金、职业年金，并大力发展长期护理保险和商业养老保险，为城乡居民提供多样化保障服务。
要把各类养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，用地计划指标优先保障养老服务设施建设用地，并向养老服务相对滞后地区倾斜。
各地要做好养老服务用地储备，每年安排一定数量的储备土地用于养老服务项目建设。
挖掘现有用地潜力，将清理出来的批而未用土地或闲置土地优先安排用于养老服务项目建设。
科学安排新增用地，统筹解决养老服务机构建设项目用地，允许在办理农转用和土地征收手续时单独组卷报批。
对已经供应的建设用地，经审批允许改变用途用于养老服务项目建设。
乡镇（村）兴办的公益性养老服务机构建设用地，经依法批准可以使用集体所有的土地；
涉及使用农用地的，允许办理只转不征的农用地转用审批手续；
社会力量投资建设的非营利性养老服务机构，符合规划要求和《划拨用地目录》用地的，可参照公办养老服务机构用地政策，采取划拨方式供地；
机构停办后，土地使用权由政府按原土地取得成本并对地面建筑物评估后折价收回。
社会力量投资建设的营利性养老服务机构，可采取协议出让方式供地；
同一宗养老服务机构用地有两个或两个以上用地者的，应采取招拍挂方式出让土地，用途界定为“商服用地－其他商服用地（营利性老年公寓、托老所等）”，为其以土地资产融资提供必要条件。
探索政府以土地使用权作价入股，鼓励社会力量投资建设养老服务机构，并明确双方权利和义务。
严禁以办养老服务机构为名变相进行房地产开发，严禁改变养老服务性质及服务设施用途。
协议出让的养老服务机构用地价格，基准地价已覆盖的地区，按不低于出让地块所在级别相同用途基准地价的70%比例确定土地出让底价；
基准地价未覆盖的地区，按不低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和确定土地出让底价。
对采取招拍挂方式出让的，可通过双向竞价、综合评标等方式，合理控制地价。
对各类养老服务机构提供的育养服务免征营业税，提供的养老服务适当减免行政事业性收费；
用电、用水、用气按居民生活类价格执行，并免收相应配套费；
对非营利性养老服务机构自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税；
符合财政部、国家税务总局《关于非营利性组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税〔2009〕123号）等规定的，经财税部门认定后，对其非营利性收入免征企业所得税。
对企事业单位、社会团体和个人通过慈善总会等机构向非营利性养老服务机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算捐赠方应纳税所得额时按税法规定比例扣除。
对非营利性养老服务机构建设要免征房屋所有权登记费、环境监测服务费、防洪费、无害化净化池工程材料费、排污费（按程序报批后免征）、垃圾和粪便清运费、市政公用设施建设费、申请卫生防疫部门验审相关设施设备时的费用等有关行政事业性收费。
对非营利性养老服务机构有线（数字）电视“建设费”和基本收视维护费按物价部门制定的收费标准的50%收取，主终端基本型机顶盒按基准价的50%收取，优惠部分所需经费由当地政府承担。
对营利性养老服务机构建设减半征收前述建设非营利性养老服务机构的有关行政事业性收费。
当地政府对已建成的城市社区居家养老服务中心（站），给予每个每年不低于20000元的运营补贴；
对农村社区居家养老服务中心（站）给予每个每年不低于5000元的运营补贴。
2.非营利性民办养老服务机构一次性开办补助和床位运营补贴。
2014年起，一次性开办补助为：用房属自建、且核定床位50张及以上的，每张床位一次性补助10000元；
用房属租房（租用期限5年以上）、且核定床位50张及以上的，每张床位补助5000元，分5年拨付。
床位运营按年平均实际入住床位数给予每年每床不低于2000元补贴。
公建民营养老服务机构享受非营利性民办养老服务机构的床位运营补贴政策。
鼓励有条件的地方建立贫困家庭失能老年人护理补贴制度。
贫困家庭失能老年人护理补贴与重度残疾人生活补贴不重复享受。
建立养老护理员最低工资保障制度，人力资源社会保障、民政部门联合定期向社会公布当地养老护理员的工资标准指导线。
鼓励有条件的地区探索实行养老护理员特殊岗位补贴制度。
省级福利彩票公益金和各地用于社会福利事业的彩票公益金60%以上用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。
各级政府要加大投入，安排财政性资金支持养老服务体系建设。
各级政府要将老年教育、老年体育工作经费纳入同级财政预算。
地方政府发行债券应统筹考虑养老服务需求，支持养老服务设施建设及无障碍改造。
鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式，拓宽信贷抵押担保范围，探索信用担保等方式。
对利用自有房产、土地开办养老服务的机构，积极通过房产、土地抵押等各类贷款满足合理融资需求；
对租用土地、房产开办养老服务的机构，积极探索租金贷款等产品。
银行业金融机构在风险可控的前提下，进行抵押担保方式创新，强化与保险、信托、基金等金融同业合作，统筹各类表内外金融资源支持养老服务业发展。
在条件成熟的情况下，积极探索开展住房反向抵押贷款业务，鼓励开发以子女担保或子女作为共同借款人的老年金融消费新模式。
商业性担保机构为养老服务机构融资担保，享受省级融资担保风险补偿政策。
各级政府出资建立的担保机构和担保中心要优先为养老服务机构提供贷款担保服务。
探索开展社会养老服务机构信用等级评定工作，对信用等级评定高的养老服务机构加大支持力度，合理确定服务价格，降低养老服务机构融资成本。
利用财政贴息、小额贷款等方式，加大养老服务企业、机构及其建设项目的有效信贷投入。
各级政府在推进社会信用体系建设试点中将养老服务业纳入试点范围，整合部门信用信息资源建立养老服务机构信用档案，并实现与金融机构的交换共享，引导金融机构跟进提供各项金融服务。
加强银企合作，重点加强我省康复辅具、医疗、食品药品等老年用品用具和服务产品的行业产业、老年生活设施等信贷服务。
各地要尽快建立养老服务机构老年人意外伤害保险制度，依法确定保险责任，明确养老机构和入住老年人个人缴纳保险费的比例，促进辖区内入住老年人购买团体意外伤害保险或责任保险，农村五保老人和城市“三无”老人购买相关保险个人缴费部分由同级财政负担。
各地可以根据实际情况为入住老年人购买长期护理、重大疾病、补充养老等保险产品。
严格执行《养老机构设立许可办法》（民政部令第48号）、《养老机构管理办法》（民政部令第49号）等相关规定。
各地要按照属地化监管原则，强化对本地区养老机构的服务范围、服务质量和服务收支情况的日常监督和年审。
探索建立养老服务业定价机制，科学合理制定实行政府定价、政府指导价的范围及其收费标准，规范养老服务收费行为。
建立全省统一的养老服务业统计体系，准确、及时、全面反映养老服务业发展的规模、水平、行业结构等基本情况。
充分利用电子政务网络，建立全省养老机构数据直报系统，加强养老机构信息收集、储存、统计和分析。
依托省救助申请家庭经济状况核对中心，或委托第三方专业机构，对老年人的收入、家庭等情况进行评估。
所有政府资助的养老项目和补助对象均必须进行服务质量和养老需求评估。
根据评估结果确定老年人享受基本养老服务、政府支持的层级类型、轮候顺序。
各地要根据本意见要求，结合实际抓紧制定具体实施意见。
省直和中央驻闽有关单位要根据本单位职责，制定具体措施。
省发展改革委、民政厅和老龄办要加强对本意见执行情况的监督检查，及时向省政府报告。
将养老服务业发展纳入经济和社会发展规划，列为我省服务业重点发展领域。
制定和组织实施专项规划，并与经济社会发展水平、人口老龄化水平相衔接，注重统筹资源，合理布局。
重点扶持老年人生活照料、产品用品、健康服务、文化教育、体育健身、休闲旅游、金融服务等养老服务业发展。
省发展改革委、民政厅，各设区市政府、平潭综合实验区管委会
对低收入、失能、失独、高龄和特殊困难老年人，由政府给予相应的福利保障。
根据经济社会发展水平和职工平均工资增长、物价上涨等情况，稳步提高老年人基本养老、基本医疗、基本生活等保障水平。
省民政厅、财政厅，各设区市政府、平潭综合实验区管委会
认真做好养老公共服务设施建设的需求预测，加强前期论证，合理确定建设规模和标准。
各地在制定城市（镇）总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。
凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
新建居住（小）区养老服务设施验收合格后，由建设单位移交所在地街道办事处（镇政府）统一调配使用。
各设区市政府、平潭综合实验区管委会，省住房和城乡建设厅、国土资源厅、民政厅、老龄办
凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，当地政府要限期通过购置、置换、租赁等方式配备养老服务设施，不得挪作他用。
各设区市政府、平潭综合实验区管委会，省民政厅、住房和城乡建设厅、老龄办
农村地区养老服务设施要纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设，依托行政村、较大自然村，利用农家大院、闲置校舍等，全面推进农村互助养老服务设施建设。
各设区市政府、平潭综合实验区管委会，省民政厅、住房和城乡建设厅、农业厅、财政厅、老龄办
加强社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施与社区养老服务设施的功能衔接，充分发挥社区公共服务设施的养老服务功能，提高使用率和综合效益。
各设区市政府、平潭综合实验区管委会，省民政厅、老龄办、卫生计生委、文化厅、体育局、住房和城乡建设厅
2014年起，启动社区和老年人家庭的无障碍设施改造，推进坡道、电梯等与老年人生活密切相关的公共设施改造。
各设区市政府、平潭综合实验区管委会，省住房和城乡建设厅、民政厅、老龄办、残联
教育主管部门要把老年教育纳入终身教育体系，统一规划，有关部门要加强组织协调、各司其职，共同促进老年教育发展。
进一步完善老年教育设施和场所，支持省、市、县、乡、村五级老年大学（学校）建设，充分利用部分合并撤销后符合条件的农村中小学闲置校舍，改建成老年学校。
办好省、市、县（区）老年大学，大力发展城市社区和乡镇、村老年学校。
依托广播电视大学网络和党员干部现代远程教育平台发展老年远程教育。
省教育厅、省委老干部局、省老龄办、省委组织部，各设区市政府、平潭综合实验区管委会
各地要把老年体育活动场地设施建设纳入公共配套服务设施建设规划。
体育等部门要进一步做好老年体育工作，为老年人体育健身活动提供帮助和服务。
各市、县（区）和有条件的乡镇（街道）要建设老年人活动中心及室外活动场地，有条件的行政村、社区要建设老年人体育活动室、站（点）。
具备开放条件的机关、学校、企事业单位和社会团体的内部体育设施优先向老年人开放。
加强老年体育项目辅导员培训，推广、创新、普及体育健身项目。
按照就地就近、小型多样、文体结合、科学健身的原则，最大限度地动员老年人参与体育健身活动，提高老年人体育健身人口比例。
市县社会福利中心、乡镇敬老院等公办养老服务机构要发挥托底保障作用，重点为政府供养老年人、低收入老年人、经济困难的失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。
政府投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营等方式管理运营；
积极鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。
省民政厅、财政厅，各设区市政府、平潭综合实验区管委会
支持养老服务机构科学合理配置生活、办公、医疗、康复、文化娱乐、教育、体育健身、安全等设施设备，完善服务功能，发挥其示范引领作用。
把养老服务人才纳入我省中长期人才发展规划，制定养老服务专业人才薪酬标准。
对在养老服务机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构相同的执业资格、注册考核政策。
支持在省内高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，加快培养专业人才。
建立养老服务实训基地，开展养老服务从业人员职业培训和职业技能考核鉴定，对符合条件的参加养老护理职业技能鉴定的从业人员按规定给予相关补贴；
该考核鉴定证书与省公务员局颁发的机关事业单位工勤人员技能等级证书相衔接，公办养老机构持有证书人员享受与机关事业单位工勤人员同等的工资待遇。
省教育厅、人力资源和社会保障厅（公务员局）、财政厅、民政厅
加强闽台养老护理转诊合作，推进两地养老护理员职业资格互认。
引导专业化社会组织、家政和物业等企业和机构加盟、参与、托管社区居家养老服务，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。
培育一批政府购买服务的居家养老服务定点单位，支持其连片辐射、连锁经营、统一管理，打造特色品牌。
依托规模较大的信息技术公司、家政（便民）信息服务平台、家政服务公司、养老机构和社区服务中心，建设社区居家养老服务信息网络和服务平台。
2015年前完成社区老年人、服务实体以及志愿者基本信息录入，对接老年人个性化服务需求和各类社会主体服务供给。
省经济和信息化委、通信管理局、民政厅、商务厅、人力资源和社会保障厅、老龄办、团省委，各设区市政府、平潭综合实验区管委会
鼓励包括港澳台在内的境外投资者以独资、合资、合作等方式兴办、运营养老服务机构。
在满足农村五保供养对象集中供养需求的前提下，积极推进敬老院通过总体承包、分部承包、委托运营、合资合作等公建民营方式，承包、委托给社会组织、企业或有能力的个人运营；
支持敬老院改善设施条件并向社会开放，接纳周边村镇散居老人，合理收费，提高运营效益，使之成为区域性养老服务中心。
各设区市政府、平潭综合实验区管委会，省财政厅、民政厅
支持和引导村民自治组织发挥主导作用，在老年人特别是留守老人较多、照料需求大、居住相对集中、经济条件较好、有场所设施基础的行政村或自然村优先规划建设农村幸福院，为农村老年人提供就餐等照料服务，并逐步向文化娱乐、精神慰藉等服务延伸。
鼓励有条件的地方按照《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标143-2010）建设农村幸福院。
对已建达标或新建达标的农村幸福院，从省级福利彩票公益金中安排一次性补助。
省民政厅、财政厅，各设区市政府、平潭综合实验区管委会
农村可以依法将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老。
养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜，各级政府要建立多来源、有固定渠道的注资长效机制，同时整合多部门相关资金，统筹使用农村养老资金。
加强城乡养老合作，鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。
各设区市政府、平潭综合实验区管委会，省国土资源厅、农业厅、财政厅、民政厅
养老服务机构可依法向卫生行政部门申请设置康复医院、护理院、护理站、门诊部、诊所等医疗机构，取得医疗机构执业许可证；
符合城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，人力资源社会保障和卫生行政部门要将其纳入相应的定点医疗机构范围。
规模较小的养老服务机构、城乡社区居家养老服务中心（站）、农村幸福院等可采取与周边医疗机构（医院、社区卫生服务机构、乡镇卫生院）合作的方式，为老年人提供医疗服务。
各地要按照《老年养护院建设标准》（建标144-2010），加快护理型养老服务机构建设，优化养老床位结构，保障失能、失智等老年人机构养老服务需求。
各设区市政府、平潭综合实验区管委会，省民政厅、卫生计生委
鼓励和引导基层医疗机构在结构和功能调整中，合理利用闲置的医疗资源，创造条件向老年护理院、老年康复医院转型。
有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢性病防治和康复护理。
加快推进面向养老服务机构的远程医疗服务试点，落实医疗机构为老年人就医提供优先优惠服务要求。
围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，支持有相应资质的企业积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜；
开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施，提高老年人生活质量。
省民政厅、经济和信息化委、食品药品监管局、商务厅，各设区市政府、平潭综合实验区管委会
… 1 unchanged clause …
各地和相关行业部门要加强规划引导，在制定相关产业发展规划中，要鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，实施品牌战略，提高创新能力，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。
健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。
发挥我省区位优势、品牌优势，鼓励建设一批功能突出、辐射面广、带动力强的休闲养生、老年教育、老年体育、特色医疗养老服务基地，打造养老品牌。
吸引国内外养老服务领域知名企业入驻，集聚上下游企业，打造养老服务产业链。
鼓励竞争力强、有实力的养老服务企业走集团化发展道路，扶持中小型养老服务企业连锁经营。
各地要促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。
医疗机构要积极支持和发展养老服务，有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢病防治和康复护理。
发挥闽台“五缘”优势，依托具备条件的台商投资区，主动承接台湾养老服务业转移，引进台湾知名养老服务集团和连锁机构，打造海峡两岸养老产业合作开发示范区。
要探索医疗机构与养老机构合作新模式，医疗机构、社区卫生服务机构应当为老年人建立健康档案，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。
对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。
完善医保报销制度，切实解决老年人异地就医结算问题。
省国土资源厅、农业厅、林业厅、民政厅，各设区市政府、平潭综合实验区管委会
鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。
省地税局、国税局、经济和信息化委、卫生计生委、财政厅、国土资源厅、环保厅、新闻出版广电局、物价局、通信管理局，各设区市政府、平潭综合实验区管委会
要通过完善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展。
各设区市政府、平潭综合实验区管委会，省财政厅、民政厅、人力资源和社会保障厅、老龄办
省级福利彩票公益金和各地用于社会福利事业的彩票公益金60%以上用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。
… 1 unchanged clause …
金融机构要加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业的信贷需求。
各级政府要将老年教育、老年体育工作经费纳入同级财政预算。
积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入。
地方政府发行债券应统筹考虑养老服务需求，支持养老服务设施建设及无障碍改造。
加强养老服务机构信用体系建设，增强对信贷资金和民间资本的吸引力。
省民政厅、财政厅，各设区市政府、平潭综合实验区管委会
逐步放宽限制，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。
人行福州中心支行、福建银监局、省财政厅，各设区市政府、平潭综合实验区管委会
地方政府发行债券应统筹考虑养老服务需求，积极支持养老服务设施建设及无障碍改造。
各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。
福建保监局、省财政厅、民政厅，各设区市政府、平潭综合实验区管委会
民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。
对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策。
严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。
落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。
对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。
各地要按照属地化监管原则，强化对本地区养老机构的服务范围、服务质量和服务收支情况的日常监督和年审。
各地对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。
制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策。
各地要加快建立养老服务评估机制，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。
可根据养老服务的实际需要，推进民办公助，选择通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构，开展养老服务。
民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。
国家根据经济社会发展水平和职工平均工资增长、物价上涨等情况，进一步完善落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等政策，适时提高养老保障水平。
教育、人力资源社会保障、民政部门要支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，扩大人才培养规模，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才，制定优惠政策，鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作。
充分发挥开放大学作用，开展继续教育和远程学历教育。
加强老年护理人员专业培训，对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予相关补贴，在养老机构和社区开发公益性岗位，吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。
养老机构应当积极改善养老护理员工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法缴纳养老保险费等社会保险费，提高职工工资福利待遇。
养老机构应当科学设置专业技术岗位，重点培养和引进医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有执业或职业资格的专业技术人员。
对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。
引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。
积极扶持发展各类为老服务志愿组织，开展志愿服务活动。
倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生参加养老服务志愿活动。
支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。
探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，建立为老志愿服务登记制度。
弘扬敬老、养老、助老的优良传统，支持社会服务窗口行业开展“敬老文明号”创建活动。
各地要将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，进一步强化工作协调机制，定期分析养老服务业发展情况和存在问题，研究推进养老服务业加快发展的各项政策措施，认真落实养老服务业发展的相关任务要求。
民政部门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责，推动公办养老机构改革发展。
发展改革部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划，支持养老服务设施建设。
财政部门要在现有资金渠道内对养老服务业发展给予财力保障。
老龄工作机构要发挥综合协调作用，加强督促指导工作。
教育、公安消防、卫生计生、国土、住房城乡建设、人力资源社会保障、商务、税务、金融、质检、工商、食品药品监管等部门要各司其职，及时解决工作中遇到的问题，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
国家选择有特点和代表性的区域进行养老服务业综合改革试点，在财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务模式等方面进行探索创新，先行先试，完善体制机制和政策措施，为全国养老服务业发展提供经验。
民政部门要健全养老服务的准入、退出、监管制度，指导养老机构完善管理规范、改善服务质量，及时查处侵害老年人人身财产权益的违法行为和安全生产责任事故。
价格主管部门要探索建立科学合理的养老服务定价机制，依法确定适用政府定价和政府指导价的范围。
其他各有关部门要依照职责分工对养老服务业实施监督管理。
要积极培育和发展养老服务行业协会，发挥行业自律作用。
省级人民政府要根据本意见要求，结合实际抓紧制定实施意见。
国务院相关部门要根据本部门职责，制定具体政策措施。
民政部、发展改革委、财政部等部门要抓紧研究提出促进民间资本参与养老服务业的具体措施和意见。
发展改革委、民政部和老龄工作机构要加强对本意见执行情况的监督检查，及时向国务院报告。