辽宁省提高养老院服务质量四年滚动计划（2017—2020年）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为全面贯彻落实习近平总书记在中央经济工作会议关于“开展质量提升行动”的部署要求和第14次中央财经领导小组会议关于提高养老院服务质量的重要讲话精神，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）、《辽宁省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（辽政发〔2014〕4号），进一步加快养老服务业发展，提升养老院（本文是指符合《养老机构设立许可办法》规定的养老机构）服务质量，努力满足老年人日益增长的养老服务需求，结合我省实际，制定本计划。
近年来，我国养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得显著成就。
但总体上看，养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。
深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展理念，着力解决影响养老院服务质量的突出问题，建立以质量和效益为导向的养老院服务发展机制，塑造养老院“安全、诚信、优质”的服务品质，打造人民群众住得起、住得好的养老院，让养老院中的每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心，都能健康长寿、安享幸福晚年。
当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。
积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务，有利于保障老年人权益，共享改革发展成果，有利于拉动消费、扩大就业，有利于保障和改善民生，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，从国情出发，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，充分发挥政府作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。
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加快转变政府职能，减少行政干预，加大政策支持和引导力度，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，加强监督管理，提高服务质量和效率。
坚持政府主导，强化各级政府提高养老院服务质量的主体责任，建立部门协调、各负其责的工作机制，对辖区各类养老院开展集中治理、标本兼治。
以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。
坚持问题导向，针对影响养老院服务质量的薄弱环节，采取有效措施，兜底线、补短板、调结构，有效提升养老院服务质量和效益。
加大对基层和农村养老服务的投入，充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用。
坚持统筹城乡养老服务均衡发展，在提升城市养老院服务质量的同时，下大力气解决制约农村敬老院发展的突出问题，提升农村养老服务水平。
统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，实行普遍性服务和个性化服务相结合。
坚持用改革创新的办法研究破解养老院服务中存在的困难和问题，构建养老院服务质量长效监控体系，不断优化养老院服务。
统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展。
统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。
到2017年底，养老院服务质量明显改善，各项服务质量基础进一步夯实，50%以上的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
到2020年底，执行全国统一的养老服务质量标准和评价体系，养老院质量治理和促进体系更加完善，养老院服务质量总体水平显著提高，所有养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，质量建设成果更好地惠及全体老年人及其家庭，为积极应对人口老龄化，全面建成小康社会奠定坚实基础。
充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。
因地制宜设置改革过渡期，加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老院转制成为企业或开展公建民营。
到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
完善公建民营养老院管理办法，政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。
养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。
建立医疗卫生机构设置审批绿色通道，支持养老院开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构，将符合条件的养老院内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。
生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人。
鼓励执业医师到养老院、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业。
符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。
开通预约就诊绿色通道，推进养老院、社区老年照料机构与医疗机构对接，实现多种形式联合，为老年人提供便捷医疗服务。
全国社会养老床位数达到每千名老年人35-40张，服务能力大幅增强。
将养老护理员培训作为职业培训和促进就业的重要内容。
以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，全国机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供1000万个以上就业岗位。
对参加养老服务技能培训或创业培训且培训合格的劳动者，按规定给予培训补贴。
涌现一批带动力强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业，形成一批养老服务产业集群，培育一批知名品牌。
推动普通高校和职业院校开发养老服务和老年教育课程，为社区、老年教育机构及养老院等提供教学资源及服务。
养老服务业政策法规体系建立健全，行业标准科学规范，监管机制更加完善，服务质量明显提高。
全社会积极应对人口老龄化意识显著增强，支持和参与养老服务的氛围更加浓厚，养老志愿服务广泛开展，敬老、养老、助老的优良传统得到进一步弘扬。
落实养老院综合评估和报告制度，开展第三方评估并向社会公布，评估结果应与政府购买服务、发放建设运营补贴等挂钩。
监督养老院严格执行消防、食品、医疗服务等安全管理规定，建立健全相应规章制度，加强内部管理和自身建设，确保养老院安全运营。
各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。
加强部门间协调，形成监管合力，依法查处养老院违法违规行为。
凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；
凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，不得挪作他用。
法律法规没有明令禁入的养老服务领域，全部向民间资本开放。
鼓励社会资本采取建立基金、发行企业债券等方式筹集资金，用于建设养老设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等。
各地要发挥社区公共服务设施的养老服务功能，加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，提高使用率，发挥综合效益。
鼓励银行业金融机构以养老院有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押，提供信贷支持，满足养老院多样化融资需求。
要支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理，提供养老服务。
1.各有关部门在养老院审批过程中，主动公开审批程序和审批时限，推进行政审批标准化，加强对筹建养老院的指导服务。
（各市政府牵头，省民政厅、省工商局、省公安厅、省卫生计生委、省食品药品监管局、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省环保厅按职责分工负责）2.落实国家关于放开养老服务市场的规定，优化审批程序，简化审批流程。
各地区要按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造，加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。
（各市政府牵头，省民政厅、省工商局、省公安厅、省卫生计生委、省食品药品监管局、省国土资源厅、省环保厅按职责分工负责）3.因地制宜设置改革过渡期，开展公办养老院改革前期调查，摸清本地区具备向社会提供养老服务条件的公办养老院情况。
（各市政府牵头，省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省国资委按职责分工负责）4.制定出台《辽宁省养老设施公建民营指导意见》，盘活公办养老院的养老床位存量，提高养老设施的使用效率和社会效益。
（省民政厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省国资委、省机关事务管理局按职责分工负责）5.落实民政部制定的民办养老院的投融资、税费、土地、人才等扶持政策。
地方政府要支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。
（各市政府牵头，省政府金融办、省国税局、省地税局、省国土资源厅、省人力资源社会保障厅、人民银行沈阳分行、辽宁银监局、辽宁保监局、大连银监局、大连保监局等按职责分工负责）6.同等保障投资者权益，外地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇，不得以任何名目加以限制。
要通过制定扶持政策措施，积极培育居家养老服务企业和机构，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务；
（各市政府负责）7.资助民办养老院运营，对符合条件的民办非营利性养老院（含公建民营类），由同级财政在核定床位数内，按照老人实际入住床位数量给予运营补贴。
大力发展家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服务。
（各市政府牵头，省民政厅、省财政厅按职责分工负责）8.资助养老院投保责任保险，由同级财政根据实际参保保费标准的一定比例给予补助，降低养老院运营风险。
要支持社区建立健全居家养老服务网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。
（各市政府牵头，省民政厅、省财政厅按职责分工负责）9.全面排查养老院服务质量问题与不足，明确整治方向和内容，夯实养老院服务质量可持续改善基础。
（各市政府牵头，省民政厅、省公安厅、省卫生计生委、省质监局、省老龄办按职责分工负责）10.统一研究解决养老院服务质量存在的普遍性问题，有针对性地研究解决养老院个性问题。
地方政府要支持社区利用社区公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动，并发挥群众组织和个人积极性。
（各市政府牵头，省民政厅、省公安厅、省卫生计生委、省质监局、省老龄办按职责分工负责）11.集中曝光存在严重违法违规行为且不及时整治，因而导致事故的养老院名单。
鼓励专业养老机构利用自身资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员。
（省民政厅、省老龄办牵头，省公安厅、省卫生计生委、省质监局按职责分工负责）12.指导国家级和省级医养结合试点地区进行医养结合试点，探索可复制、可推广的有效模式。
（省卫生计生委牵头，省民政厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省发展改革委、省教育厅、省国土资源厅、省老龄办、省工业和信息化委按职责分工负责）13.80%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。
地方政府要支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。
（各市政府负责）14.50%的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
（各市政府负责）15.推进涉老相关专业教育体系建设，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作、经营管理、康复辅具配置等人才。
（省教育厅负责）16.加强养老院负责人、养老护理员及其他各类提供养老服务的从业人员培训工作，实施养老护理人员培养培训计划。
各地要根据城乡规划布局要求，统筹考虑建设各类养老机构。
（各市政府牵头，省民政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）17.督导养老院建立健全安全管理制度。
在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。
（各市政府牵头，省民政厅、省公安厅、省食品药品监管局等相关部门按职责分工负责）18.集中整治养老院消防安全问题。
各市政府要组织召开专题会议，按照“属地管理”的原则,逐一研究和分析养老院消防安全存在的问题，加大资金投入力度，支持开展消防设施改造和隐患整治，组织民政、公安消防、国土资源、住房城乡建设等部门切实解决消防安全管理过程中遇到的问题。
鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。
（各市政府负责）19.开展未经许可养老院专项整治。
鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。
各市政府要组织民政、工商、卫生计生、食品药品监管、公安消防、国土资源、住房城乡建设、环保等部门组成联合清查队伍，逐一排查未经许可设立的养老院，不符合相关法律法规规章、规范性文件、强制性标准的要立即整治；
各地公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。
（各市政府负责）20.整合完成全国养老院业务管理系统、辽宁省养老服务信息管理平台养老院基础数据信息录入工作，加强养老院运营管理和服务质量大数据管理。
（省民政厅、各市政府按职责分工负责）（二）2018年重点工作。
有条件的地方可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业，完善法人治理结构。
（各市政府牵头，省物价局、省民政厅按职责分工负责）2.制定公办养老院对经济困难老年人提供低收费供养、护理服务的具体收费标准。
政府投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营等方式管理运营，积极鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。
（各市政府负责）3.开展公办养老院改革试点，加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老院转制成为企业或开展公建民营。
要开展服务项目和设施安全标准化建设，不断提高服务水平。
（各市政府牵头，省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省国资委按职责分工负责）4.探索建立公办养老院入住评估制度，重点保障特困人员中的老年人、经济困难老年人、失独家庭老年人等养老需求。
（各市政府牵头，省民政厅、省卫生计生委等相关部门按职责分工负责）5.资助民办养老院运营，对符合条件民办非营利性养老院（含公建民营类），由同级财政在核定床位数内，按照老人实际入住床位数量给予运营补贴。
（各市政府牵头，省民政厅、省财政厅按职责分工负责）6.资助养老院投保责任保险，由同级财政根据实际参保保费标准的一定比例给予补助，降低养老院运营风险。
要完善农村养老服务托底的措施，将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，适时提高五保供养标准，健全农村五保供养机构功能，使农村五保老人老有所养。
（各市政府牵头，省民政厅、省财政厅按职责分工负责）7.鼓励和支持民间资本整合改造闲置社会资源，用于发展养老服务。
在满足农村五保对象集中供养需求的前提下，支持乡镇五保供养机构改善设施条件并向社会开放，提高运营效益，增强护理功能，使之成为区域性养老服务中心。
（各市政府牵头，省民政厅、省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省卫生计生委、省国资委、省国税局、省地税局、省机关事务管理局按职责分工负责）8.采取有效措施，鼓励银行等金融机构以养老院有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押，提供信贷支持，满足养老院多样化的融资需求。
依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。
（各市政府牵头，省政府金融办、人民银行沈阳分行、辽宁银监局、大连银监局按职责分工负责）9.根据国家和省年度开展养老院服务质量建设专项行动的部署，以问题为导向，确定当年专项行动主要任务并组织实施，实现养老院服务质量逐年提升。
农村党建活动室、卫生室、农家书屋、学校等要支持农村养老服务工作，组织与老年人相关的活动。
（各市政府牵头，省民政厅、省公安厅、省卫生计生委、省质监局、省老龄办按职责分工负责）10.探索建立医疗卫生机构设置审批绿色通道，支持养老院开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构，将符合条件的养老院内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。
充分发挥村民自治功能和老年协会作用，督促家庭成员承担赡养责任，组织开展邻里互助、志愿服务，解决周围老年人实际生活困难。
（各市政府负责，省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省民政厅按职责分工负责）11.87%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。
（各市政府负责）12.67%的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
各地要进一步落实《中华人民共和国老年人权益保障法》有关农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老的要求。
（各市政府负责）13.实施养老护理人员培养培训计划，轮训率达到40%以上。
（各市政府牵头，省民政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）14.做好职称评定、专业技术培训和继续医学教育等方面的制度衔接，对养老院和医疗卫生机构中的医务人员同等对待。
各级政府用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜。
（各市政府牵头，省民政厅、省教育厅、省卫生计生委、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）15.组织和支持各类养老院进行消防设施改造。
（各市政府牵头，省民政厅、省财政厅、省公安厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅等相关部门按职责分工负责）16.利用辽宁省养老服务信息管理平台，逐步完善养老院智能化管理系统，实时监控养老院运营管理情况。
城市公办养老机构要与农村五保供养机构等建立长期稳定的对口支援和合作机制，采取人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助其提高服务能力。
（省民政厅、各市政府按职责分工负责）（三）2019年重点工作。
建立跨地区养老服务协作机制，鼓励发达地区支援欠发达地区。
1.探索突破和解决农村特困人员供养服务机构依法办理法人登记问题。
（各市政府牵头，省民政厅、省公安厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅等相关部门按职责分工负责）2.总结公办养老院改革试点经验和有效做法，加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老院转制成为企业或开展公建民营。
（各市政府牵头，省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省国资委按职责分工负责）3.改革公办养老院运营方式，鼓励实行服务外包。
各地要积极发展养老服务业，引导养老服务企业和机构优先满足老年人基本服务需求，鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务，加强残障老年人专业化服务。
（各市政府负责）4.推动实行公办养老院入住评估制度，重点保障特困人员中的老年人、经济困难老年人、失独家庭老年人等养老需求。
（各市政府牵头，省民政厅、省卫生计生委等相关部门按职责分工负责）5.资助民办养老院运营，对符合条件的民办非营利性养老院（含公建民营类），由同级财政在核定床位数内，按照老人实际入住床位数量给予运营补贴。
相关部门要围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，支持企业积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜；
（各市政府牵头，省民政厅、省财政厅按职责分工负责）6.资助养老院投保责任保险，由同级财政根据实际参保保费标准的一定比例给予补助，降低养老院运营风险。
开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施，提高老年人生活质量。
（各市政府牵头，省民政厅、省财政厅按职责分工负责）7.根据国家和省年度开展养老院服务质量建设专项行动的部署，以问题为导向，确定当年专项行动主要任务并组织实施，养老院服务质量治理和促进体系更加完善。
引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。
（各市政府牵头，省民政厅、省公安厅、省卫生计生委、省质监局、省老龄办按职责分工负责）8.建设形成一批特色鲜明、示范性强的医养结合项目。
（省卫生计生委牵头，省民政厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省发展改革委、省教育厅、省国土资源厅、省老龄办、省工业和信息化委按职责分工负责）9.94%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。
各地和相关行业部门要加强规划引导，在制定相关产业发展规划中，要鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，实施品牌战略，提高创新能力，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。
（各市政府负责）10.85%的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。
（各市政府负责）11.探索建立高校和中职学校老年服务与管理类专业毕业生入职奖补制度。
（省民政厅牵头，省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）12.实施养老护理人员培养培训计划，轮训率达到80%以上。
（各市政府牵头，省民政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）13.组织和支持各类养老院进行消防设施改造。
各地要促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。
（各市政府牵头，省民政厅、省财政厅、省公安厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅等相关部门按职责分工负责）14.依托辽宁省养老服务信息管理平台，实现网上申报和实时监控民办养老院运营补贴和养老院责任保险费补贴资金使用。
（省民政厅、各市政府按职责分工负责）（四）2020年重点工作。
医疗机构要积极支持和发展养老服务，有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢病防治和康复护理。
1.加强养护型养老院建设，护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于30%。
要探索医疗机构与养老机构合作新模式，医疗机构、社区卫生服务机构应当为老年人建立健康档案，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。
（各市政府牵头，省民政厅、省卫生计生委等相关部门按职责分工负责）2.加强农村特困人员供养机构建设和改造，推动服务设施达标，满足农村特困人员集中供养需求，为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的养老服务。
（各市政府牵头，省民政厅、省财政厅、省公安厅、省国土资源厅按职责分工负责）3.政府投资建设和购置的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。
具备向社会提供养老服务条件的公办养老院逐步转制成为企业或开展公建民营，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%。
对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。
（各市政府牵头，省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省国资委按职责分工负责）4.加大养老服务金融支持力度，拓宽养老服务业投融资渠道，满足养老院信贷需求。
完善医保报销制度，切实解决老年人异地就医结算问题。
（各市政府牵头，省政府金融办、人民银行沈阳分行、辽宁银监局、辽宁保监局、大连银监局、大连保监局按职责分工负责）5.资助民办养老院运营，对符合条件的民办非营利性养老院（含公建民营类），由同级财政在核定床位数内，按照老人实际入住床位数量给予运营补贴。
鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。
（各市政府牵头，省民政厅、省财政厅按职责分工负责）6.资助养老院投保责任保险，由同级财政根据实际参保保费标准的一定比例给予补助，降低养老院运营风险。
（各市政府牵头，省民政厅、省财政厅按职责分工负责）7.根据国家和省年度开展养老院服务质量建设专项行动的部署，以问题为导向，确定当年专项行动主要任务并组织实施，养老院服务质量总体水平显著提升。
（各市政府牵头，省民政厅、省公安厅、省卫生计生委、省质监局、省老龄办按职责分工负责）8.基本建立全省统一的养老服务质量标准和评价体系。
要通过完善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展。
（省民政厅牵头，省公安厅、省卫生计生委、省质监局、省老龄办按职责分工负责）9.实现医疗卫生和养老服务资源共享，服务便捷，建立医养融合模式，各类养老院（护理院）医疗服务功能更加完善，与医疗机构合作更加紧密，医疗护理水平逐步提高。
各级政府要加大投入，安排财政性资金支持养老服务体系建设。
（各市政府牵头，省卫生计生委、省民政厅按职责分工负责）10.所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。
金融机构要加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业的信贷需求。
（各市政府负责）11.所有养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，为所有入住老年人建立健康档案。
积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入。
（各市政府负责）12.实施养老护理人员培养培训计划，轮训率达到100%。
加强养老服务机构信用体系建设，增强对信贷资金和民间资本的吸引力。
（各市政府牵头，省民政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）13.完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制。
逐步放宽限制，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。
（各市政府牵头，省人力资源社会保障厅、省民政厅按职责分工负责）14.组织和支持各类养老院进行消防设施改造，实现所有公办养老院通过改造达到消防验收及备案条件，或通过改造提高建筑耐火等级和消防设施防范水平。
（各市政府牵头，省民政厅、省财政厅、省公安厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅等相关部门按职责分工负责）15.全面应用辽宁省养老服务信息管理平台的养老院智能化管理系统，实时监控养老院服务质量动态，督导民办养老院运营补贴、养老院责任保险费补贴制度运行。
（省民政厅、各市政府按职责分工负责）四、保障措施（一）加强组织领导。
地方政府发行债券应统筹考虑养老服务需求，积极支持养老服务设施建设及无障碍改造。
发挥辽宁省发展养老服务业工作领导小组作用，统筹协调解决提高养老院服务质量工作中的重大问题，督促各地区全面完成提高养老院服务质量目标任务。
各市政府要强化落实提高养老院服务质量的主体责任，将本计划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划，纳入为民办实事项目，纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。
各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。
健全提高养老院服务质量工作体制机制，形成推进规划实施的合力。
民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。
对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策。
各市政府要根据经济社会发展状况和养老院服务质量情况，建立稳定的经费投入保障机制。
严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。
落实用于社会福利事业的彩票公益金，50%以上用于支持发展养老服务业的政策。
完善鼓励政策，引导各类社会资本兴办养老院，倡导社会各界进行慈善捐赠，逐步提升养老院服务质量，形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。
落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。
对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。
各市政府要把提高养老院服务质量摆在重要位置，建立健全工作机制，制定完善具体办法，跟踪分析和监督检查落实情况，确保责任到位、工作到位、见到实效。
各地对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。
各有关部门要加强协同配合，落实和完善相关优惠政策，共同促进养老院服务提质增效。
对不落实养老服务政策，或者在养老院运营和服务中存在违反法律法规规章行为的，依法依规追究相关人员的责任。
制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策。
各地要加快建立养老服务评估机制，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。
可根据养老服务的实际需要，推进民办公助，选择通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构，开展养老服务。
民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。
国家根据经济社会发展水平和职工平均工资增长、物价上涨等情况，进一步完善落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等政策，适时提高养老保障水平。
教育、人力资源社会保障、民政部门要支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，扩大人才培养规模，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才，制定优惠政策，鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作。
充分发挥开放大学作用，开展继续教育和远程学历教育。
加强老年护理人员专业培训，对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予相关补贴，在养老机构和社区开发公益性岗位，吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。
养老机构应当积极改善养老护理员工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法缴纳养老保险费等社会保险费，提高职工工资福利待遇。
养老机构应当科学设置专业技术岗位，重点培养和引进医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有执业或职业资格的专业技术人员。
对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。
引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。
积极扶持发展各类为老服务志愿组织，开展志愿服务活动。
倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生参加养老服务志愿活动。
支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。
探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，建立为老志愿服务登记制度。
弘扬敬老、养老、助老的优良传统，支持社会服务窗口行业开展“敬老文明号”创建活动。
各地要将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，进一步强化工作协调机制，定期分析养老服务业发展情况和存在问题，研究推进养老服务业加快发展的各项政策措施，认真落实养老服务业发展的相关任务要求。
民政部门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责，推动公办养老机构改革发展。
发展改革部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划，支持养老服务设施建设。
财政部门要在现有资金渠道内对养老服务业发展给予财力保障。
老龄工作机构要发挥综合协调作用，加强督促指导工作。
教育、公安消防、卫生计生、国土、住房城乡建设、人力资源社会保障、商务、税务、金融、质检、工商、食品药品监管等部门要各司其职，及时解决工作中遇到的问题，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
国家选择有特点和代表性的区域进行养老服务业综合改革试点，在财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务模式等方面进行探索创新，先行先试，完善体制机制和政策措施，为全国养老服务业发展提供经验。
民政部门要健全养老服务的准入、退出、监管制度，指导养老机构完善管理规范、改善服务质量，及时查处侵害老年人人身财产权益的违法行为和安全生产责任事故。
价格主管部门要探索建立科学合理的养老服务定价机制，依法确定适用政府定价和政府指导价的范围。
其他各有关部门要依照职责分工对养老服务业实施监督管理。
要积极培育和发展养老服务行业协会，发挥行业自律作用。
省级人民政府要根据本意见要求，结合实际抓紧制定实施意见。
国务院相关部门要根据本部门职责，制定具体政策措施。
民政部、发展改革委、财政部等部门要抓紧研究提出促进民间资本参与养老服务业的具体措施和意见。
发展改革委、民政部和老龄工作机构要加强对本意见执行情况的监督检查，及时向国务院报告。