为深入贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号），推进全省养老服务业加快发展，现提出以下意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得显著成就。
但总体上看，养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。
当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。
积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务，有利于保障老年人权益，共享改革发展成果，有利于拉动消费、扩大就业，有利于保障和改善民生，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。
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坚持深化改革、简政放权，创新体制机制、注重统筹发展，充分发挥政府保障基本的主导作用、市场配置资源的决定性作用、社会力量的主体作用和信息化的支撑作用，健全养老服务体系，逐步满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、推动经济转型升级、全面建设富庶文明幸福新辽宁的重要力量。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，从国情出发，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，充分发挥政府作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。
到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
加快转变政府职能，减少行政干预，加大政策支持和引导力度，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，加强监督管理，提高服务质量和效率。
全省机构养老、居家社区生活照料护理等服务提供30万个就业岗位；
基本建成集应急救助、日常生活照料、医疗护理服务于一体的养老服务信息化网络系统。
以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。
加大对基层和农村养老服务的投入，充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用。
统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，实行普遍性服务和个性化服务相结合。
统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展。
统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。
充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。
到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。
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城区要建立起服务辖区内老人的居家养老信息化服务平台。
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全国社会养老床位数达到每千名老年人35-40张，服务能力大幅增强。
养老护理员培训率达到90%，持证上岗率达到80%。
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以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，全国机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供1000万个以上就业岗位。
以面向老年人的生活照料、产品用品、健康服务、体育健身、文化娱乐、金融服务、旅游等为主的养老服务业全面发展，培育一批带动力强的龙头企业，发展一批富有创新活力的中小企业，形成一批养老服务产业集群，打造一批养老服务知名品牌。
涌现一批带动力强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业，形成一批养老服务产业集群，培育一批知名品牌。
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养老服务业政策法规体系建立健全，行业标准科学规范，监管机制更加完善，服务质量明显提高。
政策法规体系建立健全，行业标准更加科学规范，监管机制更加完善，服务质量明显提高。
全社会积极应对人口老龄化意识显著增强，支持和参与养老服务的氛围更加浓厚，养老志愿服务广泛开展，敬老、养老、助老的优良传统得到进一步弘扬。
全社会积极应对人口老龄化意识显著增强，支持和参与养老服务发展的氛围更加浓厚，养老志愿服务广泛开展，敬老、养老、助老的优良传统得到进一步弘扬。
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各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。
在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。
凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；
凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；
凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，不得挪作他用。
凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达到规定要求的，要限期开辟养老服务设施。
各地要发挥社区公共服务设施的养老服务功能，加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，提高使用率，发挥综合效益。
到2020年，全省城市社区养老服务设施达到3000个左右。
要支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理，提供养老服务。
城市社区每万人拥有养老服务设施面积达到200平方米以上。
各地区要按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造，加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。
整合社区公共服务设施，开发为老服务功能，加强社区养老服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等服务设施的功能衔接。
地方政府要支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。
要通过制定扶持政策措施，积极培育居家养老服务企业和机构，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务；
按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，加快推进坡道、扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施无障碍改造，推动和扶持老年人家庭无障碍设施改造。
大力发展家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服务。
要支持社区建立健全居家养老服务网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。
加强居家养老管理服务网络建设，完善居家养老服务体系。
地方政府要支持社区利用社区公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动，并发挥群众组织和个人积极性。
制定扶持政策措施，建立居家养老服务网络平台，积极培育居家养老服务企业和机构为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。
鼓励专业养老机构利用自身资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员。
支持社区建立健全居家养老服务网点，鼓励支持社会组织和家政、物业等企业兴办或运营老年供餐、社区日间照料、托老所、老年活动中心等养老服务项目。
地方政府要支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。
支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，通过整合通讯网络、智能呼叫、互联网等科技手段，大力发展老年电子商务，建立完善的养老服务智能化系统和老年人信息数据库，将各类养老机构、养老服务站点、家政服务企业、120等资源整合纳入统一的信息化服务体系，及时回应老人的求助、求医等信息。
… 2 unchanged clauses …
各地要根据城乡规划布局要求，统筹考虑建设各类养老机构。
根据城乡规划布局要求，统筹考虑建设各类养老机构。
在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。
在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构门槛，简化手续、规范程序、公开信息，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。
… 1 unchanged clause …
鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。
鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。
… 2 unchanged clauses …
各地公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。
充分发挥公办养老机构托底作用，重点为“三无”（无生活来源、无劳动能力、无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和抚养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人、重度残疾老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。
每个地级市要建有一所床位不低于500张，重点满足城市贫困家庭失能老人需求，集养护、康复、托管、临终关怀等医养服务和培训功能于一体的综合性老年人养护中心；
每个县（市、区）要建有一所床位不低于300张的综合性社会福利中心。
… 1 unchanged clause …
有条件的地方可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业，完善法人治理结构。
鼓励有条件的地方积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转为企业，完善法人治理结构。
… 1 unchanged clause …
要开展服务项目和设施安全标准化建设，不断提高服务水平。
… 2 unchanged clauses …
要完善农村养老服务托底的措施，将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，适时提高五保供养标准，健全农村五保供养机构功能，使农村五保老人老有所养。
完善农村养老服务的托底政策和措施，将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，适时提高五保供养标准。
在满足农村五保对象集中供养需求的前提下，支持乡镇五保供养机构改善设施条件并向社会开放，提高运营效益，增强护理功能，使之成为区域性养老服务中心。
支持中心敬老院、乡镇敬老院建设，健全农村五保供养机构功能，有条件的地方要积极改善设施条件，在满足农村五保对象集中供养需求的前提下，利用闲置床位向社会开放，惠及更多的农村老年群体。
依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。
大力加强农村社区养老服务设施建设，结合幸福院工程、农村社区建设，充分利用和改造村集体的公共设施，在每个村建设100平方米左右的社区养老服务设施，为老年人提供日间照料等服务。
农村党建活动室、卫生室、农家书屋、学校等要支持农村养老服务工作，组织与老年人相关的活动。
到2020年，全省农村社区养老服务设施达到7000个，有条件的地方依托该设施建立居家养老服务站。
充分发挥村民自治功能和老年协会作用，督促家庭成员承担赡养责任，组织开展邻里互助、志愿服务，解决周围老年人实际生活困难。
整合农 村党建活动室、卫生室、农家书屋、学校等资源，面向老年人开放。
充分发挥村民自治功能和老年协会作用，督促家庭成员承担赡养责任，组织开展邻里互助、志愿服务，帮助解决老年人实际生活困难。
各地要进一步落实《中华人民共和国老年人权益保障法》有关农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老的要求。
严格执行《中华人民共和国老年人权益保障法》关于农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老的规定。
… 1 unchanged clause …
… 1 unchanged clause …
城市公办养老机构要与农村五保供养机构等建立长期稳定的对口支援和合作机制，采取人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助其提高服务能力。
支持城市公办养老机构与农村五保供养机构等建立长期稳定的对口支援和合作机制，采取人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助其提高服务能力。
… 3 unchanged clauses …
各地要积极发展养老服务业，引导养老服务企业和机构优先满足老年人基本服务需求，鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务，加强残障老年人专业化服务。
引导相关行业积极拓展适合老年人的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等内容，加强残障老年人专业化服务。
… 1 unchanged clause …
相关部门要围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，支持企业积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜；
围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，支持企业开发康复辅具、自助设备，满足残障老年人服务需求；
开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施，提高老年人生活质量。
支持企业开发老年人食品药品、保健品、服装服饰、智能手机等老年用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜；
… 1 unchanged clause …
… 1 unchanged clause …
各地和相关行业部门要加强规划引导，在制定相关产业发展规划中，要鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，实施品牌战略，提高创新能力，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。
鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，实施品牌战略，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。
… 1 unchanged clause …
… 2 unchanged clauses …
各地要促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。
落实农村“五保”、城市“三无”老人相关医保政策，按照“先医治、后结算”原则予以救治。
医疗机构要积极支持和发展养老服务，有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢病防治和康复护理。
要探索医疗机构与养老机构合作新模式，医疗机构、社区卫生服务机构应当为老年人建立健康档案，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。
医疗机构要支持和发展养老服务，有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢病防治和康复护理。
支持二级以上综合医院与养老机构合作，创建医养结合型养老机构。
医疗机构、社区卫生服务机构应为老年人建立健康档案，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。
… 1 unchanged clause …
对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。
对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，应将其纳入定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。
完善医保报销制度，切实解决老年人异地就医结算问题。
进一步完善医保报销制度，加快推进城乡医保省内异地就医联网结算，解决老年人异地就医结算问题。
… 1 unchanged clause …
… 1 unchanged clause …
要通过完善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展。
各级政府要逐年增加财政性资金，支持养老服务体系建设。
各级政府要加大投入，安排财政性资金支持养老服务体系建设。
完善扶持政策，吸引民间资本投资养老服务机构和企业。
金融机构要加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业的信贷需求。
金融机构要加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极满足养老服务业的信贷需求。
… 2 unchanged clauses …
逐步放宽限制，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。
鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。
… 1 unchanged clause …
鼓励养老机构投保责任保险，保险公司承保责任保险。
鼓励保险公司开发和完善养老机构综合责任保险险种。
支持符合条件的养老服务企业通过发行公司债、企业债、私募债融资。
… 2 unchanged clauses …
各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。
将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理满足用地需求。
… 4 unchanged clauses …
落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。
落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构的自用房产和土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。
… 1 unchanged clause …
各地对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。
对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费。
对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费。
养老服务机构用水、用电、用气、用热按照居民缴费标准执行，安装电话、有线（数字）电视、宽带互联网按照普通住宅用户收费标准执行。
… 2 unchanged clauses …
各地要加快建立养老服务评估机制，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。
省、市两级财政要设立养老服务设施建设项目资金专项，落实社会养老服务设施建设项目配套补助资金，根据经济社会发展情况，逐年加大对养老服务业的投入。
可根据养老服务的实际需要，推进民办公助，选择通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构，开展养老服务。
各项养老服务业发展资金要归口管理，统筹使用，由民政部门根据养老服务业发展需要，制定年度计划，商财政、发改委、服务业委同意后执行。
民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。
加快建立养老服务评估机制，探索建立城乡低保户、低保边缘户家庭中60周岁以上的失能、半失能老人和重度老年残疾人生活补贴及护理补贴制度。
国家根据经济社会发展水平和职工平均工资增长、物价上涨等情况，进一步完善落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等政策，适时提高养老保障水平。
公办养老机构、社区养老服务设施的维护资金、所需工作人员人头费和日常工作经费应列入同级财政预算。
省、市用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。
要根据经济社会发展水平和职工平均工资增长、物价上涨等情况，适时提高养老保障水平。
省对符合条件的民办非营利性、公建民营类养老服务机构给予补助投资、贷款贴息、运营补贴；
对符合条件的公办养老服务机构中的地市级综合性老年人养护中心、县（市、区）综合性社会福利中心给予建设补助；
对养老机构投保综合责任保险给予适当补助，各市按一定比例进行配套。
… 1 unchanged clause …
教育、人力资源社会保障、民政部门要支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，扩大人才培养规模，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才，制定优惠政策，鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作。
教育、人社、民政部门要支持高等院校和中等职业技术院校开展养老服务学历教育，增设养老服务相关专业和课程，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。
充分发挥开放大学作用，开展继续教育和远程学历教育。
鼓励有条件的院校开展继续教育和远程教育。
省、市采取政府补贴的方式，加大养老护理人员专业培训力度。
加强老年护理人员专业培训，对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予相关补贴，在养老机构和社区开发公益性岗位，吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。
养老机构应当积极改善养老护理员工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法缴纳养老保险费等社会保险费，提高职工工资福利待遇。
养老机构应当积极改善养老护理员的工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法为其缴纳养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险等费用，提高职工工资福利待遇。
养老机构应当科学设置专业技术岗位，重点培养和引进医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有执业或职业资格的专业技术人员。
对在养老机构从事一线养老服务工作并取得相应执业资格的护理员设立岗位津贴。
… 2 unchanged clauses …
引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。
… 1 unchanged clause …
引导公益慈善组织参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。
积极扶持发展各类为老服务志愿组织，倡导社会各界爱心人士参加养老服务志愿活动，探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，建立为老志愿服务登记、服务储蓄制度。
加强基层老年协会建设，保证老年协会有人员、经费、活动场地和定期活动。
领导小组负责全省养老服务业工作的组织领导，审定工作计划，统筹协调解决工作中的重大问题，定期分析养老服务业发展新形势和新情况，对我省加快发展养老服务业实施意见执行情况进行监督检查，督促各地全面完成养老服务业工作发展目标。
领导小组办公室负责承担领导小组日常工作和领导小组交办的工作任务，督促协调各成员单位按照各自工作职能做好养老服务业发展工作。
各地要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划和政府重要议事日程，列为服务业重点发展领域，制定和组织实施养老服务业发展专项规划。
建立完善政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作机制。
民政、发改、财政、老龄工作机构要充分发挥规划建设、综合协调、规范管理和督查指导作用；
其他各成员单位和部门要各司其职，及时解决养老服务业发展过程中遇到的问题，落实相关优惠政策，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
在国家支持下，省政府选择有特点和代表性的市、县（市、区）开展养老服务业综合改革试点。
各地也要积极推进各层面的工作试点，在财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务模式等方面进行探索创新，为全省乃至全国养老服务业发展提供经验。
民政部门要制定养老机构设立和管理办法，健全养老服务准入、退出、监管制度；
依法查处侵害老年人人身财产权益的违法行为和安全生产责任事故。
物价部门要探索建立科学合理的养老服务定价机制，依法确定适用政府定价和政府指导价的范围。
有关部门要健全养老服务业标准体系，建立完善养老服务业统计制度。
其他各有关部门要依照职责分工对养老服务业实施监督管理。
建立养老机构信息服务管理网络，实行入住老人实名制管理。
省政府相关部门要根据重点任务分工，结合实际，及时制定具体政策措施。
省发展养老服务业工作领导小组要加强对本意见执行情况的监督检查和工作协调，及时向省政府报告工作。
附件：1.辽宁省发展养老服务业工作领导小组成员名单
领导小组办公室设在省民政厅，办公室主任由冯韧同志兼任。
在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。
凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用
省住房和城乡建设厅、省国土资源厅、省民政厅、省老龄办和各市人民政府
凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规定要求的，要限期开辟养老服务设施。
到2020年，全省城市社区养老服务设施达到3000个左右。
城市社区每1万人拥有养老服务设施达到200平方米以上
省民政厅、省住房和城乡建设厅、省老龄办和各市人民政府
根据《辽宁省老龄事业发展“十二五”规划》要求，每个县（区）修建一所多功能老年人活动场所
省发改委、省老龄办、省民政厅、省住房和城乡建设厅、省体育局和各市人民政府
加强社区养老服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等服务设施的功能衔接。
省民政厅、省住房和城乡建设厅、省发改委、省服务业委、省老龄办会同省卫计委、省文化厅、省体育局等相关部门和各市人民政府
加快推进坡道、扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施无障碍改造，推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造
省住房和城乡建设厅、省民政厅、省财政厅、省残联、省老龄办和各市人民政府
制定扶持政策措施，建立居家养老服务网络平台，积极培育居家养老服务企业和机构，为居家老年人提供定制服务。
大力发展家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服务。
支持社区引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营养老服务项目。
将各类养老机构、养老服务站点、家政服务企业、120等资源整合纳入到统一的信息化服务体系。
省民政厅、省经信委、省发改委、省服务业委、省人力资源和社会保障厅、省卫计委、省老龄办和各市人民政府
支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式。
大力发展老年电子商务，建立完善的养老服务智能化系统和老年人信息数据库
省经信委、省民政厅、省发改委、省服务业委、省科技厅、省老龄办和各市人民政府
要在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构门槛，简化手续、规范程序、公开信息，为社会力量举办养老机构提供便捷服务
省民政厅、省住房和城乡建设厅、省服务业委、省工商局、省国税局、省地税局、省发改委、省人力资源和社会保障厅、省法制办和各市人民政府
鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。
鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务
公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人、重度残疾老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。
每个地级市要建有一所床位不低于500张，重点满足城市贫困家庭失能老人需求，集养护、康复、托管、临终关怀等医养服务和培训功能于一体的综合性老年人养护设施；
每个县(市、区)要建有一所床位不低于300张的综合性社会福利设施
省民政厅、省发改委、省财政厅、省残联和各市人民政府
有条件的地方积极稳妥地把专门面向社会公众老年人提供经营性服务的公办养老机构转为企业，完善法人治理结构
省民政厅、省编办、省人力资源和社会保障厅、省工商局和各市人民政府
政府投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营等方式管理运营，积极鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施
完善农村养老服务托底的政策措施，将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，适时提高五保供养标准。
加强中心敬老院、乡镇敬老院建设，健全农村五保供养机构功能。
大力加强农村社区养老服务设施建设，结合幸福院工程、农村社区建设，充分利用、改造村集体的公共设施，在每个村建设100平方米左右的社区养老服务设施。
到2020年，全省农村社区养老服务设施达到7000个，有条件的地方依托该设施建立居家养老服务站
省民政厅、省财政厅、省住建厅、省农委、老龄办和各市人民政府
充分发挥村民自治功能和老年协会作用，督促家庭成员承担赡养责任，组织开展邻里互助、志愿服务，帮助解决老年人实际生活困难
省民政厅、省文明办、省文化厅、省妇联、团省委、省老龄办
农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老。
省农委、省林业厅、省水利厅、省国土资源厅和各市人民政府
支持城市公办养老机构与农村五保供养机构等建立长期稳定的对口支援和合作机制，采取人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助其提高服务能力
围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，支持企业开发安全有效的康复辅具、自助设备，满足残障老年人服务需求，支持企业研究开发老年人食品药品、保健品、服装服饰、电子智能手机等老年用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜
鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，实施品牌战略，提高创新能力，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群
省发改委、省民政厅、省服务业委、省经信委、省人力资源和社会保障厅、省国资委、省老龄办和各市人民政府
健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。
省民政厅、省服务业委、省质监局和省老龄办会同有关部门
落实农村“五保”、城市“三无”老人相关医保政策，按照“先医治、后结算”原则予以救治。
有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢病防治和康复护理。
支持二级以上综合医院与养老机构合作，创建医养结合型养老机构。
医疗机构、社区卫生服务机构应为老年人建立健康档案，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务
省卫计委、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省住房和城乡建设厅、省服务业委
对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，应将其纳入定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇
各级政府要加大投入，逐年增加财政性资金支持养老服务体系建设
加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业的信贷需求。
积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入
人民银行沈阳分行、省银监局、省财政厅、省民政厅、省老龄办
加强养老服务机构信用体系建设，增强对信贷资金和民间资本的吸引力
人民银行沈阳分行、省民政厅、省老龄办、省发改委、省服务业委
将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。
民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。
对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定、优先保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策
省国土厅、省农委、省民政厅、省老龄办和各市人民政府
对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。
对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除
对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费。
养老服务机构用水、用电、用气、用热按居民缴费标准执行，安装电话、有线（数字）电视、宽带互联网按普通住宅用户收费标准执行
省财政厅、省国税局、省地税局、省服务业委、省民政厅、省老龄办
制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策
设立养老服务设施建设项目资金专项，落实社会养老服务设施建设项目配套补助资金，逐年加大对养老服务业的投入。
各项养老服务业发展资金要归口管理，统筹使用，由民政部门根据养老服务业发展需要，制定年度计划，商财政、发改委、服务业委同意后执行
省发改委、省财政厅、省服务业委、省民政厅和各市人民政府
加快建立养老服务评估机制，建立健全对经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度
省财政厅、省民政厅、省卫计厅、省老龄办和各市人民政府
公办养老机构、社区养老服务设施的维护资金、所需工作人员人头费和日常工作经费应列入同级财政预算，确保可持续运营，切实发挥作用
省、市用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例
探索建立城乡低保户、低保边缘户家庭中60周岁以上的失能、半失能老人和重度老年残疾人生活补贴及护理补贴制度
省民政厅、省发改委、省财政厅、省老龄办和各市人民政府
省要对符合条件的民办非营利性、公建民营类养老服务机构给予补助投资、贷款贴息、运营补贴，对符合条件的公办养老服务机构中的地市级综合性老年人养护设施、县（市、区）综合性社会福利设施给予建设补助，对养老机构投保综合责任保险给予适当补助，各市按一定比例配套
省民政厅、省发改委、省财政厅、省工商局、省服务业委和各市人民政府
支持高等院校和中等职业技术院校开展养老服务学历教育，增设养老服务相关专业和课程，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。
省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省卫计委、省民政厅、省老龄办
省人力资源和社会保障厅、省民政厅、省服务业委、省教育厅、省老龄办
对在养老机构从事一线养老服务工作并取得相应执业资格的护理员设立岗位津贴
对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策
省人力资源和社会保障厅、省卫计委、省民政厅、省老龄办
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倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生参加养老服务志愿活动。
倡导社会各界爱心人士参加养老服务志愿活动。
支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。
探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，建立为老志愿服务登记、服务储蓄制度
探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，建立为老志愿服务登记制度。
弘扬敬老、养老、助老的优良传统，支持社会服务窗口行业开展“敬老文明号”创建活动。
加强基层老年协会建设，保证老年协会有人员、经费、活动场地和定期活动
各地要将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，进一步强化工作协调机制，定期分析养老服务业发展情况和存在问题，研究推进养老服务业加快发展的各项政策措施，认真落实养老服务业发展的相关任务要求。
民政部门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责，推动公办养老机构改革发展。
省政府选择有特点和代表性的市、县（市、区)进行养老服务业综合改革试点
发展改革部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划，支持养老服务设施建设。
财政部门要在现有资金渠道内对养老服务业发展给予财力保障。
老龄工作机构要发挥综合协调作用，加强督促指导工作。
抓紧研究提出促进民间资本参与养老服务业的具体措施和意见
教育、公安消防、卫生计生、国土、住房城乡建设、人力资源社会保障、商务、税务、金融、质检、工商、食品药品监管等部门要各司其职，及时解决工作中遇到的问题，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
国家选择有特点和代表性的区域进行养老服务业综合改革试点，在财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务模式等方面进行探索创新，先行先试，完善体制机制和政策措施，为全国养老服务业发展提供经验。
民政部门要健全养老服务的准入、退出、监管制度，指导养老机构完善管理规范、改善服务质量，及时查处侵害老年人人身财产权益的违法行为和安全生产责任事故。
价格主管部门要探索建立科学合理的养老服务定价机制，依法确定适用政府定价和政府指导价的范围。
其他各有关部门要依照职责分工对养老服务业实施监督管理。
要积极培育和发展养老服务行业协会，发挥行业自律作用。
省级人民政府要根据本意见要求，结合实际抓紧制定实施意见。
国务院相关部门要根据本部门职责，制定具体政策措施。
民政部、发展改革委、财政部等部门要抓紧研究提出促进民间资本参与养老服务业的具体措施和意见。
发展改革委、民政部和老龄工作机构要加强对本意见执行情况的监督检查，及时向国务院报告。