各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：铁路是重要的基础设施和民生工程，是资源节约型、环境友好型运输方式，也是我省综合交通运输体系的重要组成部分。
近年来，我省铁路发展取得了显著成绩，但总体而言，与经济社会发展需要、人民群众期盼以及其他交通方式相比，铁路仍然是我省交通现代化建设和综合交通运输体系的薄弱环节，亟需抓住国家铁路管理体制改革和投融资体制改革的重大机遇，采取有力有效措施，加快推进铁路建设，推动我省铁路持续快速健康发展。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实党的十八届三中全会精神和《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号）要求，创新铁路投融资体制，建立健全运营管理体制，加快推进全省铁路建设，全面实现铁路规划发展目标，现提出如下实施意见。
铁路是国家重要的基础设施和民生工程，是资源节约型、环境友好型运输方式。
一、设立省铁路建设发展基金以财政性资金为引导，集中国有资本和收益，吸引社会法人投入，设立省铁路建设发展基金，筹集规模为500亿元。
改革铁路投融资体制，加快推进铁路建设，对于加快工业化和城镇化进程、带动相关产业发展、拉动投资合理增长、优化交通运输结构、降低社会物流成本、方便人民群众安全出行，都具有不可替代的重要作用。
二、组建江苏铁路投资发展有限公司按照政府主导、多元化投资、市场化运作的原则，由江苏交通控股有限公司和其他省属企业共同出资组建江苏铁路投资发展有限公司，隶属江苏交通控股有限公司管理，首期注册资金70亿元。
近年来，我国铁路发展取得了显著成就，但与经济社会发展需要、其他交通方式和国外先进水平相比，铁路仍然是综合交通运输体系的薄弱环节，发展相对滞后。
公司作为江苏铁路项目的省级出资主体和运营管理主体，主要职责为：一是负责筹措铁路建设省方投资资金；
当前，铁路管理体制进行了重大改革，实现了政企分开，为深化铁路投融资体制改革，更好地发挥政府和市场的作用，促进铁路持续发展创造了良好条件。
面对铁路发展的新形势新要求，综合考虑铁路建设项目储备、前期工作和施工力量等条件，应加快“十二五”铁路建设，争取超额完成2013年投资计划，切实做好明后两年建设安排。
优先建设中西部和贫困地区铁路及相关设施，大力推动扶贫攻坚，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，顺应群众改善生产生活条件、增加收入的迫切期盼。
为确保在建项目顺利推进，投产项目如期完工，新开项目抓紧实施，全面实现“十二五”铁路规划发展目标，现提出以下意见：
一、推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金。
按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。
江苏交通控股有限公司要积极帮助江苏铁路投资发展有限公司开展铁路建设投融资工作，切实加强省铁路建设发展基金和江苏铁路投资发展有限公司的管理。
向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。
三、明确省市铁路项目资本金分担比例以国家投资为主的铁路项目，省方资本金省、市分担比例按现有政策执行，即苏南地区5∶5，苏中地区2∶1，苏北地区5∶1。
研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。
以省投资为主的铁路项目，省方资本金省、市分担比例为：苏南地区5∶5，苏中地区6∶4，苏北地区8∶2。
铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。
征地拆迁费用由各市包干使用，超出项目初步设计批复概算部分由市、县（市）承担。
“十二五”后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，并创新铁路债券发行品种和方式。
四、积极吸引社会资金投资铁路建设按照国家铁路投融资体制改革的方向，通过项目资源优化配置、沿线土地合作开发、给予合理回报等多种方式，吸引地方政府和社会资本参与干线铁路及城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的投资经营，多渠道筹措铁路建设资金。
（发展改革委、财政部、交通运输部、人民银行、银监会、工商总局、铁路局、中国铁路总公司负责）
选择有条件的铁路建设项目，采用公私合作项目融资方式推进铁路建设。
积极探索政府投资铁路股权转让、资产重组的有效途径，推进以“存量”换“增量”，努力实现铁路建设投融资的良性循环。
坚持铁路运价改革市场化取向，按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格，分步理顺价格水平，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。
五、鼓励支持铁路沿线土地综合开发利用支持铁路企业、合资铁路公司盘活铁路用地资源，鼓励对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发。
创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。
根据土地利用总体规划和城市总体规划，统筹优先安排新建铁路项目周边土地作为铁路综合开发备选用地，适度提高开发建设强度。
省每年安排一定数量的土地指标（可每年报计划）用于铁路沿线的综合开发，以开发收益支持铁路发展。
三、建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排，为社会资本进入铁路创造条件。
沿线土地综合开发由江苏铁路投资发展公司会同各地统筹实施，按照“有序推进、依法合规、风险同担、利益共享”的原则，商定具体实施办法。
对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资和紧急救援等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损，要建立健全核算制度，形成合理的补贴机制。
各有关部门在土地计划、项目审批等方面给予支持，对有关税费按规定给予优惠和减免。
在理顺铁路运价、建立公益性运输核算制度之前，为解决中国铁路总公司建设项目资本金不足、利息负担重等问题，考虑到铁路运输公益性因素，中央财政将在2013年和明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。
各地要依法做好用地报批、补偿、拆迁、安置等各项工作，支持铁路沿线土地综合开发。
六、支持铁路服务业及相关产业发展结合产业结构调整，认真落实我省发展现代物流业的政策意见，支持相关企业围绕铁路运输，在存储、装卸、转运等延伸服务上发展现代物流业，拓展铁路、海运和公路联运业务，在税收、投融资、通关等方面给予优惠。
四、加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用。
中国铁路总公司作为国家授权投资机构，其原铁路生产经营性划拨土地，可采取授权经营方式配置，由中国铁路总公司依法盘活利用。
鼓励科研机构和企业参与铁路科研和工程咨询，做大做强铁路产业。
参照《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号），按照土地利用总体规划和城市规划统筹安排铁路车站及线路周边用地，适度提高开发建设强度。
七、加大政策支持力度各地要参照省的做法，进一步加大财政性资金投入，支持铁路建设。
创新节地技术，鼓励对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发。
对铁路建设、运营上缴税收形成的财力，优先安排用于铁路建设和债务偿还。
各金融机构要进一步创新金融产品，在贷款规模、贷款条件等方面继续支持铁路重点项目建设。
开发利用授权经营土地需要改变土地用途或向中国铁路总公司以外的单位、个人转让的，应当依法办理出让手续。
支持各级铁路投资主体通过发行企业债券、定向筹集等方式，利用股权信托、中期票据等筹集铁路建设资金。
地方政府要支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，以开发收益支持铁路发展。
各地要根据铁路发展规划和建设计划，并按照土地利用总体规划统筹安排铁路建设用地，对列入国家和省铁路规划的国家铁路、合资铁路、地方铁路以及支线铁路和专用线，要切实做好沿线城镇和土地利用的规划控制。
八、形成铁路建设合力调整充实省铁路建设领导小组，加强组织领导，健全工作机制，加大统筹力度，及时研究解决我省铁路建设中的重大问题。
省各职能部门和单位要按照职责分工加强衔接，建立联动机制，加快项目前期工作，合力推进铁路建设。
中国铁路总公司要坚持企业化、市场化运作，推进现代企业制度建设，改善经营、增收节支，依托干线铁路陆续开通、运力大幅增长等有利条件，千方百计扩大市场份额，依托运输主业开展物流等增值服务，力争客运年均增长10%以上、货运实现稳步增长。
加强与中铁总公司、上海铁路局的协调配合，强化路地沟通协调机制。
建立完善成本核算体系、绩效考核体系，有效控制建设和运营成本，提高经营效益。
强化地方政府责任，建立相应的工作机制，配合推进铁路前期工作，依法合规做好征地拆迁工作，及时帮助解决铁路工程建设中涉及地方的问题和矛盾，及时做好通站道路、站前广场等地方配套设施建设工作。
要在抓紧清理资产的基础上，全面开展资产评估工作，摸清底数，盘活存量，优化增量，增强企业自我发展能力。
通过各有关方面的共同努力，确保我省“十二五”规划确定的铁路重点项目及时开工、顺利推进、按期建成投运，为全省经济社会发展作出更大的贡献。
要抓紧实现建设项目投产运行，做好站点设施和运营设备的配套，充分发挥铁路网络整体效益，提高增量资产收益。
中国铁路总公司、地方政府等项目业主要加强组织领导，密切协调配合，加大工作力度，切实做好建设方案、资金筹措和社会稳定风险分析等前期工作。
中国铁路总公司要会同有关部门加强施工监管和运营管理，确保工程质量和运行安全。
发展改革、国土资源、环境保护等部门要加强沟通协调，建立联动机制，加快项目审核，加快中西部地区和贫困地区铁路建设，确保“十二五”规划确定的铁路重点项目及时开工，按合理工期推进。
银行等金融机构要根据自身承受能力继续积极支持铁路重点项目建设。
中国铁路总公司继续享有国家对原铁道部的税收优惠政策，国务院及有关部门、地方政府对铁路实行的原有优惠政策继续执行。
（中国铁路总公司、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、人民银行、税务总局、银监会负责）