各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
资源环境制约是当前我国经济社会发展面临的突出矛盾。
各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
解决节能环保问题，是扩内需、稳增长、调结构，打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务。
《贯彻落实〈宁德市大气污染防治行动计划实施细则〉责任分工方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
加快发展节能环保产业，对拉动投资和消费，形成新的经济增长点，推动产业升级和发展方式转变，促进节能减排和民生改善，实现经济可持续发展和确保2020年全面建成小康社会，具有十分重要的意义。
牢固树立生态文明理念，立足当前、着眼长远，围绕提高产业技术水平和竞争力，以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托，强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场，着力加强技术创新，大力提高技术装备、产品、服务水平，促进节能环保产业快速发展，释放市场潜在需求，形成新的增长点，为扩内需、稳增长、调结构，增强创新能力，改善环境质量，保障改善民生和加快生态文明建设作出贡献。
为贯彻落实《宁德市大气污染防治行动计划实施细则》（宁政文〔2014〕160号），扎实推进大气污染防治工作，结合我市实际，特制定我市大气污染防治的具体措施和责任分工方案。
加快技术创新步伐，突破关键核心技术和共性技术，缩小与国际先进水平的差距，提升技术装备和产品的供给能力。
目标任务：全面整治城市燃煤小锅炉，到2017年，除必要保留外，各县（市、区）城区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉。
推行合同能源管理、特许经营、综合环境服务等市场化新型节能环保服务业态。
淘汰分散型工业燃煤炉窑，到2015年，基本淘汰燃煤炉窑集中区和工业园区内燃煤炉窑；
确实无法淘汰的，按规范建设投运除尘、脱硫和脱硝设施，污染物稳定达标排放。
营造绿色消费政策环境，推广节能环保产品，加快实施节能、循环经济和环境保护重点工程，释放节能环保产品、设备、服务的消费和投资需求，形成对节能环保产业发展的有力拉动。
深化二氧化硫、氮氧化物污染治理，达到主要污染物减排要求。
健全节能环保法规和标准，强化监督管理，完善政策机制，加强行业自律，规范市场秩序，形成促进节能环保产业快速健康发展的激励和约束机制。
逐步推进挥发性有机物综合治理，力争2015年底前完成加油站等油气回收治理。
充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场需求为导向，用改革的办法激发各类市场主体的积极性。
措施一：加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设。
针对产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，有效发挥政府规划引导、政策激励和调控作用。
在化工、造纸、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组或者大型集中供热设施或者实施清洁燃料替代工程，逐步淘汰分散燃煤炉窑。
各县（市、区）城区禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；
其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。
企业技术创新和科技成果集成、转化能力大幅提高，能源高效和分质梯级利用、污染物防治和安全处置、资源回收和循环利用等关键核心技术研发取得重点突破，装备和产品的质量、性能显著改善，形成一大批拥有知识产权和国际竞争力的重大装备和产品，部分关键共性技术达到国际先进水平。
责任单位：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会负责，市经贸委、外经局、住建局、环保局、发改委、财政局配合。
措施二：推进燃煤电厂、钢铁企业、有色冶炼窑炉脱硫，燃煤机组、新型干法水泥窑脱硝，燃煤机组、燃煤锅炉和工业炉窑除尘设施升级改造。
通过引进消化吸收和再创新，努力提高产品技术水平，促进我国节能环保关键材料以及重要设备和产品在工业、农业、服务业、居民生活各领域的广泛应用，为实现节能环保目标提供有力的技术保障。
用能单位广泛采用“节能医生”诊断、合同能源管理、能源管理师制度等节能服务新机制改善能源管理，城镇污水、垃圾处理和脱硫、脱硝设施运营基本实现专业化、市场化、社会化，综合环境服务得到大力发展。
措施三：执行国家发展改革委《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》（发改价格〔2013〕1651号）及国家发展改革委、环保部《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》（发改价格〔2014〕536号），将燃煤发电企业脱硝电价补偿标准由每千瓦时0.8分提高至1分，对采用新技术进行除尘设施改造、烟尘排放浓度低于30mg/m3（重点地区低于20mg/m3）的燃煤发电企业予以每千瓦时0.2分的电价补偿。
建设一批技术先进、配套健全、发展规范的节能环保产业示范基地，形成以大型骨干企业为龙头、广大中小企业配套的产业良性发展格局。
责任单位：市物价局、环保局按职责分工负责，市经贸委、国网宁德供电公司配合。
措施四：开展加油站、储油库、油罐车的油气回收治理，督促2017年前限期配套建设油气回收设施。
完善激励约束机制，建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场秩序。
在石化、有机化工、表面涂料、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治，在石化行业开展“泄露检测与修复”技术改造，在原油成品油码头积极开展油气回收治理。
节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。
责任单位：市环保局、经贸委、质监局按职责分工负责。
通过增强工程技术能力，拉动节能环保社会投资增长，有力支撑传统产业改造升级和经济发展方式加快转变。
目标任务：综合整治城市扬尘，建立并适时扩大扬尘污染控制区。
二、围绕重点领域，促进节能环保产业发展水平全面提升
当前，要围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域，加快相关技术装备的研发、推广和产业化，带动节能环保产业发展水平全面提升。
（一）加快节能技术装备升级换代，推动重点领域节能增效。
发展一批高效锅炉制造基地，培育一批高效锅炉大型骨干生产企业。
重点提高锅炉自动化控制、主辅机匹配优化、燃料品种适应、低温烟气余热深度回收、小型燃煤锅炉高效燃烧等技术水平，加大高效锅炉应用推广力度。
加强农村面源污染治理，全面禁止秸秆焚烧和废弃物露天焚烧。
措施一：研究制定建筑工地施工扬尘治理意见，加强施工扬尘监管，施工现场全封闭设置围挡墙，施工现场道路及材料加工区进行地面硬化。
推动高效电动机产业加快发展，建设15—20个高效电机及其控制系统产业化基地。
大力发展三相异步电动机、稀土永磁无铁芯电机等高效电机产品，提高高效电机设计、匹配和关键材料、装备，以及高压变频、无功补偿等控制系统的技术水平。
执行住建部、工信部《绿色农房建设导则（试行）》（建村〔2013〕190号），深入开展建筑节能、促进城镇污染减排等。
建设一批以高效燃烧、换热及冷却技术为特色的制造基地，加快重大技术、装备的产业化示范和规模化应用。
责任单位：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会负责，市住建局、交通运输局按职责分工配合。
重点是综合采用优化炉膛结构、利用预热、强化辐射传热等节能技术集成，提高加热炉燃烧效率；
措施二：加强煤堆、料堆监督管理，所有露天堆放的煤堆、料堆场2015年底前全部采取覆盖或建设自动喷淋装置等防风抑尘设施，电厂、港口的大型煤堆、料堆安装视频监控设施，并与城市扬尘视频监控平台联网。
在预混和蓄热结合、蓄热体材料研发、蓄热式燃烧器小型化方面力争取得突破。
责任单位：市经贸委、交通运输局、环保局按职责分工负责。
措施三：开展城区餐饮业油烟污染综合整治，到2017年各县（市、区）城区经营面积150平方米以上的餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化和油水分离设施，建立餐厨废弃物收集处置台账，废油由有资质的处置单位收集处置。
加快实施节能与新能源汽车技术创新工程，大力加强动力电池技术创新，重点解决动力电池系统安全性、可靠性和轻量化问题，加强驱动电机及核心材料、电控等关键零部件研发和产业化，加快完善配套产业和充电设施，示范推广纯电动汽车和插电式混合动力汽车、空气动力车辆等。
责任单位：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会负责，市环保局配合。
措施四：推进城市及周边绿化和防风防沙林建设，扩大城市建成区绿地规模。
整合现有资源，提高产业集中度，培育10—15家掌握核心技术、拥有知识产权和知名品牌的龙头企业，建设一批产业链完善的产业集聚区，关键生产设备、重要原材料实现本地化配套。
责任单位：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会负责，市住建局、林业局按职责分工配合。
加快核心材料、装备和关键技术的研发，着力解决散热、模块化、标准化等重大技术问题。
措施五：推广秸秆综合利用示范工程，2014年起各县（市、区）禁止秸秆焚烧，减少农药、化肥的使用，推行缓释肥料品种。
加强垃圾无害化处置管理，严禁城市及周边地区废弃物露天焚烧。
责任单位：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会负责，市农业局、住建局、林业局、环保局按职责分工配合。
大力发展脱硝催化剂制备和再生、资源化脱硫技术装备，推进耐高温、耐腐蚀纤维及滤料的开发应用，加快发展选择性催化还原技术和选择性非催化还原技术及其装备，以及高效率、高容量、低阻力微粒过滤器等汽车尾气净化技术装备，实施产业化示范工程。
目标任务：加强城市交通管理，倡导和鼓励绿色出行，降低机动车使用强度；
按时间表提升燃油品质，2015年1月1日起全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油，2017年底前全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。
重点发展高通量、持久耐用的膜材料和组件，大型臭氧发生器，地下水高效除氟、砷、硫酸盐技术，高浓度难降解工业废水成套处理装备，污泥减量化、无害化、资源化技术装备。
加快淘汰黄标车和老旧车辆，2015年全面淘汰2005年底前注册营运的黄标车，到2017年基本淘汰黄标车。
加强机动车环保管理，全面实行机动车环保标志管理，到2015年底，中心城市、福安市、福鼎市20%以上的主城区不得通行“无绿标车”。
采取开展示范应用、发布推荐目录、完善工程标准等多种手段，大力推广垃圾处理先进技术和装备。
加快推进低速汽车升级换代，2017年起新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准。
重点发展大型垃圾焚烧设施炉排及其传动系统、循环流化床预处理工艺技术、焚烧烟气净化技术和垃圾渗滤液处理技术等，重点推广300吨/日以上生活垃圾焚烧炉及烟气净化成套装备。
大力推广新能源汽车，率先在公交、环卫、出租等行业和政府机关使用新能源汽车。
措施一：执行财政部、科技部、工信部、国家发展改革委《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》（财建〔2013〕551号）和《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》（财建〔2014〕11号），对消费者购买符合要求的纯电动车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车予以补贴。
重点研发污染土壤原位稳定剂、异位固定剂，受污染土壤生物修复技术、安全处理处置和资源化利用技术，实施产业化示范工程，加快推广应用。
责任单位：市经贸委牵头，市财政局、科技局、发改委配合。
措施二：执行国家发展改革委《关于油品质量升级价格有关意见的通知》（发改价格〔2013〕1845号）。
车用汽、柴油质量标准升级至第四阶段的加价标准分别为每吨290元和370元，车用汽、柴油从第四阶段升级至第五阶段的加价标准分别为每吨170元和160元。
.5）等监测仪器设备的稳定性，完善监测数据系统，提升设备生产质量控制水平。
责任单位：市物价局牵头，市财政局、发改委、质监局、环保局配合。
开发大气、水、重金属在线监测仪器设备，培育发展一批掌握核心技术、产品质量可靠、市场认可度高的骨干企业。
措施三：实施住建部《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》（建城〔2013〕192号），优化城市功能和布局规划，推广智能交通管理。
加快大气、水等环境质量在线实时监测站点及网络建设，配备技术先进、可靠性高的环境监测仪器设备。
实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设。
责任单位：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会负责，市住建局、发改委、交通运输局、公安局、财政局、环保局按职责分工配合。
措施四：严格按照成品油升级实施方案，督促相关企业加快油品生产设施升级改造，建立健全工作机制，加强行业监管。
提升再制造产业创新能力，推广纳米电刷镀、激光熔覆成形等产品再制造技术。
责任单位：市发改委、经贸委按职责分工负责，市财政局、质监局、环保局配合。
研发无损拆解、表面预处理、零部件疲劳剩余寿命评估等再制造技术装备。
措施五：研究制定并实施机动车尾气工况法检测实施方案。
重点支持建立10—15个国家级再制造产业聚集区和一批重大示范项目，大幅度提高基于表面工程技术的装备应用率。
建立机动车污染防治信息管理平台，出台工况法检测收费标准，保障全市所有机动车检测机构2015年1月1日起实行工况法检测。
责任单位：市环保局牵头，市公安局、财政局、物价局、交通运输局、质监局配合。
措施六：严厉打击生产、销售、使用环保不达标车辆行为。
推广大型废钢破碎剪切、报废汽车和废旧电器破碎分选等技术。
责任单位：市环保局、经贸委、质监局、经贸委、工商局按职责分工负责。
提高稀贵金属精细分离提纯、塑料改性和混合废塑料高效分拣、废电池全组分回收利用等装备水平。
措施七：全面实行机动车环保标志管理，到2015年底，各县（市、区）划定并逐步扩大“无绿标车”限行范围。
支持建设50个“城市矿产”示范基地，加快再生资源回收体系建设，形成再生资源加工利用能力8000万吨以上。
加强在用机动车年度检验，并严格机动车转入限制，对污染物排放水平达不到国Ⅳ排放标准或在用车尾气检测不合格的轻型车、重型柴油车及使用年限距强制报废年限不足一年的机动车，不得转入市内。
责任单位：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会负责，市环保局、公安局、质监局按职责分工负责。
推动资源综合利用示范基地建设，鼓励产业聚集，培育龙头企业。
积极发展尾矿提取有价元素、煤矸石生产超细纤维等高值化利用关键共性技术及成套装备。
目标任务：严控“两高”行业新增产能，压缩过剩产能，遏制产能严重过剩行业盲目扩张。
开发利用产业废物生产新型建材等大型化、精细化、成套化技术装备。
加快淘汰落后产能，2014年底，全面完成“十二五”落后产能淘汰任务，淘汰铁合金0.1万吨、造纸8.58万吨，严厉打击非法机砖厂，对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理。
争取2015年底前超额完成落后产能淘汰任务，2016年、2017年再淘汰一批落后产能。
支持大宗固体废物综合利用，提高资源综合利用产品的技术含量和附加值。
措施一：严格执行国家产业政策和《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》（国家发展改革委令第21号）。
执行贸易禁止类和限制类目录，禁止在我市开展高耗能、高污染和资源性产品加工贸易业务。
培育一批集研发、孵化、生产、集成、检验检测和工程技术服务于一体的海水淡化产业基地。
对未按期完成淘汰任务的地区，暂停办理该地区重点行业建设项目审批、核准和备案手续。
示范推广膜法、热法和耦合法海水淡化技术以及电水联产海水淡化模式，完善膜组件、高压泵、能量回收装置等关键部件及系统集成技术。
责任单位：市经贸委、发改委、环保局按职责分工负责。
目标任务：强化科技研发和推广，进一步提升大气污染治理技术。
落实财政奖励、税收优惠和会计制度，支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造，开展能源审计和“节能医生”诊断，打造“一站式”合同能源管理综合服务平台，专业化节能服务公司的数量、规模和效益快速增长。
重点行业全面推行清洁生产，到2017年，力争重点行业排污强度比2012年下降30%以上。
大力发展循环经济，推进资源再生利用产业发展，逐步将一批有条件的省级园区打造提升为国家级循环经济园区。
措施一：执行国家有关部委即将出台的《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》和《工业锅炉系统节能减排行动计划》，加快推广新型节能环保锅炉、淘汰老旧低效锅炉，提高准入门槛，提高锅炉污染治理水平。
在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域，鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包和环境治理特许经营模式，专业化、社会化服务占全行业的比例大幅提高。
责任单位：市发改委、经贸委按职责分工负责，市财政局、质监局、环保局配合。
加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、绿色认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业。
措施二：执行国家部委即将出台的重点行业能效、排污强度“领跑者”相关政策，对达到“领跑者”标准的企业予以激励。
责任单位：市财政局、经贸委、环保局按职责分工负责，市发改委、相关行业协会配合。
支持专业化公司利用表面修复、激光等技术为工矿企业设备的高值易损部件提供个性化再制造服务，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。
措施三：执行国家有关部委即将出台的资源综合利用税收政策，对资源综合利用项目予以税收政策支持。
责任单位：市经贸委牵头，市发改委、财政局、国税局、地税局、环保局配合。
三、发挥政府带动作用，引领社会资金投入节能环保工程建设
措施四：研究制定政策措施，鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。
发挥财政资金的引导带动作用，采取补助、奖励、贴息等方式，推动企业实施锅炉（窑炉）和换热设备等重点用能装备节能改造，全面推动电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油、交通运输节能、绿色照明、流通零售领域节能等节能重点工程，提高传统行业的工程技术节能能力，加快节能技术装备的推广应用。
责任部门：市经贸委、发改委、经贸委、科技局、财政局、环保局、国土局、住建局按职责分工负责。
开展数据中心节能改造，降低数据中心、超算中心服务器、大型计算机冷却耗能。
措施五：贯彻落实国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号），大力培育节能环保产业，着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求，促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。
责任部门：市经贸委、发改委、科技局、财政局、环保局按职责分工负责。
落实企业污染治理主体责任，加强大气污染治理，开展多污染物协同防治，督促推动重点行业企业加大投入，积极采用先进环保工艺、技术和装备，加快脱硫脱硝除尘改造，炼油行业加快工艺技术改造，提高油品标准，限期淘汰黄标车、老旧汽车。
措施六：对化工、电镀、有色金属、铅蓄电池等重点行业进行清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。
启动实施安全饮水、地表水保护、地下水保护、海洋保护等清洁水行动，加快重点流域、清水廊道、规模化畜禽养殖场等重点水污染防治工程建设，推动重点高耗水行业节水改造。
责任部门：市经贸委、环保局、发改委、财政局按职责分工负责。
实施土壤环境保护工程，以重金属和有机污染物为重点，选择典型区域开展土壤污染治理与修复试点示范。
加大重点行业清洁生产推行力度，支持企业采用源头减量、减毒、减排以及过程控制等先进成熟清洁生产技术，实施汞污染削减、铅污染削减、高毒农药替代工程。
目标任务：2014年起，全市政府投资的公益性项目、大型公共建筑（建筑面积2万平方米以上）、10万平方米以上的住宅小区全面执行绿色建筑标准；
引导企业和地方政府加大资金投入，推进园区（开发区）循环化改造，推动各类园区建设废物交换利用、能量分质梯级利用、水分类利用和循环使用、公共服务平台等基础设施，实现园区内项目、企业、产业有效组合和循环链接，打造园区的“升级版”。
按《宁德市燃气规划》要求，各县（市、区）至少建成一个汽车LNG和CNG加气站。
推动一批国家级和省级开发区提高主要资源产出率、土地产出率、资源循环利用率，基本实现“零排放”。
到2015年，全市煤炭占一次能源消费比重有下降，耗煤项目实行煤炭减量替代；
提高能源使用效率，严格落实节能评估审查制度，对能源消耗超过国家和省级规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价；
以地方政府和企业投入为主，中央财政适当支持，加快污水垃圾处理设施和配套管网地下工程建设，推进建筑中水利用和城镇污水再生利用。
基本淘汰工业园内燃煤炉窑，规模以上企业单位工业增加值能耗比2010年逐步下降。
探索城市垃圾处理新出路，实施协同资源化处理城市废弃物示范工程。
到2017年，运行核电机组装机容量达到600万千瓦；
到2015年，所有设市城市和县城具备污水集中处理能力和生活垃圾无害化处理能力，城镇污水处理规模达到2亿立方米/日以上；
城镇生活垃圾无害化处理能力达到87万吨/日以上，生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上。
措施一：研究制定贯彻执行国家发展改革委、国家能源局、环保部《能源行业加强大气污染防治工作方案》（发改能源〔2014〕506号）实施方案，保障天然气等清洁能源供应、优化天然气使用方式，落实原煤入选率目标。
加强城镇园林绿化建设，提升城镇绿地功能，降减热岛效应。
责任单位：市发改委、经贸委、环保局按职责分工负责。
措施二：执行国家有关部委即将出台的《商品煤质量管理暂行办法》，推广使用洁净煤和型煤，限制高硫份、高灰份煤炭的直接燃烧利用。
责任单位：市经贸委牵头，市环保局、发改委、经贸委，检验检疫局等配合。
到2015年，新增绿色建筑面积10亿平方米以上，城镇新建建筑中二星级及以上绿色建筑比例超过20%；
措施三：执行国家有关部委即将出台的《煤炭消费减量替代管理办法》，严格控制煤炭消费总量。
待国家出台全面实施耗煤项目实行煤炭减量替代政策后，研究启动我市耗煤项目实行煤炭减量替代办法，以及燃煤机组煤炭等量替代办法。
提高新建建筑节能标准，推动政府投资建筑、保障性住房及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准，新建建筑全面实行供热按户计量；
2015年基本淘汰工业园内燃煤炉窑，到2015年，规模以上企业单位工业增加值能耗比2010年逐步下降。
责任单位：市发改委、经贸委、环保局按职责分工负责。
措施四：严格落实节能评估审查制度，对能源消耗超过国家和市级规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。
在各级机关和教科文卫系统创建节约型公共机构2000家，完成公共机构办公建筑节能改造6000万平方米，带动绿色建筑建设改造投资和相关产业发展。
责任单位：市发改委、经贸委、物价局按职责分工负责。
大力发展绿色建材，推广应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆，推动建筑工业化。
积极推进太阳能发电等新能源和可再生能源建筑规模化应用，扩大新能源产业国内市场需求。
目标任务：调整产业布局，优化空间布局，到2017年基本完成各县（市、区）主城区的重污染企业搬迁、改造。
石化、冶金等产业布局在大气扩散条件好、远离城镇发展区、生态环境敏感度不高、排水条件较理想的沿海地区；
引导内陆山区的钢铁、建材等行业以调整结构、技术升级为主，逐步向条件较好的地区集中发展。
继续实施并研究调整节能产品惠民政策，实施能效“领跑者”计划，推动超高效节能产品市场消费。
强化节能环保指标约束，全市新建钢铁、火电、水泥、有色项目执行大气污染物特别排放限值。
强化能效标识和节能产品认证制度实施力度，引导消费者购买高效节能产品。
继续采取补贴方式，推广高效节能照明、高效电机等产品。
研究完善峰谷电价、季节性电价政策，通过合理价差引导群众改变生活模式，推动节能产品的应用。
责任单位：市发改委、经贸委、环保局、国土资源局、住建局按职责分工负责。
在北京、上海、广州等城市扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围，每年新增或更新的公交车中新能源汽车的比例达到60%以上，开展私人购买新能源汽车和新能源出租车、物流车补贴试点。
到2015年，终端用能产品能效水平提高15%以上，高效节能产品市场占有率提高到50%以上。
对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证；
研究扩大环保产品消费的政策措施，完善环保产品和环境标志产品认证制度，推广油烟净化器、汽车尾气净化器、室内空气净化器、家庭厨余垃圾处理器、浓缩洗衣粉等产品，满足消费者需求。
放开液化石油气（LPG）市场管控，扩大农村居民使用量。
责任单位：市发改委、经贸委、环保局、国土资源局、安监局、人民银行宁德中心支行、银监会宁德监管分局按职责分工负责。
开展再制造“以旧换再”工作，对交回旧件并购买“以旧换再”再制造推广试点产品的消费者，给予一定比例补贴，近期重点推广再制造发动机、电动机等。
措施三：严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环评审批的前置条件。
落实相关支持政策，推动粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸秆等资源综合利用产品应用。
措施四：各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会应科学制定并严格实施城乡规划和土地利用总体规划，强化城镇空间管制要求和绿地控制要求，规范各类产业园区、新城、新区设立和布局，禁止随意调整和修改城乡规划和土地利用总体规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。
完善政府强制采购和优先采购制度，提高采购节能环保产品的能效水平和环保标准，扩大政府采购节能环保产品范围，不断提高节能环保产品采购比例，发挥示范带动作用。
责任单位：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会负责，市住建局、发改委、经贸委、环保局、国土局、气象局配合。
政府普通公务用车要优先采购1.8升（含）以下燃油经济性达到要求的小排量汽车和新能源汽车，择优选用纯电动汽车，研究对硒鼓、墨盒、再生纸等再生产品以及汽车零部件再制造产品的政府采购支持措施。
鼓励政府机关、事业单位采取购买服务的方式，提高能源、水等资源利用效率，降低使用成本。
目标任务：发挥市场机制调节作用，完善价格税收政策，拓宽投融资渠道，全面落实“合同能源管理”的财税优惠政策和国家脱硫、脱硝、除尘电价政策，以及国家有关“两高”行业产品消费税、出口退税政策和资源综合利用税收政策。
抓紧研究制定政府机关及公共机构购买新能源汽车的实施方案。
措施一：完善促进环境服务业发展的扶持政策，推行污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营；
完善绿色信贷和绿色证券政策，将企业环境违法信息纳入人民银行征信系统，严格限制环境违法企业贷款和上市融资。
责任单位：市发改委、经贸委、环保局、财政局、住建局、国税、地税、人民银行宁德中心支行、银监会宁德监管分局按职责分工负责。
强化企业技术创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，支持企业牵头承担节能环保国家科技计划项目。
措施二：实施省政府《关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见（试行）》（闽政〔2014〕24号），并制定相关配套政策，开展排污权有偿使用和交易试点工作。
国家重点建设的节能环保技术研究中心和实验室优先在骨干企业布局。
在总结试点经验基础上，稳步推行排污权有偿使用和交易工作。
发展一批由骨干企业主导、产学研用紧密结合的产业技术创新战略联盟等平台。
责任单位：市环保局、财政局、物价局、市政府法制办按职责分工负责。
措施三：争取国家专项资金支持，并从现有的市直部门相关资金中统筹安排，对重点治理项目按治理成效实施“以奖代补”。
责任单位：市财政局、环保局、发改委、经贸委按职责分工负责。
充分发挥国家科技重大专项、科技计划专项资金等的作用，加大节能环保关键共性技术攻关力度，加快突破能源高效和分质梯级利用、污染物防治和安全处置、资源回收和循环利用、二氧化碳热泵、低品位余热利用、供热锅炉模块化等关键技术和装备。
措施四：执行国家即将出台的二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排污收费新标准和挥发性有机物排污费征收政策。
瞄准未来技术发展制高点，提前部署碳捕集、利用和封存技术装备。
责任单位：市财政局、物价局、环保局按职责分工负责。
措施五：认真落实成品油消费税相关政策，促进节能减排。
选择节能环保产业发展基础好的地区，建设一批产业集聚、优势突出、产学研用有机结合、引领示范作用显著的节能环保产业示范基地，支持成套装备及配套设备、关键共性技术和先进制造技术的生产制造和推广应用。
责任单位：市财政局牵头，市发改委、国税局、环保局配合。
加强知识产权保护，推进知识产权投融资机制建设，鼓励设立中小企业公共服务平台、出台扶持政策，支持中小型节能环保企业开展技术创新和产业化发展。
措施六：充分利用国家老旧汽车淘汰的优惠政策，加快淘汰黄标车。
筛选一批技术先进、经济适用的节能环保装备设备，扩大推广应用。
各地要通过采取区域限行、经济补偿等有关政策，加大淘汰力度，保障黄标车淘汰任务如期完成。
责任单位：市经贸委、环保局、财政局、公安局、交通运输局按职责分工负责。
鼓励企业、科研机构开展国际科技交流与合作，支持企业节能环保创新人才队伍建设。
措施七：在重点用能行业开展与国内外同行业先进水平进行能效、质量、效益、环保、综合利用、管理等方面的全面对标，根据综合对标考评情况实行奖优罚劣。
依托“千人计划”和海外高层次创新创业人才基地建设，加快吸引海外高层次人才来华创新创业。
严格执行国家差别电价政策，落实国家发展改革委、国家电监会、国家能源局《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》（发改价格〔2010〕178号）。
依托重大人才工程，大力培养节能环保科技创新、工程技术等高端人才。
措施八：深化节能环保投融资体制改革，引导银行业金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域。
探索排污权、专利权等抵（质）押融资模式，推动节能环保产业的融资担保和再担保业务发展。
加快制（修）订节能环保标准，逐步提高终端用能产品能效标准和重点行业单位产品能耗限额标准，按照改善环境质量的需要，完善环境质量标准和污染物排放标准体系，提高污染物排放控制要求，扩大监控污染物范围，强化总量控制和有毒有害污染物排放控制，充分发挥标准对产业发展的催生促进作用，推动传统产业升级改造。
责任单位：市发改委按职责分工负责，市经贸委、财政局、环保局、人民银行宁德中心支行、银监会宁德监管分局配合。
完善节能环保法律法规，推动加快制定固定资产投资项目节能评估和审查法，制定节能技术推广管理办法。
严格节能环保执法，严肃查处各类违法违规行为，做好行政执法与刑事司法的衔接，依法加大对环境污染犯罪的惩处力度。
目标任务：加强环境监管能力建设，逐步提升环境监测站、环境监察执法能力、环境应急能力标准化建设水平；
按期完成年度新增国控、市控重点污染源在线监控设备安装联网任务，并实现各级监控中心联网。
加强对节能环保标准、认证标识、政策措施等落实情况的监督检查。
加大环保执法力度，排污单位正常运行环保设施并达标排放。
实行环境信息公开，中心城市在当地主要媒体及时发布空气质量监测信息。
措施一：健全总量控制、排污许可、机动车污染防治、应急预警、法律责任等方面的制度。
完善节能减排统计、监测、考核体系，健全节能减排预警机制，强化节能减排目标进度考核，建立健全行业节能减排工作评价制度。
将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，落实奖惩措施，实行问责制。
措施二：执行环保部《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》（环发〔2013〕74号）、《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》和《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》（环发〔2013〕81号）、《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》（环发〔2013〕103号）等，督促政府和企业，主动公开环境质量信息、新建项目环评、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。
完善节能评估和审查制度，发挥能评对控制能耗总量和增量的重要作用。
从2014年7月份开始，每月公布中心城市环境空气质量；
落实万家企业节能量目标，加大对重点耗能企业节能的评价考核力度。
落实节能减排目标责任制，形成促进节能环保产业发展的倒逼机制。
到2016年底，争取各县空气环境质量自动监测站建成投运，在当地主要媒体及时发布环境空气质量监测信息。
加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入，继续安排国有资本经营预算支出支持重点企业实施节能环保项目。
措施三：严格执行环保部关于加强环境执法监管工作的规定，健全地方监管、单位负责的环境监管体制，加强对地方政府执行环境法律法规和政策的监督。
地方各级人民政府要提高认识，加大对节能环保重大工程和技术装备研发推广的投入力度，解决突出问题。
要进一步转变政府职能，完善财政支持方式和资金管理办法，简化审批程序，强化监管，充分调动各方面积极性，推动节能环保产业积极有序发展。
措施四：执行环保部《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》（环发〔2013〕74号）、《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》和《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》（环发〔2013〕81号）、《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》（环发〔2013〕103号）等，督促各级政府和企业，主动公开环境质量信息、新建项目环评、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。
从2015年开始，市环保局每月公布各县级城市空气质量排名，并在当地主要媒体及时发布环境空气质量监测信息。
大力发展绿色信贷，按照风险可控、商业可持续的原则，加大对节能环保项目的支持力度。
积极创新金融产品和服务，按照现有政策规定，探索将特许经营权等纳入贷款抵（质）押担保物范围。
目标任务：分解大气污染防治工作目标任务，力争到2017年，全市环境空气质量得到巩固和提升，中心城市、福安市、福鼎市可吸入颗粒物浓度比2012年下降4%以上，各县（市、区）城区可吸入颗粒物浓度比2014年第四季度下降2%以上。
支持融资性担保机构加大对符合产业政策、资质好、管理规范的节能环保企业的担保力度。
加强责任追究，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。
支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具。
措施一：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会制定大气污染防治实施细则，明确工作目标、重点项目、任务分工、时间要求。
选择资质条件较好的节能环保企业，开展非公开发行企业债券试点。
责任单位：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会负责，市环保局督办。
措施二：研究制定《大气污染防治行动计划实施细则》考核办法，组织对各地实施《大气污染防治行动计划实施细则》工作情况开展年度、中期、终期考核。
措施三：对未通过年度考核的，约谈地方政府及其相关部门，提出整改意见，予以督促。
加快制定实施鼓励余热余压余能发电及背压热电、可再生能源发展的上网和价格政策。
对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，依法依纪追究有关单位和人员的责任，并对有关地区和企业实施建设项目环评限批。
完善电力峰谷分时电价政策，扩大应用面并逐步扩大峰谷价差。
对超过产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。
严格落实燃煤电厂脱硫、脱硝电价政策和居民用电阶梯价格，推行居民用水用气阶梯价格。
目标任务：制定完善应急预案，建立监测预警体系，各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会在2014年9月底前完成本级应急预案编制。
深化市政公用事业市场化改革，完善供热计量价格和收费管理办法，完善污水处理费和垃圾处理费政策，将污泥处理费用纳入污水处理成本，完善对自备水源用户征收污水处理费的制度。
中心城市争取在2015年底前建成重污染天气监测预警系统。
改进垃圾处理费征收方式，合理确定收费载体和标准，提高收缴率和资金使用效率。
对城镇污水垃圾处理设施、“城市矿产”示范基地、集中资源化处理中心等国家支持的节能环保重点工程用地，在土地利用年度计划安排中给予重点保障。
措施一：发布每日环境空气质量预报信息，并将每日AQI等重要信息及时报送政府主要领导、分管领导。
严格落实并不断完善现有节能、节水、环境保护、资源综合利用的税收优惠政策。
建立污染天气预测预报会商制度，在可能出现连续2天轻度或中度污染时，由市文广新局根据环保、气象部门提供的信息发布相关预警。
采取先在市环保局、气象局门户网站发布，条件成熟后在电视等媒体发布的方式。
建立主要终端用能产品能效“领跑者”制度，明确实施时限。
2015年上半年起，开展中心城市环境空气质量预测预报。
福安市、福鼎市应于2015年底起，开展城市环境空气质量预测预报。
责任单位：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会、市环保局、气象局、文广新局按职责分工负责。
研究制定强制回收产品和包装物目录，建立生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品回收、处理等责任。
措施二：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会制定重污染天气应急预案，并向社会公布，将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系。
采取政府建网、企业建厂等方式，鼓励城镇污水垃圾处理设施市场化建设和运营。
应急预案在AQI（城市日均值）指数为中度污染及以上时启动。
深化排污权有偿使用和交易试点，建立完善排污权有偿使用和交易政策体系，研究制定排污权交易初始价格和交易价格政策。
健全污染者付费制度，完善矿产资源补偿制度，加快建立生态补偿机制。
政府各相关部门按职责分工制定专项实施方案，在出现重污染天气时，当地政府要按应急预案迅速启动应急响应。
有关地方政府及相关部门要收集、研判相关信息，根据事态发展，增加和强化相关措施；
组织对专项实施方案中各项应急措施落实情况进行现场监督检查；
结合受援国需要和我国援助能力，加大环境保护、清洁能源、应对气候变化等领域的对外援助力度，支持开展相关技术、产品和服务合作。
增加环境空气质量信息和预警信息发布频次，方便公众了解污染现状和采取应急措施。
责任单位：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会，市环保局、经贸委、住建局、公安局、农业局、气象局会同有关部门按职责分工负责。
鼓励节能环保企业参加各类双边或国际节能环保论坛、展览及贸易投资促进活动等，充分利用相关平台进行交流推介，开展国际合作，增强“走出去”的能力。
措施三：建立大气污染防治业务培训制度，加强各级大气环境管理专业人才培养。
引导外资投向节能环保产业，丰富外商投资方式，拓宽外商投资渠道，不断完善外商投资软环境。
开展大气污染源解析研究和成果应用，市级和各县（市、区）应于2015年底启动大气污染源解析工作，力争2016年底开展大气污染源源解析结果的应用。
国家支持节能环保产业发展的政策同等适用于符合条件的外商投资企业。
措施四：利用电视、报刊、网络等媒体，积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治知识。
倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，共同改善环境空气质量。
在做好生态文明建设顶层设计和总体部署的同时，总结有效做法和成功经验，开展生态文明先行示范区建设。
加强“同呼吸、共奋斗”行为准则宣传，对公众参与大气污染防治行为予以激励。
根据不同区域特点，在全国选择有代表性的100个地区开展生态文明先行示范区建设，探索符合我国国情的生态文明建设模式。
责任单位：各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会负责，市环保局等相关部门配合。
稳步扩大节能减排财政政策综合示范范围，结合新型城镇化建设，选择部分城市为平台，整合节能减排和新能源发展相关财政政策，围绕产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等挖掘内需潜力，系统推进节能减排，带动经济转型升级，为跨区域、跨流域节能减排探索积累经验。
通过先行先试，带动节能环保和循环经济工程投资和绿色消费，全面推动资源节约和环境保护，发挥典型带动和辐射效应，形成节能减排、生态文明的综合能力。
加强生态文明理念和资源环境国情教育，把节能环保、生态文明纳入社会主义核心价值观宣传教育体系以及基础教育、高等教育、职业教育体系。
加强舆论监督和引导，宣传先进事例，曝光反面典型，普及节能环保知识和方法，倡导绿色消费新风尚，形成文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。
各地区、各部门要按照本意见的要求，进一步深化对加快发展节能环保产业重要意义的认识，切实加强组织领导和协调配合，明确任务分工，落实工作责任，扎实开展工作，确保各项任务措施落到实处，务求尽快取得实效。