现将《福州市大气污染防治行动计划实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
资源环境制约是当前我国经济社会发展面临的突出矛盾。
解决节能环保问题，是扩内需、稳增长、调结构，打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务。
加快发展节能环保产业，对拉动投资和消费，形成新的经济增长点，推动产业升级和发展方式转变，促进节能减排和民生改善，实现经济可持续发展和确保2020年全面建成小康社会，具有十分重要的意义。
为持续改善我市环境空气质量，根据国务院《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）及《福建省大气污染防治行动计划实施细则》（闽政〔2014〕1号），结合我市实际，制定本实施细则。
大力推进生态文明建设，坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，推动产业结构优化、科技创新能力增强、经济增长质量提高，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢。
力争到2017年，全市环境空气质量得到巩固和提升，可吸入颗粒物浓度比2012年下降4%以上，其中：鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区、福清市、长乐市、闽侯县、连江县、罗源县、永泰县可吸入颗粒物浓度下降至57微克/立方米以下，闽清县可吸入颗粒物浓度控制在60微克/立方米以下。
牢固树立生态文明理念，立足当前、着眼长远，围绕提高产业技术水平和竞争力，以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托，强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场，着力加强技术创新，大力提高技术装备、产品、服务水平，促进节能环保产业快速发展，释放市场潜在需求，形成新的增长点，为扩内需、稳增长、调结构，增强创新能力，改善环境质量，保障改善民生和加快生态文明建设作出贡献。
加快技术创新步伐，突破关键核心技术和共性技术，缩小与国际先进水平的差距，提升技术装备和产品的供给能力。
推行合同能源管理、特许经营、综合环境服务等市场化新型节能环保服务业态。
加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”等清洁能源替代工程建设。
到2017年，除必要保留的以外，各县（市）区建成区、大气污染源头敏感区、大气聚集敏感区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用未加工生物质锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用未加工生物质锅炉；
营造绿色消费政策环境，推广节能环保产品，加快实施节能、循环经济和环境保护重点工程，释放节能环保产品、设备、服务的消费和投资需求，形成对节能环保产业发展的有力拉动。
其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用未加工生物质锅炉。
健全节能环保法规和标准，强化监督管理，完善政策机制，加强行业自律，规范市场秩序，形成促进节能环保产业快速健康发展的激励和约束机制。
在化工、印染、造纸、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组或大型集中供热设施或实施清洁燃料替代工程，逐步淘汰分散燃煤锅炉。
到2015年，基本淘汰工业园区内燃煤锅炉，予以保留的集中供热区域内的燃煤锅炉必须按规范建设投运除尘、脱硫和脱硝设施，确保污染物稳定达标排放。
充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场需求为导向，用改革的办法激发各类市场主体的积极性。
新建建筑陶瓷业项目原则上要使用天然气，闽清建陶业至2014年基本完成清洁能源替代、2015年全面完成。
针对产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，有效发挥政府规划引导、政策激励和调控作用。
长乐印染集中区、福清江阴经济开发区集中供热工程2015年全面完成。
加强燃煤电厂脱硫设施运行管理，公用燃煤电厂综合脱硫效率应达到95％以上；
企业技术创新和科技成果集成、转化能力大幅提高，能源高效和分质梯级利用、污染物防治和安全处置、资源回收和循环利用等关键核心技术研发取得重点突破，装备和产品的质量、性能显著改善，形成一大批拥有知识产权和国际竞争力的重大装备和产品，部分关键共性技术达到国际先进水平。
钢铁烧结机、球团竖炉应全部建成投运脱硫设施或实施提效技改，综合脱硫效率达到80%以上；
有色冶炼窑炉、玻璃生产线应进一步规范脱硫设施运行，综合脱硫效率达到80%以上。
通过引进消化吸收和再创新，努力提高产品技术水平，促进我国节能环保关键材料以及重要设备和产品在工业、农业、服务业、居民生活各领域的广泛应用，为实现节能环保目标提供有力的技术保障。
用能单位广泛采用“节能医生”诊断、合同能源管理、能源管理师制度等节能服务新机制改善能源管理，城镇污水、垃圾处理和脱硫、脱硝设施运营基本实现专业化、市场化、社会化，综合环境服务得到大力发展。
燃煤电厂应进一步提高脱硝效率和投运率，综合脱硝效率达到70%以上，氮氧化物稳定达标排放，尚未全部建成脱硝设施的要按规定时限建成投运,无法稳定达标的必须实施低氮燃烧改造。
建设一批技术先进、配套健全、发展规范的节能环保产业示范基地，形成以大型骨干企业为龙头、广大中小企业配套的产业良性发展格局。
福耀集团等玻璃企业生产线应规范运行管理，综合脱硝效率达到70%以上且氮氧化物排放稳定达到《平板玻璃工业大气污染物排放标准》（GB26453-2011）要求。
完善激励约束机制，建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场秩序。
燃煤发电机组严格执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011），配套高效除尘设施；
节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。
钢铁行业现役烧结(球团)设备机头应于2014年底前完成除尘设施升级改造，并稳定达到颗粒物排放的行业标准。
燃煤工业锅炉、工业炉窑、水泥企业破碎机、磨机、包装机、烘干机、冷却机、水泥仓及其它通风设备均应安装高效除尘设备，确保颗粒物达标排放。
通过增强工程技术能力，拉动节能环保社会投资增长，有力支撑传统产业改造升级和经济发展方式加快转变。
二、围绕重点领域，促进节能环保产业发展水平全面提升
按照国家部署，在包装印刷、表面涂装、石化、有机化工等行业实施挥发性有机物综合整治。
当前，要围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域，加快相关技术装备的研发、推广和产业化，带动节能环保产业发展水平全面提升。
（一）加快节能技术装备升级换代，推动重点领域节能增效。
有机化工行业企业排放挥发性有机物的生产工序要在密闭空间或设备中实施，产生的含挥发性有机物废气净化效率应不低于90%。
包装印刷业烘干车间应安装吸附设备回收有机溶剂，车间有机废气净化效率应达到90%以上。
发展一批高效锅炉制造基地，培育一批高效锅炉大型骨干生产企业。
重点提高锅炉自动化控制、主辅机匹配优化、燃料品种适应、低温烟气余热深度回收、小型燃煤锅炉高效燃烧等技术水平，加大高效锅炉应用推广力度。
推进青口投资区汽车制造与维修行业、马尾、连江等地区造船厂等船舶制造业表面涂装工艺挥发性有机物的污染控制，全面提高水性、高固份、粉末、紫化光固化涂料等低挥发性有机物含量涂料的使用比例，汽车制造企业的使用比例达到50%以上。
2014年底完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理，在成品油码头积极开展油气回收治理，并要求达标运行。
推动高效电动机产业加快发展，建设15—20个高效电机及其控制系统产业化基地。
大力发展三相异步电动机、稀土永磁无铁芯电机等高效电机产品，提高高效电机设计、匹配和关键材料、装备，以及高压变频、无功补偿等控制系统的技术水平。
各县（市）区人民政府应建立由建设、房管、市容管理、环保、园林等部门组成的协调机构，开展城市扬尘综合整治，加强监督管理。
建设一批以高效燃烧、换热及冷却技术为特色的制造基地，加快重大技术、装备的产业化示范和规模化应用。
积极创建扬尘污染控制区，并不断扩大扬尘污染控制区面积。
重点是综合采用优化炉膛结构、利用预热、强化辐射传热等节能技术集成，提高加热炉燃烧效率；
在预混和蓄热结合、蓄热体材料研发、蓄热式燃烧器小型化方面力争取得突破。
建委、房管、环保以及相关部门应加强房屋建筑和市政基础设施工程施工现场和房屋拆迁现场的扬尘监管，积极推进绿色施工和拆迁。
施工现场和拆迁现场应采取围挡、喷淋等切实有效的压尘措施，严禁敞开式作业，施工现场道路及材料加工区应进行地面硬化。
加快实施节能与新能源汽车技术创新工程，大力加强动力电池技术创新，重点解决动力电池系统安全性、可靠性和轻量化问题，加强驱动电机及核心材料、电控等关键零部件研发和产业化，加快完善配套产业和充电设施，示范推广纯电动汽车和插电式混合动力汽车、空气动力车辆等。
建委、市容管理、交通运输管理等相关部门分别加强道路施工、城市道路临时挖掘占用施工、公路施工的扬尘监管，施工现场必须采取压尘措施。
各县（市）区人民政府、市直各有关单位应加强对商品混凝土、预拌砂浆的推广应用，除必要情况外禁止在各县（市）区建成区内现场搅拌砂浆和混凝土。
整合现有资源，提高产业集中度，培育10—15家掌握核心技术、拥有知识产权和知名品牌的龙头企业，建设一批产业链完善的产业集聚区，关键生产设备、重要原材料实现本地化配套。
加快核心材料、装备和关键技术的研发，着力解决散热、模块化、标准化等重大技术问题。
到2014年底前所有渣土运输车辆全部采取密闭措施，并全部安装卫星定位系统。
加强渣土运输车辆监督管理，所有渣土运输车辆出场上路前必须清洗，并对重点路段的渣土运输车辆实施全面监控。
推行城市道路机械化清扫，提高机械化清扫率，增加城市道路冲洗保洁频次，切实降低道路积尘负荷。
大力发展脱硝催化剂制备和再生、资源化脱硫技术装备，推进耐高温、耐腐蚀纤维及滤料的开发应用，加快发展选择性催化还原技术和选择性非催化还原技术及其装备，以及高效率、高容量、低阻力微粒过滤器等汽车尾气净化技术装备，实施产业化示范工程。
加强露天堆场的扬尘监管，要求所有露天堆放的煤堆、料堆场2015年底前全部采取覆盖或建设自动喷淋装置等防风抑尘设施，电厂、港口的大型煤堆、料堆应安装视频监控设施，并与属地扬尘视频监控平台联网；
加强煤堆、料堆的监督管理，对违反以上规定的予以处理处罚。
重点发展高通量、持久耐用的膜材料和组件，大型臭氧发生器，地下水高效除氟、砷、硫酸盐技术，高浓度难降解工业废水成套处理装备，污泥减量化、无害化、资源化技术装备。
园林、林业部门应结合城市发展，推行城市及周边绿化建设，扩大城市建成区绿地规模，努力提高城市绿化水平，增强环境自净能力。
采取开展示范应用、发布推荐目录、完善工程标准等多种手段，大力推广垃圾处理先进技术和装备。
规划、环保、市容管理、工商、卫生等相关部门应加强规划审批及日常监督管理，严厉查处餐饮业油烟污染行为。
重点发展大型垃圾焚烧设施炉排及其传动系统、循环流化床预处理工艺技术、焚烧烟气净化技术和垃圾渗滤液处理技术等，重点推广300吨/日以上生活垃圾焚烧炉及烟气净化成套装备。
城区餐饮服务经营场所均应使用清洁能源，安装高效油烟净化设施，定期清洗，保证油烟净化装置正常有效运行，禁止向人行通道、河道、地下排水管网排放油烟；
重点研发污染土壤原位稳定剂、异位固定剂，受污染土壤生物修复技术、安全处理处置和资源化利用技术，实施产业化示范工程，加快推广应用。
加强垃圾无害化处置管理，严禁城市及周边地区违规露天焚烧清扫废物、园林废物、建筑废弃物、农作物秸秆等生物质，严厉查处垃圾露天焚烧行为。
市容管理部门应加强城乡垃圾清运管理，增加城乡结合部垃圾转运站数量及覆盖面，街、乡（镇）政府应加强环境卫生管理，禁止垃圾随意露天堆放，杜绝垃圾露天焚烧现象。
.5）等监测仪器设备的稳定性，完善监测数据系统，提升设备生产质量控制水平。
开发大气、水、重金属在线监测仪器设备，培育发展一批掌握核心技术、产品质量可靠、市场认可度高的骨干企业。
加快大气、水等环境质量在线实时监测站点及网络建设，配备技术先进、可靠性高的环境监测仪器设备。
交通、规划等相关部门要优化城市功能和布局规划，推广智能交通管理，科学设置机动车单行道，缓解城市交通拥堵。
实施公交优先战略，大力发展公共自行车系统，结合公交车、地铁站点网络就近设置公共自行车站点，将公共自行车站点覆盖范围扩大到城区三环，构建低碳生活圈，提高公共交通出行比例。
提升再制造产业创新能力，推广纳米电刷镀、激光熔覆成形等产品再制造技术。
倡导和鼓励绿色出行，加强步行、非机动车交通系统建设，设置非机动车专用道并提高建设标准，在城市主干道优先考虑设置机动车道与非机动车道隔离带，形成通畅的非机动车通行网络。
研发无损拆解、表面预处理、零部件疲劳剩余寿命评估等再制造技术装备。
根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，综合采用政策、经济等措施，降低机动车使用强度。
重点支持建立10—15个国家级再制造产业聚集区和一批重大示范项目，大幅度提高基于表面工程技术的装备应用率。
全市所有加油站2014年1月1日起，全面供应国家第四阶段标准的车用汽油；
推广大型废钢破碎剪切、报废汽车和废旧电器破碎分选等技术。
2015年1月1日起，全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油；
提高稀贵金属精细分离提纯、塑料改性和混合废塑料高效分拣、废电池全组分回收利用等装备水平。
2017年底前，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽油、柴油。
支持建设50个“城市矿产”示范基地，加快再生资源回收体系建设，形成再生资源加工利用能力8000万吨以上。
工商、质监等部门要加强油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家和地方标准要求车用油品的行为，全面保障油品质量。
商贸、规划部门要加快柴油车车用尿素供应体系建设统一规划，推进配套尿素加注站建设，2015年底前全面建成尿素加注网络。
推动资源综合利用示范基地建设，鼓励产业聚集，培育龙头企业。
积极发展尾矿提取有价元素、煤矸石生产超细纤维等高值化利用关键共性技术及成套装备。
采取逐步扩大划定禁行区域、经济补偿等方式，逐步淘汰黄标车和老旧车辆。
开发利用产业废物生产新型建材等大型化、精细化、成套化技术装备。
对达到国家强制报废标准的机动车，逾期不办理注销登记的，由公安机关交通管理部门依法办理注销登记，公告机动车登记证书、号牌、行驶证作废，并加强路面巡查。
公安部门应对达到国家强制报废标准的机动车，一律强制报废，依法办理注销登记手续；
支持大宗固体废物综合利用，提高资源综合利用产品的技术含量和附加值。
逾期不办理注销登记的，强制注销档案，并公告牌证作废。
市交通委要在2015年底前，全面淘汰2005年底前注册营运的黄标车。
公安部门要加大黄标车淘汰力度，到2017年底，基本淘汰黄标车。
培育一批集研发、孵化、生产、集成、检验检测和工程技术服务于一体的海水淡化产业基地。
环保、经委、质监、公安、工商等部门要联合严厉打击生产、销售、使用环保不达标车辆行为。
示范推广膜法、热法和耦合法海水淡化技术以及电水联产海水淡化模式，完善膜组件、高压泵、能量回收装置等关键部件及系统集成技术。
加强在用机动车年度检验，对不达标车辆不得发放环保合格标志。
全面实行机动车环保标志管理，划定并逐步扩大非“绿标车”限行范围。
到2015年底，市区至少20%的主城区不得通行非“绿标车”。
落实财政奖励、税收优惠和会计制度，支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造，开展能源审计和“节能医生”诊断，打造“一站式”合同能源管理综合服务平台，专业化节能服务公司的数量、规模和效益快速增长。
严格机动车转入限制，对污染物排放水平达不到国Ⅳ排放标准和机动车环保车型核准目录规定，或者在用车尾气检测不合格的车辆，以及使用年限距强制报废年限不足一年的机动车，不得转入福州地区；
摩托车、微型载客汽车、中型（含）以上载客汽车及所有载货汽车和挂车禁止转入。
研究缩短公交车、出租车强制报废年限，鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置。
在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域，鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包和环境治理特许经营模式，专业化、社会化服务占全行业的比例大幅提高。
加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、绿色认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业。
质监、经委、环保部门应不断提高低速汽车（三轮汽车、低速货车）节能环保要求，减少污染排放，促进相关产业和产品技术升级换代。
支持专业化公司利用表面修复、激光等技术为工矿企业设备的高值易损部件提供个性化再制造服务，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。
自2017年起，新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准。
三、发挥政府带动作用，引领社会资金投入节能环保工程建设
公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，公安、财政等部门应采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励个人购买。
发挥财政资金的引导带动作用，采取补助、奖励、贴息等方式，推动企业实施锅炉（窑炉）和换热设备等重点用能装备节能改造，全面推动电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油、交通运输节能、绿色照明、流通零售领域节能等节能重点工程，提高传统行业的工程技术节能能力，加快节能技术装备的推广应用。
开展数据中心节能改造，降低数据中心、超算中心服务器、大型计算机冷却耗能。
发改、经委部门应严格执行国家产业政策和《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》，严控高污染高耗能和产能过剩行业新增产能，新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。
落实企业污染治理主体责任，加强大气污染治理，开展多污染物协同防治，督促推动重点行业企业加大投入，积极采用先进环保工艺、技术和装备，加快脱硫脱硝除尘改造，炼油行业加快工艺技术改造，提高油品标准，限期淘汰黄标车、老旧汽车。
制定符合当地功能定位、严于国家要求的产业准入目录。
启动实施安全饮水、地表水保护、地下水保护、海洋保护等清洁水行动，加快重点流域、清水廊道、规模化畜禽养殖场等重点水污染防治工程建设，推动重点高耗水行业节水改造。
实施土壤环境保护工程，以重金属和有机污染物为重点，选择典型区域开展土壤污染治理与修复试点示范。
加大重点行业清洁生产推行力度，支持企业采用源头减量、减毒、减排以及过程控制等先进成熟清洁生产技术，实施汞污染削减、铅污染削减、高毒农药替代工程。
经委部门应牵头明确落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级。
按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》、《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》，采取经济、技术、法律和必要的行政手段，至2014年底，全面完成“十二五”落后产能淘汰任务,争取在2015年底前超额完成淘汰落后产能任务。
引导企业和地方政府加大资金投入，推进园区（开发区）循环化改造，推动各类园区建设废物交换利用、能量分质梯级利用、水分类利用和循环使用、公共服务平台等基础设施，实现园区内项目、企业、产业有效组合和循环链接，打造园区的“升级版”。
对未按期完成淘汰任务的县（市）区，严格控制国家、省、市安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。
推动一批国家级和省级开发区提高主要资源产出率、土地产出率、资源循环利用率，基本实现“零排放”。
2016年至2017年，结合产业发展实施和空气质量改善方案，制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。
经委部门应牵头对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理。
以地方政府和企业投入为主，中央财政适当支持，加快污水垃圾处理设施和配套管网地下工程建设，推进建筑中水利用和城镇污水再生利用。
探索城市垃圾处理新出路，实施协同资源化处理城市废弃物示范工程。
环保、经委、安监部门要加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以节能环保标准促进高污染高耗能行业过剩产能退出的机制。
到2015年，所有设市城市和县城具备污水集中处理能力和生活垃圾无害化处理能力，城镇污水处理规模达到2亿立方米/日以上；
发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过跨地区、跨所有制企业兼并重组，推动过剩产能压缩。
城镇生活垃圾无害化处理能力达到87万吨/日以上，生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上。
发改、经贸等部门严禁核准备案产能严重过剩行业新增产能项目。
加强城镇园林绿化建设，提升城镇绿地功能，降减热岛效应。
发改、经委等部门要认真清理违规在建项目，分类妥善处理各类违规项目，遏制产能严重过剩行业盲目扩张。
到2015年，新增绿色建筑面积10亿平方米以上，城镇新建建筑中二星级及以上绿色建筑比例超过20%；
科技部门应加大大气污染防治关键、共性技术攻关力度，重点支持脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制等技术的研发，支持大气污染治理技术研发企业与高校、科研机构共建工程技术研究中心，重点实验室等科技创新平台，创新产学研合作研发机制，推动重大节能减排技术联合攻关。
提高新建建筑节能标准，推动政府投资建筑、保障性住房及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准，新建建筑全面实行供热按户计量；
经委、环保部门应按照各自职责积极推进钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等大气污染物排放重点行业清洁生产，针对节能减排关键领域和薄弱环节，督促企业采用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。
到2017年底，力争钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等大气污染物排放重点行业排污强度比2012年下降30%以上。
在各级机关和教科文卫系统创建节约型公共机构2000家，完成公共机构办公建筑节能改造6000万平方米，带动绿色建筑建设改造投资和相关产业发展。
大力发展绿色建材，推广应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆，推动建筑工业化。
经委部门应牵头大力发展循环经济，鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。
积极推进太阳能发电等新能源和可再生能源建筑规模化应用，扩大新能源产业国内市场需求。
大力发展机电产品再制造，推进资源再生利用产业发展。
积极推进省级循环经济试点园区的改造升级，实施产业链链接延伸、物料闭路循环、能源梯级利用、水的循环利用等项目建设，逐步将一批有条件的省级园区打造提升为国家级循环经济园区。
继续实施并研究调整节能产品惠民政策，实施能效“领跑者”计划，推动超高效节能产品市场消费。
推进华闽再生资源产业园、福建海西再生资源产业园国家“城市矿产”示范基地建设，加强监督和督促示范基地严格按照国家批复的实施方案开展项目建设工作。
强化能效标识和节能产品认证制度实施力度，引导消费者购买高效节能产品。
继续采取补贴方式，推广高效节能照明、高效电机等产品。
经委部门应牵头制定有关鼓励政策，大力培育节能环保产业，着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求，促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。
研究完善峰谷电价、季节性电价政策，通过合理价差引导群众改变生活模式，推动节能产品的应用。
切实贯彻落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》，大幅增加全市节能环保产业产值，培育节能环保产业龙头企业。
在北京、上海、广州等城市扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围，每年新增或更新的公交车中新能源汽车的比例达到60%以上，开展私人购买新能源汽车和新能源出租车、物流车补贴试点。
到2015年，终端用能产品能效水平提高15%以上，高效节能产品市场占有率提高到50%以上。
合理控制煤炭消费总量，耗煤项目要实行煤炭减量替代。
研究扩大环保产品消费的政策措施，完善环保产品和环境标志产品认证制度，推广油烟净化器、汽车尾气净化器、室内空气净化器、家庭厨余垃圾处理器、浓缩洗衣粉等产品，满足消费者需求。
放开液化石油气（LPG）市场管控，扩大农村居民使用量。
加大天然气供应与利用，加快海西天然气二期及中石油西气东输三线工程管网、福清LNG接收站项目建设，到2015年，输气管道达400公里左右，全市天然气用量达25.7万吨。
开展再制造“以旧换再”工作，对交回旧件并购买“以旧换再”再制造推广试点产品的消费者，给予一定比例补贴，近期重点推广再制造发动机、电动机等。
优化天然气使用方式，新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤；
落实相关支持政策，推动粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸秆等资源综合利用产品应用。
鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，限制发展天然气化工项目；
有序发展天然气调峰电站，原则上不再新建天然气发电项目。
完善政府强制采购和优先采购制度，提高采购节能环保产品的能效水平和环保标准，扩大政府采购节能环保产品范围，不断提高节能环保产品采购比例，发挥示范带动作用。
在确保安全的前提下发展核电，稳步推进福清核电建设，到2017年运行核电机组装机容量达到400万千瓦。
政府普通公务用车要优先采购1.8升（含）以下燃油经济性达到要求的小排量汽车和新能源汽车，择优选用纯电动汽车，研究对硒鼓、墨盒、再生纸等再生产品以及汽车零部件再制造产品的政府采购支持措施。
继续推进陆上风电规模化开发和管理，积极推进海上风电项目。
鼓励政府机关、事业单位采取购买服务的方式，提高能源、水等资源利用效率，降低使用成本。
因地制宜发展太阳能、生物质能、潮汐能、波浪能、地热能等非化石能源。
抓紧研究制定政府机关及公共机构购买新能源汽车的实施方案。
扩大城市“高污染燃料禁燃区”范围，逐步由城市建成区扩展到近郊，至2015年，除鼓楼区、台江区、仓山区以外的县（市）区要将“高污染燃料禁燃区”扩大至建成区的80%以上，禁止民用蜂窝煤进入禁煤区。
强化企业技术创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，支持企业牵头承担节能环保国家科技计划项目。
国家重点建设的节能环保技术研究中心和实验室优先在骨干企业布局。
经委、发改部门应严格落实节能评估审查制度，协同物价部门，对能源消耗超过国家和省级规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。
发展一批由骨干企业主导、产学研用紧密结合的产业技术创新战略联盟等平台。
到2015年，规模以上企业单位工业增加值能耗比2010年下降16%。
建委、房管部门应大力发展绿色建筑，2014年起，全市政府投资的公益性项目、大型公共建筑（指建筑面积2万m2以上的公共建筑）、10万m2以上的住宅小区以及市财政性投资的保障性住房全面执行绿色建筑标准。
新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化等技术和装备。
充分发挥国家科技重大专项、科技计划专项资金等的作用，加大节能环保关键共性技术攻关力度，加快突破能源高效和分质梯级利用、污染物防治和安全处置、资源回收和循环利用、二氧化碳热泵、低品位余热利用、供热锅炉模块化等关键技术和装备。
瞄准未来技术发展制高点，提前部署碳捕集、利用和封存技术装备。
各县（市）区人民政府应认真执行《福建省石化等七类产业布局的指导意见》（闽政〔2013〕56号），统筹考虑区域环境承载能力、大气环流特征、资源禀赋，结合城市产业规划、城市总体规划、主体功能区划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模。
选择节能环保产业发展基础好的地区，建设一批产业集聚、优势突出、产学研用有机结合、引领示范作用显著的节能环保产业示范基地，支持成套装备及配套设备、关键共性技术和先进制造技术的生产制造和推广应用。
加强知识产权保护，推进知识产权投融资机制建设，鼓励设立中小企业公共服务平台、出台扶持政策，支持中小型节能环保企业开展技术创新和产业化发展。
筛选一批技术先进、经济适用的节能环保装备设备，扩大推广应用。
发改、经委、环保部门严格执行国家节能环保准入门槛。
严格实施污染物排放总量控制，根据国家统一部署，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。
鼓励企业、科研机构开展国际科技交流与合作，支持企业节能环保创新人才队伍建设。
全市新建排放二氧化硫、氮氧化物等大气污染物项目，实行污染物排放减量替代，各县（市）区建成区、大气污染源头敏感区、大气聚集敏感区新建项目实行区域内现役源2倍削减量替代，其他地区新建项目实行1.5倍削减量替代。
依托“千人计划”和海外高层次创新创业人才基地建设，加快吸引海外高层次人才来华创新创业。
全市新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等企业以及燃煤锅炉项目要执行大气污染物特别排放限值。
依托重大人才工程，大力培养节能环保科技创新、工程技术等高端人才。
市政府可根据环境质量改善的需要，扩大特别排放限值实施的范围。
对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证;
加快制（修）订节能环保标准，逐步提高终端用能产品能效标准和重点行业单位产品能耗限额标准，按照改善环境质量的需要，完善环境质量标准和污染物排放标准体系，提高污染物排放控制要求，扩大监控污染物范围，强化总量控制和有毒有害污染物排放控制，充分发挥标准对产业发展的催生促进作用，推动传统产业升级改造。
完善节能环保法律法规，推动加快制定固定资产投资项目节能评估和审查法，制定节能技术推广管理办法。
严格节能环保执法，严肃查处各类违法违规行为，做好行政执法与刑事司法的衔接，依法加大对环境污染犯罪的惩处力度。
科学制定并严格实施城市规划，强化城市空间管制要求和绿地控制要求，规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，禁止随意调整和修改城市规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。
加强对节能环保标准、认证标识、政策措施等落实情况的监督检查。
石化、冶金等产业应选择大气扩散条件好、远离城镇发展区、生态环境敏感度不高、排水条件较理想的沿海地区布局。
内陆山区的钢铁、建材等行业以调整结构、技术升级为主，逐步引导产业向条件较好的地区集中发展。
完善节能减排统计、监测、考核体系，健全节能减排预警机制，强化节能减排目标进度考核，建立健全行业节能减排工作评价制度。
结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，有序推进位于城市主城区的重污染企业搬迁、改造，到2017年基本完成。
将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，落实奖惩措施，实行问责制。
完善节能评估和审查制度，发挥能评对控制能耗总量和增量的重要作用。
落实万家企业节能量目标，加大对重点耗能企业节能的评价考核力度。
落实节能减排目标责任制，形成促进节能环保产业发展的倒逼机制。
财政、税务、经委、环保等部门应全面落实“合同能源管理”的财税优惠政策，完善促进环境服务业发展的扶持政策，推行污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营。
完善绿色信贷和绿色证券政策，将企业环境信息纳入征信系统，严格限制环境违法企业贷款和上市融资。
加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入，继续安排国有资本经营预算支出支持重点企业实施节能环保项目。
地方各级人民政府要提高认识，加大对节能环保重大工程和技术装备研发推广的投入力度，解决突出问题。
要进一步转变政府职能，完善财政支持方式和资金管理办法，简化审批程序，强化监管，充分调动各方面积极性，推动节能环保产业积极有序发展。
逐步完善天然气价格形成机制，理顺天然气与可替代能源的比价关系；
大力发展绿色信贷，按照风险可控、商业可持续的原则，加大对节能环保项目的支持力度。
积极创新金融产品和服务，按照现有政策规定，探索将特许经营权等纳入贷款抵（质）押担保物范围。
根据国家发改委要求，对国家明确要求需要重点治理的污染物，提高排污费征收标准，研究制定挥发性有机污染物等不在国家规定范围内的污染因子排污费征收标准。
支持融资性担保机构加大对符合产业政策、资质好、管理规范的节能环保企业的担保力度。
经委部门要在重点用能行业开展与国内外同行业先进水平进行能效、质量、效益、环保、综合利用、管理等方面的全面对标，根据综合对标考核评优情况实行奖优罚劣的综合对标差别电价。
支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具。
选择资质条件较好的节能环保企业，开展非公开发行企业债券试点。
税务部门应认真落实国家关于“两高”行业产品消费税、出口退税政策和资源综合利用税收政策。
符合税收法律法规规定，使用专用设备或建设环境保护项目的企业以及高新技术企业，可以享受企业所得税优惠。
加快制定实施鼓励余热余压余能发电及背压热电、可再生能源发展的上网和价格政策。
各县（市）区人民政府、市直各有关单位要对涉及民生的“煤改气”项目、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车等加大政策支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。
完善电力峰谷分时电价政策，扩大应用面并逐步扩大峰谷价差。
要将空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入各级财政预算予以保障。
对超过产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。
在环境执法到位、价格机制理顺的基础上，财政部门应统筹整合主要污染物减排等专项，设立大气污染防治专项资金，对重点区域、重点治理项目按治理成效实施“以奖代补”。
严格落实燃煤电厂脱硫、脱硝电价政策和居民用电阶梯价格，推行居民用水用气阶梯价格。
深化市政公用事业市场化改革，完善供热计量价格和收费管理办法，完善污水处理费和垃圾处理费政策，将污泥处理费用纳入污水处理成本，完善对自备水源用户征收污水处理费的制度。
改进垃圾处理费征收方式，合理确定收费载体和标准，提高收缴率和资金使用效率。
结合地方实际，进一步健全总量控制、排污许可、机动车污染防治、应急预警、法律责任等方面的制度。
对城镇污水垃圾处理设施、“城市矿产”示范基地、集中资源化处理中心等国家支持的节能环保重点工程用地，在土地利用年度计划安排中给予重点保障。
严格落实并不断完善现有节能、节水、环境保护、资源综合利用的税收优惠政策。
加快实施省政府批转的《福建省环境监管能力建设三年行动方案（2013－2015年）》（闽政〔2013〕41号）。
加强各级环境监测站标准化建设，在仪器设备、业务用房、人员配备上予以保障。
建立主要终端用能产品能效“领跑者”制度，明确实施时限。
进一步完善大气背景值监测站、建设大气区域站和城市超级站；
推进市、县（市）区两级环境监察执法能力、环境应急能力标准化建设，完善机构和人员编制建设。
研究制定强制回收产品和包装物目录，建立生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品回收、处理等责任。
各县（市）区于2014年开始公布空气质量监测数据。
采取政府建网、企业建厂等方式，鼓励城镇污水垃圾处理设施市场化建设和运营。
深化排污权有偿使用和交易试点，建立完善排污权有偿使用和交易政策体系，研究制定排污权交易初始价格和交易价格政策。
环保部门全面加强国控、省控重点污染源二氧化硫、氮氧化物、颗粒物在线监测能力建设，按期完成年度新增国、省控污染源在线监控设备安装联网任务，并实现各级监控中心联网。
健全污染者付费制度，完善矿产资源补偿制度，加快建立生态补偿机制。
环保部门牵头推进联合执法、交叉执法等执法机制创新，严厉查处环保设施不正常运行、超标超总量排污、偷排漏排等环境违法行为。
结合受援国需要和我国援助能力，加大环境保护、清洁能源、应对气候变化等领域的对外援助力度，支持开展相关技术、产品和服务合作。
落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。
鼓励节能环保企业参加各类双边或国际节能环保论坛、展览及贸易投资促进活动等，充分利用相关平台进行交流推介，开展国际合作，增强“走出去”的能力。
市环保局要牵头在当地主要媒体及时发布空气质量监测信息。
引导外资投向节能环保产业，丰富外商投资方式，拓宽外商投资渠道，不断完善外商投资软环境。
各级环保部门和企业要主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。
国家支持节能环保产业发展的政策同等适用于符合条件的外商投资企业。
在做好生态文明建设顶层设计和总体部署的同时，总结有效做法和成功经验，开展生态文明先行示范区建设。
根据不同区域特点，在全国选择有代表性的100个地区开展生态文明先行示范区建设，探索符合我国国情的生态文明建设模式。
市人民政府将与各县（市）区人民政府签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到各县（市）区人民政府和企业。
稳步扩大节能减排财政政策综合示范范围，结合新型城镇化建设，选择部分城市为平台，整合节能减排和新能源发展相关财政政策，围绕产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等挖掘内需潜力，系统推进节能减排，带动经济转型升级，为跨区域、跨流域节能减排探索积累经验。
将可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。
通过先行先试，带动节能环保和循环经济工程投资和绿色消费，全面推动资源节约和环境保护，发挥典型带动和辐射效应，形成节能减排、生态文明的综合能力。
每年初对各县（市）区上年度治理任务完成情况进行考核；
2015年进行中期评估，并依据评估情况调整治理任务；
加强生态文明理念和资源环境国情教育，把节能环保、生态文明纳入社会主义核心价值观宣传教育体系以及基础教育、高等教育、职业教育体系。
加强舆论监督和引导，宣传先进事例，曝光反面典型，普及节能环保知识和方法，倡导绿色消费新风尚，形成文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。
各地区、各部门要按照本意见的要求，进一步深化对加快发展节能环保产业重要意义的认识，切实加强组织领导和协调配合，明确任务分工，落实工作责任，扎实开展工作，确保各项任务措施落到实处，务求尽快取得实效。
对未通过年度考核的，由环保部门会同组织部门、监察机关等部门约谈县（市）区人民政府及其部门相应负责人，提出整改意见，予以督促。
对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任，环保部门要对有关地区和企业实施建设项目环评限批。
加快重污染天气监测预警体系建设，增强重污染天气监测预警能力；
建立重污染天气监测预警会商制度，加强重污染天气过程的趋势分析，并健全预警信息发布机制。
到2015年底，福州市要建成重污染天气监测预警系统。
将重污染天气应急响应纳入福州市人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。
市环保局应牵头在建立大气污染源清单的基础上，参照《城市大气重污染应急预案编制指南》（环办函〔2013〕504号），于2014年3月前完成福州市市级应急预案编制，并通过演练和应对实践修改完善。
各县（市）区应于2014年6月前制定和完善重污染天气应急预案并向社会公布。
福州市市级应急预案应当与各县（市）区应急预案统筹衔接，重点强调组织、协调和联防联动内容。
政府各相关部门要按照职责分工制定专项设施方案，包括企业限产停产方案、机动车限行方案、扬尘控制方案、气象干预方案、停办大型户外活动方案以及中小学校和幼儿园停止户外活动和停课方案等。
企事业单位要将应对重污染天气的相关内容纳入本单位突发环境应急预案。
重污染天气出现时，各级政府按照应急预案迅速启动应急响应。
政府及相关部门要收集、研判相关信息，根据事态发展，增加和强化相关措施；
组织对专项实施方案中的各项应急措施的落实情况进行现场监督检查；
增加空气质量信息和预警信息发布频次，方便公众了解污染现状和采取应急措施。
市环保部门做好信息报送工作，将辖区重污染天气出现原因、污染程度、污染方位、已采取的措施等内容书面报送省环境保护厅。
（五）明确政府企业和社会责任，动员全民参与环境保护
各级人民政府对辖区大气环境质量负总责，要根据我市总体部署及控制目标，制定各自辖区的实施细则，确定工作重点任务和年度控制指标，完善政策保障措施，并向社会公开。
各有关部门要密切配合、协调力量、统一行动，形成大气污染防治的强大合力。
环境保护部门要加强指导、协调和监督，有关部门要制定有利于大气污染防治的投资、财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策，依法做好各自领域的相关工作。
企业是大气污染治理的责任主体，要按照环保规范要求，加强内部管理，增加投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保达标排放，甚至达到“零排放”；
要积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识。
倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。
全市各级政府、各有关部门和企业要坚定信心、综合治理，突出重点、全面推进，按照实施细则的要求，结合实际、狠抓落实，确保如期实现空气质量改善目标。