时间：2014-07-0115:16:00来源：西藏自治区人民政府
根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）精神，为加快带动我区节能环保产业有序发展，推动产业升级和发展方式转变，促进节能减排和民生改善，建成资源节约型环境友好型社会，使节能环保产业成为新一轮经济发展的增长点和新兴产业发展的支柱力量，特制定以下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
资源环境制约是当前我国经济社会发展面临的突出矛盾。
解决节能环保问题，是扩内需、稳增长、调结构，打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务。
节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的战略性新兴产业之一。
加快发展节能环保产业，对拉动投资和消费，形成新的经济增长点，推动产业升级和发展方式转变，促进节能减排和民生改善，实现经济可持续发展和确保2020年全面建成小康社会，具有十分重要的意义。
节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。
加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，对推动节能减排，发展绿色经济和循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，积极应对气候变化具有十分重要的意义。
“十一五”以来，我区大力推进节能减排，发展循环经济，推进资源节约型环境友好型社会建设，为节能环保产业发展创造了发展空间，节能环保产业有所发展。
在节能领域，纯低温余热发电技术得到应用，高效节能装备产品得以推广应用，节能服务业逐步发展。
在清洁生产领域，通过原材料筛选、分拣等前处理生产工序，实现清洁生产，采用低温连续分离工艺技术，建立质量安全控制体系。
在环保领域，城市污水处理厂、烟气脱硫脱硝设施建设进程加快，环保服务市场化程度不断提高。
在可再生能源利用方面，太阳能、风能、沼气、地热能等得以推广和应用。
近年来，我区节能环保产业虽然取得了一定进展，但总体上看发展水平还比较低，与全社会对节能环保产业需求相比还有较大差距。
我区节能环保技术创新机制尚不健全，技术开发投入不足，缺少具有自主知识产权的高新技术和高附加值的节能环保产品。
受地理环境、产业基础、市场、体制、技术水平等诸多因素的影响，我区节能环保企业规模普遍较小，缺乏大规模、综合发展能力突出的旗舰型企业，集群优势不明显，尚未形成完整的产业链。
节能环保法规和标准体系不健全，资源性产品价格改革和环保收费政策尚未到位，财税和金融政策有待进一步完善。
合同能源管理、环保基础设施等市场化服务模式有待完善；
面对日趋强化的资源环境约束、加快转变经济发展方式以及实现“十二五”节能减排约束性指标的迫切需求，必须加快提升节能环保技术装备和服务水平。
“十二五”时期，国家把发展节能环保产业列为七个重点发展的战略性新兴产业之一，并制定相关扶持政策，进一步加大投入力度，加快培育和发展节能环保产业。
“十二五”至“十三五”时期，我区节能环保产业处于加速发展的战略机遇期，必须紧紧抓住国际国内形势的新变化、新特点，顺应世界经济发展和产业转型升级的趋势，按照党的十八大提出将生态文明建设融入到经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，以及自治区党委、政府提出到2030年基本实现经济发展与资源环境协调的美丽西藏的目标，着眼于满足我区节能减排、发展循环经济和建设资源节约型环境友好型社会的需要，加快培育发展节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴产业发展的支柱力量。
二、发展节能环保产业的指导思想、基本原则和总体目标
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牢固树立生态文明理念，立足当前、着眼长远，围绕提高产业技术水平和竞争力，以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托，强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场，着力加强技术创新，大力提高技术装备、产品、服务水平，促进节能环保产业快速发展，释放市场潜在需求，形成新的增长点，为扩内需、稳增长、调结构，增强创新能力，改善环境质量，保障改善民生和加快生态文明建设作出贡献。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会、党的十八大、十八届三中全会、自治区第八次党代会和区党委八届四次全委会精神，落实节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立生态文明理念，立足当前、着眼长远，坚持加强重点领域节能环保技术改造与加快产业培育相结合，着力加强技术吸收、应用与创新，强化政策驱动和政策引导，培育规范节能环保市场，不断提高技术装备、产品、服务水平，重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务，引导节能环保产业逐步发展，促进资源节约型和环境友好型社会建设。
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加快技术创新步伐，突破关键核心技术和共性技术，缩小与国际先进水平的差距，提升技术装备和产品的供给能力。
强化监督管理，完善政策机制，加强行业自律，规范市场秩序，形成促进节能环保产业快速健康发展的激励和约束机制。
推行合同能源管理、特许经营、综合环境服务等市场化新型节能环保服务业态。
推行合同能源管理、特许经营等市场化新型节能环保服务业态。
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营造绿色消费政策环境，推广节能环保产品，加快实施节能、循环经济和环境保护重点工程，释放节能环保产品、设备、服务的消费和投资需求，形成对节能环保产业发展的有力拉动。
推广应用节能环保产品，营造绿色生产消费环境，加快实施节能、循环经济和环境保护重点工程，释放节能环保产品、设备、服务消费和投资需求，有力拉动节能环保产业发展。
健全节能环保法规和标准，强化监督管理，完善政策机制，加强行业自律，规范市场秩序，形成促进节能环保产业快速健康发展的激励和约束机制。
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充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场需求为导向，用改革的办法激发各类市场主体的积极性。
使市场在资源配置中起决定性作用，以市场需求为导向，以企业为主体，更好发挥政府规划引导、政策激励和调控作用，激发各类市场主体的积极性。
针对产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，有效发挥政府规划引导、政策激励和调控作用。
根据我区主体功能区规划功能定位，结合区域经济特点、资源禀赋和环境承载力等现状，科学确定各地（市）节能环保产业发展重点，合理规划布局，发挥区域优势，突出西藏特色，切实促进节能减排和民生改善。
企业技术创新和科技成果集成、转化能力大幅提高，能源高效和分质梯级利用、污染物防治和安全处置、资源回收和循环利用等关键核心技术研发取得重点突破，装备和产品的质量、性能显著改善，形成一大批拥有知识产权和国际竞争力的重大装备和产品，部分关键共性技术达到国际先进水平。
节能环保产业增加值占全区生产总值的比重增大，节能环保产品和技术规模进一步扩大，吸纳就业能力增强。
通过引进消化吸收和再创新，努力提高产品技术水平，促进我国节能环保关键材料以及重要设备和产品在工业、农业、服务业、居民生活各领域的广泛应用，为实现节能环保目标提供有力的技术保障。
用能单位广泛采用“节能医生”诊断、合同能源管理、能源管理师制度等节能服务新机制改善能源管理，城镇污水、垃圾处理和脱硫、脱硝设施运营基本实现专业化、市场化、社会化，综合环境服务得到大力发展。
节能环保重点技术进一步推广应用，节能环保装备和产品质量、性能不断提高。
建设一批技术先进、配套健全、发展规范的节能环保产业示范基地，形成以大型骨干企业为龙头、广大中小企业配套的产业良性发展格局。
高效节能产品市场占有率进一步提高，资源循环利用产品和环保产品市场占有率提高。
完善激励约束机制，建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场秩序。
节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。
采用合同能源管理机制的节能服务业销售额有所提升，培养具有专业化的合同能源管理公司和环保服务公司。
引导城镇污水、垃圾和脱硫、脱硝处理设施运营向专业化、市场化发展。
通过增强工程技术能力，拉动节能环保社会投资增长，有力支撑传统产业改造升级和经济发展方式加快转变。
三、围绕重点领域，促进节能环保产业发展水平逐步提升
二、围绕重点领域，促进节能环保产业发展水平全面提升
（一）鼓励节能技术设备推广应用，推动重点领域节能增效。
当前，要围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域，加快相关技术装备的研发、推广和产业化，带动节能环保产业发展水平全面提升。
（一）加快节能技术装备升级换代，推动重点领域节能增效。
鼓励和支持企业生产和使用节能、节水、环保先进技术和装备产品。
鼓励和支持重点用能行业特别是高耗能企业采用智能控制、变压变频、永磁变频、余热余压回收利用等先进节能技术装备。
发展一批高效锅炉制造基地，培育一批高效锅炉大型骨干生产企业。
重点提高锅炉自动化控制、主辅机匹配优化、燃料品种适应、低温烟气余热深度回收、小型燃煤锅炉高效燃烧等技术水平，加大高效锅炉应用推广力度。
针对工业锅炉装备陈旧落后、运行效率低下等问题，实施工业锅炉节能改造。
重点针对正常到期更新的、扩容更新替换的锅炉，提高新换锅炉的节能水平。
推动高效电动机产业加快发展，建设15—20个高效电机及其控制系统产业化基地。
到2015年，工业锅炉运行效率比2010年提高5%。
大力发展三相异步电动机、稀土永磁无铁芯电机等高效电机产品，提高高效电机设计、匹配和关键材料、装备，以及高压变频、无功补偿等控制系统的技术水平。
大力推进以水电为重点的非化石能源发电，积极发展太阳能、风能及地热能，提高非化石能源比重。
建设一批以高效燃烧、换热及冷却技术为特色的制造基地，加快重大技术、装备的产业化示范和规模化应用。
提高电力系统效率，优化机组运行方式，加强机组运行经济性分析、设备和燃料管理，降低燃机供电油耗。
重点是综合采用优化炉膛结构、利用预热、强化辐射传热等节能技术集成，提高加热炉燃烧效率；
加快智能电网建设和电网节能技术改造，提高电网传输效率，有效降低线损。
在预混和蓄热结合、蓄热体材料研发、蓄热式燃烧器小型化方面力争取得突破。
鼓励推广应用节能环保的新工艺、新技术、新设备、新材料。
加快实施节能与新能源汽车技术创新工程，大力加强动力电池技术创新，重点解决动力电池系统安全性、可靠性和轻量化问题，加强驱动电机及核心材料、电控等关键零部件研发和产业化，加快完善配套产业和充电设施，示范推广纯电动汽车和插电式混合动力汽车、空气动力车辆等。
到2015年，装机容量（含在建）达到264万千瓦，其中水电站装机容量达到167万千瓦，并网太阳能电站装机容量达到22万千瓦，风力发电装机容量达到5万千瓦等。
整合现有资源，提高产业集中度，培育10—15家掌握核心技术、拥有知识产权和知名品牌的龙头企业，建设一批产业链完善的产业集聚区，关键生产设备、重要原材料实现本地化配套。
加快核心材料、装备和关键技术的研发，着力解决散热、模块化、标准化等重大技术问题。
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示范推广大气治理技术装备。
提高大气污染治理技术装备水平。
大力发展脱硝催化剂制备和再生、资源化脱硫技术装备，推进耐高温、耐腐蚀纤维及滤料的开发应用，加快发展选择性催化还原技术和选择性非催化还原技术及其装备，以及高效率、高容量、低阻力微粒过滤器等汽车尾气净化技术装备，实施产业化示范工程。
重点对现役新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术改造，新建新型干法水泥窑要采用低氮燃烧技术并配套建设烟气脱硝设施。
重点发展高通量、持久耐用的膜材料和组件，大型臭氧发生器，地下水高效除氟、砷、硫酸盐技术，高浓度难降解工业废水成套处理装备，污泥减量化、无害化、资源化技术装备。
支持富营养化污水防治、污水回收利用等技术应用，鼓励污水处理成套设备的引进和再创新；
支持二氧化硫、氮氧化物控制与治理为主的空气污染防治技术引进及空气污染防治和净化设备应用创新。
采取开展示范应用、发布推荐目录、完善工程标准等多种手段，大力推广垃圾处理先进技术和装备。
重点发展大型垃圾焚烧设施炉排及其传动系统、循环流化床预处理工艺技术、焚烧烟气净化技术和垃圾渗滤液处理技术等，重点推广300吨/日以上生活垃圾焚烧炉及烟气净化成套装备。
改进和应用现役城镇生活污水处理技术，研究和探索符合西藏县城城镇污水处理的新方法，以人工湿地净化水质技术为突破口，在全区县城及以下乡（镇）污水处理方面予以推广和应用。
攻克污染土壤修复技术。
开展以重金属污染土壤为主的修复技术示范。
重点研发污染土壤原位稳定剂、异位固定剂，受污染土壤生物修复技术、安全处理处置和资源化利用技术，实施产业化示范工程，加快推广应用。
筛选经济高效适合西藏自然地理环境的土壤重金属污染修复技术，着重消除重点工矿区、重点河段上游采选矿区等可能对人民生活生产有影响的重金属污染隐患。
加强环境监测仪器设备的开发应用。
加强环境监测仪器设备的应用。
.5）等监测仪器设备的稳定性，完善监测数据系统，提升设备生产质量控制水平。
开发大气、水、重金属在线监测仪器设备，培育发展一批掌握核心技术、产品质量可靠、市场认可度高的骨干企业。
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提升再制造产业创新能力，推广纳米电刷镀、激光熔覆成形等产品再制造技术。
鼓励通过兼并、重组、联营等方式，加快行业整合力度，提高产业集中度。
研发无损拆解、表面预处理、零部件疲劳剩余寿命评估等再制造技术装备。
采取企业参与、多元投资等形式引导龙头企业参与再生资源回收利用体系建设。
重点支持建立10—15个国家级再制造产业聚集区和一批重大示范项目，大幅度提高基于表面工程技术的装备应用率。
鼓励龙头企业以建设项目为核心，以标准化和规范化为手段，以资源化和无害化为目标，充分发挥骨干企业在再生资源回收利用体系建设中的带动作用和辐射效应，提升再生资源产业化经营水平。
推广大型废钢破碎剪切、报废汽车和废旧电器破碎分选等技术。
逐步淘汰落后生产工艺和技术设备，推动再生资源分选、拆解、破碎、加工利用技术和装备升级。
提高稀贵金属精细分离提纯、塑料改性和混合废塑料高效分拣、废电池全组分回收利用等装备水平。
支持再生资源回收利用企业延长产业链，改变粗放经营方式，加强深度加工利用，提高产品附加值。
支持建设50个“城市矿产”示范基地，加快再生资源回收体系建设，形成再生资源加工利用能力8000万吨以上。
提高废弃电器电子产品、报废机动车等的拆解及利用水平。
推动资源综合利用示范基地建设，鼓励产业聚集，培育龙头企业。
严格执行环保、安全、卫生、质量标准，推动再生资源利用企业建设完善的环保设施，规范再生资源拆解、利用行为，避免二次污染，确保生产环节清洁安全和再生利用产品质量安全。
积极发展尾矿提取有价元素、煤矸石生产超细纤维等高值化利用关键共性技术及成套装备。
推动再生资源利用的规模化、产业化发展，逐步形成兼具经济效益和社会效益的再生资源产业群，促使再生资源回收利用行业走上产业化道路。
开发利用产业废物生产新型建材等大型化、精细化、成套化技术装备。
落实有关优惠政策，做好废电器电子产品、报废汽车、废旧轮胎、废旧纺织品的回收，重点做好废铅酸电池、废弃含汞荧光灯、废弃农药包装物等有害废物的回收。
支持大宗固体废物综合利用，提高资源综合利用产品的技术含量和附加值。
规范和整合现有再生资源回收渠道，逐步形成回收、分拣、集散为一体的再生资源回收利用体系。
推动粮棉主产区秸秆综合利用。
推动民用层面再生资源综合利用规模化发展。
继续大力实施沼气综合利用工程，“十二五”期间，继续在适宜地区建设50000座农村户用沼气池和167个服务网点。
推动农作物综合利用，到2015年，建成12个青稞秸秆和小麦秸秆微生物发酵贮存项目区，新建微贮窖525座，建成24个小型秸秆压块厂，其中4个秸秆压块厂配备秸秆固化成型燃料设备。
培育一批集研发、孵化、生产、集成、检验检测和工程技术服务于一体的海水淡化产业基地。
在12个县建设青贮玉米基地18000亩，建成青贮窖500个。
示范推广膜法、热法和耦合法海水淡化技术以及电水联产海水淡化模式，完善膜组件、高压泵、能量回收装置等关键部件及系统集成技术。
建立餐厨废弃物资源化利用体系，到2015年，在拉萨市建成1座餐饮垃圾资源化利用设施，提高餐厨垃圾收运处理率，鼓励利用餐厨废弃物生产沼气、生物柴油、工业油脂、有机肥等。
（四）创新发展模式，壮大节能环保服务业。
（四）发展节能环保服务业。
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落实财政奖励、税收优惠和会计制度，支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造，开展能源审计和“节能医生”诊断，打造“一站式”合同能源管理综合服务平台，专业化节能服务公司的数量、规模和效益快速增长。
落实财政奖励、税收优惠和会计制度，推行合同能源管理制度，支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造。
支持区内用能企业加强与区外节能服务机构的合作与交流，引进区外节能技术服务机构来藏开展节能技术服务业务，培养区内节能技术服务企业，逐步完善节能技术社会化服务体系。
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在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域，鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包和环境治理特许经营模式，专业化、社会化服务占全行业的比例大幅提高。
在城镇生活垃圾及污水处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域，鼓励发展专业化、社会化环保服务公司。
加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、绿色认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业。
支持专业化公司利用表面修复、激光等技术为工矿企业设备的高值易损部件提供个性化再制造服务，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。
四、发挥政府带动作用，引领社会资金投入节能环保工程建设
三、发挥政府带动作用，引领社会资金投入节能环保工程建设
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发挥财政资金的引导带动作用，采取补助、奖励、贴息等方式，推动企业实施锅炉（窑炉）和换热设备等重点用能装备节能改造，全面推动电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油、交通运输节能、绿色照明、流通零售领域节能等节能重点工程，提高传统行业的工程技术节能能力，加快节能技术装备的推广应用。
发挥中小企业发展专项资金、非公经济发展专项资金、产业与企业改革发展专项资金、科技三项经费等财政资金的引导带动作用，采取补助、奖励、贴息等方式，推动企业实施重点用能装备节能改造，全面推动电机系统节能、余热余压利用、交通运输节能、绿色照明、流通零售领域节能等节能重点工程，提高传统行业的工程技术节能能力，加快节能技术装备的推广应用。
开展数据中心节能改造，降低数据中心、超算中心服务器、大型计算机冷却耗能。
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落实企业污染治理主体责任，加强大气污染治理，开展多污染物协同防治，督促推动重点行业企业加大投入，积极采用先进环保工艺、技术和装备，加快脱硫脱硝除尘改造，炼油行业加快工艺技术改造，提高油品标准，限期淘汰黄标车、老旧汽车。
落实企业污染治理主体责任，督促推动重点行业企业加大投入，积极采用先进环保工艺、技术和装备。
启动实施安全饮水、地表水保护、地下水保护、海洋保护等清洁水行动，加快重点流域、清水廊道、规模化畜禽养殖场等重点水污染防治工程建设，推动重点高耗水行业节水改造。
加强大气污染治理，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，到2015年，对现役新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术改造，日熟料生产规模在4000吨以上的生产线必须实施脱硝改造。
实施土壤环境保护工程，以重金属和有机污染物为重点，选择典型区域开展土壤污染治理与修复试点示范。
全面整治燃煤小锅炉，到2017年，地级及以上城市建成区基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，禁止新建20蒸吨及以下燃煤锅炉。
加大重点行业清洁生产推行力度，支持企业采用源头减量、减毒、减排以及过程控制等先进成熟清洁生产技术，实施汞污染削减、铅污染削减、高毒农药替代工程。
到2015年年底，淘汰2005年以前注册运营的黄标车；
启动实施安全饮水、地表水保护、地下水保护等清洁水行动，推动重点高耗水行业节水改造，加快重点流域、生活污水处理设施等重点水污染防治工程建设，到2015年，建成地（市）所在地和重点口岸的生活污水处理设施。
在重金属污染防控重点区域拉萨市墨竹工卡县甲玛矿区、山南地区曲松县罗布莎矿区等开展土壤污染治理与修复试点示范。
加大重点行业清洁生产推行力度，支持企业采用源头减量、减排以及过程控制等先进成熟清洁生产技术。
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引导企业和地方政府加大资金投入，推进园区（开发区）循环化改造，推动各类园区建设废物交换利用、能量分质梯级利用、水分类利用和循环使用、公共服务平台等基础设施，实现园区内项目、企业、产业有效组合和循环链接，打造园区的“升级版”。
开展循环经济试点示范，推进园区（开发区）循环化改造，推动各类园区建设废物交换利用、能量分质梯级利用、水分类利用和循环使用、公共服务平台等基础设施，实现园区内项目、企业、产业有效组合和循环链接。
推动一批国家级和省级开发区提高主要资源产出率、土地产出率、资源循环利用率，基本实现“零排放”。
推动国家级和区级开发区提高主要资源产出率、土地产出率、资源循环利用率，努力实现“零排放”。
积极应用、发展各种工业余能回收利用技术和设备、工业废渣废液综合利用技术和设备；
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以地方政府和企业投入为主，中央财政适当支持，加快污水垃圾处理设施和配套管网地下工程建设，推进建筑中水利用和城镇污水再生利用。
“十二五”期间，我区将实施拉萨市、日喀则市2个地（市）垃圾填埋场改扩建项目，江孜县、琼结县等6个县城垃圾填埋场续建项目，洛隆县、隆子县等35个县城垃圾填埋场新建项目，堆龙德庆县、曲水县等4个县城垃圾中转站项目以及艾玛乡、色庆乡等重点乡（镇）垃圾处理设施项目。
探索城市垃圾处理新出路，实施协同资源化处理城市废弃物示范工程。
到2015年，我区将实现县县具有生活垃圾无害化处理能力目标。
到2015年，所有设市城市和县城具备污水集中处理能力和生活垃圾无害化处理能力，城镇污水处理规模达到2亿立方米/日以上；
“十二五”期间，我区将实施4个地区行署所在地（日喀则市、泽当镇、八一镇、狮泉河镇）、3个重要口岸（亚东县、樟木镇、吉隆县）和11个县城（贡嘎县、达孜县、曲水县、昂仁县、南木林县、拉孜县、曲松县、丁青县、工布江达县、班戈县、普兰县）污水收集及处理系统工程。
城镇生活垃圾无害化处理能力达到87万吨/日以上，生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上。
到2015年，我区将实现地（市）所在地污水无害化处理全覆盖目标，新增日处理污水12万吨。
加强城镇园林绿化建设，提升城镇绿地功能，降减热岛效应。
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到2015年，新增绿色建筑面积10亿平方米以上，城镇新建建筑中二星级及以上绿色建筑比例超过20%；
根据《西藏自治区绿色建筑行动实施方案》，我区城镇新建建筑严格执行国家及自治区两个地方节能设计标准，到2015年，新建居住建筑、公共建筑全面执行建筑节能标准，达到节能50%的目标，节能标准执行率达到80%，其中20%的新建建筑达到绿色建筑标准；
2013年年底起逐步开展既有建筑节能改造试点工作；
提高新建建筑节能标准，推动政府投资建筑、保障性住房及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准，新建建筑全面实行供热按户计量；
自2014年起全面执行绿色建筑标准，对政府投资的机关用房、保障性住房、学校和医院以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场等公共建筑，达不到绿色建筑标准的，项目审批单位将不予审批或核准；
自2014年起，对未通过节能专项审查、节能专项验收的建设项目，一律不得进行招标、监理、建设和竣工验收备案；
在村镇建设中，组织力量编制农牧民住宅节能设计构造图集，指导农牧民自建房屋，以体现建筑节能要求，充分发挥被动式太阳暖房的作用，减少牛羊粪作为冬季燃料的比重，增加草场肥力、减少植被破坏。
在各级机关和教科文卫系统创建节约型公共机构2000家，完成公共机构办公建筑节能改造6000万平方米，带动绿色建筑建设改造投资和相关产业发展。
大力发展绿色建材，推广应用散装水泥，散装率达到65%以上；
大力发展绿色建材，推广应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆，推动建筑工业化。
大力推进脱硫石膏、建筑垃圾等废渣的综合利用，鼓励建设年产20万立方米以上的新型墙材生产线；
积极推进太阳能发电等新能源和可再生能源建筑规模化应用，扩大新能源产业国内市场需求。
建设单线年生产能力6万立方米以上、可达到三步节能要求的新型复合自保温建筑砌块生产线。
四、推广节能环保产品，扩大市场消费需求
五、推广节能环保产品，扩大市场消费需求
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继续实施并研究调整节能产品惠民政策，实施能效“领跑者”计划，推动超高效节能产品市场消费。
继续执行节能产品惠民政策，推动超高效节能产品市场消费。
强化能效标识和节能产品认证制度实施力度，引导消费者购买高效节能产品。
重点支持“节能产品惠民工程”、“绿色照明工程”和公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域节能。
严格执行能效标识和节能产品认证制度，引导消费者购买高效节能产品。
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研究完善峰谷电价、季节性电价政策，通过合理价差引导群众改变生活模式，推动节能产品的应用。
在北京、上海、广州等城市扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围，每年新增或更新的公交车中新能源汽车的比例达到60%以上，开展私人购买新能源汽车和新能源出租车、物流车补贴试点。
推动高耗油营运车辆提前退出运输市场，使在用营运车辆全部符合燃料消耗量限值标准。
到2015年，终端用能产品能效水平提高15%以上，高效节能产品市场占有率提高到50%以上。
鼓励和引导运输经营者购买和使用柴油汽车，提高柴油在车用燃油消耗中的比重；
推广应用自重轻、载重量大的运输装备，积极使用和推广混合动力、天然气动力、生物质能和电能等节能环保型车辆，逐步提高城市公交、出租汽车中新能源车辆的比重。
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研究扩大环保产品消费的政策措施，完善环保产品和环境标志产品认证制度，推广油烟净化器、汽车尾气净化器、室内空气净化器、家庭厨余垃圾处理器、浓缩洗衣粉等产品，满足消费者需求。
放开液化石油气（LPG）市场管控，扩大农村居民使用量。
推广油烟净化器、汽车尾气净化器、室内空气净化器、家庭厨余垃圾处理器、浓缩洗衣粉等产品，满足消费者需求。
开展再制造“以旧换再”工作，对交回旧件并购买“以旧换再”再制造推广试点产品的消费者，给予一定比例补贴，近期重点推广再制造发动机、电动机等。
落实相关支持政策，推动粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸秆等资源综合利用产品应用。
推动工业、矿产、建筑和道路废弃物以及农作物秸秆综合利用、农林废物资源化利用，大力发展利废新型建筑材料。
完善政府强制采购和优先采购制度，提高采购节能环保产品的能效水平和环保标准，扩大政府采购节能环保产品范围，不断提高节能环保产品采购比例，发挥示范带动作用。
开发利用清洁能源，优化居民生活用能结构，提高生物质能利用效率。
政府普通公务用车要优先采购1.8升（含）以下燃油经济性达到要求的小排量汽车和新能源汽车，择优选用纯电动汽车，研究对硒鼓、墨盒、再生纸等再生产品以及汽车零部件再制造产品的政府采购支持措施。
鼓励政府机关、事业单位采取购买服务的方式，提高能源、水等资源利用效率，降低使用成本。
不断加大政府强制采购和优先采购制度执行力度，提高采购节能环保产品的能效水平和环保标准，扩大政府采购节能环保产品范围，不断提高节能环保产品采购比例，发挥示范带动作用。
抓紧研究制定政府机关及公共机构购买新能源汽车的实施方案。
各级政府机构使用财政性资金进行政府采购活动时，在技术、服务等指标满足采购需求前提下，应当面向中小企业实施优先采购，执行国家强制采购节能制度的有关规定，优先购置节能环保产品。
强化企业技术创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，支持企业牵头承担节能环保国家科技计划项目。
充分发挥自治区科技重大专项、科技计划专项资金的作用，加大对引进技术的消化、吸收和再创新，突破一批具有重大支撑作用的节能环保关键技术，形成自主知识产权，提高我区在全国节能环保市场的竞争力，打造具有西藏特色的节能环保产业技术、装备和产品品牌。
国家重点建设的节能环保技术研究中心和实验室优先在骨干企业布局。
发展一批由骨干企业主导、产学研用紧密结合的产业技术创新战略联盟等平台。
强化企业技术创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，支持企业牵头与科研院（所）、高校合作共同承担节能环保科技项目。
建立企业牵头组织、高等院校和科研院（所）共同参与的产业技术创新战略联盟。
充分发挥国家科技重大专项、科技计划专项资金等的作用，加大节能环保关键共性技术攻关力度，加快突破能源高效和分质梯级利用、污染物防治和安全处置、资源回收和循环利用、二氧化碳热泵、低品位余热利用、供热锅炉模块化等关键技术和装备。
通过实施节能环保重点工程，培育和壮大一批产业特色突出、具有核心竞争力、带动能力强的大中型企业。
瞄准未来技术发展制高点，提前部署碳捕集、利用和封存技术装备。
鼓励企业通过合资、合作、直接引进等多种形式引入国内外先进节能环保技术，在消化吸收和创新的基础上，进行综合集成和应用开发。
选择节能环保产业发展基础好的地区，建设一批产业集聚、优势突出、产学研用有机结合、引领示范作用显著的节能环保产业示范基地，支持成套装备及配套设备、关键共性技术和先进制造技术的生产制造和推广应用。
加快节能环保企业的技术改造，促进节能环保产品的升级换代，加快形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品。
加强知识产权保护，推进知识产权投融资机制建设，鼓励设立中小企业公共服务平台、出台扶持政策，支持中小型节能环保企业开展技术创新和产业化发展。
优先支持重点科研院（所）、企业建立一批区级节能环保重点工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台，促进我区节能环保领域自主创新能力和人才队伍建设。
筛选一批技术先进、经济适用的节能环保装备设备，扩大推广应用。
鼓励企业、科研机构开展国际科技交流与合作，支持企业节能环保创新人才队伍建设。
健全节能减排统计、监测、考核体系，建立节能减排预警机制，强化节能减排目标进度考核，建立健全行业节能减排工作评价制度。
依托“千人计划”和海外高层次创新创业人才基地建设，加快吸引海外高层次人才来华创新创业。
将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，落实奖惩措施，实行问责制，形成促进节能环保产业发展的倒逼机制。
依托重大人才工程，大力培养节能环保科技创新、工程技术等高端人才。
落实万家企业节能目标，加大对重点耗能企业节能的评价考核力度。
加快制（修）订节能环保标准，逐步提高终端用能产品能效标准和重点行业单位产品能耗限额标准，按照改善环境质量的需要，完善环境质量标准和污染物排放标准体系，提高污染物排放控制要求，扩大监控污染物范围，强化总量控制和有毒有害污染物排放控制，充分发挥标准对产业发展的催生促进作用，推动传统产业升级改造。
逐年加大对符合条件的企业和节能技术改造项目的支持力度，有效发挥中小企业发展专项资金、非公经济发展专项资金、产业与企业改革发展专项资金、科技三项费等企业扶持资金的引导带动作用，解决突出问题。
完善节能环保法律法规，推动加快制定固定资产投资项目节能评估和审查法，制定节能技术推广管理办法。
进一步转变政府职能，完善财政支持方式和资金管理办法，简化审批程序，强化监管，充分调动各方面积极性，推动节能环保产业积极有序发展。
严格节能环保执法，严肃查处各类违法违规行为，做好行政执法与刑事司法的衔接，依法加大对环境污染犯罪的惩处力度。
认真落实国家支持节能环保产业发展的税收政策，对技术研发、设备购置和装备制造以及列入产业发展指导目录中的鼓励类项目给予税收优惠。
结合国家和自治区产业政策，大力发展绿色信贷，按照有保有压、区别对待、风险可控、商业可持续的原则，加大对节能环保项目的支持力度。
各政策性银行和商业银行通过联合贷款、转贷款等多种合作方式，为起步资金大、项目回收期长的重点节能环保项目提供全程金融服务。
根据节能环保产业经济发展的特点，积极开展金融产品和服务创新。
加强与相关职能部门的沟通协作，积极探索符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券等债务融资工具。
适时选择资质条件较好的节能环保企业，开展非公开企业债券试点。
研究制定生活及建筑垃圾、污水和餐厨废弃物处理收费制度。
保障符合国家和自治区产业政策、供地政策以及投资管理规定的循环经济项目用地。
严格执行国家出台的生产者责任延伸制度和强制回收产品和包装物、汽车、轮胎、手机、充电器生产者责任制。
健全污染者付费制度，完善矿产资源开发补偿制度，加快建立生态补偿机制。
大力推广应用节能环保国家标准和行业标准，支持中心城镇制定严格的污水处理、垃圾处理、大气污染物排放、废弃物、废旧金属回收等资源化利用标准和规章制度，鼓励符合高原环境下的建材、矿产开发、交通运输等重点行业高效节能技术标准的研究制定。
严格节能环保执法，严肃查处各类违法违规行为，做好行政执法与刑事司法的衔接，加强对矿产开发、水泥、建筑等重点用能领域的节能监察，依法查处违法用能行为，依法加大对环境污染犯罪的惩处力度。
… 3 unchanged clauses …
完善节能减排统计、监测、考核体系，健全节能减排预警机制，强化节能减排目标进度考核，建立健全行业节能减排工作评价制度。
将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，落实奖惩措施，实行问责制。
完善节能评估和审查制度，发挥能评对控制能耗总量和增量的重要作用。
落实万家企业节能量目标，加大对重点耗能企业节能的评价考核力度。
落实节能减排目标责任制，形成促进节能环保产业发展的倒逼机制。
加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入，继续安排国有资本经营预算支出支持重点企业实施节能环保项目。
地方各级人民政府要提高认识，加大对节能环保重大工程和技术装备研发推广的投入力度，解决突出问题。
要进一步转变政府职能，完善财政支持方式和资金管理办法，简化审批程序，强化监管，充分调动各方面积极性，推动节能环保产业积极有序发展。
大力发展绿色信贷，按照风险可控、商业可持续的原则，加大对节能环保项目的支持力度。
积极创新金融产品和服务，按照现有政策规定，探索将特许经营权等纳入贷款抵（质）押担保物范围。
支持融资性担保机构加大对符合产业政策、资质好、管理规范的节能环保企业的担保力度。
支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具。
选择资质条件较好的节能环保企业，开展非公开发行企业债券试点。
加快制定实施鼓励余热余压余能发电及背压热电、可再生能源发展的上网和价格政策。
完善电力峰谷分时电价政策，扩大应用面并逐步扩大峰谷价差。
对超过产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。
严格落实燃煤电厂脱硫、脱硝电价政策和居民用电阶梯价格，推行居民用水用气阶梯价格。
深化市政公用事业市场化改革，完善供热计量价格和收费管理办法，完善污水处理费和垃圾处理费政策，将污泥处理费用纳入污水处理成本，完善对自备水源用户征收污水处理费的制度。
改进垃圾处理费征收方式，合理确定收费载体和标准，提高收缴率和资金使用效率。
对城镇污水垃圾处理设施、“城市矿产”示范基地、集中资源化处理中心等国家支持的节能环保重点工程用地，在土地利用年度计划安排中给予重点保障。
严格落实并不断完善现有节能、节水、环境保护、资源综合利用的税收优惠政策。
建立主要终端用能产品能效“领跑者”制度，明确实施时限。
研究制定强制回收产品和包装物目录，建立生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品回收、处理等责任。
采取政府建网、企业建厂等方式，鼓励城镇污水垃圾处理设施市场化建设和运营。
深化排污权有偿使用和交易试点，建立完善排污权有偿使用和交易政策体系，研究制定排污权交易初始价格和交易价格政策。
健全污染者付费制度，完善矿产资源补偿制度，加快建立生态补偿机制。
结合受援国需要和我国援助能力，加大环境保护、清洁能源、应对气候变化等领域的对外援助力度，支持开展相关技术、产品和服务合作。
鼓励节能环保企业参加各类双边或国际节能环保论坛、展览及贸易投资促进活动等，充分利用相关平台进行交流推介，开展国际合作，增强“走出去”的能力。
引导外资投向节能环保产业，丰富外商投资方式，拓宽外商投资渠道，不断完善外商投资软环境。
国家支持节能环保产业发展的政策同等适用于符合条件的外商投资企业。
… 1 unchanged clause …
在做好生态文明建设顶层设计和总体部署的同时，总结有效做法和成功经验，开展生态文明先行示范区建设。
根据《关于印发国家生态文明先行示范区建设方案（试行）的通知》（发改环资〔2013〕2420号）要求，选取不同发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能要求的流域和地区开展生态文明先行示范区建设，总结有效做法，探索实践经验，完善政策机制，以点带面地推动全区生态文明建设。
根据不同区域特点，在全国选择有代表性的100个地区开展生态文明先行示范区建设，探索符合我国国情的生态文明建设模式。
围绕生态文明先行示范区经济发展质量、资源能源节约利用、生态建设与环境保护、生态文化培育和体制机制建设等方面内容，系统推进节能环保，带动经济转型升级，为跨区域、跨流域节能环保探索积累经验。
稳步扩大节能减排财政政策综合示范范围，结合新型城镇化建设，选择部分城市为平台，整合节能减排和新能源发展相关财政政策，围绕产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等挖掘内需潜力，系统推进节能减排，带动经济转型升级，为跨区域、跨流域节能减排探索积累经验。
通过先行先试，全面推动资源节约和环境保护，发挥典型带动和辐射效应，形成可复制、可推广的生态文明建设典型模式，不断提高节能减排、生态文明的综合能力。
通过先行先试，带动节能环保和循环经济工程投资和绿色消费，全面推动资源节约和环境保护，发挥典型带动和辐射效应，形成节能减排、生态文明的综合能力。
… 3 unchanged clauses …
各地区、各部门要按照本意见的要求，进一步深化对加快发展节能环保产业重要意义的认识，切实加强组织领导和协调配合，明确任务分工，落实工作责任，扎实开展工作，确保各项任务措施落到实处，务求尽快取得实效。
各有关部门要切实加强组织领导和协调配合，明确任务分工，落实工作责任，制定完善相关政策措施，确保本实施方案顺利实施。
各地（市）要按照本实施方案确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制定具体工作方案，确保取得实效。
自治区发展改革委、环境保护厅要加强对实施方案实施情况的跟踪分析和监督检查，针对实施过程中出现的新情况、新问题，及时开展调研，提出解决办法，重大问题及时报告自治区人民政府。