辽宁省2014—2015年节能减排低碳发展行动计划
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
加强节能减排，实现低碳发展，是生态文明建设的重要内容，是促进经济提质增效转型升级的必由之路，也是实现辽宁老工业基地全面振兴的必然要求。
资源环境制约是当前我国经济社会发展面临的突出矛盾。
为确保全面完成我省“十二五”节能减排降碳目标任务，按照《国务院办公厅关于印发2014—2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》（国办发〔2014〕23号）要求，特制定本行动计划。
解决节能环保问题，是扩内需、稳增长、调结构，打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务。
工作目标：2014—2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量和单位GDP二氧化碳排放量分别下降4.9%、2%、2%、4%、8%和4%以上。
加快发展节能环保产业，对拉动投资和消费，形成新的经济增长点，推动产业升级和发展方式转变，促进节能减排和民生改善，实现经济可持续发展和确保2020年全面建成小康社会，具有十分重要的意义。
一、大力推进产业结构调整（一）积极化解产能严重过剩矛盾。
认真贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），严格项目管理，各地区、各有关部门不得以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业新增产能项目，依法依规全面清理违规在建和建成项目。
加大淘汰落后产能力度，2014—2015年淘汰落后炼铁产能300万吨。
牢固树立生态文明理念，立足当前、着眼长远，围绕提高产业技术水平和竞争力，以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托，强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场，着力加强技术创新，大力提高技术装备、产品、服务水平，促进节能环保产业快速发展，释放市场潜在需求，形成新的增长点，为扩内需、稳增长、调结构，增强创新能力，改善环境质量，保障改善民生和加快生态文明建设作出贡献。
加强对服务业和战略性新兴产业相关政策措施落实情况的督促检查。
力争到2015年，服务业和战略性新兴产业增加值占GDP的比重分别达到42%和5%左右。
加快落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号），组织申报国家节能环保和资源循环利用重大技术装备产业化工程，组织实施一批省级节能环保和资源循环利用重大技术装备研发和产业化项目。
加快技术创新步伐，突破关键核心技术和共性技术，缩小与国际先进水平的差距，提升技术装备和产品的供给能力。
完善节能服务公司扶持政策准入条件，实行节能服务产业负面清单管理，规范节能服务公司行为，积极培育“节能医生”、节能量审核等第三方机构。
推行合同能源管理、特许经营、综合环境服务等市场化新型节能环保服务业态。
积极推进低碳认证工作，着手培育碳排放核查第三方机构。
营造绿色消费政策环境，推广节能环保产品，加快实施节能、循环经济和环境保护重点工程，释放节能环保产品、设备、服务的消费和投资需求，形成对节能环保产业发展的有力拉动。
到2015年，节能环保产业总产值力争达到2100亿元。
健全节能环保法规和标准，强化监督管理，完善政策机制，加强行业自律，规范市场秩序，形成促进节能环保产业快速健康发展的激励和约束机制。
结合实施全省大气污染防治行动计划，实行地区煤炭消费目标责任管理，严格控制全省煤炭消费总量，逐步实施新建耗煤项目燃煤等量替代制度。
力争2015年底，全省煤炭消费年均增量控制在2%以内。
充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场需求为导向，用改革的办法激发各类市场主体的积极性。
努力扩大天然气供应能力，优化天然气使用方式，新增天然气优先用于居民生活及煤炭有序替代。
针对产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，有效发挥政府规划引导、政策激励和调控作用。
力争两年内每年新增非化石能源发电装机200万千瓦，到2015年累计发电装机达到1300万千瓦以上，占全部发电装机比重超过1/4。
企业技术创新和科技成果集成、转化能力大幅提高，能源高效和分质梯级利用、污染物防治和安全处置、资源回收和循环利用等关键核心技术研发取得重点突破，装备和产品的质量、性能显著改善，形成一大批拥有知识产权和国际竞争力的重大装备和产品，部分关键共性技术达到国际先进水平。
严格实施项目能评和环评制度，新建高耗能、高排放项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平，把主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换。
通过引进消化吸收和再创新，努力提高产品技术水平，促进我国节能环保关键材料以及重要设备和产品在工业、农业、服务业、居民生活各领域的广泛应用，为实现节能环保目标提供有力的技术保障。
对未完成节能减排目标的地区，暂停新建高耗能项目的能评审查和新增主要污染物排放项目的环评审批。
用能单位广泛采用“节能医生”诊断、合同能源管理、能源管理师制度等节能服务新机制改善能源管理，城镇污水、垃圾处理和脱硫、脱硝设施运营基本实现专业化、市场化、社会化，综合环境服务得到大力发展。
健全能评管理制度，完善固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法，制定能评验收管理规定，规范评估机构，优化审查流程，全面启动能评综合信息管理系统，提高能评信息化管理水平。
建设一批技术先进、配套健全、发展规范的节能环保产业示范基地，形成以大型骨干企业为龙头、广大中小企业配套的产业良性发展格局。
二、加快建设节能减排降碳工程（五）推进实施重点工程。
大力实施节能技术改造工程，强化资金引导，支持重点用能单位运用余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能等成熟技术改造工程设备，形成节能能力150万吨标准煤。
完善激励约束机制，建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场秩序。
组织实施节能技术装备产业化示范工程，推广应用高压电热储能、低品位余热利用、半导体照明、稀土永磁电机等先进技术装备，形成节能能力50万吨标准煤。
节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。
推进脱硫脱硝工程建设，完成1293万千瓦燃煤机组脱硝改造，331万千瓦燃煤机组拆除烟气旁路，4764平方米钢铁烧结机安装脱硫设施，3456万吨熟料产能新型干法水泥生产线安装脱硝设施，到2015年底分别新增二氧化硫、氮氧化物减排能力6万吨、10万吨以上。
通过增强工程技术能力，拉动节能环保社会投资增长，有力支撑传统产业改造升级和经济发展方式加快转变。
实施老污水处理厂升级改造，完成11座城镇污水处理设施日处理能力146.5万吨提标改造，规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施，到2015年底分别新增化学需氧量、氨氮减排能力5.5万吨、0.8万吨。
二、围绕重点领域，促进节能环保产业发展水平全面提升
完善城镇污水处理设施配套管网建设，积极推动城中村和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作，鼓励城市建成区污水全收集、全处理，提高污水处理设施服务人口比例。
当前，要围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域，加快相关技术装备的研发、推广和产业化，带动节能环保产业发展水平全面提升。
到2015年，实现沈阳、大连市建成区污水管网全覆盖，其他市建成区的污水管网覆盖率要达到90%以上，县（市）建成区的污水管网覆盖率要达到85%以上。
（一）加快节能技术装备升级换代，推动重点领域节能增效。
新建城区、城镇、开发区建设雨污分流系统，旧城区、工业园区加快完成管网雨污分流改造工作，工业园区初期雨水实现全部收集处理。
缺水城市建设再生水利用设施和管网，形成电厂、用水大户建设项目优先使用再生水。
发展一批高效锅炉制造基地，培育一批高效锅炉大型骨干生产企业。
重点提高锅炉自动化控制、主辅机匹配优化、燃料品种适应、低温烟气余热深度回收、小型燃煤锅炉高效燃烧等技术水平，加大高效锅炉应用推广力度。
实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，全面推进燃煤锅炉除尘升级改造，对容量20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全面实施脱硫改造。
推动高效电动机产业加快发展，建设15—20个高效电机及其控制系统产业化基地。
大力发展三相异步电动机、稀土永磁无铁芯电机等高效电机产品，提高高效电机设计、匹配和关键材料、装备，以及高压变频、无功补偿等控制系统的技术水平。
加大拆炉并网工作力度，2015年底前，完成蓝天工程1039台小锅炉拆除任务。
建设一批以高效燃烧、换热及冷却技术为特色的制造基地，加快重大技术、装备的产业化示范和规模化应用。
在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、清洁能源或洁净煤。
重点是综合采用优化炉膛结构、利用预热、强化辐射传热等节能技术集成，提高加热炉燃烧效率；
在预混和蓄热结合、蓄热体材料研发、蓄热式燃烧器小型化方面力争取得突破。
组织全省开展机动车环保达标监督检查，严厉打击生产、销售环保不达标车辆的违法行为，从源头控制机动车污染。
加强超标车辆执法检查，采用遥感检测等技术手段对超标行驶车辆进行排查。
加快实施节能与新能源汽车技术创新工程，大力加强动力电池技术创新，重点解决动力电池系统安全性、可靠性和轻量化问题，加强驱动电机及核心材料、电控等关键零部件研发和产业化，加快完善配套产业和充电设施，示范推广纯电动汽车和插电式混合动力汽车、空气动力车辆等。
对从事公共客运、道路运输经营的单位及大型厂矿开展机动车排污申报登记，加强对重点排污单位监督管理。
建立完善机动车环保监管信息系统，强化对机动车环保检测站监督检查，规范机动车环保检验工作，严把机动车环保检验关，强化超标车辆的维修治理。
整合现有资源，提高产业集中度，培育10—15家掌握核心技术、拥有知识产权和知名品牌的龙头企业，建设一批产业链完善的产业集聚区，关键生产设备、重要原材料实现本地化配套。
加强车用汽柴油质量管理，2014年底前在全省供应国四标准车用柴油。
加快核心材料、装备和关键技术的研发，着力解决散热、模块化、标准化等重大技术问题。
2014年度确保完成淘汰黄标车和老旧车34.9万辆任务。
制定落实促进黄标车淘汰的经济鼓励政策，确保2015年底前全面淘汰2005年前注册营运的黄标车。
严格执行机动车强制报废标准规定，对达到强制报废标准年限或连续3个机动车检验周期未取得检验合格标志的车辆及时予以强制报废，加大报废车辆监管力度。
扩大环保绿标区建设范围，沈阳、大连等市要在主城区全面限行黄标车。
大力发展脱硝催化剂制备和再生、资源化脱硫技术装备，推进耐高温、耐腐蚀纤维及滤料的开发应用，加快发展选择性催化还原技术和选择性非催化还原技术及其装备，以及高效率、高容量、低阻力微粒过滤器等汽车尾气净化技术装备，实施产业化示范工程。
完成制浆造纸、印染、制革行业的国家“十二五”落后产能淘汰任务。
以流域治理、近岸海域治理、创建生态文明为重点，制定《辽宁省水污染防治行动实施方案》、《辽宁省碧海行动计划》。
重点发展高通量、持久耐用的膜材料和组件，大型臭氧发生器，地下水高效除氟、砷、硫酸盐技术，高浓度难降解工业废水成套处理装备，污泥减量化、无害化、资源化技术装备。
加快《重点流域水污染防治规划（2011—2015年）》实施，建立城市水环境考核体系。
继续开展放心水源保障工程，启动地下水基础环境状况调查评估，执行饮用水水源环境状况年度评估机制，推进集中式饮用水源保护区定界立标。
采取开展示范应用、发布推荐目录、完善工程标准等多种手段，大力推广垃圾处理先进技术和装备。
优化湖泊生态环境试点项目，有序实施大伙房水源保护区综合治理五年计划。
重点发展大型垃圾焚烧设施炉排及其传动系统、循环流化床预处理工艺技术、焚烧烟气净化技术和垃圾渗滤液处理技术等，重点推广300吨/日以上生活垃圾焚烧炉及烟气净化成套装备。
加大农村、农业面源污染防治力度，严格控制污水灌溉。
开展近岸海域环境调查，启动新一轮辽宁碧海行动计划。
重点研发污染土壤原位稳定剂、异位固定剂，受污染土壤生物修复技术、安全处理处置和资源化利用技术，实施产业化示范工程，加快推广应用。
到2015年，重点行业单位工业增加值主要水污染物排放量下降30%以上。
.5）等监测仪器设备的稳定性，完善监测数据系统，提升设备生产质量控制水平。
实施工业能效提升计划，在重点耗能行业全面推行能效对标，推动工业企业能源管控中心建设。
开发大气、水、重金属在线监测仪器设备，培育发展一批掌握核心技术、产品质量可靠、市场认可度高的骨干企业。
开展工业绿色发展专项行动，到2015年，规模以上工业企业单位增加值能耗比2010年降低21%。
加快大气、水等环境质量在线实时监测站点及网络建设，配备技术先进、可靠性高的环境监测仪器设备。
持续开展万家企业节能低碳行动，加强重点用能单位能源利用状况填报工作，推动建立能源管理体系。
按照《重点行业企业温室气体排放核算与报告指南》，推动建立企事业单位碳排放报告制度。
提升再制造产业创新能力，推广纳米电刷镀、激光熔覆成形等产品再制造技术。
到2015年底，万家企业实现节能量1400万吨标准煤以上。
研发无损拆解、表面预处理、零部件疲劳剩余寿命评估等再制造技术装备。
重点支持建立10—15个国家级再制造产业聚集区和一批重大示范项目，大幅度提高基于表面工程技术的装备应用率。
深入开展绿色建筑行动，政府投资的公益性建筑、大型公共建筑，全面执行绿色建筑标准。
到2015年，城镇新建绿色建筑标准执行率达到20%，完成国家既有居住建筑供热计量及节能改造任务。
以住宅为重点，以建筑工业化为核心，加大对建筑部品生产的扶持力度，推进建筑产业化。
推广大型废钢破碎剪切、报废汽车和废旧电器破碎分选等技术。
从2014年起，沈阳、大连市市辖区范围内属于2014年及以后立项、集中建设规模在2万平方米以上、政府投资的公共租赁住房项目，率先实施绿色建筑行动。
提高稀贵金属精细分离提纯、塑料改性和混合废塑料高效分拣、废电池全组分回收利用等装备水平。
其他地区可结合本地实际，统一规划，分步实施，有序推进。
支持建设50个“城市矿产”示范基地，加快再生资源回收体系建设，形成再生资源加工利用能力8000万吨以上。
加快推进综合交通运输体系建设，开展绿色循环低碳交通运输体系建设试点，深化“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动。
推动资源综合利用示范基地建设，鼓励产业聚集，培育龙头企业。
建立与全国ETC联网中心的通信通道，建设清分结算系统，以及对原有发行系统及路方系统升级改造，建立联网测试平台。
积极发展尾矿提取有价元素、煤矸石生产超细纤维等高值化利用关键共性技术及成套装备。
2014年底，完成高速公路不停车自动交费系统全国一期联网工程。
开发利用产业废物生产新型建材等大型化、精细化、成套化技术装备。
加大清洁能源和新能源汽车推广应用力度，进一步规范和推进城市客运“油改气”工作。
2014年和2015年，政府机关以及公共机构购买新能源汽车占当年更新车辆总数的比例要分别达到10%和20%。
支持大宗固体废物综合利用，提高资源综合利用产品的技术含量和附加值。
继续推行甩挂运输，开展甩挂试点工作，全力推进鲁辽跨渤海湾陆海货滚甩挂运输大通道建设。
大力发展公共交通，推进“公交都市”创建活动，推动营口、丹东等城市加快发展快速公交系统（BRT）工程建设。
加快物流公共信息平台建设，完成辽宁省物流信息区域交换节点平台和公共物流平台建设，开展物流互联试点应用。
到2015年，营运货车单位运输周转量能耗比2013年降低4%以上。
培育一批集研发、孵化、生产、集成、检验检测和工程技术服务于一体的海水淡化产业基地。
示范推广膜法、热法和耦合法海水淡化技术以及电水联产海水淡化模式，完善膜组件、高压泵、能量回收装置等关键部件及系统集成技术。
继续推行公共机构能源审计试点工作，逐步扩大审计规模和范围，制定完善公共机构能源审计管理办法，建立长效考核评价机制。
规范公共机构实施合同能源管理项目的管理程序，将公共机构合同能源管理纳入全省公共机构节能管理的常态工作。
积极创建节约型公共机构示范单位、节水型公共机构示范单位，全面启动公共机构节约型办公区建设工作。
落实财政奖励、税收优惠和会计制度，支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造，开展能源审计和“节能医生”诊断，打造“一站式”合同能源管理综合服务平台，专业化节能服务公司的数量、规模和效益快速增长。
2014—2015年，公共机构单位建筑面积能耗年均下降2.2%，人均能耗年均下降2.8%，超额完成“十二五”规划确定的公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗分别下降12%和15%的目标。
围绕冶金、能源、石油化工、建材、医药、轻工、装备制造和环保等重点行业，组织实施节能减排降碳科技支撑专项行动，大力推进环境保护、生态与低碳技术创新示范工程，加快节能减排共性关键技术及先进成套装备研发及产业化。
在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域，鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包和环境治理特许经营模式，专业化、社会化服务占全行业的比例大幅提高。
组织实施一批按质用能梯级利用、污染物防治和安全处置等重大集成施工示范项目，组织参与水体污染治理与控制国家重大科技专项，突破冶金、电力、石油化工、建材、医药、轻工等行业源头控制及清洁生产关键技术瓶颈。
加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、绿色认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业。
建设省级节能减排技术创新平台，以共性技术平台、专用技术研究院和产业技术创新服务平台等创新载体为突破口，逐步建立和完善以企业为主体、市场为导向，“政产学研用金介”相结合的产业技术创新体系，引导企业加大节能减排技术研发投入。
支持专业化公司利用表面修复、激光等技术为工矿企业设备的高值易损部件提供个性化再制造服务，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。
加强节能低碳技术遴选、评定及推广，以发布节能减排重点技术目录、召开推广会等方式向社会推广一批重大节能低碳技术及装备，鼓励企业积极采用先进适用技术进行节能改造，实现新增节能能力60万吨标准煤。
在高耗能行业余热余压回收利用、能源管理系统等领域，加快推广先进适用的节能技术。
三、发挥政府带动作用，引领社会资金投入节能环保工程建设
在钢铁烧结烟气脱硫、水泥脱硝和畜禽规模养殖等领域，加快推广应用成熟的污染治理技术。
按照国家发展改革委的统一部署，积极探索碳捕集、利用和封存等相关工作。
发挥财政资金的引导带动作用，采取补助、奖励、贴息等方式，推动企业实施锅炉（窑炉）和换热设备等重点用能装备节能改造，全面推动电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油、交通运输节能、绿色照明、流通零售领域节能等节能重点工程，提高传统行业的工程技术节能能力，加快节能技术装备的推广应用。
开展数据中心节能改造，降低数据中心、超算中心服务器、大型计算机冷却耗能。
落实差别电价和惩罚性电价政策，对淘汰类小钢铁、小水泥等高耗能企业实施差别电价政策，建立动态甄别和监督机制。
落实企业污染治理主体责任，加强大气污染治理，开展多污染物协同防治，督促推动重点行业企业加大投入，积极采用先进环保工艺、技术和装备，加快脱硫脱硝除尘改造，炼油行业加快工艺技术改造，提高油品标准，限期淘汰黄标车、老旧汽车。
对电解铝企业实行阶梯电价，并逐步扩大到其他高耗能行业和产能过剩行业。
启动实施安全饮水、地表水保护、地下水保护、海洋保护等清洁水行动，加快重点流域、清水廊道、规模化畜禽养殖场等重点水污染防治工程建设，推动重点高耗水行业节水改造。
落实燃煤机组环保电价政策，对燃煤发电企业安装脱硫、脱硝、除尘环保设施的发电机组实行加价政策，促进燃煤电厂节能减排。
实施土壤环境保护工程，以重金属和有机污染物为重点，选择典型区域开展土壤污染治理与修复试点示范。
加大重点行业清洁生产推行力度，支持企业采用源头减量、减毒、减排以及过程控制等先进成熟清洁生产技术，实施汞污染削减、铅污染削减、高毒农药替代工程。
结合城市供水价格改革，适当提高污水处理费征收标准。
完善污水处理费政策，研究污泥处理费用纳入污水处理成本。
引导企业和地方政府加大资金投入，推进园区（开发区）循环化改造，推动各类园区建设废物交换利用、能量分质梯级利用、水分类利用和循环使用、公共服务平台等基础设施，实现园区内项目、企业、产业有效组合和循环链接，打造园区的“升级版”。
建立健全污水处理费征收工作目标责任制，落实奖惩措施，做到污水处理费应收尽收。
推动一批国家级和省级开发区提高主要资源产出率、土地产出率、资源循环利用率，基本实现“零排放”。
全面实行生活垃圾处理收费制度，尚未开征生活垃圾处理收费的地区要尽快开征。
已开征生活垃圾处理费的市、县要进一步完善收费管理制度，研究制定符合本地实际、可操作性的征收管理办法。
以地方政府和企业投入为主，中央财政适当支持，加快污水垃圾处理设施和配套管网地下工程建设，推进建筑中水利用和城镇污水再生利用。
2014年底前，14个市全面出台生活垃圾处理收费制度。
探索城市垃圾处理新出路，实施协同资源化处理城市废弃物示范工程。
2015年底前，44个县（市）全面出台生活垃圾处理收费制度。
到2015年，所有设市城市和县城具备污水集中处理能力和生活垃圾无害化处理能力，城镇污水处理规模达到2亿立方米/日以上；
城镇生活垃圾无害化处理能力达到87万吨/日以上，生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上。
要加大对节能减排的资金支持力度，整合各领域节能减排资金，加强统筹安排，强化资金监管，提高使用效率，确保资金发挥效益，努力促进资金投入与节能减排工作成效相匹配。
加强城镇园林绿化建设，提升城镇绿地功能，降减热岛效应。
贯彻落实国家煤炭等资源税从价计征税收改革，清理取消有关收费基金。
到2015年，新增绿色建筑面积10亿平方米以上，城镇新建建筑中二星级及以上绿色建筑比例超过20%；
鼓励和支持银行业金融机构加快金融产品和业务创新，加大对节能降碳项目的支持力度。
各级政府要创造条件支持符合条件的企业上市、发行企业债券、公司债券和非金融企业债务融资工具等，拓宽企业融资渠道。
提高新建建筑节能标准，推动政府投资建筑、保障性住房及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准，新建建筑全面实行供热按户计量；
将企业节能减排信息纳入金融和公共信用信息系统，促进企业节能减排信息在金融机构中实现共享，作为综合授信和融资支持的重要依据。
积极引导多元化投资主体和各类社会资金通过股权投资等方式进入节能降碳领域。
六、积极推行市场化节能减排机制（十八）实施能效领跑者制度。
在各级机关和教科文卫系统创建节约型公共机构2000家，完成公共机构办公建筑节能改造6000万平方米，带动绿色建筑建设改造投资和相关产业发展。
定期公布能源利用效率最高的空调、冰箱等量大面广终端用能产品目录，积极推荐我省企业进入国家备案目录。
大力发展绿色建材，推广应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆，推动建筑工业化。
继续开展节约型公共机构示范单位、节水型公共机构示范单位和节约型办公区创建工作，建立公共机构节能新产品、新能源、可再生能源产品推广目录，引导公共机构推广应用高效节能产品。
积极推进太阳能发电等新能源和可再生能源建筑规模化应用，扩大新能源产业国内市场需求。
对能效领跑者给予政策扶持，引导生产、购买、使用高效节能产品，在政府采购活动中，对列入节能环保产品清单目录的给予适当加分。
推进碳排放权交易相关工作，按照国家发展改革委的统一部署，探索建立碳排放权交易市场。
继续实施并研究调整节能产品惠民政策，实施能效“领跑者”计划，推动超高效节能产品市场消费。
研究制定节能量交易工作方案，依托现有交易平台研究启动项目节能量交易。
强化能效标识和节能产品认证制度实施力度，引导消费者购买高效节能产品。
继续采取补贴方式，推广高效节能照明、高效电机等产品。
（二十）积极引导企业开展能效标识和节能低碳产品认证。
研究完善峰谷电价、季节性电价政策，通过合理价差引导群众改变生活模式，推动节能产品的应用。
贯彻国家制定的能效标识管理办法，按照国家确定的产品类别积极推进产品能效标识的实施，将产品能效作为质量监管的重点，严厉打击能效虚标行为。
在北京、上海、广州等城市扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围，每年新增或更新的公交车中新能源汽车的比例达到60%以上，开展私人购买新能源汽车和新能源出租车、物流车补贴试点。
到2015年，终端用能产品能效水平提高15%以上，高效节能产品市场占有率提高到50%以上。
按照国家发展改革委等部门《电力需求侧管理办法》，认真落实电力需求侧管理方面的相关政策，建立省级电力需求侧管理公共平台，推广电能服务，做好电网企业电力需求侧管理目标责任考核工作，确保电网企业年度电力电量节约指标的完成。
鼓励电力用户积极采用节电技术和产品，优化用电方式，提高电能利用效率。
研究扩大环保产品消费的政策措施，完善环保产品和环境标志产品认证制度，推广油烟净化器、汽车尾气净化器、室内空气净化器、家庭厨余垃圾处理器、浓缩洗衣粉等产品，满足消费者需求。
通过推行电力需求侧管理机制，2014—2015年节约电量9.5亿千瓦时，节约电力7.3万千瓦。
放开液化石油气（LPG）市场管控，扩大农村居民使用量。
七、加强监测预警和监督检查（二十二）强化统计预警。
开展再制造“以旧换再”工作，对交回旧件并购买“以旧换再”再制造推广试点产品的消费者，给予一定比例补贴，近期重点推广再制造发动机、电动机等。
加强能源消耗、温室气体排放和污染物排放计量与统计能力建设，进一步完善节能减排降碳的计量、统计、监测、核查体系，确保相关指标数据准确一致。
落实相关支持政策，推动粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸秆等资源综合利用产品应用。
加强分析预警，定期发布节能目标完成情况和主要污染物排放数据公告。
各地区要研究制定确保完成节能减排降碳目标的预警调控方案，根据形势适时启动。
完善政府强制采购和优先采购制度，提高采购节能环保产品的能效水平和环保标准，扩大政府采购节能环保产品范围，不断提高节能环保产品采购比例，发挥示范带动作用。
政府普通公务用车要优先采购1.8升（含）以下燃油经济性达到要求的小排量汽车和新能源汽车，择优选用纯电动汽车，研究对硒鼓、墨盒、再生纸等再生产品以及汽车零部件再制造产品的政府采购支持措施。
鼓励政府机关、事业单位采取购买服务的方式，提高能源、水等资源利用效率，降低使用成本。
进一步完善主要污染物排放在线监测系统，确保监测系统稳定运行。
抓紧研究制定政府机关及公共机构购买新能源汽车的实施方案。
到2015年底，污染源自动监控数据传输有效率达到75%，企业自行监测结果公布率达到80%，污染源监督性监测结果公布率达到95%。
加强节能监察能力建设，健全全省节能监察工作架构和体系，强化监察管理手段和能力，加大强制性监察的频率和力度。
强化企业技术创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，支持企业牵头承担节能环保国家科技计划项目。
2014年下半年针对万家重点用能企业开展专项节能监察。
国家重点建设的节能环保技术研究中心和实验室优先在骨干企业布局。
环保部门要持续开展专项执法，公布重点污染源名单及污染物排放信息。
发展一批由骨干企业主导、产学研用紧密结合的产业技术创新战略联盟等平台。
对严重违法违规行为进行公开通报，采取限制信贷、停止供电等措施打击违法企业，对涉及环境犯罪的将及时移送司法机关。
实行节能减排执法责任制，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。
充分发挥国家科技重大专项、科技计划专项资金等的作用，加大节能环保关键共性技术攻关力度，加快突破能源高效和分质梯级利用、污染物防治和安全处置、资源回收和循环利用、二氧化碳热泵、低品位余热利用、供热锅炉模块化等关键技术和装备。
瞄准未来技术发展制高点，提前部署碳捕集、利用和封存技术装备。
各市要严格控制本地区能源消费增长，严格实施单位GDP能耗降低目标责任考核，实施市级单位GDP二氧化碳排放强度降低目标责任考核，认真贯彻执行《辽宁省大气污染防治行动计划实施方案》分解的煤炭消费总量年度控制目标，促进本地区能源消费总量控制工作。
减排重点考核污染物控制目标、责任书项目落实、监测监控体系建设运行等情况。
选择节能环保产业发展基础好的地区，建设一批产业集聚、优势突出、产学研用有机结合、引领示范作用显著的节能环保产业示范基地，支持成套装备及配套设备、关键共性技术和先进制造技术的生产制造和推广应用。
各市政府对本行政区域内减排工作负总责，主要领导是第一责任人。
加强知识产权保护，推进知识产权投融资机制建设，鼓励设立中小企业公共服务平台、出台扶持政策，支持中小型节能环保企业开展技术创新和产业化发展。
对未完成年度目标任务的地区，必要时请省领导约谈市政府主要负责人，有关部门按规定进行问责，相关负责人在考核结果公布后的一年内不得评选优秀和提拔重用，考核结果向社会公布。
筛选一批技术先进、经济适用的节能环保装备设备，扩大推广应用。
节能降碳目标完成进度滞后的地区，要抓紧制定具体方案，采取包括建立市级统计体系等综合性措施，确保完成节能降碳目标任务。
鼓励企业、科研机构开展国际科技交流与合作，支持企业节能环保创新人才队伍建设。
减排工作进展缓慢地区，要进一步挖掘潜力，确保完成减排目标。
依托“千人计划”和海外高层次创新创业人才基地建设，加快吸引海外高层次人才来华创新创业。
依托重大人才工程，大力培养节能环保科技创新、工程技术等高端人才。
重点用能地区和排放量较大地区，在确保完成目标任务前提下要多作贡献。
各市政府要对年能源消费量300万吨标准煤以上的县（市、区）实行重点管理，出台措施推动多完成节能任务。
节能减排财政政策综合示范城市要提前一年完成“十二五”节能目标，或到2015年超额完成目标的20%以上，力争提前完成“十二五”降碳目标。
加快制（修）订节能环保标准，逐步提高终端用能产品能效标准和重点行业单位产品能耗限额标准，按照改善环境质量的需要，完善环境质量标准和污染物排放标准体系，提高污染物排放控制要求，扩大监控污染物范围，强化总量控制和有毒有害污染物排放控制，充分发挥标准对产业发展的催生促进作用，推动传统产业升级改造。
完善节能环保法律法规，推动加快制定固定资产投资项目节能评估和审查法，制定节能技术推广管理办法。
省直各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，多方齐抓共管，形成工作合力。
严格节能环保执法，严肃查处各类违法违规行为，做好行政执法与刑事司法的衔接，依法加大对环境污染犯罪的惩处力度。
省发展改革委要履行好应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室的职责，会同省环保厅等有关部门加强对地方和企业的监督指导，帮扶进度滞后地区制定出台督办方案，密切跟踪工作进展，督促行动计划各项措施落到实处。
加强对节能环保标准、认证标识、政策措施等落实情况的监督检查。
企业要严格遵守节能环保法律法规及标准，加强内部管理，增加资金投入，及时公开节能环保信息，确保完成目标任务。
国有企业要积极发挥表率作用，把节能减排任务完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容，力争提前完成“十二五”节能目标。
充分发挥行业协会在加强企业自律、树立行业标杆、制定技术规范、推广先进典型等方面的作用。
完善节能减排统计、监测、考核体系，健全节能减排预警机制，强化节能减排目标进度考核，建立健全行业节能减排工作评价制度。
将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，落实奖惩措施，实行问责制。
采取形式多样的宣传教育活动，调动社会公众参与节能减排的积极性。
完善节能评估和审查制度，发挥能评对控制能耗总量和增量的重要作用。
鼓励对政府和企业落实节能减排降碳责任进行社会监督。
落实万家企业节能量目标，加大对重点耗能企业节能的评价考核力度。
附件：1.2014—2015年各市万元地区生产总值能耗降低任务2.2014年各市黄标车及老旧车辆淘汰任务3.重点任务分工及进度安排
落实节能减排目标责任制，形成促进节能环保产业发展的倒逼机制。
2014—2015年各市万元地区生产总值能耗降低任务
加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入，继续安排国有资本经营预算支出支持重点企业实施节能环保项目。
地方各级人民政府要提高认识，加大对节能环保重大工程和技术装备研发推广的投入力度，解决突出问题。
要进一步转变政府职能，完善财政支持方式和资金管理办法，简化审批程序，强化监管，充分调动各方面积极性，推动节能环保产业积极有序发展。
大力发展绿色信贷，按照风险可控、商业可持续的原则，加大对节能环保项目的支持力度。
积极创新金融产品和服务，按照现有政策规定，探索将特许经营权等纳入贷款抵（质）押担保物范围。
支持融资性担保机构加大对符合产业政策、资质好、管理规范的节能环保企业的担保力度。
支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具。
选择资质条件较好的节能环保企业，开展非公开发行企业债券试点。
加快制定实施鼓励余热余压余能发电及背压热电、可再生能源发展的上网和价格政策。
完善电力峰谷分时电价政策，扩大应用面并逐步扩大峰谷价差。
对超过产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。
严格落实燃煤电厂脱硫、脱硝电价政策和居民用电阶梯价格，推行居民用水用气阶梯价格。
深化市政公用事业市场化改革，完善供热计量价格和收费管理办法，完善污水处理费和垃圾处理费政策，将污泥处理费用纳入污水处理成本，完善对自备水源用户征收污水处理费的制度。
改进垃圾处理费征收方式，合理确定收费载体和标准，提高收缴率和资金使用效率。
对城镇污水垃圾处理设施、“城市矿产”示范基地、集中资源化处理中心等国家支持的节能环保重点工程用地，在土地利用年度计划安排中给予重点保障。
严格落实并不断完善现有节能、节水、环境保护、资源综合利用的税收优惠政策。
建立主要终端用能产品能效“领跑者”制度，明确实施时限。
研究制定强制回收产品和包装物目录，建立生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品回收、处理等责任。
采取政府建网、企业建厂等方式，鼓励城镇污水垃圾处理设施市场化建设和运营。
深化排污权有偿使用和交易试点，建立完善排污权有偿使用和交易政策体系，研究制定排污权交易初始价格和交易价格政策。
健全污染者付费制度，完善矿产资源补偿制度，加快建立生态补偿机制。
结合受援国需要和我国援助能力，加大环境保护、清洁能源、应对气候变化等领域的对外援助力度，支持开展相关技术、产品和服务合作。
鼓励节能环保企业参加各类双边或国际节能环保论坛、展览及贸易投资促进活动等，充分利用相关平台进行交流推介，开展国际合作，增强“走出去”的能力。
引导外资投向节能环保产业，丰富外商投资方式，拓宽外商投资渠道，不断完善外商投资软环境。
国家支持节能环保产业发展的政策同等适用于符合条件的外商投资企业。
在做好生态文明建设顶层设计和总体部署的同时，总结有效做法和成功经验，开展生态文明先行示范区建设。
根据不同区域特点，在全国选择有代表性的100个地区开展生态文明先行示范区建设，探索符合我国国情的生态文明建设模式。
稳步扩大节能减排财政政策综合示范范围，结合新型城镇化建设，选择部分城市为平台，整合节能减排和新能源发展相关财政政策，围绕产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等挖掘内需潜力，系统推进节能减排，带动经济转型升级，为跨区域、跨流域节能减排探索积累经验。
通过先行先试，带动节能环保和循环经济工程投资和绿色消费，全面推动资源节约和环境保护，发挥典型带动和辐射效应，形成节能减排、生态文明的综合能力。
加强生态文明理念和资源环境国情教育，把节能环保、生态文明纳入社会主义核心价值观宣传教育体系以及基础教育、高等教育、职业教育体系。
加强舆论监督和引导，宣传先进事例，曝光反面典型，普及节能环保知识和方法，倡导绿色消费新风尚，形成文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。
各地区、各部门要按照本意见的要求，进一步深化对加快发展节能环保产业重要意义的认识，切实加强组织领导和协调配合，明确任务分工，落实工作责任，扎实开展工作，确保各项任务措施落到实处，务求尽快取得实效。