各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
省金融办、省经济和信息化委、省财政厅、人民银行南京分行、江苏银监局《关于建立小微企业转贷基金的指导意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
小微企业是国民经济发展的生力军，在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场和满足人民群众需求等方面，发挥着极为重要的作用。
加强小微企业金融服务，是金融支持实体经济和稳定就业、鼓励创业的重要内容，事关经济社会发展全局，具有十分重要的战略意义。
为进一步做好小微企业金融服务工作，全力支持小微企业良性发展，经国务院同意，现提出以下意见。
省金融办省经济和信息化委省财政厅人民银行南京分行江苏银监局
一、确保实现小微企业贷款增速和增量“两个不低于”的目标
为认真贯彻《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》（国办发﹝2013﹞87号）精神，深入推进我省小微企业转贷方式创新试点工作，促进金融助力实体经济，切实降低小微企业融资成本，维护地方金融稳定，现就建立小微企业转贷基金工作提出如下指导意见。
继续坚持“两个不低于”的小微企业金融服务目标，在风险总体可控的前提下，确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均水平、增量不低于上年同期水平。
在继续实施稳健的货币政策、合理保持全年货币信贷总量的前提下，优化信贷结构，腾挪信贷资源，在盘活存量中扩大小微企业融资增量，在新增信贷中增加小微企业贷款份额。
为缓解小微企业贷款过程中“先还后贷”造成的资金周转压力，我省于2014年开展了小微企业转贷方式创新试点，取得了积极成效。
充分发挥再贷款、再贴现和差别准备金动态调整机制的引导作用，对中小金融机构继续实施较低的存款准备金率。
部分地区还探索设立了一批企业贷款周转基金（资金池），为企业转贷续贷提供有效“过桥”服务。
进一步细化“两个不低于”的考核措施，对银行业金融机构的小微企业贷款比例、贷款覆盖率、服务覆盖率和申贷获得率等指标，定期考核，按月通报。
为进一步深化小微企业转贷方式创新试点，在总结各地工作经验基础上，决定在全省推广建立小微企业转贷基金。
要求各银行业金融机构在商业可持续和有效控制风险的前提下，单列小微企业信贷计划，合理分解任务，优化绩效考核机制，并由主要负责人推动层层落实。
通过理顺转贷合作机制、调整完善监管措施等政策举措，切实提高银行参与转贷业务的积极性和操作性，进一步缓解小微企业“融资难、融资贵”问题。
增强服务功能、转变服务方式、创新服务产品，是丰富和创新小微企业金融服务方式的重点内容。
建立转贷基金是促进金融助力实体经济、有效维护金融安全稳定的重要举措，目的是缓解小微企业转续贷资金周转压力，有效降低流动性风险，实现银企共赢。
进一步引导金融机构增强支小助微的服务理念，动员更多营业网点参与小微企业金融服务，扩大业务范围，加大创新力度，增强服务功能；
牢固树立以客户为中心的经营理念，针对不同类型、不同发展阶段小微企业的特点，不断开发特色产品，为小微企业提供量身定做的金融产品和服务。
建立转贷基金应遵循市场主导的原则，按照市场规律办事。
积极鼓励金融机构为小微企业全面提供开户、结算、理财、咨询等基础性、综合性金融服务；
转贷基金在设立、运营过程中，投资方、转贷基金和合作银行应遵循自愿参与、自主决策、自担风险的市场原则。
大力发展产业链融资、商业圈融资和企业群融资，积极开展知识产权质押、应收账款质押、动产质押、股权质押、订单质押、仓单质押、保单质押等抵质押贷款业务；
鼓励保险机构创新资金运用安排，通过投资企业股权、基金、债权、资产支持计划等多种形式，为小微企业发展提供资金支持。
转贷基金组建及营运过程中应充分评估各项潜在风险，建立独立且完备的风险防控机制。
充分利用互联网等新技术、新工具，不断创新网络金融服务模式。
合作金融机构应积极参与并推荐转贷项目，遵守续贷承诺。
（人民银行、银监会、证监会、保监会按职责分工负责）
加快建立“小微企业-信息和增信服务机构-商业银行”利益共享、风险共担新机制，是破解小微企业缺信息、缺信用导致融资难的关键举措。
鼓励各设区市、县（市、区）发起设立转贷基金，基金规模由各地根据需要自行确定，先期设立的各类企业过桥周转资金可纳入转贷基金。
积极搭建小微企业综合信息共享平台，整合注册登记、生产经营、人才及技术、纳税缴费、劳动用工、用水用电、节能环保等信息资源。
鼓励财政资金、从事资本经营的国有控股平台，以及小额贷款公司、融资性担保公司等社会资本参与组建基金。
加快建立小微企业信用征集体系、评级发布制度和信息通报制度，引导银行业金融机构注重用好人才、技术等“软信息”，建立针对小微企业的信用评审机制。
基金服务对象原则上为县（市、区）域小微企业，转贷规模以单户500万元以下为主。
建立健全主要为小微企业服务的融资担保体系，由地方人民政府参股和控股部分担保公司，以省（区、市）为单位建立政府主导的再担保公司，创设小微企业信贷风险补偿基金。
指导相关行业协会推进联合增信，加强本行业小微企业的合作互助。
各设区市、县（市、区）金融办会同经济和信息化、财政、人民银行、银监等部门建立基金管理协调委员会，负责对转贷基金的组织协调、监管考核，推动建立转贷基金与当地银行的合作框架机制。
充分挖掘保险工具的增信作用，大力发展贷款保证保险和信用保险业务，稳步扩大出口信用保险对小微企业的服务范围。
鼓励通过购买服务的方式委托专门机构或成立专业公司（以下简称托管机构）管理运作转贷基金。
（发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、工商总局、银监会、证监会、保监会等按职责分工负责）
托管机构应成立由托管机构负责人、认缴单位代表等组成的风险审查委员会，独立审查、自主决定转贷项目。
积极发展小型金融机构，打通民间资本进入金融业的通道，建立广覆盖、差异化、高效率的小微企业金融服务机构体系，是增加小微企业金融服务有效供给、促进竞争的有效途径。
转贷基金应按照“企业申请、基金审查、银行承诺、转贷续贷”的基本程序，建立完善转贷基金服务流程。
进一步丰富小微企业金融服务机构种类，支持在小微企业集中的地区设立村镇银行、贷款公司等小型金融机构，推动尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。
小微企业根据需要向托管机构提出转贷申请，合作银行也可推荐在贷小微企业提出转贷申请。
引导地方金融机构坚持立足当地、服务小微的市场定位，向县域和乡镇等小微企业集中的地区延伸网点和业务，进一步做深、做实小微企业金融服务。
托管机构自主开展尽职调查，对符合条件的转贷项目，由风险审查委员会审查并确定转贷资金规模。
鼓励大中型银行加快小微企业专营机构建设和向下延伸服务网点，提高小微企业金融服务的批量化、规模化、标准化水平。
合作银行对转贷项目经审核后确定还本比例、出具《续贷承诺书》。
转贷资金原则上采用封闭模式运转，实行“专户、专款、专用”。
加快发展多层次资本市场，是解决小微企业直接融资比例过低、渠道过窄的必由之路。
转贷基金利率定价，既要体现政府主导型转贷基金的社会效应，又要兼顾社会资金参与认缴的收益回报。
进一步优化中小企业板、创业板市场的制度安排，完善发行、定价、并购重组等方面的政策和措施。
以政府资金为主导的转贷基金，原则上转贷利率不得超过银行同期贷款基准利率。
适当放宽创业板市场对创新型、成长型企业的财务准入标准，尽快启动上市小微企业再融资。
建立完善全国中小企业股份转让系统（以下称“新三板”），加大产品创新力度，增加适合小微企业的融资品种。
财政资金参与的收益分配，可继续投入转贷基金，扩充基金规模。
进一步扩大中小企业私募债券试点，逐步扩大中小企业集合债券和小微企业增信集合债券发行规模，在创业板、“新三板”、公司债、私募债等市场建立服务小微企业的小额、快速、灵活的融资机制。
转贷资金因出现风险无法收回超过一定期限的，按照“谁收益、谁承担风险”的原则，由认购单位按比例出资收购债权，并授权托管机构依法追偿。
在清理整顿各类交易场所基础上，将区域性股权市场纳入多层次资本市场体系，促进小微企业改制、挂牌、定向转让股份和融资，支持证券公司通过区域性股权市场为小微企业提供挂牌公司推荐、股权代理买卖等服务。
进一步建立健全非上市公众公司监管制度，适时出台定向发行、并购重组等具体规定，支持小微企业股本融资、股份转让、资产重组等活动。
在小微企业转贷方式创新试点工作框架下，省金融办会同省经济和信息化委、省财政厅、人民银行南京分行、江苏银监局建立小微企业转贷基金工作推进机制，研究制定对各地小微企业转贷基金、合作银行的监管考核机制。
探索发展并购投资基金，积极引导私募股权投资基金、创业投资企业投资于小微企业，支持符合条件的创业投资企业、股权投资企业等发行企业债券，专项用于投资小微企业，促进创新型、创业型小微企业融资发展。
各有关单位应切实履行工作职责，共同推动小微企业转贷基金规范发展。
省金融办负责推动省级银行业金融机构参与小微企业转贷工作，并签署战略合作协议；
负责建立全省小微企业转贷基金统计监测机制，及时将备案基金名单向各合作金融机构通报。
进一步清理规范各类不合理收费，是切实降低小微企业综合融资成本的必然要求。
省经济和信息化委负责对政策性融资性担保公司参与小微企业转贷相关工作进行指导监督。
继续对小微企业免征管理类、登记类、证照类行政事业性收费。
省财政厅将小微企业转贷基金纳入贷款风险补偿范围，对于转贷规模达到一定倍数的转贷基金，且转贷利率符合规定的，按一定比例给予风险补偿，由转贷基金同级财政进行审核、拨付。
规范担保公司等中介机构的收费定价行为，通过财政补贴和风险补偿等方式合理降低费率。
鼓励地方财政部门根据自身财力情况，建立相应的考核奖励措施。
继续治理金融机构不合理收费和高收费行为，开展对金融机构落实收费政策情况的专项检查，对落实不到位的金融机构要严肃处理。
人民银行南京分行利用宏观审慎评估、信贷政策支持再贷款和再贴现等货币政策工具，对合作银行进行激励约束。
（发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行、银监会等按职责分工负责）
江苏银监局负责指导各级监管部门，合理把握合作银行转贷的监管尺度，鼓励合作银行重塑信贷审批流程，对符合转贷要求的企业，做到“应贷尽贷”。
对小微企业金融服务予以政策倾斜，是做好小微企业金融服务、防范金融风险的必要条件。
进一步完善和细化小微企业划型标准，引导各类金融机构和支持政策更好地聚焦小微企业。
充分发挥支持性财税政策的引导作用，强化对小微企业金融服务的正向激励；
在简化程序、扩大金融机构自主核销权等方面，对小微企业不良贷款核销给予支持。
建立科技金融服务体系，进一步细化科技型小微企业标准，完善对各类科技成果的评价机制。
在银行业金融机构的业务准入、风险资产权重、存贷比考核等方面实施差异化监管。
继续支持符合条件的银行发行小微企业专项金融债，用所募集资金发放的小微企业贷款不纳入存贷比考核。
逐步推进信贷资产证券化常规化发展，引导金融机构将盘活的资金主要用于小微企业贷款。
鼓励银行业金融机构适度提高小微企业不良贷款容忍度，相应调整绩效考核机制。
继续鼓励担保机构加大对小微企业的服务力度，推进完善有关扶持政策。
积极争取将保险服务纳入小微企业产业引导政策，不断完善小微企业风险补偿机制。
（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、税务总局、统计局、银监会、证监会、保监会等按职责分工负责）
推进金融环境建设，营造良好的金融环境，是促进小微金融发展的重要基础。
地方人民政府要在健全法治、改善公共服务、预警提示风险、完善抵质押登记、宣传普及金融知识等方面，抓紧研究制定支持小微企业金融服务的政策措施；
切实落实融资性担保公司、小额贷款公司、典当行、投资（咨询）公司、股权投资企业等机构的监管和风险处置责任，加大对非法集资等非法金融活动的打击惩处力度；
减少对金融机构正常经营活动的干预，帮助维护银行债权，打击逃废银行债务行为；
有关部门要研究采取有效措施，积极引导小微企业提高自身素质，改善经营管理，健全财务制度，增强信用意识。
（发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局、银监会、证监会、保监会等按职责分工负责）
各地区、各有关部门和各金融机构要按照国务院的统一部署，进一步提高对小微企业金融服务重要性的认识，明确分工，落实责任，形成合力，真正帮助小微企业解决现实难题。
银监会要牵头组织实施督促检查工作，确保各项政策措施落实到位。
从2014年开始，各省级人民政府、人民银行、银监会、证监会和保监会要将本地区或本领域上一年度小微企业金融服务的情况、成效、问题、下一步打算及政策建议，于每年1月底前专题报告国务院。
各银行业金融机构有关落实情况及下一步工作和建议，由银监会汇总后报国务院。