为认真贯彻落实国务院办公厅《关于金融支持小微企业发展的意见》（国办发〔2013〕87号），进一步加快融资性担保体系建设，切实解决小微企业融资难融资贵问题，经省政府同意，现提出如下意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
小微企业在稳增长、调结构、扩就业、促创新、惠民生等方面具有不可替代的重要作用。
小微企业是国民经济发展的生力军，在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场和满足人民群众需求等方面，发挥着极为重要的作用。
近年来，我省小微企业蓬勃发展，但融资难仍然是制约小微企业发展的突出问题。
加强小微企业金融服务，是金融支持实体经济和稳定就业、鼓励创业的重要内容，事关经济社会发展全局，具有十分重要的战略意义。
融资性担保是小微企业增信融资的重要手段，是市场经济条件下地方政府扶持小微企业发展的重要抓手。
为进一步做好小微企业金融服务工作，全力支持小微企业良性发展，经国务院同意，现提出以下意见。
加快建立完善融资性担保体系、充分发挥融资性担保机构的功能作用，必将有力地提升小微企业融资能力，促进全省小微企业持续健康较快发展，为安徽经济调结构转方式注入强劲动力。
一、确保实现小微企业贷款增速和增量“两个不低于”的目标
继续坚持“两个不低于”的小微企业金融服务目标，在风险总体可控的前提下，确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均水平、增量不低于上年同期水平。
各级政府要集中力量，整合资源，聚焦支持，规范管理，持续加大投入，扶持融资性担保机构尽快做大做强。
在继续实施稳健的货币政策、合理保持全年货币信贷总量的前提下，优化信贷结构，腾挪信贷资源，在盘活存量中扩大小微企业融资增量，在新增信贷中增加小微企业贷款份额。
从2013年起连续5年，省财政每年安排11亿元资金，各市、县（市、区）等额配套，用于充实县（市、区）符合条件的融资性担保机构国有资本金。
充分发挥再贷款、再贴现和差别准备金动态调整机制的引导作用，对中小金融机构继续实施较低的存款准备金率。
对政府出资的融资性担保机构，由同级财政行政主管部门代表政府履行出资人职责。
进一步细化“两个不低于”的考核措施，对银行业金融机构的小微企业贷款比例、贷款覆盖率、服务覆盖率和申贷获得率等指标，定期考核，按月通报。
省财政安排专项资金，充实省信用担保集团国有资本金，用于参股管理健全、运作规范、放大倍数较高的县（市、区）融资性担保机构，省信用担保集团按股权份额享有相应权益并承担相应风险责任。
要求各银行业金融机构在商业可持续和有效控制风险的前提下，单列小微企业信贷计划，合理分解任务，优化绩效考核机制，并由主要负责人推动层层落实。
积极支持市、县（市、区）融资性担保机构重组联合，做大做强做优。
规范发展民营融资性担保机构，促进各类融资性担保机构协调发展，努力形成功能完善、布局合理、覆盖城乡、多层次差别化的融资性担保体系。
增强服务功能、转变服务方式、创新服务产品，是丰富和创新小微企业金融服务方式的重点内容。
（省财政厅牵头，省政府金融办、省经济和信息化委、省工商局、省信用担保集团等配合）
进一步引导金融机构增强支小助微的服务理念，动员更多营业网点参与小微企业金融服务，扩大业务范围，加大创新力度，增强服务功能；
牢固树立以客户为中心的经营理念，针对不同类型、不同发展阶段小微企业的特点，不断开发特色产品，为小微企业提供量身定做的金融产品和服务。
省信用担保集团要强化再担保功能，大力发展再担保业务，对符合条件的市、县（市、区）国有及国有控股融资性担保机构，积极提供承担连带责任的比例再担保，为商业性融资性担保机构提供一般保证责任再担保，进一步增强分担风险、增加信用的能力，提升融资性担保机构与银行业金融机构合作水平，不断提高再担保覆盖率。
积极鼓励金融机构为小微企业全面提供开户、结算、理财、咨询等基础性、综合性金融服务；
鼓励各地建立“担保+保险”等多种方式的风险分散机制。
大力发展产业链融资、商业圈融资和企业群融资，积极开展知识产权质押、应收账款质押、动产质押、股权质押、订单质押、仓单质押、保单质押等抵质押贷款业务；
鼓励融资性担保机构之间开展联保、分保、反担保等多种方式合作。
（省财政厅、省政府金融办、省信用担保集团按职责分工负责）
鼓励保险机构创新资金运用安排，通过投资企业股权、基金、债权、资产支持计划等多种形式，为小微企业发展提供资金支持。
充分利用互联网等新技术、新工具，不断创新网络金融服务模式。
省信用担保集团以股权或业务为纽带，引领融资性担保机构提升经营管理水平。
（人民银行、银监会、证监会、保监会按职责分工负责）
推动融资性担保机构完善法人治理结构，构建决策、执行、监督相互分离、相互制衡的公司治理机制。
推动融资性担保机构建立健全规章制度，加强内控机制建设，规范业务流程，提高服务水平。
加快建立“小微企业-信息和增信服务机构-商业银行”利益共享、风险共担新机制，是破解小微企业缺信息、缺信用导致融资难的关键举措。
积极搭建小微企业综合信息共享平台，整合注册登记、生产经营、人才及技术、纳税缴费、劳动用工、用水用电、节能环保等信息资源。
加快建立小微企业信用征集体系、评级发布制度和信息通报制度，引导银行业金融机构注重用好人才、技术等“软信息”，建立针对小微企业的信用评审机制。
（省政府金融办牵头，省财政厅、省信用担保集团等配合）
建立健全主要为小微企业服务的融资担保体系，由地方人民政府参股和控股部分担保公司，以省（区、市）为单位建立政府主导的再担保公司，创设小微企业信贷风险补偿基金。
指导相关行业协会推进联合增信，加强本行业小微企业的合作互助。
各级政府要按照效率优先原则，合理安排担保资源投向，引导融资性担保机构通过改善经营管理、深化银担合作等途径提高担保资源使用效率。
充分挖掘保险工具的增信作用，大力发展贷款保证保险和信用保险业务，稳步扩大出口信用保险对小微企业的服务范围。
力争到2017年，全省融资性担保机构平均放大倍数达到5倍以上，其中省、市国有及国有控股融资性担保机构放大倍数达到7倍以上，县（市、区）国有及国有控股融资性担保机构放大倍数达到5倍以上，确保全省融资性担保在保余额增幅不低于当年小微企业贷款增幅，增量高于上年同期水平，确保小微企业申请担保获得率与服务覆盖率明显提升。
（发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、工商总局、银监会、证监会、保监会等按职责分工负责）
（省政府金融办牵头，安徽银监局、省财政厅、省经济和信息化委、省国资委、省信用担保集团等配合）
积极发展小型金融机构，打通民间资本进入金融业的通道，建立广覆盖、差异化、高效率的小微企业金融服务机构体系，是增加小微企业金融服务有效供给、促进竞争的有效途径。
积极搭建小微企业综合信息共享平台，以人民银行征信系统为基础，依据《征信业管理条件》等精神，整合注册登记、生产经营、人才及技术、纳税缴费、劳动用工、用水用电、节能环保等信息资源，加快建立小微企业信用征集体系。
进一步丰富小微企业金融服务机构种类，支持在小微企业集中的地区设立村镇银行、贷款公司等小型金融机构，推动尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。
加快建立小微企业外部信用评级发布制度和信息通报制度，引导银行业金融机构注重用好人才、技术等“软信息”。
引导地方金融机构坚持立足当地、服务小微的市场定位，向县域和乡镇等小微企业集中的地区延伸网点和业务，进一步做深、做实小微企业金融服务。
鼓励大中型银行加快小微企业专营机构建设和向下延伸服务网点，提高小微企业金融服务的批量化、规模化、标准化水平。
建立融资性担保机构及其高管人员信用记录，加快开展融资性担保机构信用评级工作。
（省发展改革委、人行合肥中心支行牵头，省经济和信息化委、省财政厅、省工商局、省政府金融办等配合）
加快发展多层次资本市场，是解决小微企业直接融资比例过低、渠道过窄的必由之路。
加快全省融资性担保行业信息管理系统建设，力争2013年底前上线试运行，分批次将符合条件的融资性担保机构信息全部接入人民银行征信系统。
进一步优化中小企业板、创业板市场的制度安排，完善发行、定价、并购重组等方面的政策和措施。
促进融资性担保机构建立综合业务信息系统，力争2014年底前，全省所有融资性担保机构实现业务流程信息化管理。
适当放宽创业板市场对创新型、成长型企业的财务准入标准，尽快启动上市小微企业再融资。
完善再担保信息体系建设，推动信息对接，确保信息资源共享。
建立完善全国中小企业股份转让系统（以下称“新三板”），加大产品创新力度，增加适合小微企业的融资品种。
依托监管信息平台，通过信息化手段加强非现场监管，实现监管的及时性、科学性、有效性。
进一步扩大中小企业私募债券试点，逐步扩大中小企业集合债券和小微企业增信集合债券发行规模，在创业板、“新三板”、公司债、私募债等市场建立服务小微企业的小额、快速、灵活的融资机制。
（省政府金融办牵头，省财政厅、人行合肥中心支行、省信用担保集团等配合）
在清理整顿各类交易场所基础上，将区域性股权市场纳入多层次资本市场体系，促进小微企业改制、挂牌、定向转让股份和融资，支持证券公司通过区域性股权市场为小微企业提供挂牌公司推荐、股权代理买卖等服务。
进一步建立健全非上市公众公司监管制度，适时出台定向发行、并购重组等具体规定，支持小微企业股本融资、股份转让、资产重组等活动。
引导银行业金融机构积极运用信用评级和监管评价结果，促进银担合作，对运作规范、信用良好、资本实力和风险控制能力强的融资性担保机构承保的小微企业贷款给予利率优惠，降低保证金存放比例，逐步取消保证金制度。
探索发展并购投资基金，积极引导私募股权投资基金、创业投资企业投资于小微企业，支持符合条件的创业投资企业、股权投资企业等发行企业债券，专项用于投资小微企业，促进创新型、创业型小微企业融资发展。
国有及国有控股融资性担保机构不得向客户收取保证金。
探索建立银担合作风险分担机制，推进农村合作金融机构和徽商银行等地方金融机构与融资性担保机构开展风险分担试点，根据合作情况按比例承担风险；
鼓励其他银行业金融机构积极跟进，逐步在全省全面推开。
进一步清理规范各类不合理收费，是切实降低小微企业综合融资成本的必然要求。
各级政府要将银担风险分担机制与财政性资金存款及金融机构考核激励挂钩。
继续对小微企业免征管理类、登记类、证照类行政事业性收费。
（省政府金融办牵头，安徽银监局、省财政厅、省农信社、徽商银行等配合）
规范担保公司等中介机构的收费定价行为，通过财政补贴和风险补偿等方式合理降低费率。
继续治理金融机构不合理收费和高收费行为，开展对金融机构落实收费政策情况的专项检查，对落实不到位的金融机构要严肃处理。
全省融资性担保机构要坚持为实体经济融资服务，全力支持结构调整和产业转型升级，积极为符合产业政策、有市场发展前景的小微企业提供融资担保，不得为商业性房地产等提供融资性担保。
（发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行、银监会等按职责分工负责）
促进融资性担保机构创新担保方式，增强为科技创新型企业服务的能力。
鼓励融资性担保机构与风险投资基金、创业投资基金等机构合作，不断拓宽小微企业直接融资渠道。
对小微企业金融服务予以政策倾斜，是做好小微企业金融服务、防范金融风险的必要条件。
鼓励融资性担保机构在小微企业集聚区设立分支机构，延伸服务网络。
进一步完善和细化小微企业划型标准，引导各类金融机构和支持政策更好地聚焦小微企业。
通过降低服务成本、争取合作银行支持等多种途径，切实降低小微企业融资成本。
充分发挥支持性财税政策的引导作用，强化对小微企业金融服务的正向激励；
国有及国有控股融资性担保机构要本着以支定收、保本运行的原则，合理确定担保费率，年化担保费率原则上不超过1.5%。
在简化程序、扩大金融机构自主核销权等方面，对小微企业不良贷款核销给予支持。
（省政府金融办牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省信用担保集团等配合）
建立科技金融服务体系，进一步细化科技型小微企业标准，完善对各类科技成果的评价机制。
在银行业金融机构的业务准入、风险资产权重、存贷比考核等方面实施差异化监管。
省政府定期考核市、县（市、区）政府担保扶持政策落实情况，考核结果作为扶持资金分配依据。
继续支持符合条件的银行发行小微企业专项金融债，用所募集资金发放的小微企业贷款不纳入存贷比考核。
各级政府建立以担保再担保业务规模、担保资金放大倍数、担保费率、代偿损失率等为主要指标的绩效考核评价体系，定期考核国有及国有控股融资性担保机构，考核评价结果与融资性担保机构负责人薪酬挂钩。
逐步推进信贷资产证券化常规化发展，引导金融机构将盘活的资金主要用于小微企业贷款。
省财政厅进一步完善省信用担保集团考核评价办法，提高再担保业务规模等指标权重。
鼓励银行业金融机构适度提高小微企业不良贷款容忍度，相应调整绩效考核机制。
省信用担保集团牵头建立再担保体系成员评价机制，形成定期评价、动态调整的机制，作为体系成员准入退出和再担保合作方式设定的参考依据。
继续鼓励担保机构加大对小微企业的服务力度，推进完善有关扶持政策。
（省政府金融办、省财政厅牵头，省经济和信息化委、省信用担保集团等配合）
积极争取将保险服务纳入小微企业产业引导政策，不断完善小微企业风险补偿机制。
（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、税务总局、统计局、银监会、证监会、保监会等按职责分工负责）
建立省、市、县（市、区）三级小微企业担保风险补偿基金，对加入省再担保体系实行比例再担保的融资性担保机构发生的小微企业担保代偿损失，省财政给予省再担保机构分担部分的20%风险补偿，市、县（市、区）财政给予本级融资性担保机构分担部分的20%风险补偿。
2013—2017年期间，对依法合规经营、年化担保费率不高于同期基准利率25%且放大倍数达到4倍以上的融资性担保机构，省和同级财政按其全年平均在保贷款余额增加额的0.5%，分别给予最高不超过150万元的奖励。
推进金融环境建设，营造良好的金融环境，是促进小微金融发展的重要基础。
国土资源、房产、工商等部门要为融资性担保机构办理抵质押手续提供支持，对代偿、清偿办理过户等手续费减半收取。
地方人民政府要在健全法治、改善公共服务、预警提示风险、完善抵质押登记、宣传普及金融知识等方面，抓紧研究制定支持小微企业金融服务的政策措施；
切实落实融资性担保公司、小额贷款公司、典当行、投资（咨询）公司、股权投资企业等机构的监管和风险处置责任，加大对非法集资等非法金融活动的打击惩处力度；
（省财政厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省工商局、省政府金融办等配合）
减少对金融机构正常经营活动的干预，帮助维护银行债权，打击逃废银行债务行为；
各市、县（市、区）政府要认真履行风险防范第一责任人职责，切实加强监管能力建设。
有关部门要研究采取有效措施，积极引导小微企业提高自身素质，改善经营管理，健全财务制度，增强信用意识。
加强行业监管，严厉打击挪用抽逃资本金以及非法集资等行为。
（发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局、银监会、证监会、保监会等按职责分工负责）
各地区、各有关部门和各金融机构要按照国务院的统一部署，进一步提高对小微企业金融服务重要性的认识，明确分工，落实责任，形成合力，真正帮助小微企业解决现实难题。
银监会要牵头组织实施督促检查工作，确保各项政策措施落实到位。
（省政府金融办牵头，省经济和信息化委、省公安厅、省财政厅、省工商局等配合）
从2014年开始，各省级人民政府、人民银行、银监会、证监会和保监会要将本地区或本领域上一年度小微企业金融服务的情况、成效、问题、下一步打算及政策建议，于每年1月底前专题报告国务院。
各银行业金融机构有关落实情况及下一步工作和建议，由银监会汇总后报国务院。