中国人民银行拉萨中心支行、自治区财政厅、扶贫办、中国银行业监督管理委员会西藏监管局《关于进一步推进扶贫贴息贷款工作的意见》已经2013年7月21日自治区人民政府第9次常务会议研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
当前，我国经济运行总体平稳，但结构性矛盾依然突出。
金融运行总体是稳健的，但资金分布不合理问题仍然存在，与经济结构调整和转型升级的要求不相适应。
为深入贯彻党的十八大、中央经济工作会议和国务院常务会议精神，更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥金融政策、财政政策和产业政策的协同作用，优化社会融资结构，持续加强对重点领域和薄弱环节的金融支持，切实防范化解金融风险，经国务院同意，现提出以下指导意见。
中央第五次西藏工作座谈会明确将西藏作为“特殊集中连片贫困区域”予以大力扶持，全国扶贫工作会议提出将西藏作为脱贫攻坚主战场。
统筹兼顾稳增长、调结构、控通胀、防风险，合理保持货币总量。
因此，进一步做好我区的扶贫工作，对于实现到2020年西藏与全国一道全面建成小康社会，具有特殊重要的意义。
综合运用数量、价格等多种货币政策工具组合，充分发挥再贷款、再贴现和差别存款准备金动态调整机制的引导作用，盘活存量资金，用好增量资金，加快资金周转速度，提高资金使用效率。
为全面贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会、全国扶贫工作会议以及《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和国务院办公厅《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发〔2013〕67号）精神，为进一步丰富和完善扶贫贴息贷款政策，加大信贷扶贫开发力度。
对中小金融机构继续实施较低的存款准备金率，增加“三农”、小微企业等薄弱环节的信贷资金来源。
稳步推进利率市场化改革，更大程度发挥市场在资金配置中的基础性作用，促进企业根据自身条件选择融资渠道、优化融资结构，提高实体经济特别是小微企业的信贷可获得性，进一步加大金融对实体经济的支持力度。
（人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加）
（一）凡参与扶贫工作的辖区银行业金融机构（以下简称承贷银行），均为扶贫贴息贷款发放主体。
坚持有扶有控、有保有压原则，增强资金支持的针对性和有效性。
（三）扶贫贴息贷款利率按中国人民银行授权中国人民银行拉萨中心支行公布的贷款利率执行。
加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域的资金支持力度。
（一）“特殊集中连片贫困区域”农牧户（小康户除外）的贷款（以下简称到户贷款）。
保证重点在建续建工程和项目的合理资金需求，积极支持铁路等重大基础设施、城市基础设施、保障性安居工程等民生工程建设，培育新的产业增长点。
（二）在明确扶贫责任的前提下，通过致富带头人（先进双联户、小康户、大户）带动贫困户共同致富的项目。
按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，对产能过剩行业区分不同情况实施差别化政策。
（三）农牧业产业化经营龙头企业、扶贫龙头企业、农牧民专业合作经济组织和农牧区小型基础设施及社会事业等能与贫困村、贫困户增加收入紧密相关的项目。
对产品有竞争力、有市场、有效益的企业，要继续给予资金支持；
（四）在明确扶贫责任前提下，与广大贫困户联系密切、致富带动力强的县及县以下中小微企业的贷款。
对合理向境外转移产能的企业，要通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式，积极支持增强跨境投资经营能力；
对实施产能整合的企业，要通过探索发行优先股、定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式，支持企业兼并重组；
对属于淘汰落后产能的企业，要通过保全资产和不良贷款转让、贷款损失核销等方式支持压产退市。
（一）到户贷款由承贷银行按贷款投向自主受理贷款申请、自主审核、自主发放、自主管理。
严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供任何形式的新增授信和直接融资，防止盲目投资加剧产能过剩。
（二）项目贷款由项目所在地扶贫办、财政局、承贷银行出具项目确认书。
（发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、国资委、银监会、证监会、保监会、外汇局等按职责分工负责）
借款人自主选择银行，承贷银行独立审贷、自主发放、自主管理。
跨地（市）的项目扶贫贴息贷款和亿元以上项目扶贫贴息贷款由自治区承贷银行、扶贫办、财政厅办理。
亿元以上项目扶贫贴息贷款由自治区扶贫办报国务院扶贫办备案。
根据小微企业不同发展阶段的金融需求特点，支持金融机构向小微企业提供融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务。
（三）贷款期限由承贷银行根据农牧区生产、生活的特点、贷款项目建设周期和综合还款能力等确定。
继续支持符合条件的银行发行小微企业专项金融债，所募集资金发放的小微企业贷款不纳入存贷比考核。
（四）对以贷转存谋取利差的、骗取或变相骗取扶贫贴息贷款的，一经核实，即从贷款之日起，转换为一般类贷款外，没收非法所得，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
逐步推进信贷资产证券化常规化发展，盘活资金支持小微企业发展和经济结构调整。
适度放开小额外保内贷业务，扩大小微企业境内融资来源。
扶贫贴息贷款利差补贴，由西藏辖区各银行业金融机构每年1月31日前将上年度扶贫贴息利差补贴申请提交自治区财政厅审核，由自治区财政厅审核确认后上报财政部，并反馈西藏辖区各银行业金融机构。
同时，由各辖区银行业金融机构的总行根据自治区财政厅审核确认结果向财政部提交补贴申请，经财政部审核后拨付到各总行；
加强对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度。
地方性商业银行向自治区财政厅申报，由自治区财政厅报财政部，经财政部审核后由自治区财政厅拨付给地方性商业银行。
力争全年小微企业贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平。
鼓励地方人民政府建立小微企业信贷风险补偿基金，支持小微企业信息整合，加快推进中小企业信用体系建设。
（一）中国人民银行辖区各级行负责对扶贫贴息贷款的政策指导和业务管理。
支持地方人民政府加强对小额贷款公司、融资性担保公司的监管，对非融资性担保公司进行清理规范。
（二）自治区财政部门负责扶贫贷款贴息资金的审核，参与项目库建设及项目认定工作，并负责拨付财政部核拨的地方性商业银行扶贫贷款贴息资金。
鼓励地方人民政府出资设立或参股融资性担保公司，以及通过奖励、风险补偿等多种方式引导融资性担保公司健康发展，帮助小微企业增信融资，降低小微企业融资成本，提高小微企业贷款覆盖面。
（三）自治区扶贫部门负责组织、协调扶贫贴息贷款工作，做好符合到户贷款对象的信息库建设和符合项目贷款的项目库建设。
推动金融机构完善服务定价管理机制，严格规范收费行为，严格执行不得以贷转存、不得存贷挂钩、不得以贷收费、不得浮利分费、不得借贷搭售、不得一浮到顶、不得转嫁成本，公开收费项目、服务质价、效用功能、优惠政策等规定，切实降低企业融资成本。
（四）中国银行业监督管理委员会西藏监管局、林芝监管分局负责对承贷银行开办的扶贫贴息贷款业务实施审慎监管。
(发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、银监会、证监会、保监会、外汇局等按职责分工负责）
（五）辖区银行业金融机构负责扶贫贴息贷款的审批、发放和回收。
优化“三农”金融服务，统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的协同作用，发挥直接融资优势，推动加快农业现代化步伐。
（六）各部门要加强沟通协调和信息交流，探索建立由相关部门、单位参加的扶贫贴息贷款工作平台，推动扶贫贴息贷款工作有序开展。
鼓励涉农金融机构在金融服务空白乡镇设立服务网点，创新服务方式，努力实现农村基础金融服务全覆盖。
支持金融机构开发符合农业农村新型经营主体和农产品批发商特点的金融产品和服务，加大信贷支持力度，力争全年“三农”贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平。
中国人民银行各地区（口岸）中心支行、各银行区分行和地方商业银行于每月8日前将监测报表报人行拉萨中心支行。
鼓励银行业金融机构扩大林权抵押贷款，探索开展大中型农机具、农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点。
人行拉萨中心支行要将年度扶贫贴息贷款政策执行情况抄送自治区扶贫办、财政厅、西藏银监局等部门。
支持农业银行在总结试点经验的基础上，逐步扩大县域“三农金融事业部”试点省份范围。
项目扶贫贴息贷款的认定标准由自治区扶贫办会同有关部门制订。
支持经中央批准的农村金融改革试点地区创新农村金融产品和服务。
本通知施行之前发放的扶贫贴息贷款（包括存量贷款和增量贷款）均按之前自治区出台的扶贫贴息贷款政策相关规定执行。
（财政部、国土资源部、农业部、商务部、人民银行、林业局、法制办、银监会等按职责分工负责）
本通知自2013年9月1日起执行，到2015年12月31日止。
“9·18”地震灾区重建扶贫贴息贷款政策，仍按《关于金融支持灾区抗震救灾和恢复重建的通知》（拉银发〔2011〕217号）执行；
加快完善银行卡消费服务功能，优化刷卡消费环境，扩大城乡居民用卡范围。
昌都地区扶贫贴息贷款政策仍按《关于贯彻落实支持昌都经济社会跨越式发展和长治久安金融政策的实施意见》（拉银发〔2012〕283号）执行。
积极满足居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、新型消费品以及教育、旅游等服务消费领域的合理信贷需求。
《关于进一步完善扶贫贴息贷款政策加强贷款管理工作的通知》（拉银发〔2012〕279号）同时废止。
逐步扩大消费金融公司的试点城市范围，培育和壮大新的消费增长点。
根据城镇化过程中进城务工人员等群体的消费特点，提高金融服务的匹配度和适应性，促进消费升级。
（人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、商务部、银监会等参加）
鼓励政策性银行、商业银行等金融机构大力支持企业“走出去”。
以推进贸易投资便利化为重点，进一步推动人民币跨境使用，推进外汇管理简政放权，完善货物贸易和服务贸易外汇管理制度。
逐步开展个人境外直接投资试点，进一步推动资本市场对外开放。
创新外汇储备运用，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道，综合运用多种方式为用汇主体提供融资支持。
（人民银行牵头，外交部、发展改革委、财政部、商务部、海关总署、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加）
进一步优化主板、中小企业板、创业板市场的制度安排，完善发行、定价、并购重组等方面的各项制度。
适当放宽创业板对创新型、成长型企业的财务准入标准。
稳步扩大公司（企业）债、中期票据和中小企业私募债券发行，促进债券市场互联互通。
规范发展各类机构投资者，探索发展并购投资基金，鼓励私募股权投资基金、风险投资基金产品创新，促进创新型、创业型中小企业融资发展。
加快完善期货市场建设，稳步推进期货市场品种创新，进一步发挥期货市场的定价、分散风险、套期保值和推进经济转型升级的作用。
（证监会牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、法制办等参加）
扩大农业保险覆盖范围，推广菜篮子工程保险、渔业保险、农产品质量保证保险、农房保险等新型险种。
大力发展出口信用保险，鼓励为企业开展对外贸易和“走出去”提供投资、运营、劳动用工等方面的一揽子保险服务。
试点推广小额信贷保证保险，推动发展国内贸易信用保险。
拓宽保险覆盖面和保险资金运用范围，进一步发挥保险对经济结构调整和转型升级的积极作用。
（保监会牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、人民银行、林业局、银监会、外汇局等参加）
鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造。
允许发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东持股比例。
尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。
探索优化银行业分类监管机制，对不同类型银行业金融机构在经营地域和业务范围上实行差异化准入管理，建立相应的考核和评估体系，为实体经济发展提供广覆盖、差异化、高效率的金融服务。
深入排查各类金融风险隐患，适时开展压力测试，动态分析可能存在的风险触点，及时锁定、防控和化解风险，严守不发生系统性区域性金融风险的底线。
继续按照总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解的原则，防范化解地方政府融资平台贷款等风险。
认真执行房地产调控政策，落实差别化住房信贷政策，加强名单制管理，严格防控房地产融资风险。
按照理财与信贷业务分离、产品与项目逐一对应、单独建账管理、信息公开透明的原则，规范商业银行理财产品,加强行为监管，严格风险管控。
密切关注并积极化解“两高一剩”(高耗能、高污染、产能过剩)行业结构调整时暴露的金融风险。
防范跨市场、跨行业经营带来的交叉金融风险，防止民间融资、非法集资、国际资本流动等风险向金融系统传染渗透。
支持银行开展不良贷款转让，扩大银行不良贷款自主核销权，及时主动消化吸收风险。
稳妥有序处置风险，加强疏导，防止因处置不当等引发新的风险。
加快信用立法和社会信用体系建设，培育社会诚信文化，为金融支持经济结构调整和转型升级营造良好环境。
（人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、法制办、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加）