各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业，各高等院校，各金融机构：
为贯彻落实国务院办公厅《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发〔2013〕67号），推动我省经济持续健康发展，经省政府同意，提出以下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各金融机构要全力支持实体经济发展，盘活存量资金，提高资金使用效率。
当前，我国经济运行总体平稳，但结构性矛盾依然突出。
鼓励银行业金融机构通过贷款重组、信贷资产转让、不良贷款核销等方式盘活存量信贷资源。
金融运行总体是稳健的，但资金分布不合理问题仍然存在，与经济结构调整和转型升级的要求不相适应。
进一步密切政银企、银证、银保、银信等合作，多渠道、多层次、全方位筹措各类资金。
为深入贯彻党的十八大、中央经济工作会议和国务院常务会议精神，更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥金融政策、财政政策和产业政策的协同作用，优化社会融资结构，持续加强对重点领域和薄弱环节的金融支持，切实防范化解金融风险，经国务院同意，现提出以下指导意见。
认真落实各总行（总部）与省政府签署的战略合作协议，努力向上争取新增信贷规模、总行直贷项目或单列指标。
盘活的存量和争取的增量规模和资金主要投向“五大战役”、“三维”对接、“三群”联动、工业转型升级等重点项目和中小微企业、战略性新兴产业、传统优势产业、劳动密集型产业、“三农”等领域。
统筹兼顾稳增长、调结构、控通胀、防风险，合理保持货币总量。
各金融机构应将每年支持实体经济的有关情况报告各金融监管部门，汇总后上报省政府。
综合运用数量、价格等多种货币政策工具组合，充分发挥再贷款、再贴现和差别存款准备金动态调整机制的引导作用，盘活存量资金，用好增量资金，加快资金周转速度，提高资金使用效率。
建立健全金融机构服务实体经济的考核评价机制，有关部门定期分析相关情况，加强检查督促，在考核金融机构贡献奖励时增加相关评价指标。
对中小金融机构继续实施较低的存款准备金率，增加“三农”、小微企业等薄弱环节的信贷资金来源。
（责任单位：人民银行福州中心支行、福建银监局、福建证监局、福建保监局，省财政厅，省农信联社，在闽各金融机构）
稳步推进利率市场化改革，更大程度发挥市场在资金配置中的基础性作用，促进企业根据自身条件选择融资渠道、优化融资结构，提高实体经济特别是小微企业的信贷可获得性，进一步加大金融对实体经济的支持力度。
（人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加）
支持金融机构在纺织服装、鞋业、电机、石材、厨卫设备、工艺美术、林业、茶业等产业集聚区域建立专业支行或特色支行，创新开发龙头企业与上、下游供应商之间和协作配套企业之间的供应链金融品种，增强中小企业的配套能力和竞争力。
坚持有扶有控、有保有压原则，增强资金支持的针对性和有效性。
各金融机构要围绕降低产成品资金、加快应收资金回笼和增加“市场订单”等当前企业的主要资金需求，将订单融资、应收账款质押融资、仓单质押融资、买方信贷、国内贸易信用保险等作为重点推动的产品，并以企业获得的重点工程和政府投资项目采购合同订单为依据，为企业提供短期流动资金贷款。
支持采用大型设备厂商租赁、中长期固定资产售后回租、信托融资等金融创新产品，帮助企业获取市场订单。
加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域的资金支持力度。
全面推广年审制、循环贷款、无还款续贷，方便企业贷款到期前直接续贷。
保证重点在建续建工程和项目的合理资金需求，积极支持铁路等重大基础设施、城市基础设施、保障性安居工程等民生工程建设，培育新的产业增长点。
按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，对产能过剩行业区分不同情况实施差别化政策。
加强与国家开发银行等金融机构在新型城镇化建设等方面的合作。
对产品有竞争力、有市场、有效益的企业，要继续给予资金支持；
对合理向境外转移产能的企业，要通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式，积极支持增强跨境投资经营能力；
各金融机构要支持暂时出现困难的企业渡过难关，不能以收回再贷为名抽贷、压贷，避免导致企业资金链断裂。
对实施产能整合的企业，要通过探索发行优先股、定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式，支持企业兼并重组；
（责任单位：福建银监局、人民银行福州中心支行、福建保监局，省发展改革委、经贸委、财政厅、外经贸厅，省农信联社，在闽各有关金融机构）
对属于淘汰落后产能的企业，要通过保全资产和不良贷款转让、贷款损失核销等方式支持压产退市。
严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供任何形式的新增授信和直接融资，防止盲目投资加剧产能过剩。
建立企业技改金融服务承诺机制，确保有市场、竞争力强的劳动密集型、传统优势产业的企业技改项目的信贷资金需求。
（发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、国资委、银监会、证监会、保监会、外汇局等按职责分工负责）
推广“风险投资+银行贷款”联动模式，支持企业加快科技成果转化。
鼓励通过融资租赁方式支持企业购置新设备、新生产线等，符合条件的项目，可享受技改设备补助政策。
支持以融资租赁公司为平台，通过转贷款等方式加大企业技改中长期信贷资金投入。
根据小微企业不同发展阶段的金融需求特点，支持金融机构向小微企业提供融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务。
建立政银企共同出资的“风险资金池”，省级财政安排8000万元，开展企业技改贷款项目和台资企业转型升级发展的“助保金”贷款业务，相关银行要降低贷款门槛，并给予贷款利率优惠。
继续支持符合条件的银行发行小微企业专项金融债，所募集资金发放的小微企业贷款不纳入存贷比考核。
建立企业技改贷款贴息机制，对纳入“百项千亿”计划的技改项目贷款，继续按银行贷款实际发生额的5%给予贴息扶持。
逐步推进信贷资产证券化常规化发展，盘活资金支持小微企业发展和经济结构调整。
（责任单位：人民银行福州中心支行、福建银监局，省台办，省经贸委、发展改革委、外经贸厅、财政厅，在闽各有关金融机构）
适度放开小额外保内贷业务，扩大小微企业境内融资来源。
拓展小微企业贷款覆盖面，加大信贷资金配给，确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、增量不低于上年同期水平，小微企业贷款户数高于上年同期水平。
加强对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度。
支持金融机构开办小微企业信用贷款和小额信贷保证保险业务。
力争全年小微企业贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平。
鼓励地方人民政府建立小微企业信贷风险补偿基金，支持小微企业信息整合，加快推进中小企业信用体系建设。
多渠道建立贷款风险共担机制，省级财政安排5000万元，与相关银行合作拓展小微企业、海洋产业等“助保金”贷款业务；
支持地方人民政府加强对小额贷款公司、融资性担保公司的监管，对非融资性担保公司进行清理规范。
省级财政安排1亿元，与相关银行及有关企业共同设立“万家小微企业成长基金”，各地可根据自愿原则，结合财力情况按不低于1:1配套。
鼓励地方人民政府出资设立或参股融资性担保公司，以及通过奖励、风险补偿等多种方式引导融资性担保公司健康发展，帮助小微企业增信融资，降低小微企业融资成本，提高小微企业贷款覆盖面。
各级政府可根据实际建立多种形式的贷款风险补偿机制，为小微企业融资提供增信服务。
推动金融机构完善服务定价管理机制，严格规范收费行为，严格执行不得以贷转存、不得存贷挂钩、不得以贷收费、不得浮利分费、不得借贷搭售、不得一浮到顶、不得转嫁成本，公开收费项目、服务质价、效用功能、优惠政策等规定，切实降低企业融资成本。
切实发挥“助保金”贷款的风险分担作用，撬动银行新增贷款规模和资金。
(发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、银监会、证监会、保监会、外汇局等按职责分工负责）
各金融机构要严格执行银监会有关规定，设立小微企业专营机构，开辟贷款审批“绿色通道”。
优化“三农”金融服务，统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的协同作用，发挥直接融资优势，推动加快农业现代化步伐。
落实考核与激励机制，对小微企业贷款“增量拓面”、提升服务成效明显的金融机构，优先支持批量筹建同城支行和发行小微企业专项金融债，优先安排新增信贷规模和办理支农再贷款、再贴现。
鼓励涉农金融机构在金融服务空白乡镇设立服务网点，创新服务方式，努力实现农村基础金融服务全覆盖。
从明年起，每年元月上旬，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会、省直各有关部门、“一行三局”应将上一年小微企业金融服务的成效、存在的问题、下一步工作打算和政策建议专题报告省政府。
支持金融机构开发符合农业农村新型经营主体和农产品批发商特点的金融产品和服务，加大信贷支持力度，力争全年“三农”贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平。
（责任单位：福建银监局、人民银行福州中心支行，省经贸委、财政厅、海洋与渔业厅，省农信联社，在闽各有关金融机构，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会）
鼓励银行业金融机构扩大林权抵押贷款，探索开展大中型农机具、农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点。
认真落实省政府《关于进一步加强农村金融服务十条措施的通知》（闽政〔2013〕8号）等政策，加大“三农”信贷投入，确保实现“两个不低于”工作目标。
支持农业银行在总结试点经验的基础上，逐步扩大县域“三农金融事业部”试点省份范围。
支持经中央批准的农村金融改革试点地区创新农村金融产品和服务。
扩大林权抵押贷款规模，推广统规统建农房建设项目贷款和按揭、抵押贷款业务，在泉州市金融服务实体经济综合改革试验区、沙县农村金融改革试点县、莆田市城乡一体化综合配套改革试验区等开展农村土地承包经营权和农村宅基地使用权的确权颁证、抵押登记试点，以及抵押贷款业务。
（财政部、国土资源部、农业部、商务部、人民银行、林业局、法制办、银监会等按职责分工负责）
扩大农业保险覆盖面，加大对设施农业保险、渔业互助保险等政策扶持力度，建立完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制。
（责任单位：人民银行福州中心支行、福建银监局，省国土资源厅、农业厅、林业厅，省农信联社，在闽各有关金融机构，泉州、三明、莆田市人民政府）
加快完善银行卡消费服务功能，优化刷卡消费环境，扩大城乡居民用卡范围。
积极满足居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、新型消费品以及教育、旅游等服务消费领域的合理信贷需求。
做好上市后备企业培育工作，推动更多企业在境内外上市融资，对在境外资本市场融资募集资金70%以上投资省内的，享受我省扶持企业上市优惠政策。
逐步扩大消费金融公司的试点城市范围，培育和壮大新的消费增长点。
对发展较好的上市公司，鼓励通过并购重组、定向增发等方式进一步做大做强；
根据城镇化过程中进城务工人员等群体的消费特点，提高金融服务的匹配度和适应性，促进消费升级。
对发展一般的上市公司，通过转换机制、兼并重组、发行公司债等途径提高资产质量；
（人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、商务部、银监会等参加）
对经营困难的企业，实行“一企一策”，帮助企业脱困。
鼓励政策性银行、商业银行等金融机构大力支持企业“走出去”。
推动更多符合条件的企业进入银行间债券市场或证券交易所，发行企业债、公司债、中小企业私募债、中小企业集合票据、短期融资券、中期票据等。
以推进贸易投资便利化为重点，进一步推动人民币跨境使用，推进外汇管理简政放权，完善货物贸易和服务贸易外汇管理制度。
逐步开展个人境外直接投资试点，进一步推动资本市场对外开放。
各地政府可设立直接债务融资发展基金，为企业发行区域集优票据提供增信支持，批量推动中小微企业发债融资。
支持符合条件的企业通过中小企业股份转让系统融资发展。
积极引导和推荐优质企业到海峡股权交易中心挂牌，在股权转让、信贷服务、项目合作等方面提供对接服务，研究出台支持海峡股权交易中心发展的政策措施，将挂牌企业优先纳入省级重点上市后备企业资源库。
创新外汇储备运用，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道，综合运用多种方式为用汇主体提供融资支持。
引导和鼓励各类保险基金、投资基金来闽发展，满足高科技企业、科技成果产业化、战略性新兴产业孵化培育对资本的多元化需求。
（人民银行牵头，外交部、发展改革委、财政部、商务部、海关总署、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加）
（责任单位：福建证监局、人民银行福州中心支行，省发展改革委、经贸委，兴业证券，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会）
进一步优化主板、中小企业板、创业板市场的制度安排，完善发行、定价、并购重组等方面的各项制度。
支持各地政府设立“政府主导、多方参与、市场化运作”的融资担保公司。
适当放宽创业板对创新型、成长型企业的财务准入标准。
探索建立融资性担保公司资本金和客户保证金银行托管制度，增强资金安全性及担保能力，更好地为中小企业融资提供信用增级服务。
鼓励金融机构创新贷款担保与保证方式，注重对小微企业实际还款能力的评估，积极推进信用贷款和贷款保证保险。
完善地方法人金融机构股权的质押登记、确认，稳妥探索企业使用农村土地经营权和租赁地地上建筑物物权及附着物抵押信贷模式，增强农村集体工业用地和租赁用地融资能力。
稳步扩大公司（企业）债、中期票据和中小企业私募债券发行，促进债券市场互联互通。
规范发展各类机构投资者，探索发展并购投资基金，鼓励私募股权投资基金、风险投资基金产品创新，促进创新型、创业型中小企业融资发展。
将林权抵押贷款业务纳入我省县域金融机构涉农贷款增量奖励政策范围。
加快完善期货市场建设，稳步推进期货市场品种创新，进一步发挥期货市场的定价、分散风险、套期保值和推进经济转型升级的作用。
进一步落实农户生产性贷款担保风险补偿政策，支持农民合作社、农村行业协会组织会员建立担保基金，为农户提供贷款担保服务，并按年度为农户提供生产性贷款担保额的1.6%给予风险补偿。
（证监会牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、法制办等参加）
（责任单位：省经贸委、国土资源厅、财政厅，省农办，福建银监局、人民银行福州中心支行，在闽各有关金融机构，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会）
扩大农业保险覆盖范围，推广菜篮子工程保险、渔业保险、农产品质量保证保险、农房保险等新型险种。
加大“引金入闽”力度，吸引更多的金融机构来闽设立分支机构，争取每年引进1-2家外资银行和台资银行。
支持在平潭综合实验区、泉州市金融服务实体经济综合改革试验区、厦门和福州两岸区域性金融服务中心率先试点由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构，争取在设立闽台合资证券公司方面取得突破。
大力发展出口信用保险，鼓励为企业开展对外贸易和“走出去”提供投资、运营、劳动用工等方面的一揽子保险服务。
进一步推动股份制商业银行、城商行等金融机构向市、县延伸，逐步扩大基层的营业网点覆盖面。
支持银行业金融机构在人口稠密地区开办社区银行、延长营业时间，提供更便利的金融服务。
试点推广小额信贷保证保险，推动发展国内贸易信用保险。
加快村镇银行组建工作，鼓励民间资本参与村镇银行的组建及增资扩股，相关部门简化审批流程，做到并联审批，确保“十二五”期间实现村镇银行县域全覆盖。
拓宽保险覆盖面和保险资金运用范围，进一步发挥保险对经济结构调整和转型升级的积极作用。
推动开业一年以上的村镇银行以及地方法人银行业金融机构在乡（镇）、村设立分支机构。
（保监会牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、人民银行、林业局、银监会、外汇局等参加）
加快“金融服务不出村”工程建设，开展“银村共建”、“银商合作”，扩大农村基础性金融服务覆盖面，力争2013年实现每个乡（镇）拥有自动存取款设备、农信系统小额支付便民服务行政村全覆盖。
（责任单位：福建银监局、人民银行福州中心支行、福建证监局，省农信联社，泉州、厦门、福州市人民政府，平潭综合实验区管委会）
鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造。
允许发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东持股比例。
加快社会信用体系建设，培育良好的社会诚信文化，推进公共征信系统建设，实现省内互联互通。
尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。
着力解决银企信息不对称问题，搭建银企信息对接平台，依法开放企业和个人信用信息，支持银行有效甄别遴选客户。
探索优化银行业分类监管机制，对不同类型银行业金融机构在经营地域和业务范围上实行差异化准入管理，建立相应的考核和评估体系，为实体经济发展提供广覆盖、差异化、高效率的金融服务。
切实加强金融机构的风险防范，防止信贷资金违规进入民间借贷、股市等，强化内部制度建设，努力防止外部风险向金融企业内部传导，确保内部不出问题。
对暂时出现资金困难的企业，讲究方式方法，分类处置，通过政银企合作推进企业重组，尽力实现平稳过渡。
加强对融资性担保公司、典当行、小额贷款公司等的有效监管，清理规范非融资性担保公司。
深入排查各类金融风险隐患，适时开展压力测试，动态分析可能存在的风险触点，及时锁定、防控和化解风险，严守不发生系统性区域性金融风险的底线。
引导民间融资阳光化，在福州、泉州等民间借贷活跃地方设立民间借贷登记服务中心。
继续按照总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解的原则，防范化解地方政府融资平台贷款等风险。
建立健全预警处置机制，继续加大对高利贷、非法集资、非法证券、洗钱、金融诈骗等非法金融活动的打击力度，严守不发生系统性区域性金融风险的底线，保持和发展良好的金融生态环境。
认真执行房地产调控政策，落实差别化住房信贷政策，加强名单制管理，严格防控房地产融资风险。
（责任单位：各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，人民银行福州中心支行、福建银监局、福建证监局、福建保监局，省发展改革委、经贸委，省工商局）
按照理财与信贷业务分离、产品与项目逐一对应、单独建账管理、信息公开透明的原则，规范商业银行理财产品,加强行为监管，严格风险管控。
密切关注并积极化解“两高一剩”(高耗能、高污染、产能过剩)行业结构调整时暴露的金融风险。
防范跨市场、跨行业经营带来的交叉金融风险，防止民间融资、非法集资、国际资本流动等风险向金融系统传染渗透。
支持银行开展不良贷款转让，扩大银行不良贷款自主核销权，及时主动消化吸收风险。
稳妥有序处置风险，加强疏导，防止因处置不当等引发新的风险。
加快信用立法和社会信用体系建设，培育社会诚信文化，为金融支持经济结构调整和转型升级营造良好环境。
（人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、法制办、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加）