各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
江苏水域资源丰富，渔业生产历史悠久，被誉为“鱼米之乡”。
我国是海洋大国，海洋渔业是现代农业和海洋经济的重要组成部分。
改革开放以来，我省渔业生产持续发展，渔民收入不断增加，为保障市场供应、促进经济社会发展作出了重要贡献。
改革开放以来，海洋渔业快速发展，结构不断优化，海水产品产量大幅增长，渔民收入显著增加，有力地促进了经济社会发展。
当前，江苏渔业正处在转变发展方式、推进转型升级的关键时期，既面临难得机遇，也面临严峻挑战，主要是资源约束和水域环境压力加大，渔业技术条件和设施装备水平不高，渔业组织化程度和劳动力素质较低，远洋渔业和水产品加工能力薄弱，渔区社会事业建设滞后。
但是，我国海洋渔业发展方式仍然粗放，设施装备条件较差，近海捕捞过度和环境污染加剧。
在新的发展阶段，加快推进现代渔业建设，对于提高水产品供给能力、修复改善水域生态环境、带动渔民就业增收具有重要意义。
全省各级、各有关部门要深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）以及国务院召开的全国现代渔业建设工作会议要求，强化政策扶持，加大工作力度，扎实推进现代渔业建设，为保障市场供应、促进渔民增收作出积极贡献。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，坚定不移地建设海洋强国，以加快转变海洋渔业发展方式为主线，坚持生态优先、养捕结合和控制近海、拓展外海、发展远洋的生产方针，着力加强海洋渔业资源和生态环境保护，不断提升海洋渔业可持续发展能力；
着力调整海洋渔业生产结构和布局，加快建设现代渔业产业体系；
围绕建设现代渔业强省目标，以保障水产品安全有效供给和促进渔民持续增收为中心任务，按照“良种化、设施化、信息化、生态化”要求，调整优化渔业产业体系，加强渔业基础设施建设，创新渔业生产经营机制，推进安全养殖、健康养殖、生态养殖，提高水域产出率、资源利用率和劳动生产率，增强渔业生产、抗御风险、市场竞争和可持续发展能力，形成生态良好、生产发达、装备先进、产品优质、渔民富裕、渔区和谐的现代渔业发展新格局，争创全国现代渔业发展示范区。
着力提高海洋渔业设施装备水平、组织化程度和管理水平，不断提高海洋渔业综合生产能力、抗风险能力和国际竞争力；
着力加强渔村建设和优化渔民就业结构，切实保障和改善民生。
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合理开发利用海洋渔业资源，严格控制并逐步减轻捕捞强度，积极推进从事捕捞作业的渔民（以下简称捕捞渔民）转产转业。
选育优良渔业品种，优化渔业产业结构，推广健康养殖模式，提高人工水产养殖水平。
加强海洋渔业资源环境保护，养护水生生物资源，改善海洋生态环境。
加快渔业产业转型升级，推进渔业产业化经营，构建现代渔业产业体系。
加强水产品质量安全监管，培育优质水产品品牌，推进发展方式由数量增长型向质量效益型转变。
大力发展海洋渔业产业化经营，加快推进发展方式由数量增长型向质量效益型转变。
完善海洋渔业经营制度，健全行业准入和退出机制，不断增强自身发展活力。
实施科教与人才兴渔战略，突出渔业品种改良、人工繁育，推进渔业科技自主创新和农村渔业实用人才培养，加快渔业科技成果转化与推广应用，提高渔业物质技术装备水平，使渔业发展真正转到依靠劳动者素质提高和科技进步的轨道上来。
提高海洋渔业设施装备水平和组织化程度，强化安全生产管理和服务，保障渔民生命财产安全。
更加注重水域生态环境保护，正确处理渔业资源开发利用与养护的关系，推广生态健康养殖模式，严格控制并逐步减轻捕捞强度，积极发展增殖渔业，促进水域生态系统修复和生态环境改善。
加强渔村建设，改善渔区基础设施条件，推进渔区社会事业全面发展，不断提高渔民生活水平。
拓展渔业产业功能和发展空间，增强渔业综合生产能力，提高渔民收入。
充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立现代渔业多元化投入机制。
提高渔业安全生产设施装备和组织化程度，保障渔民生命财产安全。
将海洋渔业作为公共财政投入的重点领域，改善基础设施和装备条件，提高科技支撑能力，健全基本公共服务体系。
落实强渔惠渔政策，推进渔区社会事业全面发展，改善渔民生产生活水平。
到2015年，海水产品产量稳定在3000万吨左右，海水养殖面积稳定在220万公顷左右，其中海上养殖面积控制在115万公顷以内；
到2015年，全省现代渔业产业体系框架基本形成，支撑保障体系明显增强，水产品质量安全水平显著提高，渔业生态环境有所改善，渔民收入稳步增长；
近海捕捞强度有效控制，外海和远洋渔业综合生产能力不断增强，海水产品精深加工规模不断扩大；
全省水产品产量530万吨，渔业经济产值2400亿元，渔民人均纯收入超过2万元。
到2020年，全省渔业经济结构和产业布局优化，基础设施完善，物质装备先进，科技支撑有力，经营管理高效，渔业生态环境明显改善，产业可持续发展能力和竞争力达到先进水平，现代渔业发展新格局基本形成，基本实现渔业现代化。
水生生物资源养护和修复能力明显提升，渔业生态环境有所改善。
以提高水产养殖业“良种化、设施化、信息化、生态化”水平为主攻方向，深入开展现代渔业产业园区和水产健康养殖示范区创建活动，发展工厂化养殖、循环水养殖等设施渔业，加快渔业产业结构调整，做强优势主导产业。
到2020年，海洋渔业基础设施状况显著改善，物质装备水平进一步提高，科技支撑能力显著提升，海水养殖生态健康高效，渔船数量和捕捞强度与渔业资源可再生能力大体相适应，海水产品供给品种丰富、质量安全，海洋渔业生态环境明显改善，渔民生产生活条件显著改善，形成生态良好、生产发展、装备先进、产品优质、渔民增收、平安和谐的现代渔业发展新格局。
实施水产养殖池塘标准化改造工程，用5年时间对全省连片规模在100亩以上的养殖池塘进行标准化改造，全面推广物联网、水体净化等技术，做到水系配套、装备先进、功能完善、场容优美，建成一批标准化、集约化、信息化、专业化的规模养殖基地。
规划建设一批永久性的水产品供应基地，保障和丰富“菜篮子”产品供应。
制定实施海水养殖规划，推进浅海栽培、深水网箱养殖，扶持渔业企业拓展海洋离岸养殖和集约化养殖。
健全渔业资源调查评估制度，科学确定可捕捞量，研究制定渔业资源利用规划。
以产业为基础、渔文化为纽带、渔区风情风貌为特色，编制休闲渔业发展规划，打造一批高标准的休闲观光渔业基地，培育特色渔村和渔区。
每五年开展一次渔业资源全面调查，常年开展监测和评估，重点调查濒危物种、水产种质等重要渔业资源和经济生物产卵场、江河入海口、南海等重要渔业水域。
加强渔业资源调查船建设，完善监测网络，提高渔业资源调查监测水平。
推进水产品加工企业技术改造升级，发展水产品精深加工，提高水产品加工利用率和产品附加值。
培育一批产值超十亿元的大型渔业加工和流通企业，建设一批有特色、高水平的水产品加工集中区。
严格执行海洋伏季休渔制度，积极完善捕捞业准入制度，开展近海捕捞限额试点，严格控制近海捕捞强度。
支持渔业集中产销区建设现代化水产品批发市场，打造具有较大影响力的产品定价中心和贸易中心。
加强濒危水生野生动植物和水产种质资源保护，建设一批水生生物自然保护区和水产种质资源保护区，严厉打击非法捕捞、经营、运输水生野生动植物及其产品的行为。
发展覆盖水产品产销各环节的冷链物流体系和鲜活水产品配送体系，支持海上冷藏加工和保鲜保活设备发展。
完善海洋渔船管理制度，逐步减少渔船数量和功率总量。
充分利用“两种资源、两个市场”，大力发展外向型渔业。
发展海洋牧场，加强人工鱼礁投放，加大渔业资源增殖放流力度，科学评估资源增殖保护效果。
推进渔业科技创新平台建设，围绕蟹、虾等主导品种建设现代渔业技术体系，围绕渔业病害防治、长江珍稀鱼类保护开发等领域建设一批科技协同创新中心。
严格控制陆源污染物向水体排放，实施重点海域排污总量控制制度。
大力实施渔业“三新”工程，围绕渔业种苗、疫病防控、质量安全、资源养护、渔业工程与装备、水产品加工、智能渔业等领域开展创新性研究，形成一批具有自主知识产权的重大科技成果。
严格控制围填海工程建设，强化海上石油勘探开发等项目管理，加强渔业水域生态环境损害评估和生物多样性影响评价，完善和落实好补救措施。
鼓励和支持科研院所、骨干企业、合作组织、服务机构等创建各类研发中心和成果转化基地，加快构建产学研结合、“育繁推”一体化的现代水产种业体系，建设一批标准化、规模化、集约化的良种生产基地，创建一批现代水产种业示范企业。
加强公益性水产技术推广服务体系建设，强化基层水产技术推广能力，逐步建立“县乡一体、管理在县、服务在乡”的基层区域性水产技术推广机构与管理机制。
切实加强“三沙”（西沙、中沙和南沙）捕捞管理，保护生态环境。
开展形式多样、务实高效的渔业科技服务活动，深入实施渔业科技入户工程和挂县强渔富民工程。
加强渔船油污、生活垃圾等废弃物排放管理，减少对近海、外海和远洋的环境污染。
发展渔业职业教育，加强涉渔专业和学科建设，创新渔业科技人才培养模式，培养形成一支结构优化、业务精湛的渔业人才队伍，构筑现代渔业精英人才高地。
加大职业渔民培训力度，到2020年，全省持证渔民比例达到35%以上。
按照《全国海洋功能区划（2011-2020年）》等相关涉海规划，制定并落实水域、滩涂养殖规划，引导渔民依法规范养殖。
加强渔业信息技术研发和产品创新，推进物联网等现代信息技术在渔业生产中的推广应用，建设“数字渔业”。
加大水产养殖池塘标准化改造力度，推进近海养殖网箱标准化改造，大力推广生态健康养殖模式。
完善渔业政务网和商务网，为科学决策和行业服务提供支撑。
推广深水抗风浪网箱和工厂化循环水养殖装备，鼓励有条件的渔业企业拓展海洋离岸养殖和集约化养殖。
加强水产原种保护和良种培育，建设一批标准化、规模化的良种生产基地，提高水产良种覆盖率。
坚持“控制近海、拓展外海、发展远洋”的方针，优化海洋捕捞渔业，巩固拓展过洋性作业，鼓励发展大洋性渔业，改良捕捞网具，开展高端和中上层渔业资源开发利用。
按照“减船、减人、减量、调优结构”的思路，加快内陆捕捞业改造升级，健全完善渔船控制制度，逐步减少渔船数量和功率总量，坚决取缔禁用渔具，减轻捕捞强度。
启动实施捕捞限额制度，推动渔业捕捞科学化和精细化管理，加快构建与资源状况相适应的可持续捕捞渔业。
逐步建立老旧渔船定点拆解和退出机制，强化渔船属地管理责任。
加强远洋渔业科技研发，提高远洋渔业资源调查、探捕能力。
按照“财政扶持、地方配套、企业或渔民自筹”的原则，实施海洋捕捞渔船“万船更新”工程，逐步淘汰老、旧、木质渔船，用7年左右时间，将1万多艘海洋捕捞渔船更新为7000艘左右“安全、节能、环保、经济、舒适”的新型渔船。
积极发展海水产品精深加工，加快研制加工处理机械、生产线和废弃物处理设备，全面提升水产品加工工艺、装备现代化和质量安全水平。
规范渔船流转管理，开展海洋渔船集中交易试点，建立船网工具指标整合的市场化机制。
加强海水产品冷链物流体系和批发市场建设，积极发展海上冷藏加工，实现产地和销地有效对接。
充分利用国内外“两种资源、两个市场”，保持水产品国际贸易稳定协调发展。
科学规划、合理利用岸线资源，完善渔港布局，加大渔港、避风锚地、航标、通讯等基础设施投入力度，加快中心渔港、一级渔港和内陆重点渔港为主体的渔港体系建设，到2020年，全省沿海新建或改扩建国家中心渔港、一级渔港15个，建设内陆重点渔港45个，实现所有渔船都能进港安全避风。
鼓励海洋渔业龙头企业、渔民专业合作社开展品牌创建，提高海水产品附加值。
强化海水产品市场信息服务，发展电子商务，降低流通成本，提高流通效率。
健全渔业资源监测制度，在近岸海域和内陆主要湖泊、江河沿岸建立渔业资源监测站点。
加强渔业资源调查评估能力建设，建造渔业资源调查船，完善监测评估体系。
升级改造海洋捕捞渔船，逐步淘汰老、旧、木质渔船，发展钢质渔船，鼓励发展选择性好、高效节能的捕捞渔船。
开展常年渔业资源动态监测，每5年左右组织实施1次综合性渔业资源调查与评估。
全面提升远洋渔业装备水平，培育一批现代化远洋渔业船队。
加强渔船建造管理，落实好老旧渔船报废工作，逐步建立定点拆解和木质渔船退出机制，坚决取缔违法违规造船，严格限制建造对渔业资源破坏强度大的底拖网、帆张网和单船大型有囊灯光围网等作业类型渔船。
严格执行海洋伏季休渔、长江禁渔、主要湖泊休渔禁渔制度。
科学确定渔业水域资源可利用水平，研究制订渔业资源利用规划，实行捕捞总量控制度。
加大对渔船装备技术研发的投入，依托高等院校、科研院所和骨干企业，整合科研资源，建立研发平台和技术创新联盟，培养渔业知识和装备设计制造技术兼备的人才队伍，系统开展渔业装备共性和关键技术研究。
加强水生动植物种质资源保护区、自然保护区、人工鱼礁群、海洋牧场，湿地修复示范区和驯养救护基地建设，建设一批水生生物自然保护区和水产种质资源保护区。
完善水生野生动植物经营利用管理制度，严厉打击非法捕捞、经营、运输水生野生动植物及其产品的行为。
科学规划、合理利用岸线资源，完善渔港布局，加快建设进度，尽快形成以中心渔港、一级渔港为龙头，以二、三级渔港和避风锚地为支撑的渔港防灾减灾体系。
扩大水生生物资源增殖放流规模，科学安排增殖放流的数量、品种和水域，提高资源增殖保护效果。
重点加强渔港防波堤、护岸、码头和渔政执法设施等公益性基础设施建设，同步建设和完善港区渔需物资供应、船舶维修、海水产品加工、市场等经营性服务设施。
理顺渔港建设管理体制，强化渔港管理和维护，明晰渔港设施所有权、使用权、经营权和监督权。
加强渔业水域生态环境监测体系建设，强化重点渔业水域及重要渔业资源产卵、索饵、越冬场所的水域环境监测。
健全水域污染应急和调查处理机制，及时查明污染原因，科学评估渔业资源和渔业生产损失，依法处理渔业水域污染事故。
加强渔业资源增值保护费征收和使用管理，建立涉渔工程建设资源与生态补偿机制，所有涉渔工程必须进行渔业水域生态资源损害和修复评估，落实补偿资金的收取、利用和监管，保障水生生物资源养护。
根据环境容量，合理调整自然水域养殖布局，控制养殖密度，对达不到水环境功能区域和近岸海域环境功能区划目标的水域、海域，坚决压缩养殖规模，严格控制和降低养殖污染。
统筹规划，合理布局，以渔港建设带动渔区小城镇和渔村发展。
加强渔船油污、生活垃圾等废弃物排放管理，减少对渔业水域的环境污染。
开展渔区村庄整治，加强渔区基础设施建设，重点解决饮水安全、用电、道路等问题。
完善社会保障制度，促进渔区教育、文化、卫生、养老等社会事业全面发展。
建立健全渔业标准体系，强化渔业标准化推广实施，加大水产品品牌培育力度，发展高效、生态、品牌渔业。
加强水产品质量安全追溯等监管服务信息平台建设，健全渔业生态环境监测、水产品质量检测和监督管理体系，完善水产品质量安全应急预案、信息发布、投诉举报、产地准出、市场准入和可追溯制度，保证水产品质量安全责任明确、信息公开。
编制捕捞渔民转产转业规划，加大转产转业政策扶持力度，调动渔民减船转产积极性。
加强水生动物疫病防控体系建设，建立和完善渔业执业兽医、乡村兽医管理制度。
支持发展海水养殖、海水产品加工和休闲渔业，延长产业链，提高渔业效益，拓宽渔民转产转业和增收渠道。
开展水产品产地环境和产品普查，落实水产品生产区域分类管理制度。
落实相关就业创业扶持政策，加强渔民职业技能培训，鼓励用人单位积极吸纳渔民就业。
落实渔业安全生产管理责任制和追究制，深入开展“平安渔业示范县”和“文明渔港”创建。
加强渔业安全能力建设，完善海洋渔业安全生产信息和渔船电子标识系统，推动渔船救生筏、船舶自动识别系统、卫星监控系统、渔船通信设备等安全设施的配备和更新。
创新渔业组织形式和经营方式，培育壮大渔民专业合作社和海洋渔业龙头企业。
鼓励渔民以股份合作等形式创办各种专业合作组织，引导龙头企业与合作组织有效对接。
鼓励龙头企业向渔业优势产区集中，培育壮大主导产业，加快建设一批现代渔业示范区。
实施海洋渔船编组生产及动态报告制度，增强自我管理和自救互救能力。
大力发展海洋渔业科技教育事业，深化海洋渔业科研机构改革，加强涉渔专业和学科建设，创新渔业科技人才培养模式，加快培育新型渔民和渔业实用人才。
深化水产技术推广体系改革，发挥各级水产科研机构、技术推广部门优势，鼓励和支持渔民专业合作社、龙头企业开展技术推广、病害防治等社会化服务，提高水产技术推广能力。
提高渔业海难搜救补助，全面落实渔业互助保险制度，提升安全生产保障能力。
（十六）加强渔政执法。
（十六）强化渔业执法和涉外渔业管理。
严厉打击“三无”（无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书）、“大机小标”（实际功率大于铭牌标定功率）渔船及各类非法捕捞和养殖行为。
提高渔业执法队伍素质和能力，加强执法交通工具和基地建设，改善执法条件。
保障渔业执法经费，建设一支指挥畅通、反应快速、执法有力的渔政执法队伍。
深化双多边渔业合作，积极参与国际渔业条约、协定和标准规范的制订，建立健全与国际渔业管理规则相适应的远洋渔业管理制度，提升远洋渔业管理水平。
加强涉外渔业生产管理，引导渔民和企业严格遵守有关法律法规、国际条约和双边协定，妥善处理涉外渔业纠纷。
加强渔民及渔业企业的教育和管理，严格遵守有关法律法规和国际条约。
加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型渔业经营体系，解放和发展渔业生产力。
健全安全生产责任和管理制度，加强宣传和培训，深入开展“平安渔业示范县”和“文明渔港”创建。
加快建设渔船信息动态管理和电子标识系统，进一步规范渔船流转管理，加强渔业安全应急管理体系建设，尽快普及配备渔船救生筏、船舶自动识别系统、卫星监控系统、渔船通信设备等安全设施。
完善水域滩涂利用规划，建立基本养殖水域保护制度，稳定水产养殖面积。
强化海洋渔业气象服务，完善渔业安全应急预案，合理布局救助力量。
坚持依法、自愿、有偿的原则，建立和完善水域滩涂流转机制，促进水域滩涂能够合理有序流转，发展渔业适度规模经营。
积极引导渔船编队生产，鼓励渔船开展相互支援和自救互救。
加快发展渔民专业合作经济组织，鼓励渔民以入股、租赁、合伙等多种形式开展联合经营或组建渔业企业，提高渔业组织化程度。
培育壮大渔业龙头企业，引导龙头企业与合作组织有效对接。
积极发展家庭渔场等新型生产经营组织，支持渔业行业协会发展，增强渔业发展内生动力。
加大国家固定资产投资对海洋渔业的支持，加快渔政、渔港、水生生物自然保护区和水产种质资源保护区等基础设施建设，继续支持海洋渔船升级改造、水产原良种工程和水生生物疫病防控体系建设。
鼓励各类社会组织开展渔业生产、加工、流通等环节的服务，提高渔业生产社会化服务水平。
统筹考虑并完善捕捞渔民转产转业补助与渔业油价补贴政策，研究提高转产转业补助标准，调整油价补贴方式，使之与渔业资源保护和产业结构调整相协调。
各级政府要把加快现代渔业建设纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，切实加强组织领导，建立工作协调机制，制定本地区现代渔业发展规划和实施方案。
保障渔政、资源调查、品种资源保护、疫病防控、质量安全监管等经费。
各级渔业行政主管部门要履行好行业发展管理和协调服务职能，转变工作作风，提高服务水平，推动现代渔业发展。
各级发展改革、财政、科技、国土资源、农业、水利、环保、物价、安监、工商、质监、税务、金融等部门要各司其职、紧密配合，积极支持现代渔业发展。
加大对水产育种、病害防治、资源养护、渔业装备等科技创新和成果转化的支持力度。
提高现代渔业公益性领域财政保障能力，重点支持渔池改造、渔船改造、渔港建设，鼓励推广良种繁育技术、物联网技术、净水养殖技术。
金融机构要根据渔业生产的特点，创新金融产品和服务方式，合理确定贷款规模、利率和期限，简化贷款流程，提高服务效率，加强信贷支持。
对水产技术推广体系、水生动物疫病防控体系、水产品质量检测体系建设、渔业龙头企业培育、专业合作经济组织发展和职业渔民培训等，予以支持引导。
支持符合条件的海洋渔业企业上市融资和发行债券，形成多元化、多渠道海洋渔业投融资格局。
加大远洋渔业发展扶持力度，支持远洋渔业渔船建造、产品运销、船员培训等。
调整完善渔业资源增殖保护费征收政策，专项用于渔业资源养护。
将渔业纳入农业用水、用电、用地等方面的优惠政策范围。
认真落实渔业油价补贴、渔机购置补贴等政策措施，将渔业纳入农业用水、用电、用地等方面的优惠政策范围。
引导金融机构根据渔业生产特点，创新金融产品和服务方式，加强信贷支持。
鼓励养殖权和捕捞权证抵押融资，拓宽渔业投融资渠道。
征收、征用渔业水域、滩涂的，要按照物权法、土地管理法、海域使用管理法等规定予以补偿安置。
将渔业保险纳入政策性农业保险范围，完善渔业互助保险保费财政补贴制度，鼓励发展渔业商业保险，积极开展水产养殖保险，逐步建立覆盖渔业全行业的风险保障体系。
加强渔区基础设施建设，以渔港建设为龙头，带动发展一批渔区小城镇和渔村，提高渔区城镇化水平。
各有关部门要认真履行职责，密切配合，加强工作指导，加大工作力度，积极落实各项政策措施；
实施以船为家渔民上岸定居工程，力争3年内解决渔民定居问题。
进一步改进渔业服务，精简行政审批事项和程序，减少办证数量，坚决制止涉渔乱收费等侵害渔民合法权益的行为，切实减轻渔民负担。
组织编制渔民转产转业规划，加大捕捞渔民向养殖业、水产加工流通业、休闲观光渔业及其他产业转移力度，健全转业渔民服务体系，加强职业技能培训，确保减船转产渔民长远生计。
建立健全休渔禁渔期渔民生活补助制度、渔民社会保障制度和失水渔民补偿机制，提高渔业生产和渔民抵御风险能力，维护渔区社会和谐稳定。
农业部要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能，做好海洋渔业发展和生态保护工作。
沿海省级人民政府要对海洋渔业发展工作负总责，逐级落实责任制，建立协调机制，强化渔业行政管理体制和执法体系。
沿海地方各级人民政府要将海洋渔业发展纳入当地经济和社会发展规划，明确发展目标，研究制定本地区促进海洋渔业发展的实施方案。