各市、县（区）海洋与渔业行政主管部门、财政局，平潭综合实验区农村发展局、财政金融局，厅属有关单位:
为贯彻落实国务院关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策精神，根据《财政部农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知》（财建〔2015〕499号）要求，结合我省实际，我们制定的《福建省渔业油价补贴政策调整实施方案》已经省政府第8次省长办公会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
我国是海洋大国，海洋渔业是现代农业和海洋经济的重要组成部分。
改革开放以来，海洋渔业快速发展，结构不断优化，海水产品产量大幅增长，渔民收入显著增加，有力地促进了经济社会发展。
为加快现代渔业建设，使渔业油价补贴政策与渔业产业相关政策更加协调，根据《财政部农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康的通知》（财建〔2015〕499号）精神，从2015年起，对我省国内渔业捕捞和水产养殖业油价补贴政策作出调整。
但是，我国海洋渔业发展方式仍然粗放，设施装备条件较差，近海捕捞过度和环境污染加剧。
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以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，坚定不移地建设海洋强国，以加快转变海洋渔业发展方式为主线，坚持生态优先、养捕结合和控制近海、拓展外海、发展远洋的生产方针，着力加强海洋渔业资源和生态环境保护，不断提升海洋渔业可持续发展能力；
按照十八大和十八届三中、四中、五中全会要求，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻落实《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》和省委、省政府对海洋渔业发展的工作部署，以保民生、保稳定、促发展为目标，以调整油价补贴资金使用方式为抓手，促进渔民转产转业，提升渔船动态监管能力和渔业安全管理信息化水平。
着力调整海洋渔业生产结构和布局，加快建设现代渔业产业体系；
着力提高海洋渔业设施装备水平、组织化程度和管理水平，不断提高海洋渔业综合生产能力、抗风险能力和国际竞争力；
核定基数、任务到县，市县负责、平稳推进，保障重点、统筹兼顾，公开公正、加强考核。
着力加强渔村建设和优化渔民就业结构，切实保障和改善民生。
以各市县（区）2014年度渔业油价补贴资金为基数，中央统筹和省级统筹部分的资金通过专项转移支付下达，其余资金通过一般性转移支付下达。
省海洋与渔业厅根据农业部、财政部和省委省政府的工作目标要求，分解下达市、县（区）目标任务。
合理开发利用海洋渔业资源，严格控制并逐步减轻捕捞强度，积极推进从事捕捞作业的渔民（以下简称捕捞渔民）转产转业。
加强海洋渔业资源环境保护，养护水生生物资源，改善海洋生态环境。
市、县（区）政府是实施渔业油价补贴政策调整的责任主体，各地要建立健全党委政府统一领导、市县长负责、相关部门各司其职协同配合的工作机制，把握好政策调整节奏，确保渔业油价补贴改革平稳推进。
大力发展海洋渔业产业化经营，加快推进发展方式由数量增长型向质量效益型转变。
健全渔业油价补贴与用油量及油价脱钩机制，并对渔业生产成本补贴实行补助上限控制。
完善海洋渔业经营制度，健全行业准入和退出机制，不断增强自身发展活力。
市、县（区）政府要及时足额发放渔业生产成本补贴，用好统筹资金，促进捕捞渔民减船转产、渔船更新改造等重点任务的完成，确保渔区稳定。
提高海洋渔业设施装备水平和组织化程度，强化安全生产管理和服务，保障渔民生命财产安全。
市、县（区）政府要规范程序、公开公正发放生产成本补贴，要严格按规定的范围和原则统筹使用资金用于当地渔业发展。
加强渔村建设，改善渔区基础设施条件，推进渔区社会事业全面发展，不断提高渔民生活水平。
省财政厅、省海洋与渔业厅将加强对渔业油价补贴政策调整工作的指导，加强对渔业生产成本补贴资金的发放、补贴资金的使用、目标任务的完成情况进行监督检查和绩效考核。
充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立现代渔业多元化投入机制。
通过渔业油价补贴政策调整，力争到2019年，我省国内海洋捕捞渔船数和功率数进一步压减，渔港防灾减灾能力进一步提高，渔港、渔船、渔民等综合安全管控体系日趋完善，渔业信息化总体水平全面提升。
将海洋渔业作为公共财政投入的重点领域，改善基础设施和装备条件，提高科技支撑能力，健全基本公共服务体系。
——以2014年度渔业油价补贴资金清算数为基数，从2015年度开始渔业生产成本补贴资金按照农业部制定的标准进行发放，对大中型海洋捕捞渔船生产成本补贴资金实行逐年递减。
——以2014年度全省海洋捕捞渔船总功率数为基数，2015年—2019年海洋捕捞渔船及功率指标压减3291艘、22.61万千瓦以上，一部分渔民转产退出海洋捕捞业。
到2015年，海水产品产量稳定在3000万吨左右，海水养殖面积稳定在220万公顷左右，其中海上养殖面积控制在115万公顷以内；
——淘汰老旧渔船更新建造海洋捕捞渔船2303艘以上。
近海捕捞强度有效控制，外海和远洋渔业综合生产能力不断增强，海水产品精深加工规模不断扩大；
——加强渔港和避风锚地建设，升级改造20个渔港、20个避风锚地，完善渔港设施，增加有效港池避风面积，增强渔港防灾减灾能力，提高渔港综合服务能力。
——配备和整合我省海洋渔船通导与安全装备、渔港动态管理系统，建立“省部联动、上下贯通、指挥有力、高效协作”的渔政信息化网络和渔船监控网络，全面提升我省渔船动态监管能力和渔业安全管理信息化水平。
以各市、县（区）2014年度渔业油价补贴资金为基数，20%中央统筹资金和不高于10%省级统筹资金的部分，通过专项转移支付下达；
水生生物资源养护和修复能力明显提升，渔业生态环境有所改善。
其余资金采取因素法切块分配，通过一般性转移支付下达市、县（区）。
到2020年，海洋渔业基础设施状况显著改善，物质装备水平进一步提高，科技支撑能力显著提升，海水养殖生态健康高效，渔船数量和捕捞强度与渔业资源可再生能力大体相适应，海水产品供给品种丰富、质量安全，海洋渔业生态环境明显改善，渔民生产生活条件显著改善，形成生态良好、生产发展、装备先进、产品优质、渔民增收、平安和谐的现代渔业发展新格局。
主要用于标准化渔船更新改造、海洋捕捞渔民减船转产、渔港航标等公共基础设施建设（包括沿海渔港标准化升级改造和整治维护、内陆渔港标准化升级改造和整治维护、避风锚地标准化升级改造和整治维护、渔港动态管理系统和渔用航标维修与养护）、海洋渔船通导与安全装备建设（包括海洋渔船通导与安全装备配备及升级改造、岸台基站建设与升级运维、渔船动态监控管理系统及数据中心建设）、深水抗风浪养殖网箱、人工渔礁建设和其他项目（包括渔网具标准化、内陆渔船更新改造和渔业装备设施建设）。
每年根据农业部确定的支持重点和方向，由省海洋与渔业厅布置各市、县（区）申报项目，市、县（区）渔业、财政部门联合向省海洋与渔业厅、省财政厅申报。
健全渔业资源调查评估制度，科学确定可捕捞量，研究制定渔业资源利用规划。
省海洋与渔业厅、省财政厅根据农业部的要求和全省渔业发展规划，综合平衡筛选后再向农业部、财政部申报。
每五年开展一次渔业资源全面调查，常年开展监测和评估，重点调查濒危物种、水产种质等重要渔业资源和经济生物产卵场、江河入海口、南海等重要渔业水域。
加强渔业资源调查船建设，完善监测网络，提高渔业资源调查监测水平。
主要用于海洋渔船通导与安全装备建设、渔港安全设施建设、渔业航标和渔业资源养护规划等。
对按国家上限标准发放渔业生产成本补贴资金有缺口的市、县（区），由省里从省统筹资金中给予补足。
严格执行海洋伏季休渔制度，积极完善捕捞业准入制度，开展近海捕捞限额试点，严格控制近海捕捞强度。
加强濒危水生野生动植物和水产种质资源保护，建设一批水生生物自然保护区和水产种质资源保护区，严厉打击非法捕捞、经营、运输水生野生动植物及其产品的行为。
下达市、县（区）的一般性转移支付资金，由市、县（区）统筹使用，主要用于两个方面：
完善海洋渔船管理制度，逐步减少渔船数量和功率总量。
发展海洋牧场，加强人工鱼礁投放，加大渔业资源增殖放流力度，科学评估资源增殖保护效果。
根据农业部《国内捕捞机动渔船油价补贴标准上限调整方案（试行）》和《养殖机动渔船油价补贴标准上限调整方案（试行）》，全省国内渔业生产成本补贴实行统一标准，渔船跨县过户买卖的生产成本补贴随船转移。
市、县（区）政府结合本地实际情况，统筹资金使用，用于增强减船转产压减海洋捕捞强度的调控手段等方面，保障渔区社会稳定和渔业发展，更好地完成省下达的各项任务目标，确保渔业油价补贴政策调整顺利实施。
严格控制陆源污染物向水体排放，实施重点海域排污总量控制制度。
主要用于：减船转产补助，按照“省定上限、逐步递减”的原则，在中央减船转产补助标准的基础上，我省增加减船转产补助标准上限为2015—2016年度2500元/千瓦、2017年度2000元/千瓦、2018年度1000元/千瓦、2019年度停止地方减船转产补助；
严格控制围填海工程建设，强化海上石油勘探开发等项目管理，加强渔业水域生态环境损害评估和生物多样性影响评价，完善和落实好补救措施。
切实加强“三沙”（西沙、中沙和南沙）捕捞管理，保护生态环境。
加强渔船油污、生活垃圾等废弃物排放管理，减少对近海、外海和远洋的环境污染。
池塘标准化改造和工厂化循环用水改造等水产养殖基础设施建设。
渔业油价补贴政策调整牵涉面广，政策性强，社会影响大，各地和相关部门要切实增强大局观念和责任意识，加强组织领导，完善配套措施，认真组织申报，严格监督检查，积极开展政策宣传引导工作，确保政策调整工作顺利推进。
按照《全国海洋功能区划（2011-2020年）》等相关涉海规划，制定并落实水域、滩涂养殖规划，引导渔民依法规范养殖。
加大水产养殖池塘标准化改造力度，推进近海养殖网箱标准化改造，大力推广生态健康养殖模式。
落实主体责任，明确省级与市、县（区）政府的分工职责，实行市、县（区）渔业油价补贴政策调整“市县长负责”的工作机制。
推广深水抗风浪网箱和工厂化循环水养殖装备，鼓励有条件的渔业企业拓展海洋离岸养殖和集约化养殖。
省级负责制定渔业油价补贴政策调整实施方案，核定油价补贴资金，下达政策调整改革的目标任务，对油价补贴政策调整执行情况进行监督检查，对目标任务完成情况开展绩效考核。
加强水产原种保护和良种培育，建设一批标准化、规模化的良种生产基地，提高水产良种覆盖率。
市、县（区）政府是实施渔业油价补贴政策调整的责任主体，负有顺利实施油价补贴政策调整、保障渔业发展和社会稳定的“兜底”责任。
各地要健全部门分工协作的联动机制，渔业、财政、审计、监察部门，以及乡镇（街道）要各司其职，加强配合，发现问题及时研究统筹协调解决。
渔业油价补贴政策调整要统筹兼顾，打好政策“组合拳”，做好转产转业帮扶、促进渔民就业等政策衔接配套，加强对转产转业渔民就业扶持、教育培训，引导捕捞渔民转产远洋渔业、水产养殖、加工物流等。
加大渔业资源增殖放流，加强渔港避风锚地等基础设施建设，为渔区经济社会发展创造良好环境。
各市、县（区）渔业主管部门要根据农业部和省里项目申报要求，认真组织项目申报工作，并对申报材料的真实性负责。
加强远洋渔业科技研发，提高远洋渔业资源调查、探捕能力。
省海洋与渔业厅将对申报项目的真实性进行审查并组织项目筛选，省财政厅对申报项目的政策合规性进行审核。
中央一般性转移支付资金下达后，省海洋与渔业厅应在20日内提出分市、县（区）具体分配方案，省财政厅根据分配方案，在10日内会同省海洋与渔业厅下达资金。
积极发展海水产品精深加工，加快研制加工处理机械、生产线和废弃物处理设备，全面提升水产品加工工艺、装备现代化和质量安全水平。
加强海水产品冷链物流体系和批发市场建设，积极发展海上冷藏加工，实现产地和销地有效对接。
省海洋与渔业厅每年要对市、县（区）压减海洋捕捞渔船及功率指标实施情况进行确认督促检查，对有关市、县（区）完成省下达的目标任务进行绩效考核；
充分利用国内外“两种资源、两个市场”，保持水产品国际贸易稳定协调发展。
市、县（区）政府要加强对本地区渔业油价补贴政策调整工作的指导和监督检查。
鼓励海洋渔业龙头企业、渔民专业合作社开展品牌创建，提高海水产品附加值。
强化海水产品市场信息服务，发展电子商务，降低流通成本，提高流通效率。
各地要通过新闻媒体、发放宣传册、乡镇村（社区）政务栏等多种形式，宣传渔业油价补贴政策，使油价补贴政策深入到渔村、渔船，让渔区广大干部群众真正了解国家调整渔业油价补贴政策是为了保民生、保稳定、促发展，是为了广大渔民群众的根本利益，取得渔民群众和社会的广泛理解和支持。
升级改造海洋捕捞渔船，逐步淘汰老、旧、木质渔船，发展钢质渔船，鼓励发展选择性好、高效节能的捕捞渔船。
全面提升远洋渔业装备水平，培育一批现代化远洋渔业船队。
加强渔船建造管理，落实好老旧渔船报废工作，逐步建立定点拆解和木质渔船退出机制，坚决取缔违法违规造船，严格限制建造对渔业资源破坏强度大的底拖网、帆张网和单船大型有囊灯光围网等作业类型渔船。
加大对渔船装备技术研发的投入，依托高等院校、科研院所和骨干企业，整合科研资源，建立研发平台和技术创新联盟，培养渔业知识和装备设计制造技术兼备的人才队伍，系统开展渔业装备共性和关键技术研究。
科学规划、合理利用岸线资源，完善渔港布局，加快建设进度，尽快形成以中心渔港、一级渔港为龙头，以二、三级渔港和避风锚地为支撑的渔港防灾减灾体系。
重点加强渔港防波堤、护岸、码头和渔政执法设施等公益性基础设施建设，同步建设和完善港区渔需物资供应、船舶维修、海水产品加工、市场等经营性服务设施。
理顺渔港建设管理体制，强化渔港管理和维护，明晰渔港设施所有权、使用权、经营权和监督权。
统筹规划，合理布局，以渔港建设带动渔区小城镇和渔村发展。
开展渔区村庄整治，加强渔区基础设施建设，重点解决饮水安全、用电、道路等问题。
完善社会保障制度，促进渔区教育、文化、卫生、养老等社会事业全面发展。
编制捕捞渔民转产转业规划，加大转产转业政策扶持力度，调动渔民减船转产积极性。
支持发展海水养殖、海水产品加工和休闲渔业，延长产业链，提高渔业效益，拓宽渔民转产转业和增收渠道。
落实相关就业创业扶持政策，加强渔民职业技能培训，鼓励用人单位积极吸纳渔民就业。
创新渔业组织形式和经营方式，培育壮大渔民专业合作社和海洋渔业龙头企业。
鼓励渔民以股份合作等形式创办各种专业合作组织，引导龙头企业与合作组织有效对接。
鼓励龙头企业向渔业优势产区集中，培育壮大主导产业，加快建设一批现代渔业示范区。
大力发展海洋渔业科技教育事业，深化海洋渔业科研机构改革，加强涉渔专业和学科建设，创新渔业科技人才培养模式，加快培育新型渔民和渔业实用人才。
深化水产技术推广体系改革，发挥各级水产科研机构、技术推广部门优势，鼓励和支持渔民专业合作社、龙头企业开展技术推广、病害防治等社会化服务，提高水产技术推广能力。
严厉打击“三无”（无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书）、“大机小标”（实际功率大于铭牌标定功率）渔船及各类非法捕捞和养殖行为。
深化双多边渔业合作，积极参与国际渔业条约、协定和标准规范的制订，建立健全与国际渔业管理规则相适应的远洋渔业管理制度，提升远洋渔业管理水平。
加强渔民及渔业企业的教育和管理，严格遵守有关法律法规和国际条约。
健全安全生产责任和管理制度，加强宣传和培训，深入开展“平安渔业示范县”和“文明渔港”创建。
加快建设渔船信息动态管理和电子标识系统，进一步规范渔船流转管理，加强渔业安全应急管理体系建设，尽快普及配备渔船救生筏、船舶自动识别系统、卫星监控系统、渔船通信设备等安全设施。
强化海洋渔业气象服务，完善渔业安全应急预案，合理布局救助力量。
积极引导渔船编队生产，鼓励渔船开展相互支援和自救互救。
加大国家固定资产投资对海洋渔业的支持，加快渔政、渔港、水生生物自然保护区和水产种质资源保护区等基础设施建设，继续支持海洋渔船升级改造、水产原良种工程和水生生物疫病防控体系建设。
统筹考虑并完善捕捞渔民转产转业补助与渔业油价补贴政策，研究提高转产转业补助标准，调整油价补贴方式，使之与渔业资源保护和产业结构调整相协调。
保障渔政、资源调查、品种资源保护、疫病防控、质量安全监管等经费。
加大对水产育种、病害防治、资源养护、渔业装备等科技创新和成果转化的支持力度。
金融机构要根据渔业生产的特点，创新金融产品和服务方式，合理确定贷款规模、利率和期限，简化贷款流程，提高服务效率，加强信贷支持。
支持符合条件的海洋渔业企业上市融资和发行债券，形成多元化、多渠道海洋渔业投融资格局。
调整完善渔业资源增殖保护费征收政策，专项用于渔业资源养护。
将渔业纳入农业用水、用电、用地等方面的优惠政策范围。
征收、征用渔业水域、滩涂的，要按照物权法、土地管理法、海域使用管理法等规定予以补偿安置。
各有关部门要认真履行职责，密切配合，加强工作指导，加大工作力度，积极落实各项政策措施；
进一步改进渔业服务，精简行政审批事项和程序，减少办证数量，坚决制止涉渔乱收费等侵害渔民合法权益的行为，切实减轻渔民负担。
农业部要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能，做好海洋渔业发展和生态保护工作。
沿海省级人民政府要对海洋渔业发展工作负总责，逐级落实责任制，建立协调机制，强化渔业行政管理体制和执法体系。
沿海地方各级人民政府要将海洋渔业发展纳入当地经济和社会发展规划，明确发展目标，研究制定本地区促进海洋渔业发展的实施方案。