国务院批转发展改革委关于2013年
国务院批转国家发展改革委关于2017年
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各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院同意国家发展改革委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
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党的十八大提出要加快完善社会主义市场经济体制，全社会热切期待改革取得新突破。
顺应人民愿望，把握时代要求，不失时机深化重要领域改革，意义十分重大。
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好全年经济体制改革工作意义重大。
现就2013年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。
根据中央全面深化改革领导小组年度重点工作安排和《政府工作报告》部署，现就2017年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。
2013年深化经济体制改革工作的指导思想是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持社会主义市场经济改革方向，以更大的勇气、智慧和韧性，大力推动促进经济转型、民生改善和社会公正的改革，坚决破除妨碍科学发展的体制机制弊端，促进经济持续健康发展与社会和谐稳定，使改革红利更多更公平惠及全体人民，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。
在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性的改革为重点，持续深化经济体制改革。
总体要求是，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，处理好加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系，处理好增量改革与存量优化的关系，处理好改革创新与依法行政的关系，处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革顺利有效推进。
要坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持扩大开放，全面落实党的十八大以来党中央、国务院部署的改革任务，突出重点难点，突出抓好牵一发动全身的改革，推动改革精准落地，提高改革整体效能，扩大改革受益面，更好发挥改革牵引作用，更好解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，有效引导市场预期，增强内生发展动力，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
2013年改革重点工作是，深入推进行政体制改革，加快推进财税、金融、投资、价格等领域改革，积极推动民生保障、城镇化和统筹城乡相关改革。
供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。
要处理好政府和市场的关系、短期和长期的关系、减法和加法的关系、供给和需求的关系，加快推动各项改革落地。
用改革的办法深入推进“三去一降一补”，推动五大任务有实质性进展。
完成新组建部门“三定”规定制定和相关部门“三定”规定修订工作。
组织推进地方行政体制改革，研究制定关于地方政府机构改革和职能转变的意见。
更多运用市场化法治化手段，持续推动钢铁、煤炭、煤电等行业化解过剩产能，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，完善职工安置、债务处置、资产处理等政策及市场化退出机制，确保职工平稳转岗就业。
把去库存和促进人口城镇化结合起来，坚持住房的居住属性，推进住房公积金制度改革，健全购租并举的住房制度，继续发展公租房等保障性住房，因地制宜、多种方式提高货币化安置比例，加快培育和发展住房租赁市场，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展长效机制。
抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结相关手续。
把降低企业杠杆率作为重中之重，促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，发展多层次资本市场，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束。
（中央编办、发展改革委、人力资源社会保障部、法制办等负责）
通过减轻企业税费负担、继续适当降低“五险一金”有关缴费比例、降低制度性交易成本、降低用能和物流成本等措施，持续综合施策降低实体经济企业成本。
加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见，推动公共服务提供主体和提供方式多元化。
创新投融资体制，进一步放开基础产业和基础设施、公用事业、公共服务等领域，进一步放宽非公有制经济市场准入，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。
持续转变政府职能，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
（财政部、中央编办、发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、国资委、工商总局、国管局等负责）
把简政放权、放管结合、优化服务改革作为供给侧结构性改革的重要内容，持续增加有效制度供给。
围绕重点领域关键环节持续加大简政放权力度，做到该放则放、放而到位，降低实体经济特别是制造业的准入门槛，全面实行清单管理制度，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。
4.完善财政预算制度，推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制。
围绕营造公平竞争环境强化事中事后监管，完善社会信用体系，全面实施公平竞争审查制度，推动完善竞争有序的市场体系。
完善财政转移支付制度，减少、合并一批专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。
围绕提高智能便捷、公平可及水平，优化政府服务，大力推行“互联网+政务服务”，让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”。
5.扩大营业税改征增值税试点范围，在全国开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点范围。
以提高质量、效益和竞争力为中心，坚持品牌引领升级，广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理，健全优胜劣汰质量竞争机制，全面提高创新供给能力，以创新引领实体经济转型升级。
合理调整消费税征收范围和税率，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。
推进国有企业和重点行业改革，打破行业垄断和地方保护，完善产权保护制度，激发和保护企业家精神。
加快培育壮大经济发展新动能，制定新兴产业监管规则，引导和促进新兴产业健康发展，进一步激发市场活力和社会创造力，增强微观主体内生动力。
大力改造提升传统产业，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，加强激励，鼓励创新，提高资源配置效率和全要素生产率。
6.将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，清理煤炭开采和销售中的相关收费基金。
完善就业政策，优化收入分配和社会保障体制机制，加快教育、医药卫生、文化、社会治理等领域改革，织密扎牢民生保障网，进一步提高社会事业和公共服务供给质量和水平，加快新型城镇化和城乡一体化体制创新，不断满足人民群众对美好生活的新期待。
（财政部、发展改革委、税务总局、国土资源部等负责）
建立健全覆盖全部国有企业的国有资本经营预算和收益分享制度。
落实和完善对成长型、科技型、外向型小微企业的财税支持政策。
制定国务院部门权力和责任清单，推进行政审批标准化、规范化。
（财政部、国资委、科技部、工业和信息化部、税务总局等负责）
制定职业资格、行政审批中介服务、政府定价收费等方面清单。
清理取消一批生产和服务许可证，加快向国际通行的产品认证管理转变。
深化商事制度改革，制定企业设立后的经营许可清单，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。
逐步扩大存贷款利率浮动幅度，建立健全市场基准利率体系。
加快扩大市场准入负面清单试点，为2018年全面实施市场准入负面清单制度创造条件。
完善人民币汇率形成机制，充分发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用。
稳步推进人民币资本项目可兑换，建立合格境内个人投资者境外投资制度，研究推动符合条件的境外机构在境内发行人民币债券。
实现“双随机、一公开”监管全覆盖，加大事中事后监管力度，提高事中事后监管的针对性和有效性，保障市场公平竞争。
（人民银行会同发展改革委、财政部、银监会、证监会、外汇局等负责）
推进综合行政执法，健全跨部门、跨区域执法协作机制。
9.完善场外股权交易市场业务规则体系，扩大中小企业股份转让系统试点范围。
加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。
推进社会信用体系建设，充分发挥全国信用信息共享平台作用，建立健全政府部门间协同监管和联合奖惩机制，完善国家企业信用信息公示系统，加强信用监管。
推进煤炭、铁矿石、原油等大宗商品期货和国债期货市场建设。
建立健全企业标准领跑者制度，大力培育发展团体标准，增加新兴产业标准供给，完善产品质量追溯体系，推动建立惩罚性赔偿制度。
（证监会、发展改革委、财政部、人民银行、能源局等负责）
10.推进制定存款保险制度实施方案，建立健全金融机构经营失败风险补偿和分担机制，形成有效的风险处置和市场退出机制。
加快和规范发展民营金融机构和面向小微企业、“三农”的中小金融机构。
落实关于创新政府配置资源方式的指导意见，深化全民所有自然资源资产有偿使用制度改革，建立公共资源目录清单，推动公共资源纳入统一平台交易，提高公共资源配置效率和效益。
11.抓紧清理有碍公平竞争的政策法规，推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。
落实关于深化投融资体制改革的意见，在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，发挥规划政策对投资的规范引导作用，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。
按照转变政府职能、简政放权的原则，制定政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例。
（法制办、发展改革委、财政部、工业和信息化部、交通运输部、人民银行、国资委、银监会、能源局等负责）
建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制，为社会资本进入铁路领域创造条件。
抓紧制定政府支持铁路等重大公益性基础设施建设和运营优惠政策。
支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，通过股权置换等形式引导社会资本投资既有干线铁路。
全面完成省级电网输配电价首轮改革试点，合理核定区域电网和跨省跨区电网输电价格，指导各地制定地方电网和新增配电网配电价格。
13.推进电价改革，简化销售电价分类，扩大工商业用电同价实施范围，完善煤电价格联动机制和水电、核电上网价格形成机制。
继续推进医疗服务价格改革，全面推开城市公立医院医药价格改革，深入开展按病种收费工作。
推进天然气价格改革，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。
14.在保障人民群众基本生活需求的前提下，综合考虑资源节约利用和环境保护等因素，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。
完善价格管理制度，修订政府定价行为规则、价格听证办法、行政事业性收费标准管理办法等规章制度。
15.整体推进城乡居民大病保险，整合城乡基本医疗保险管理职能，逐步统一城乡居民基本医疗保险制度，健全全民医保体系。
以提高国有企业质量和效益为中心，抓住关键环节实施突破，增强国有企业核心竞争力。
基本完成国有企业公司制改革，探索在中央企业集团层面实行股权多元化，推进董事会建设，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。
健全保障性住房分配制度，有序推进公租房、廉租房并轨。
深入推进中央企业兼并重组，持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，进一步突出主业，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。
人力资源社会保障部、卫生计生委、中央编办、财政部、住房城乡建设部等负责
16.建立健全最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落实社会救助标准与物价涨幅挂钩的机制。
整合社会救助资源，逐步形成保障特困群体基本生存权利和人格尊严的长效保底机制。
坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，探索建立中央企业领导人员分类分层管理制度。
（民政部、财政部、人力资源社会保障部、发展改革委、卫生计生委等负责）
研究制定改革国有企业工资决定机制的意见，启动国有企业职业经理人薪酬制度改革试点。
17.建立最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度。
按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，严格规范混合所有制改革操作流程和审批程序，严格执行重大事项请示报告制度，在引入合格非国有战略投资者、完善法人治理结构、建立市场化激励约束机制和薪酬管理体系、探索实行国家特殊管理股制度、探索企业法人治理结构与党建工作有机结合的途径和方式等方面，形成可复制可推广的经验。
充分发挥群众监督、舆论监督作用，全面落实食品安全投诉举报机制。
在纳入首批试点的中央企业所属子企业和地方国有企业，规范推进国有控股混合所有制企业员工持股试点，成熟一户、开展一户，及时进行阶段性总结。
支持非公有制企业、股权投资基金等各方参与国有企业混合所有制改革，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、可以相对控股，也可以参股。
18.建立健全最严格的环境保护监管制度和规范科学的生态补偿制度。
加快推进电力体制改革，有序放开发用电计划，扩大电力市场化交易规模，完善可再生能源消纳保障机制，加快电力交易机构股份制改造，积极培育售电侧市场主体，深入开展增量配电业务改革试点。
出台实施石油天然气体制改革方案，加快研究制定改革配套政策和专项方案。
全面实施盐业体制改革，打破食盐生产批发经营区域限制，完善食盐储备和监管机制，保证食盐安全稳定供应。
制定加强大气、水、农村（土壤）污染防治的综合性政策措施。
深入推进排污权、碳排放权交易试点，研究建立全国排污权、碳排放交易市场，开展环境污染强制责任保险试点。
落实关于完善产权保护制度依法保护产权的意见，抓紧总结一批产权保护方面的好案例，剖析一批侵害产权的案例，甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。
落实关于加强政务诚信建设的指导意见，完善政府守信践诺机制。
出台激发和保护企业家精神的意见，抓紧研究制定配套政策措施，加强对优秀企业家的社会荣誉激励，完善对企业家的优质高效务实服务，健全企业家容错帮扶机制。
以增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能为重点，开展中小城市综合改革试点。
完善支持企业家专心创新创业的政策体系，支持企业家持续创新、转型发展。
有序推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，创新城乡社会管理体制。
（发展改革委、中央编办、住房城乡建设部、民政部、农业部等负责）
落实关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见，争取在部分基本公共服务领域取得突破性进展。
20.根据城市综合承载能力和转移人口情况，分类推进户籍制度改革，统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革，有序推进农业转移人口市民化，将基本公共服务逐步覆盖到符合条件的常住人口。
（公安部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、卫生计生委、教育部、民政部、农业部、法制办等负责）
制定中央和地方收入划分总体方案，研究提出健全地方税体系方案，进一步理顺中央与地方财政分配关系，发挥中央和地方两个积极性。
21.积极稳妥推进土地管理制度、投融资体制等促进城镇化健康发展的改革，调研并制定相关配套政策。
完善地方债务风险控制措施，规范发展债券、股权、信托等投融资方式，健全鼓励社会资本投资城乡基础设施、公共服务项目的政策和相关机制。
加大财政支出优化整合力度，清理一般公共预算中以收定支事项。
（发展改革委、国土资源部、财政部、人民银行、银监会、证监会、保监会等负责）
将中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高到22%。
依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。
加快制定出台政府会计准则制度，开展政府财务报告编制试点。
落实和完善全面推开营改增政策，简化增值税税率结构，由四档税率简并至三档。
（国土资源部、发展改革委、农业部、财政部、水利部、林业局等负责）
对已经部署并正在推进的各项改革，有关部门按职能分工，切实抓好落实，力求年内取得新的进展。
加快完善利率市场化形成和调控机制，推动市场基准利率和收益率曲线建设，健全国债收益率曲线。
推动大型国有企业公司制股份制改革，大力发展混合所有制经济。
进一步完善人民币汇率市场化形成机制，增强汇率弹性，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。
推进国有经济战略性调整和国有企业并购重组，着力培育一批具有国际竞争力的大企业。
稳步推进企业外债登记制管理改革，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系。
继续引导和支持大中型商业银行设立普惠金融事业部，实行差别化考核评价办法和支持政策，做好小微企业和“三农”金融服务。
进一步扩大金融、物流、教育、科技、医疗、体育等服务业对外开放。
完善开发银行、政策性银行治理结构，合理划分业务范围，加强内部管控和外部监管。
加快海关特殊监管区域整合优化，完善政策和功能，开展保税工厂改革试点。
有序推动民营银行发展，支持符合规定条件的各类出资主体申请设立和投资入股非银行金融机构。
加快制定并出台中国（上海）自由贸易试验区建设方案，推进港澳和内地服务贸易自由化，探索建立与国际接轨的外商投资管理体制。
积极实施自由贸易区战略，建立健全双边、多边和区域投资贸易合作新机制。
健全境外投资规划、协调、服务和管理机制，完善风险防控体系。
（三）加快教育、文化、医药卫生等社会事业各项改革。
积极稳妥推进金融监管体制改革，加强金融宏观审慎管理制度建设。
围绕促进教育公平、提高教育质量，深化教育体制改革。
加快推进文化领域政事、政企、政资分开，完善公共文化服务体系，优化促进文化产业创新发展的制度环境。
深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革，完善社会办医政策，逐步形成多元化办医格局。
稳步推进事业单位分类改革，推进事业单位人事、收入分配和社会保险制度等改革，加快管办分离和建立法人治理结构。
完善股票发行、交易和上市公司退市等基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。
构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，扩大国家自主创新示范区先行先试政策试点范围，整合资源实施科技重大专项，完善科技成果转移转化的激励政策，加强科技资源开放共享，发挥科技在经济发展中的支撑作用。
完善事中事后监管制度，从严从重打击资本市场的各类违法违规行为。
贯彻落实深化收入分配制度改革的若干意见，制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。
完善债券市场基础设施，推进企业债券注册管理制改革，健全债券发行人信息披露制度，健全信用风险市场化处置机制。
各地区、各部门要将改革工作放到更加突出的位置，切实完成各项改革任务，确保取得明显成效。
在严格控制试点规模和审慎稳妥前提下，稳步扩大银行不良资产证券化试点参与机构范围。
深入调查研究，充分听取各方面意见，科学制定方案，统筹好改革力度与社会可承受程度，使改革更好地集中民智、体现民意、惠及民生。
加强农业保险制度建设，在部分地区对适度规模经营农户实施大灾保险，提高保险覆盖面和理赔标准，完善农业再保险体系。
积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，稳步开展价格保险、收入保险试点，逐步扩大“保险+期货”试点。
牵头部门要明确提出工作方案、时间进度和阶段性目标。
推动地方开展覆盖洪水、台风等灾因的巨灾保险实践探索。
要注重政策宣传和舆情引导，及时回应社会关切，为改革创造良好的舆论氛围和社会环境。
继续推进综合配套改革试点，优先在试验区部署重大改革任务，发挥其探索创新、示范带动作用。
深化户籍制度改革，落实人地挂钩、支持农业转移人口市民化财政政策，实现户籍人口城镇化率提高1个百分点以上，加快居住证制度全覆盖。
推动各地有序扩大城镇学位供给，加快建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策。
围绕迫切需要推进的重大改革，组织实施一批攻关性试点。
优化行政区划设置，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，出台市辖区设置标准。
深入推进经济发达镇行政管理体制改革，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需要的新型行政管理体制。
各地区、各部门要把推进改革作为领导干部业绩考核的重要内容。
发展改革委要采取建立联席会议、专题会议制度等多种形式，加强统筹安排，健全工作机制，协调解决重大问题，做好督促检查工作，及时将改革进展情况和重要问题报告国务院。
积极稳妥推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，健全玉米市场化收购加补贴机制，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善棉花目标价格政策，调整大豆目标价格政策，促进农业结构调整优化。
落实以绿色生态为导向的农业补贴制度，提高补贴政策指向性和精准性。
改革财政支农投入机制，探索建立涉农资金统筹整合长效机制，将贫困县财政涉农资金整合试点推广到全部贫困县。
加快推进农村承包地确权登记颁证，扩大整省试点范围，细化和落实农村土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。
全面开展农村集体资产清产核资，明晰产权归属，稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革。
统筹推进农村土地制度改革三项试点，形成可推广的改革成果。
全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。
稳妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。
全面总结并推广成渝统筹城乡综合配套改革试验的经验做法。
改革科技评价制度，制定出台科技人才评价、科研机构创新绩效评价、科研事业单位领导人员管理等改革文件，探索实行有别于行政机关和行政人员的科研机构和科研人员管理制度，激发科技人员创新创业潜能和活力。
全面完成中央财政科技计划和资金管理改革，出台国家重点研发计划管理办法及配套制度。
深入推进全面创新改革试验，全面开展169项重大改革举措试点，在创新激励、知识产权、军民融合等方面形成一批改革经验并加快推广。
再建设一批国家自主创新示范区、高新区，进一步深化国家自主创新示范区政策试点，进一步提升高新区创新发展能力。
持续推进大众创业、万众创新，梳理一批成熟的“双创”模式和经验在全国范围内推广，新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，提升科技企业孵化器和众创空间服务能力，打造面向大众的“双创”全程服务体系。
开展知识产权综合管理改革试点，完善知识产权创造、保护和运用体系。
修订外商投资产业指导目录，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入。
高标准高水平建设自由贸易试验区，持续拓展自由贸易试验区改革开放试点深度和广度，在更大范围复制推广成熟经验。
扎实推进“一带一路”建设，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制。
深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去。
完善对外投资管理制度，加强对外投资真实性审查，建立对外投资黑名单制度。
支持市场采购贸易、外贸综合服务企业发展，积极培育外贸发展新动能，推进服务贸易创新发展试点，设立服务贸易创新发展引导基金。
推广国际贸易“单一窗口”，实现全国通关一体化和通关作业无纸化。
改革和完善基本养老保险制度，制定划转部分国有资本充实社保基金实施方案，在健全激励约束机制、强化基金征缴等措施基础上，研究制定基本养老保险基金中央调剂制度方案。
积极发展企业年金和职业年金，开展个人税收递延型商业养老保险试点。
全面放开养老服务市场，推进老龄事业发展和养老体系建设，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系，提高养老服务质量。
深化考试招生制度改革，积极稳妥推进高考综合改革试点，完善普通高等教育招生计划编制办法，进一步缩小高考录取率省际差距。
统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现相关教育经费随学生流动可携带。
出台深化产教融合的政策措施，推动职业教育、高等教育与产业链、创新链要素创新融合。
全面推开城市公立医院综合改革，全部取消药品加成，推进现代医院管理制度建设。
推进公立医院人事制度改革，创新机构编制管理，建立以公益性为导向的考核评价机制，开展公立医院薪酬制度改革试点。
健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，提高城乡居民医保财政补助标准，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围。
深化医保支付方式改革，推进基本医保全国联网和异地就医结算，基本实现异地安置退休人员和符合规定的转诊人员就医住院医疗费用直接结算。
在85%以上的地市开展分级诊疗试点和家庭签约服务，全面启动多种形式的医疗联合体建设试点。
进一步改革完善药品生产流通使用政策，逐步推行公立医疗机构药品采购“两票制”。
出台支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的政策措施。
坚持保基本、补短板，以县为单位全面落实基本公共文化服务标准，以标准化促进基本公共文化服务均等化。
完善公共文化服务设施运管机制，创新公共文化服务供给方式，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。
在事业单位分类的基础上，积极开展承担行政职能事业单位改革试点，稳步推进从事生产经营活动事业单位转企改制，建立健全与不同类别相适应的财政支持、财务、资产、收入分配、社会保障等配套政策，提高公益服务质量和效率。
总结评估行业协会商会与行政机关脱钩改革试点经验，扩大试点范围，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。
研究提出完善主体功能区战略和制度的意见，调整修订主体功能区规划，推动形成陆域海域全覆盖的主体功能区布局。
建立健全资源环境承载能力监测预警长效机制，开展长江经济带资源环境承载能力评价和预警。
以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。
指导浙江、福建、广西等9省区开展省级空间规划试点，研究制定编制市县空间规划的意见。
推进国家生态文明试验区建设，编制国家生态文明试验区（江西）实施方案和国家生态文明试验区（贵州）实施方案。
健全国土空间用途管制制度，开展自然生态空间用途管制试点。
稳步推进三江源、大熊猫、东北虎豹等9个国家公园体制试点，出台国家公园体制总体方案。
加快建立覆盖所有固定污染源的控制污染物排放许可制。
创新河湖管护体制机制，强化河湖执法监督，全面推行河长制。
加强围填海管控和海岸线保护与利用管理，实施国家海洋督查制度。
健全全面保护天然林制度，继续推进新一轮退耕还林还草和退耕还湿试点。
因地制宜逐步推进国有林区政企分开，创新森林资源管护机制和监管体制。
全面完成不动产统一登记工作，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。
以不动产统一登记为基础开展自然资源统一确权登记试点。
完善跨部门的统筹协调机制，健全改革落实责任制，充分调动地方和基层推动改革的积极性主动性。
加强对国企国资、财税、金融、投资、土地、城镇化、社会保障、生态文明、对外开放等基础性重大改革的统筹推进，抓紧细化实施方案，打通政策落实的“最后一公里”，加强督查督办和工作考核，确保改革举措落实到位、取得实效。
采取自评估、第三方评估、社会调查等方式开展改革效果评估。
对评估和督查反映出来的问题，要列出清单，明确整改责任，限期挂账整改。
对于改革推进过程中出现的新情况新问题，有针对性地提出解决办法，及时调整完善改革措施。
支持鼓励地方和基层结合实际大胆闯大胆试，建立健全试点经验总结推广工作机制，对已开展的各类试点进行认真总结，巩固改革试点成果。
对经实践证明行之有效的经验和做法，及时加以总结并在更大范围推广。
更多挖掘鲜活案例和典型样本，树立改革标杆，放大示范效应。
对党的十八大以来改革创新理论深入研究，在转变政府职能、基本经济制度新内涵、新的产权观、新型混合所有制经济理念、与现代国家治理体系相适应的现代财政制度等方面，总结提炼改革开放重大创新理论，更好发挥创新理论对深化改革的指导作用，引领改革开放实现新突破、取得新辉煌。
国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委、国家能源局
（所列部门为主要牵头单位，参加单位不一一列出，下同）
制定职业资格、行政审批中介服务、政府定价收费等方面清单。
人力资源社会保障部、国务院审改办、国家发展改革委按职责分工负责
深化商事制度改革，制定企业设立后的经营许可清单，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。
工商总局、国务院审改办、国家发展改革委、质检总局等按职责分工负责
工商总局牵头，海关总署、质检总局、食品药品监管总局等按职责分工负责
推进综合行政执法，健全跨部门、跨区域执法协作机制。
建立健全企业标准领跑者制度，增加新兴产业标准供给，完善产品质量追溯体系，推动建立惩罚性赔偿制度。
国家发展改革委、财政部、国土资源部、国务院国资委等
落实关于深化投融资体制改革的意见，在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制。
抓紧制定政府支持铁路等重大公益性基础设施建设和运营优惠政策。
国家发展改革委、财政部、水利部、农业部、交通运输部、中国民航局等
国务院国资委、财政部、国土资源部、税务总局、工商总局
深入推进中央企业兼并重组，持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。
研究制定改革国有企业工资决定机制的意见，启动国有企业职业经理人薪酬制度改革试点。
国家发展改革委、公安部、国土资源部、国务院法制办等
国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源社会保障部、国务院国资委、全国工商联等
稳步推进企业外债登记制管理改革，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系。
继续引导和支持大中型商业银行设立普惠金融事业部，实行差别化考核评价办法和支持政策，做好小微企业和“三农”金融服务。
有序推动民营银行发展，支持符合规定条件的各类出资主体申请设立和投资入股非银行金融机构。
人民银行、财政部、国家发展改革委、环境保护部、银监会、证监会、保监会
中央编办、人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、国家发展改革委
完善股票发行、交易和上市公司退市等基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。
完善事中事后监管制度，从严从重打击资本市场的各类违法违规行为。
完善债券市场基础设施，推进企业债券注册管理制改革，健全债券发行人信息披露制度，健全信用风险市场化处置机制。
在严格控制试点规模和审慎稳妥前提下，稳步扩大银行不良资产证券化试点参与机构范围。
深化户籍制度改革，落实人地挂钩、支持农业转移人口市民化财政政策，实现户籍人口城镇化率提高
推动各地有序扩大城镇学位供给，加快建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策。
教育部、国家发展改革委、住房城乡建设部、国土资源部、人力资源社会保障部
优化行政区划设置，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，出台市辖区设置标准。
积极稳妥推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。
全面开展农村集体资产清产核资，明晰产权归属，稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革。
全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。
稳妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。
全面总结并推广成渝统筹城乡综合配套改革试验的经验做法。
制定出台科技人才评价、科研机构创新绩效评价、科研事业单位领导人员管理等改革文件。
全面完成中央财政科技计划和资金管理改革，出台国家重点研发计划管理办法及配套制度。
梳理一批成熟的“双创”模式和经验在全国范围内推广，新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间。
国家发展改革委、科技部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、海关总署
支持市场采购贸易、外贸综合服务企业发展，积极培育外贸发展新动能，推进服务贸易创新发展试点，设立服务贸易创新发展引导基金。
推广国际贸易“单一窗口”，实现全国通关一体化和通关作业无纸化。
海关总署、公安部、交通运输部、质检总局、国家铁路局
全面放开养老服务市场，推进老龄事业发展和养老体系建设，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系，提高养老服务质量。
民政部、全国老龄办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委等按职责分工负责
深化考试招生制度改革，积极稳妥推进高考综合改革试点。
国家卫生计生委、人力资源社会保障部、财政部、中央编办、食品药品监管总局、国家发展改革委等按职责分工负责
文化部、国家发展改革委、新闻出版广电总局、财政部等按职责分工负责
积极开展承担行政职能事业单位改革试点，稳步推进从事生产经营活动事业单位转企改制，建立健全与不同类别相适应的财政支持、财务、资产、收入分配、社会保障等配套政策。
中央编办牵头，财政部、人力资源社会保障部等按职责分工负责
总结评估行业协会商会与行政机关脱钩改革试点经验，扩大试点范围。
国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、国家海洋局
健全国土空间用途管制制度，开展自然生态空间用途管制试点。
国家发展改革委、中央编办、国家林业局、环境保护部等
加快建立覆盖所有固定污染源的控制污染物排放许可制。
加强围填海管控和海岸线保护与利用管理，实施国家海洋督查制度。
健全全面保护天然林制度，继续推进新一轮退耕还林还草和退耕还湿试点。
国家林业局、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责
国家发展改革委、国家林业局牵头，中央编办、财政部、银监会等按职责分工负责