各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2013〕35号）精神，切实做好我省高校毕业生就业工作，经省政府同意，现就有关政策问题通知如下：一、企业和基层就业政策（一）选聘到村（社区）任职的大学生村官，一般安排担任村（社区）党组织书记助理或村委会（社区）主任助理职务，经过实践锻炼赢得党员和群众认可的，可通过推荐、选举担任村（社区）党组织书记、副书记或村委会（社区）主任、副主任等职务。
志愿服务辽西北的大学生志愿者在服务期间可根据需要兼职或专职担任乡镇（街道）或所在单位团委副书记、中小学副校长、乡镇医院副院长、村（社区）党组织书记助理、村委会（社区）主任助理。
对“选聘优秀高校毕业生到村任职”、“志愿服务辽西北计划”、“三支一扶计划”服务期满、考核合格大学生，要在全省公务员招考中单独拿出一定比例的县乡机关职位，进行专门招录；
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各受援地有空编的事业单位，可采取考试和考核相结合的方式，进行优先招聘；
普通高等学校毕业生（以下简称高校毕业生）是国家宝贵的人才资源。
省委组织部每年按照一定标准并拿出一定名额，对符合相关条件的择优选拔，纳入省委组织部选调生队伍。
做好高校毕业生就业工作，关乎经济发展、民生改善和社会稳定。
对参加“三支一扶计划”和“志愿服务辽西北计划”的大学生服务期满后，首次评聘专业技术职务，享受县以下专业技术人员的优惠政策。
2013年，全国高校毕业生就业总量压力继续加大，结构性矛盾十分突出，就业任务更加繁重。
市以下机关特别是县乡机关在编制录用计划时，重点招录应届高校毕业生。
党中央、国务院高度重视高校毕业生就业工作，要求采取切实有效的措施，进一步做好高校毕业生就业工作。
（二）探索通过政府购买服务的方式，开发城乡基层特别是城市社区和农村公共管理及社会服务工作岗位，引导高校毕业生到基层就业。
近年来，国务院坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，围绕促进高校毕业生就业创业出台了一系列政策措施，各地区也结合实际制定了一些有本地特色的具体政策，对促进高校毕业生就业发挥了积极作用。
但从目前情况看，有的政策尚未落实到位，政策效应尚未得到充分发挥。
各地区、各有关部门要抓紧对高校毕业生就业政策落实情况组织一次集中检查，逐项督促落实。
对尚未制定具体实施办法的，要抓紧研究制定，尽快实施，并跟踪了解落实情况；
对其中门槛高、手续复杂的，要本着尽可能方便高校毕业生享受政策的原则，制定简便易行的操作流程，切实降低门槛、简化程序；
对因保障措施不到位影响政策落实的，要加大投入，提高保障水平，确保政策顺利实施。
同时，要适应新的形势和特点，积极创新，进一步细化和完善促进高校毕业生就业创业的政策措施。
采取多种方式广泛宣传就业法律法规和政策，提高高校毕业生和用人单位的政策知晓度。
各地区、各有关部门要结合转方式、调结构的进程，积极为高校毕业生开发就业岗位，尤其要充分发挥战略性新兴产业、先进制造业、高新技术产业、智力密集型产业、现代服务业、现代农业发展对高校毕业生就业的拉动作用。
在制定产业发展规划时，要同时制定人才培养、吸纳、引进计划。
加大对小微企业的扶持力度，进一步落实社保补贴、培训补贴等扶持政策，鼓励其吸纳高校毕业生就业。
大力宣传民营企业、非公有制经济组织对经济社会发展的重要意义和突出贡献，引导高校毕业生到民营企业、非公有制经济组织就业。
引导国有企业积极履行社会责任，吸纳更多高校毕业生就业。
结合推进城镇化、加强和创新社会管理进程，加大财政投入，探索通过政府购买服务的方式，开发城乡基层特别是城市社区和农村公共管理及社会服务工作岗位，引导高校毕业生到基层就业。
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开展农业技术推广服务特岗计划试点，选拔一批高校毕业生到乡镇担任特岗人员。
（三）凡是到县属乡镇、村工作，且服务期限满2年以上的高校毕业生，其在校期间申领国家助学贷款利息按高校隶属关系由同级财政负担，本金由省财政和服务所在市、县财政按4∶4∶2的比例代为偿还；
加大面向基层考录公务员和招聘事业单位工作人员的力度。
工作满4年，其学费由政府一次性返还，所需经费由省财政和服务所在地市、县财政按4∶4∶2的比例分担。
建立健全征集高校毕业生入伍服义务兵役的政策体系和长效机制。
（四）在非公有制单位就业或自主创业并依法缴纳社会保险费的高校毕业生和到农村基层志愿服务的高校毕业生，考录或招聘到国家机关、事业单位工作，其缴费年限或志愿服务年限合并计算为工龄。
逐步扩大科研项目单位吸纳高校毕业生规模，鼓励优秀高校毕业生作为科研助理或辅助人员参与项目实施。
（五）鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业，对招收高校毕业生达到一定数量的中小企业，地方财政优先考虑安排扶持中小企业发展资金，并优先提供技术改造贷款贴息。
（六）高校毕业生到中小企业就业的，在专业技术职称评定、科研项目经费申请、科研成果或荣誉称号申报等方面，享受与国有企事业单位同类人员同等待遇。
各地区、各有关部门要积极完善创业政策，加强创业教育、创业培训和创业服务，大力扶持高校毕业生自主创业，尤其要鼓励高校毕业生创办国家和地方优先发展的科技型、资源综合利用型、智力密集型企业，支持通过网络创业带动就业。
（七）对商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）高校毕业生，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。
各高校要将创新创业教育融入专业教学和人才培养全过程，并将创业教育课程纳入学分管理，鼓励在校生积极参加创业教育和创业实践活动。
鼓励高校与公共就业人才服务机构合作开展创业培训和实训，从2013年起，将创业培训补贴政策期限从目前的毕业年度调整为毕业学年（即从毕业前一年7月1日起的12个月）。
（八）对各类用人单位吸纳登记失业的高校毕业生就业，签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际吸纳人数给予一个年度的社会保险补贴。
各地区要对自主创业高校毕业生进一步放宽准入条件，降低注册门槛，创业地应按规定给予小额担保贷款及贴息、税费减免等政策扶持。
劳动合同到期时由用人单位凭缴费证明，向当地县级以上人力资源社会保障部门申请，同级财政部门认定后予以发放补贴。
加大政策倾斜力度，积极推进大学生创业孵化基地建设，为自主创业高校毕业生提供项目开发、开业指导、融资、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。
补贴标准为企业招用当年实际缴纳的养老保险、医疗保险、失业保险费数额总和的50%。
（九）对劳动密集型小企业当年新招收登记失业高校毕业生达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的，根据实际招用人数，合理确定贷款额度，最高不超过200万元，贷款期限不超过2年，财政部门按贷款基准利率的50%给予贴息，展期不贴息。
各地区、各高校要切实加强对高校毕业生的就业服务和职业指导。
（十）我省承担国家和地方重大科研项目（包括科技成果转化、科技创新示范、软科学研究、高新技术产业、863计划、星火计划等）的科研院所和高等学校，要积极聘用优秀高校毕业生参与研究，其劳务性费用和有关社会保险费按规定从项目经费中列支。
各高校要加快推进就业指导课程和学科建设，全面开展职业发展教育和就业指导，着力提高就业指导课程的针对性和实效性。
聘用期满，根据工作需要可续聘或到其他岗位就业，工龄同参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费记录连续计算。
加强专兼职结合的职业指导师资队伍建设，为高校毕业生提供个性化的咨询辅导。
（十一）省现代服务业发展专项资金向吸纳高校毕业生占一定比例的符合扶持条件的项目、企业、服务业集聚区给予适当倾斜。
支持高校发挥自身优势，实行校企对接，有针对性地组织开展校园招聘活动。
二、创业政策（十二）对高校毕业生在高新技术领域实现自主创业的，每人可申请不超过10万元的小额担保贷款；
高校开展的校园招聘活动，可纳入公共就业服务大型专项活动项目给予适当支持。
对合伙经营和组织起来就业的，可按照人均额度不超过5万元、总额不超过50万元的标准给予小额担保贷款支持。
各地要充分发挥公共就业人才服务机构和高校毕业生就业指导服务机构的作用，广泛开展公共就业人才服务进校园活动，帮助高校毕业生及时了解就业形势、就业政策和企业用人需求。
贷款期限最长为2年，到期确需延长的，可以展期2年。
广泛收集适合高校毕业生的就业岗位信息，及时向高校和高校毕业生提供，并组织开展分区域、分行业、分层次的专场招聘活动。
健全全国就业信息公共服务网络平台，实现与高校校园网互联互通，充分利用短信、微博、移动互联平台等多种渠道发布就业信息，切实降低求职成本。
（十三）对符合规定条件，申请小额担保贷款条件的创业高校毕业生，积极推进降低反担保门槛并逐步取消反担保。
允许高校毕业生在求职地（直辖市除外）进行求职登记和失业登记，申领《就业失业登记证》，纳入本地免费公共就业服务和就业扶持政策范围。
（十四）对困难家庭高校毕业生首次自主创业，领取工商营业执照，正常纳税经营1年以上的，可给予一次性2000至4000元的创业补贴，补贴资金由省、市、县（市、区）三级财政各承担1/3。
各级公共就业人才服务机构要从高校毕业生的实际需要和便利出发，统一服务标准，优化服务流程，提供高效、便捷的就业服务。
（十五）高校毕业生（持《就业失业登记证》，注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》，下同）从事规定行业个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
高校毕业生创办的企业经国家有关部门认定为高新技术企业的，减按15%优惠税率征收企业所得税。
对高校毕业生创办的年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，在2015年底前其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
在全国范围内组织实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”，综合运用各项政策措施和服务手段，力争使每一名有就业意愿的离校未就业高校毕业生在年底前实现就业或参加到就业准备活动中。
（十六）毕业3年内的高校毕业生，首次创办家庭服务业企业和首次从事个体经营（除建筑业、娱乐业、广告业以及销售不动产、从事房屋中介等）的，自其在工商部门首次登记之日起，3年内免收登记类和证照类等行政事业性收费。
做好未就业高校毕业生离校前后实名信息衔接和服务接续。
（十七）对各市、县（市、区）建立中小企业创业种子基金的，由省财政给予10%补助，种子基金要重点用于支持高校毕业生自主创业。
各地公共就业人才服务机构要及时了解未就业高校毕业生的情况，依托基层服务平台，一对一地开展服务。
（十八）鼓励支持各县（市、区）创建“高校毕业生创业一条街”。
整合利用县（市、区）闲置厂房、楼宇、土地等现有资源，规划建设高校毕业生自主创业聚集区，采取低租金及税费减免等优惠政策，政府相关部门为创业者提供证照办理等集中统一服务。
对有创业意愿的，组织其参加创业培训，提供创业服务，落实创业扶持政策；
三、培训见习政策（十九）对高校毕业生在毕业学年（即从毕业前一年7月1日起的12个月）内参加创业培训的，根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴。
对暂时不能实现就业的，要通过扩大就业见习和职业培训规模，组织参加就业见习和职业培训；
课时和补贴标准原则上参照《普惠制培训专业（等级）课时和补贴标准指导目录》相同专业相同等级的期限和标准执行。
各地可根据当地经济发展和物价水平，适当提高高校毕业生就业见习基本生活补助标准；
《目录》以外的专业，比照相关相近的同等级专业培训期限和培训补贴标准确定。
对高校毕业生参加职业技能培训和技能鉴定，应按规定给予补贴。
（二十一）对在我省进行求职登记和失业登记并领取《就业失业登记证》的离校未就业高校毕业生参加就业见习的，见习单位要为见习生发放不低于当地最低工资标准的60%的见习补贴，具体标准由见习单位根据实际情况确定，由省财政部门承担补贴的2/3（补贴计算基数以当地最低工资标准为上限），其余由见习单位承担。
各地区、各高校要将特困家庭高校毕业生作为帮扶的重点，认真开展摸底排查，掌握特困家庭高校毕业生的求职情况，有针对性地开展帮扶。
高校毕业生见习期间享受人身意外伤害保险，所需费用由省财政承担。
从2013年起，对享受城乡居民最低生活保障家庭的毕业年度内高校毕业生，可给予一次性求职补贴，补贴标准由省级财政、人力资源社会保障部门会同有关部门根据当地实际制定，所需资金按规定列入就业专项资金支出范围。
对见习单位支出的见习补贴费用，实行所得税税前列支，不计入社会保险费缴费基数。
（二十二）对高校毕业生在毕业年度内通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。
各地区、各高校要高度重视少数民族高校毕业生的就业工作，给予必要的帮扶与指导，鼓励他们自主创业。
对企业新招收的毕业年度高校毕业生，与企业签订6个月以上期限劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗前就业技能培训的，按当地确定的补贴标准给予企业职业培训补贴。
承担对口支援西藏、青海、新疆任务的地区要组织本地用人单位积极面向受援地高校毕业生开展各类招聘活动，并将到本地求职的受援地高校毕业生纳入就业扶持政策范围。
（二十三）鼓励困难家庭高校毕业生参加创业技能和就业能力提升培训。
承担对口支援西藏、青海、新疆任务的中央企业要结合援助项目建设，积极吸纳当地高校毕业生就业。
各级政府要优先将困难家庭高校毕业生纳入创业技能和就业能力提升培训，对参加人员给予适当交通、午餐等生活费补助，具体补助标准由各市自定。
四、就业服务政策（二十四）鼓励各类民办职业中介机构为高校毕业生提供就业服务，对为登记失业高校毕业生提供免费服务并符合规定条件的，经县级以上人力资源社会保障部门认定和财政部门审核后，按每人每年一次给予职业介绍补贴，补贴标准为每介绍一人就业补贴100元。
（二十五）高校开展的校园招聘活动，可纳入公共就业服务大型专项活动项目给予适当支持。
用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，不得对求职者设置性别、民族等条件，招聘高校毕业生，不得以毕业院校、年龄、户籍等作为限制性要求。
（二十六）允许高校毕业生在求职地进行求职登记和失业登记，申领《就业失业登记证》，具体程序按有关规定执行。
规范签约行为，任何高校不得将毕业证书发放与高校毕业生签约挂钩。
（二十七）在求职地进行求职登记和失业登记的高校毕业生可享受就业培训、就业见习、就业援助及各类创业扶持等公共就业服务和就业扶持政策。
加大人力资源市场监管力度，严厉打击招聘过程中的欺诈行为，及时纠正性别歧视和其他各类就业歧视现象。
五、就业援助政策（二十八）对登记失业的城乡困难家庭高校毕业生，各级政府要进行重点援助，3个月内提供至少两次岗位对接援助，对仍未实现就业的，可提供公益性岗位兜底安置。
规范国有单位招聘行为，完善公务员招考和事业单位公开招聘制度，探索建立国有单位招聘信息统一公开发布制度，加强国有企业招聘活动监管，在国有企业全面推行分级分类的公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。
（二十九）对享受城乡居民最低生活保障家庭的毕业年度内高校毕业生，经县级以上人力资源社会保障部门认定和财政部门审核的，可给予不低于300元的一次性求职补贴，具体标准由各市政府确定，所需资金按规定列入就业专项资金支出范围。
加大劳动用工、缴纳社会保险费等方面的劳动保障监察力度，切实维护高校毕业生就业后的合法权益。
（三十）对申报灵活就业的困难家庭和就业困难（毕业1年以上3年以下未就业）的高校毕业生，经县级以上人力资源社会保障部门认定和财政部门审核的，可按地方规定标准享受养老保险和医疗保险补贴，期限最长为1年。
有关部门要按照《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔2011〕16号）的要求，研究深化高校毕业生就业制度改革的具体意见，简化高校毕业生就业程序，消除其在不同地区、不同类型单位之间流动就业的制度性障碍。
要指导督促各地制定实施办法，切实落实允许包括专科生在内的高校毕业生在就（创）业地办理落户手续的政策（直辖市按有关规定执行）。
要深入推动教育体制改革，根据国家经济社会发展水平和产业升级的需要，合理确定普通教育与职业教育发展规模，改善人力资源供给结构。
扩大高校办学自主权，逐步建立高校教学质量外部考评机制，指导高校加强实践教学，着力培养学生的综合素质和实践能力，提高人才培养质量。
加强职业教育和技能培训，完善相关政策和激励措施，创新技能人才培养模式，搭建技能人才职业发展通道。
加强经济社会发展对高校毕业生需求的前瞻性研究，建立健全高校毕业生需求预测和发布制度，完善就业状况的反馈机制，引导高校合理调整专业设置。
建立高校毕业生就业和重点产业人才供需对接机制，超前部署重点产业相关专业设置和培养计划，努力实现人才培养、社会需求和就业的良性互动。
各地区、各有关部门要把高校毕业生就业工作摆在重要位置，落实责任、各方努力，加强引导、综合施策。
将高校毕业生就业工作情况列入政府政绩考核内容，明确具体目标、工作措施和进度，把责任落实到地方、部门和高校，把工作做到前面，切实缓解高校毕业生的就业困难，切实保障应届高校毕业生就业水平不降低，并力争有所提高。
要充分发挥就业工作联席会议制度的作用，建立健全高校毕业生就业工作领导和协调机制，分工协作，齐抓共管，形成合力。
要将高校毕业生就业工作经费纳入同级财政预算，切实保障各项就业服务工作开展所需经费。
要密切关注高校毕业生就业形势，加强分析研判，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，同时要研究解决高校毕业生就业难问题的长远措施。
要加大高校毕业生就业工作宣传力度，重点宣传新时期就业方针和就业创业政策措施，以及高校毕业生到基层就业创业的先进典型，引导广大高校毕业生树立正确的就业观和择业观，将个人理想融入实现中华民族伟大复兴中国梦进程中，到城乡基层、到中小企业、到中西部地区、到祖国最需要的地方成长成才、建功立业。
各地区、各有关部门要按照本通知精神，抓紧制定实施办法，切实抓好贯彻落实。