各行署、拉萨市人民政府，各县（市、区）人民政府，自治区各委、办、厅、局：
《西藏自治区2013年食品安全重点工作安排》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《2013年食品安全重点工作安排》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
西藏自治区2013年食品安全重点工作安排
为认真贯彻落实《国务院关于加强食品安全工作的决定》（国发〔2012〕20号）和《西藏自治区人民政府贯彻实施〈国务院关于加强食品安全工作的决定〉的意见》（藏政发〔2012〕125号），进一步做好我区食品安全工作，提高食品安全保障水平，根据《国务院办公厅关于印发2013年食品安全重点工作安排的通知》（国办发〔2013〕25号）及全区2013年食品安全工作会议精神，现就我区2013年食品安全重点工作安排如下：
各地（市）、各监管部门要集中力量全面组织开展食品安全风险隐患大排查、大整治，在种植、养殖、屠宰、生产、流通、餐饮以及进出口等各环节广泛排查各类食品安全风险隐患，深挖带有行业共性的隐患和“潜规则”。
2012年，各地区、各有关部门按照国务院的部署，深入开展食品安全治理整顿，强化日常监管，严惩重处食品安全违法犯罪，消除了一大批食品安全隐患，保持了食品安全形势总体稳定向好。
但制约我国食品安全的突出矛盾尚未根本解决，问题仍时有发生。
为进一步提高食品安全保障水平，根据《国务院关于加强食品安全工作的决定》（国发〔2012〕20号）和国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的有关精神，现就2013年食品安全重点工作作出如下安排：
各地区、各有关部门要集中力量全面组织开展食品安全风险隐患大排查大整治，在种植、养殖、屠宰、生产、流通、餐饮以及进出口等各环节广泛排查各类食品安全风险隐患，深挖带有行业共性的隐患和“潜规则”。
… 1 unchanged clause …
强化进口食品检验检疫和监督管理，坚决依法处理不合格食品，防止不合格食品进入流通和消费领域。
加强进口食品检验检疫和监督管理，坚决依法处理不合格食品，防止不合格食品进入流通和消费领域。
在此基础上，建立风险隐患清单，实施整治督办制度，坚决清理整顿不符合食品安全条件的生产经营单位，坚决取缔“黑工厂”、“黑作坊”和“黑窝点”，切实净化食品市场和消费环境，有效防范系统性、区域性食品安全风险。
实施整治督办制度，坚决清理整顿不符合食品安全条件的生产经营单位，坚决取缔“黑工厂”、“黑作坊”和“黑窝点”，切实净化食品市场和消费环境，有效防范系统性、区域性食品安全风险。
（二）开展饲料农药兽药专项整治。
（二）开展私屠滥宰和“注水肉”等违法违规行为专项治理。
全面加强对饲料、农药和兽药生产经营企业的监管，严格执行许可准入制度。
严厉打击在饲料中添加激素类药品或其他禁用药品、在农药兽药中添加违禁物质等违法生产销售行为。
以蔬菜、水果、茶叶种植基地和畜禽、水产品养殖场（小区）为重点，严厉查处使用禁用农药兽药或其他违禁物质、超范围超剂量使用农药兽药、将人用药品用于动物、不执行休药期规定等违法违规行为。
（三）开展私屠滥宰和“注水肉”等违法违规行为专项整治。
… 3 unchanged clauses …
严惩收购加工病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物质等违法违规行为。
严格食品安全监管，严厉打击收购加工病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物质、肉类产品掺假、售假等违法违规行为。
… 1 unchanged clause …
（四）开展保健食品专项整治。
（三）开展保健食品、食品标签标识专项治理。
… 1 unchanged clause …
以减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳类保健食品为重点开展整治，对生产环节非法添加药物成分的，依法吊销相关批准证明文件；
以减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳类保健食品为重点开展整治，对生产环节非法添加药物成分的，依法吊销相关批准证明文件，联合打击非法入境无中文标签食品、化妆品；
… 2 unchanged clauses …
进一步细化完善食品标签标识管理规定，着力解决食品标签标识不规范问题。
… 1 unchanged clause …
各地区、各有关部门要继续严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为，进一步深化乳制品、酒类、调味品、食品包装材料、“地沟油”等综合治理和专项整治。
继续加大对乳制品、食用油、酒类、肉类、食品添加剂、农业投入品等与人民群众日常生活密切相关的重点品种的综合治理。
扩大食品安全监督检查、市场巡查、执法抽检的频次、范围，督促企业规范内部管理，切实巩固各项治理整顿成果。
各级政府、各监管部门要从原料生产、产品加工、销售流通等各个环节，围绕准入制度、监管制度、企业管理规范、设备工艺、操作规程等各个方面，全面开展综合治理，加快提高管理能力，全面建立健全安全管理制度和操作规范。
及时总结治理整顿经验，细化完善监管措施，健全长效机制。
各级监管部门要认真履行职责，进一步改进执法手段、提高执法效率，切实提高对食品安全违法行为的惩处力度。
各级监管部门要认真履行职责，坚持重典治乱，切实提高对食品安全违法行为的惩处力度。
公安机关要进一步巩固“打四黑除四害”专项行动成果，开展“打击食品犯罪、保卫餐桌安全”专项行动。
公安机关要进一步巩固“打四黑除四害”专项行动成果，严厉打击在饲料、农药兽药、保健食品中非法添加违禁物质和为谋财有危害食品安全等违法犯罪行为，强化刑事责任追究。
严厉打击在饲料、农药兽药、保健食品中非法添加违禁物质和为谋财有危害食品安全等违法犯罪行为，强化刑事责任追究，始终保持严厉打击食品安全违法犯罪的高压态势，使严惩重处成为食品安全治理常态。
建立健全公安机关和监管部门之间案件移交、立案等衔接机制，提高办案效率。
各级行政执法部门和公安、司法机关要深入贯彻《中华人民共和国刑法修正案（八）》，严格执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，强化行政执法和刑事司法的衔接，建立健全公安机关和监管部门之间案件移交、立案等衔接机制，提高办案效率。
地方各级人民政府要积极支持公安机关明确机构和人员负责打击食品安全违法犯罪工作。
各级政府要积极支持公安机关明确机构和人员负责打击食品安全违法犯罪工作。
地方各级食品安全综合协调机构要协调有关方面加快完善技术鉴定相关制度，明确技术鉴定机构，积极为公安机关提供技术支持并协调解决鉴定费用。
… 1 unchanged clause …
各地区、各有关部门要根据政府机构改革和职能转变要求，完善各级各类食品安全预案，建立各级人民政府及相关部门共同参与的协调联动工作平台，明确部门应急处置职责。
各地（市）、各监管部门要根据政府机构改革和职能转变要求，建立各级政府及相关部门共同参与的协调联动工作平台，明确部门应急处置职责。
制定食品安全事故调查处理办法，规范事故调查处理流程，提高事故查处效率。
做好食品安全信息报告和应急处置的相关工作，进一步完善各部门系统内的纵向信息报告体系，建立各部门横向间的信息通报机制，及时掌握和分析研判食品安全状况。
各地要积极组织开展应急演练，切实提高快速响应能力。
同时要建立和完善各级食品安全事件应急预案，确保预案的可操作性，适时开展食品安全应急演练，提高快速响应的能力。
发生食品安全事故后，及时启动应急预案，有序开展事故调查、危害控制、医疗救治、分析评估、信息发布等工作，确保食品安全事故在第一时间得到有效处置，最大限度地减少损失和危害。
… 1 unchanged clause …
各地区、各有关部门要全面建立食品安全舆情监测制度，密切监测舆情特别是网络舆情，强化信息通报。
各地（市）、各监管部门要全面建立食品安全舆情监测制度，密切监测舆情特别是网络舆情，强化信息通报。
… 1 unchanged clause …
针对人民群众关心的食品安全热点问题，及时、客观、准确发布权威信息，回应社会关注。
及时回应人民群众关心的食品安全热点问题。
三、加强能力建设，夯实基层基础
三、推进“四项建设”，夯实监管基础
（一）健全食品安全监管体制机制。
（一）体制机制建设。
要按照有关规定，加快改革完善食品安全监管体制，切实加强地方各级食品安全监管机构能力建设，确保职能、机构、队伍、装备及时划转到位，保障机构人员编制和工作经费，建立健全工作机制，提升工作水平。
按照国务院、自治区人民政府推进机构改革和职能转变的总体部署，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，积极稳妥推进食品安全机构改革，加强食品安全管理机构，理顺完善食品安全监管体制机制。
地方各级人民政府要切实负起责任，全面梳理查找监管漏洞和盲区，结合实际逐项明确细化监管分工和要求，特别是要针对群众反映强烈的监管职责不清问题，尽快明确监管责任主体和要求。
建立健全部门间、区域间食品安全监管联动机制，强化跨部门、跨区域信息通报和案件协查，及时彻底查处不合格产品。
充实加强基层食品安全监管力量，强化基层管理责任，确保县级政府食品安全监管责任到位，确保乡（镇）人民政府、街道办事处食品安全管理责任、机构和人员到位，确保村（社区）食品安全协管员聘用和经费保障到位。
全面落实食品安全有奖举报制度，完善投诉举报机制，充分发挥群众监督作用。
推进食品安全工作重心下移，力量配置下移，强化基层食品安全管理责任，确保县级人民政府食品安全监管责任到位，乡镇、街道食品安全管理责任到位。
强化食品安全监管队伍特别是基层监管执法装备配备，统筹提升各级食品安全监管和检验能力。
充分发挥基层派出机构及乡镇农产品质量安全监管公共服务机构的作用，加快构建覆盖社区（村）的协管员队伍。
健全食品安全风险监测体系，进一步扩大食品污染物及有害因素监测点。
加强乡镇、街道与监管部门的沟通协作，密切协管员队伍与监管执法队伍的衔接配合，全面推行基层食品安全网格化监管，加快形成分区划片、包干负责的基层食品安全工作责任网。
在优势农产品主产区建立食用农产品质量安全风险监测点。
推动食品安全法、保健食品监督管理条例、餐厨废弃物管理及资源化利用条例等法律法规的制修订，强化相关法律法规的衔接，完善监管执法依据，加大惩处力度。
明确食品安全刑事案件侦办中的行为定性、案件管辖、证据规格等法律适用问题，特别是行政执法证据在刑事诉讼中的运用问题。
推动地方加快畜禽屠宰、食品生产加工小作坊和食品摊贩管理等方面的立法工作。
2013年底前，基本完成食品相关标准的清理，完善食品中致病微生物、食品添加剂使用、食品生产经营规范、农药兽药残留等方面的标准，制修订蜂蜜、食用植物油等产品标准和配套检验方法标准。
各地要结合实际做好食品安全地方标准的制修订和企业标准的备案工作，省级人民政府有关部门依照规定向社会公布备案的食品安全企业标准。
加强食品安全标准的宣传培训及跟踪评价，及时做好标准的解读工作。
组织实施国家食品安全风险监测计划，强化农产品质量安全例行监测，加强农产品产地环境监测。
按照“统一计划实施、统一经费渠道、统一数据库、统一结果分析”的要求，建立统一的食品安全风险监测体系。
逐步规范食源性疾病监测、报告工作，在优势农产品主产区建立食用农产品质量安全风险监测点，初步建成统一的风险监测数据库。
加快国家食品安全风险评估中心建设，加强评估基础数据采集和相关研究，重点围绕食品安全突出问题开展风险评估。
进一步完善《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单》、《保健食品中可能非法添加的物质名单》、《饲料、养殖中禁用药物和物质清单》。
按照“提高现有能力水平、按责按需、填平补齐、避免重复建设、实现资源共享”的原则，统筹各级食品安全检验能力，特别是最急需、最薄弱环节以及中西部地区和基层的食品安全检验能力建设。
组织开展县级食品检验资源整合试点，推动县域内食品安全检验人员和设备的统筹使用，检验经费的统一归口管理，检验建设项目的统筹规划安排，检验任务的统一部署实施，提高基层整体检验水平。
… 1 unchanged clause …
规范食品快速检测试剂及设备的技术认定，明确生产资质要求。
完善食品安全事故调查处理的快速反应机制和工作程序，加强应急演练。
健全食品安全舆情监测、分析研判和新闻发布机制，确保一旦发生食品安全事故，能够及时妥善处置，加强发布信息前的相互沟通和论证，防止不良炒作。
根据国家重大信息化工程建设规划，充分利用现有信息化资源，按照统一的设计要求和技术标准，建设国家食品安全信息平台，2013年底前，完成主系统和子系统的总体规划和设计。
统筹规划建设食品安全电子追溯体系，统一追溯编码，确保追溯链条的完整性和兼容性，重点加快婴幼儿配方乳粉和原料乳粉、肉类、蔬菜、酒类、保健食品电子追溯系统建设。
各级政府要进一步落实食品安全属地管理责任，切实加强对本地区食品安全工作的统一领导和组织协调，主要负责人要亲自抓，分管负责人要直接负责，逐级落实工作责任，建立稳定的食品安全资金投入保障机制，将食品安全监管人员经费及行政管理、风险监测、监督抽检、应急处置、科普宣教等各项工作经费纳入财政预算，强化对经费的统筹分配和使用，进一步向基层倾斜，提高资金使用效率。
各地（市）、各监管部门要密切配合，通力协作，形成全程监管合力。
各级监管部门要认真履行职责，切实提高执行力，主动协调配合，形成上下联动、部门联动、区域联动的执法格局和对食品安全违法行为的打击合力，确保监管到位，坚决杜绝有案不查、推诿扯皮等问题。
各级监管部门要严格督促食品生产经营单位强化内部管理，建立健全质量安全管理体系，保障食品安全投入，配备专、兼职安全管理人员，严格落实进货查验、出厂检验、食品安全事故报告等制度。
各级食品安全综合协调机构要加强综合协调和监督指导，及时解决工作中的重点难点问题，开展督促检查，确保各项工作扎实推进。
强化农民合作社、农业产业化龙头企业、农产品批发市场等生产经营主体的农产品质量安全管理责任。
2013年底前，督促所有规模以上食品生产企业和相应的经营单位设置食品安全管理机构，明确分管负责人。
进一步完善食品安全评价指标体系，逐级健全督查考核制度，健全对各级政府、各监管部门食品安全工作的考核。
推进食品安全责任强制保险制度试点，开展食品生产企业首席质量官制度试点。
县级以上地方人民政府要督促各监管部门建立具体到单位、人员、岗位的责任制，严格按照与自治区人民政府签订的《2013年食品安全工作责任书》细化目标任务，明确工作责任，夯实工作基础。
（二）加强食品安全诚信体系建设。
（三）加大源头管控，建立质量安全体系。
制定进一步加强食品安全信用体系建设工作的指导意见，完善诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制。
强化企业内部食品安全管理，建立企业保障食品安全持续投入机制。
建立实施“黑名单”制度，公布失信食品企业名单，促进行业自律。
规模以上食品生产企业和相应的经营单位要设置食品安全管理机构，明确分管负责人和专职人员。
鼓励和引导食品企业采用先进管理制度，提高企业管理水平，建立健全质量安全体系。
健全食品生产经营者食品安全信用档案，实施“黑名单”制度，推动食品安全信用评价结果与行业准入、融资信贷、税收、用地审批等挂钩。
… 1 unchanged clause …
加强对食品相关行业协会的监督指导，充分发挥行业协会作用。
将食品安全纳入公益性宣传范围，列入国民素质教育内容和中小学相关课程。
打造一批精品科普栏目、节目、宣传片，利用报刊、广播、电影、电视、互联网、手机等各类媒介，深入宣传党和政府抓食品安全工作的决心、部署和成效，普及食品安全知识，提高全社会的食品安全意识、认知水平和应对风险能力。
将食品安全纳入公益性宣传范围，列入中小学相关公共知识课程。
以《中华人民共和国食品安全法》为主要内容，深入开展“2013年食品安全宣传周”等科普宣传活动和食品安全宣传教育进农牧区、进社区、进学校、进企业、进机关等活动，大力普及食品安全法律法规及食品安全知识，提高食品生产经营者的守法意识，提高消费者对食品安全风险的科学认知水平和应对风险能力，引导群众安全消费、理性消费，提高自我保护能力。
支持新闻媒体开展舆论监督。
支持新闻媒体开展舆论监督，加强舆情监测，及时核查媒体反映的食品安全问题，引导社会各方共同维护食品安全。
加强对食品安全监管先进人物和诚信经营典型的宣传，发挥示范引导作用。
各级监管部门要制订年度工作计划，定期开展对监管部门负责人、监管执法人员、协管员、检验检测机构有关人员食品安全法律法规、业务技能、工作作风等方面的轮训。
各级监管部门要制定年度培训计划，开展食品安全法律法规、业务技能、工作作风等方面的培训，提高监管人员的责任意识和业务素质。
加强各类食品生产经营单位从业人员职业道德和专业知识的培训。
各级食品安全监管人员、各类食品生产经营单位负责人、主要从业人员全年接受不少于40小时的食品安全集中培训。
采取多种有效形式，建设一批食品安全示范单位，树立一批食品生产经营者先进典型，表彰一批先进监管执法工作人员，推广一批先进经验。
加强对遴选单位的考核评价，对通过验收的，给予适当优惠政策支持。
地方各级人民政府要进一步落实食品安全属地管理责任，切实加强对本地区食品安全工作的统一领导和组织协调，主要负责人要亲自抓，分管负责人要直接负责，逐级落实工作责任。
县级以上地方人民政府要设立有奖举报专项奖励资金，细化完善配套措施，做好举报线索的受理、核查和反馈工作。
建立稳定的食品安全资金投入保障机制，将食品安全监管人员经费及行政管理、风险监测、监督抽检、标准制修订、应急处置、科普宣教等各项工作经费纳入财政预算，强化对经费的统筹分配和使用，进一步向基层倾斜，提高资金使用效率。
进一步加大食品安全科技研发投入，集中力量开展重大科技攻关。
积极开展农产品质量安全监管示范县（市）等各类示范创建工作。
各地区、各有关部门要密切配合，通力协作，形成全程监管合力。
各级监管部门要认真履行职责，切实提高执行力，确保监管到位，坚决杜绝有案不查、推诿扯皮等问题。
各级食品安全综合协调机构要加强综合协调和监督指导，及时解决工作中的重点难点问题，开展督促检查，确保各项工作扎实推进。
进一步完善食品安全绩效评价指标体系，逐级健全督查考核制度，加强对地方政府、监管部门食品安全工作的考核。
将信息通报、行政执法、违法行为处理等列入对监管部门履职情况考核的内容。
将食品安全纳入社会管理综合治理考核、政府绩效考核内容。
发生重大食品安全事故的地方在文明城市、卫生城市等评优创建活动中实行一票否决。
健全食品安全责任追究制，细化责任追究对象、方式、程序。
县级以上地方各级政府要督促各监管部门建立具体到单位、人员、岗位的责任制。
监察部门要依法依纪严肃追究重大食品安全事件中失职渎职责任。