各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
近年来，受全球气候变化影响，暴雨等极端天气对社会管理、城市运行和人民群众生产生活造成了巨大影响，加之部分城市排水防涝等基础设施建设滞后、调蓄雨洪和应急管理能力不足，出现了严重的暴雨内涝灾害。
为贯彻落实《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23号）要求，建立健全城市排水防涝体系，提高我省城市防灾减灾能力，保障人民群众生命财产安全，经省人民政府同意，提出以下意见。
为保障人民群众的生命财产安全，提高城市防灾减灾能力和安全保障水平，加强城市排水防涝设施建设，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
2014年上半年，各地级以上市采取应急措施有效解决隐患易涝点问题，完成城市排水防涝设施普查工作，并编制或修编完成城市排水防涝专项规划。
2013年汛期前，各地区要认真排查隐患点，采取临时应急措施，有效解决当前影响较大的严重积水内涝问题，避免因暴雨内涝造成人员伤亡和重大财产损失。
2017年底前，力争完成城市老旧管渠及易涝区域的排水系统和雨污分流改造，逐步消除城市内涝，基本建成城市排水防涝信息化管控平台。
2014年底前，要在摸清现状基础上，编制完成城市排水防涝设施建设规划，力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。
到2020年，建立较为完善的城市排水防涝工程体系和管理体系，广州、深圳市中心城区能有效应对不低于50年一遇的暴雨，地级市中心城区能有效应对不低于30年一遇的暴雨，县级市（县城）中心城区能有效应对不低于20年一遇的暴雨。
各地区要尽快对当地的地表径流、排水设施、受纳水体等情况进行全面普查，建立管网等排水设施地理信息系统。
省住房城乡建设厅2014年3月底前统一制订城市排水防涝普查的数据标准。
结合气象、水文资料，对现有暴雨强度公式进行评价和修订，全面评估城市排水防涝能力和风险。
县级以上城市城区根据普查数据标准要求，对城市排水防涝基础设施、受纳水体、泄洪河道、严重积水与内涝易发地点等情况进行全面普查，2014年上半年编制完成普查报告。
各地级以上市使用城市排水管网水力模型对城市排水和防涝能力进行科学评估，对城市内涝风险等级进行划分。
各地区应根据本地降雨规律和暴雨内涝风险情况，合理确定城市排水防涝设施建设标准，在人口密集、灾害易发的特大城市和大城市，应采用国家标准的上限，并可视城市发展实际适当超前提高有关建设标准。
各地级以上市、有条件的县（市）结合当地气象、水文、城市地表资料，修订或编制当地的暴雨强度公式，进一步提高雨水排水系统设计标准，增强城市排涝能力。
住房城乡建设部等部门要根据近年来我国气候变化情况，及时研究修订《室外排水设计规范》（GB 50014）等标准规定，指导各地区科学确定有关建设标准。
县级以上城市城区在普查的基础上，按照住房城乡建设部《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》的要求，在2014年底前编制或修编完成城市排水防涝专项规划，经同级人民政府批准后纳入城市总体规划和土地利用总体规划实施。
各地区要抓紧制定城市排水防涝设施建设规划，明确排水出路与分区，科学布局排水管网，确定排水管网雨污分流、管道和泵站等排水设施的改造与建设、雨水滞渗调蓄设施、雨洪行泄设施、河湖水系清淤与治理等建设任务，优先安排社会要求强烈、影响面广的易涝区段排水设施改造与建设。
专项规划须明确雨水径流控制、内涝防治等相关标准，提出蓄、滞、渗、净、用、排等多种措施组合的排水防涝系统方案，对雨水径流控制与资源化利用、排水管网系统和防涝系统等做出统筹安排。
要加强与城市防洪规划的协调衔接，将城市排水防涝设施建设规划纳入城市总体规划和土地利用总体规划。
各地级以上市要加强城市降雨规律、排水影响评价、暴雨内涝风险等方面的研究，构建城市排水管网水力模型，逐步建立完善覆盖整个城市排水防涝体系的信息化管控平台，发挥数字信息技术对排水防涝工作的支撑作用，实现雨情分析、水文分析、日常管理、辅助决策、远程监控、风险评估、灾情预警、指挥调度等综合管理功能。
各地区发展改革、住房城乡建设等部门要做好项目技术论证和审核把关，并建立相应工作机制，提高建设项目立项、建设用地、环境影响评价、节能评估、可行性研究和初步设计等环节的审批效率。
结合城市自然特点，综合考虑景观美化和蓄水、排水防涝等功能，增加城市湖泊、河网等水面面积，到2020年，珠三角及沿海地区城市的水域面积率不低于10%，山区城市不低于6%。
增加人工湿地、下凹式绿地、植草场、可渗透路面、砂石地面和自然地面、透水性广场和停车场等，提高城市蓄水、滞水和渗水能力。
在雨污合流区域加大雨污分流排水管网改造力度，暂不具备改造条件的，要尽快建设截流干管，适当加大截流倍数，提高雨水排放能力，加强初期雨水的污染防治。
新建城区综合径流系数的确定以最大限度减少对城市原有水生态环境的破坏为原则，一般控制不超过0.5；
新建城区要依据《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》和有关要求，建设雨污分流的排水管网。
项目建设前期阶段同步开展排水影响评价，积极推进可透水地面应用、雨水蓄滞系统设置、中水回用等技术利用。
各地区旧城改造与新区建设必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；
2015年底前，各地级以上市要建成1个以上低影响开发建设综合示范项目。
要按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念，控制开发强度，合理安排布局，有效控制地表径流，最大限度地减少对城市原有水生态环境的破坏；
要与城市开发、道路建设、园林绿化统筹协调，因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，增加下凹式绿地、植草沟、人工湿地、可渗透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停车场和广场。
2014年底前全面实施排水管网许可制度，避免雨水、污水管道混接。
新建城区硬化地面中，可渗透地面面积比例不宜低于40%；
加大雨污合流区域分流改造力度，暂时不具备改造条件的，尽快建设截流干管，加大截流倍数，提高雨水排放能力；
有条件的地区应对现有硬化路面进行透水性改造，提高对雨水的吸纳能力和蓄滞能力。
新建城区要依据《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》的要求，建设雨污分流的排水管网。
加强初期雨水的污染防治，对截流的初期雨水进行达标处理。
建立城镇排涝风险评估制度和灾害后评估制度，加大对城市排水防涝设施建设和运行状况的监管力度，加强河湖水系的疏浚和管理，汛前严格按照防汛要求对城市排水设施进行全面检查、维护和清疏。
各地区要提高城市建设维护资金、土地出让收益、城市防洪经费等用于城市排水防涝设施改造、建设和维护资金的比例。
发展改革、财政、水利、环保等部门要结合相关资金渠道，对符合条件的城市排水防涝设施改造、建设项目予以支持。
各地级以上市要按照城市排水防涝专项规划，确定近远期工作目标和任务，细化分解年度任务，2014年底前完成建立排水防涝建设项目库工作，明确项目建设任务、规模、投入估算、进度安排和责任单位等，落实国土、规划、环评、立项等项目前期工作进度安排。
排水防涝建设项目库和排水防涝工作实施情况分别于2014年底前和每年1月底前报省住房城乡建设厅备案，作为检查验收的依据。
加快推进出台城镇排水与污水处理条例，规范城市排水防涝设施的规划、建设和运营管理。
城市排水防涝设施建设纳入旧城改造和新区建设规划，与城市市政基础设施、地下管网、园林绿化、道路桥梁等统筹实施。
住房城乡建设部门要会同有关部门尽快制定和完善强制性城市排水标准，以及城市开发建设的相关标准。
近期，重点改造老旧管渠，整治易涝片区和易涝点，对易涝片区和易内涝点井体改装带锁（防水顶）防盗井盖并加装防坠网。
2015年底前，各地级以上市要建成2个以上排水防涝设施建设改造示范项目。
各地区要尽快建立暴雨内涝监测预警体系，住房城乡建设部门要会同气象、水利、交通、公安、消防等相关部门进一步健全互联互通的信息共享与协调联动机制。
要在2013年汛期前制订、完善城市排水与暴雨内涝防范应急预案，明确预警等级、内涵及相应的措施和处置程序，健全应急处置的技防、物防、人防措施。
针对城市交通干道、低洼地带、危旧房屋、建筑工地等重点部位，要切实加强防范，并设立必要的警示标识。
各市、县政府是城市排水防涝设施建设的责任主体，要切实加强排水防涝工作行政负责制，明确部门职责分工，完善管理体制。
要加强应急能力教育和预警信息宣传，经常性地开展应急演练。
省有关部门要根据各自职责要求，制订具体工作措施，指导推动各城市政府排水防涝设施建设。
省住房城乡建设厅要加强统筹协调，牵头建立与省有关部门共同参与的协调机制，指导监督城市排水防涝规划、设施建设和运行管理并做好年度检查验收工作；
各地区要加强对城市排水防涝设施建设和运行状况的监管，将规划编制、设施建设和运行维护等方面的要求落到实处。
要严格实施接入排水管网许可制度，避免雨水、污水管道混接；
省水利厅要加强对城市防洪设施规划、建设和管理的指导和监督，保障防洪设施正常运行；
加强河湖水系的疏浚和管理，汛前要严格按照防汛要求对城市排水设施进行全面检查、维护和清疏。
其他有关部门按照各自职责分工，加强配合，共同做好城市排水防涝工作。
加强城市降雨规律、排水影响评价、暴雨内涝风险等方面的研究。
各地要多渠道筹集资金，提高城市建设维护资金、土地出让收益、城市防洪经费等用于城市排水防涝设施改造、建设和维护资金的比例。
全面提升排水防涝数字化水平，积极应用地理信息、全球定位、遥感应用等技术系统。
要创新投入机制，积极引入社会资本参与城市排水防涝设施建设和改造，健全基层排水管理和服务体系，落实城市排水防涝设施建设和运行管理资金投入。
加快建立具有灾害监测、预报预警、风险评估等功能的综合信息管理平台，强化数字信息技术对排水防涝工作的支撑。
省发展改革、财政、水利、环境保护等部门要统筹运用相关资金，支持各地排水防涝设施建设。
各地级以上市要尽快建立暴雨内涝监测预警体系，制定完善城市排水与暴雨内涝防范应急预案，明确预警等级及相应的处置程序和措施，健全应急处置的技防、物防、人防措施，加强应急能力培训和预警信息宣传，经常性地开展应急演练。
各地区要把城市排水防涝工作作为改善民生、保障城市安全的紧迫任务，切实落实城市人民政府的主体责任，加强排水防涝工作行政负责制，将其纳入政府工作绩效考核体系。
明确城市排水、交通、气象、消防、园林绿化、市容、环卫、防洪等有关部门的职责，形成工作合力。
国务院各有关部门要按照本通知的要求，尽快研究制定具体工作措施。
住房城乡建设部要加强统筹，指导监督城市排水防涝规划、设施建设和相关工作；
发展改革委要会同有关部门督促地方做好建设项目前期工作，积极安排资金予以支持；
水利部要加强对堤坝等防洪设施规划、建设的指导和监督；
其他有关部门要按照职责分工，各司其职，加强配合，共同做好城市排水防涝工作。