近年来，我区旅游业发展迅猛，各种旅游新业态不断呈现，较好助推了新疆旅游产业的布局和发展。
为进一步提高我区旅游产业发展水平，落实《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，努力将我区打造成为地域特色鲜明、生态环境良好、度假设施完善的旅游休闲目的地，促进我区旅游休闲产业持续健康发展，根据国家旅游局有关文件精神，自治区旅游局决定在全区开展“旅游度假区”和“生态旅游示范区”创建工作，现将有关创建工作通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕把旅游业培育成我区国民经济战略支柱性产业、改善民生的富民产业和人民群众更加满意的现代服务业的目标，进一步丰富我区旅游内容，促进我区旅游发展，提升我区旅游服务功能，培育一批旅游经济新的增长点和示范区，助推和促进全区旅游业多元化发展，为建设旅游目的地奠定坚实的基础，为实现我区旅游业跨越式发展做出积极贡献。
《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
评定依据为《旅游度假区等级划分（GB/T26358-2010）》。
旅游度假区划分为国家级旅游度假区和省级旅游度假区两个等级，国家旅游度假区原则上从省级旅游度假区中评选。
申报旅游度假区需符合以下条件：一是具备不少于1项的资源条件，且无多发性不可规避自然灾害；
为满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，促进旅游休闲产业健康发展，推进具有中国特色的国民旅游休闲体系建设，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），制定本纲要。
二是具有明确的空间边界，国家级旅游度假区面积应不小于8平方公里，省级旅游度假区面积应不小于5平方公里；
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照全面建成小康社会目标的总体要求，以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、服务民生、安全第一、绿色消费，大力推广健康、文明、环保的旅游休闲理念，积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升，促进社会和谐，提高国民生活质量。
五是以接待过夜游客为主，国家级旅游度假区过夜游客平均停留天数应不低于2.5天，省级旅游度假区过夜游客平均停留天数应不低于2天；
六是国家级旅游度假区住宿接待设施总床位数应不小于2000张，省级旅游度假区住宿接待设施总床位数应不小于1000张；
到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。
七是旅游度假区内用于出售的房地产项目总建筑面积与旅游接待设施总建筑面积的比例应不大于1：2；
落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。
评定依据为《国家生态旅游示范区建设与运营规范（GB/T26362-2010）》、《国家生态旅游示范区建设与运营规范（GB/T26362-2010）评分实施细则》。
加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。
根据有关要求，凡是符合以下条件的旅游景区均可积极申报：一是良好的自然生态系统为主及与之协调的人文生态系统；
在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。
稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放。
四是具有明确的地域界限、管理机构和法人，原则上面积不少于5平方公里，不超过300平方公里，所有权与经营权明晰，多家经营时要有协议；
五是根据“标准”和“细则”自我评估达到1600分以上；
稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。
六是世界自然或文化遗产地、国家A级旅游景区、国家级和省级风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园等相关景区开业满一年以上以及自然保护区批准建立满一年以上，近年无生态破坏重大事件，近3年无环境污染或旅游安全等重大事故。
落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。
（一）旅游度假区评定工作采取自愿申报，地、州、市旅游局指导，自治区旅游局验收，成熟一个、验收一个的方式。
评定工作主要包括申报、自评、初评、验收、核准等环节。
各地要将游客运输纳入当地公共交通系统，提高旅游客运质量。
鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠。
加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设，营造居民休闲空间。
包括规划文本和批准文件，规划要求特色鲜明，建设项目符合现代度假休闲的需求，具有浓郁的地方特色，且符合国家有关自然资源、历史文化遗产等保护规定，环境质量较好。
发展家庭旅馆和面向老年人和青年学生的经济型酒店，支持汽车旅馆、自驾车房车营地、邮轮游艇码头等旅游休闲基础设施建设。
旅游度假区规划实施过程中，因调整旅游度假区总体布局、建设规模、用地性质和功能分区、重大建设项目等修改了原规划方案的，须有原审批单位的批文。
加强公园绿地等公共休闲场所保护，对挤占公共旅游休闲资源的应限期整改。
加快公共场所无障碍设施建设，逐步完善街区、景区等场所语音提示、盲文提示等无障碍信息服务。
鼓励开展城市周边乡村度假，积极发展自行车旅游、自驾车旅游、体育健身旅游、医疗养生旅游、温泉冰雪旅游、邮轮游艇旅游等旅游休闲产品，弘扬优秀传统文化。
大力发展红色旅游，提高红色旅游经典景区和精品线路的吸引力和影响力。
开发适合老年人、妇女、儿童、残疾人等不同人群需要的旅游休闲产品，开发农村居民喜闻乐见的都市休闲、城市观光、文化演艺、科普教育等旅游休闲项目，开发旅游演艺、康体健身、休闲购物等旅游休闲消费产品，满足广大群众个性化旅游需求。
鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践活动，健全学校旅游责任保险制度。
加强旅游休闲的基础理论、产品开发和产业发展等方面的研究，加大旅游设施设备的研发力度，提升旅游休闲产品科技含量。
旅游质量、旅游安全、旅游统计等各项管理制度完备有效。
加强旅游休闲服务信息披露和旅游休闲目的地安全风险信息提示，加强旅游咨询公共网站建设，推进机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务区、商业集中区等公共场所旅游咨询中心建设，完善旅游服务热线功能，逐步形成方便实用的旅游信息服务体系。
旅游度假区的高级管理人员大专以上文化程度达100%。
完善道路标识系统，健全铁路、公路、水路、民航等的旅游交通服务功能，提升旅游交通服务保障水平。
各项培训制度完善有效，度假区内上岗人员培训合格率达90%。
加强旅游休闲的安全、卫生等保障工作，加强突发事件应急处置能力建设，健全旅游安全救援体系。
度假区内设有受理投诉的人员和专门投诉电话，投诉处理及时、妥善，有完整的纪录档案。
加强培训，提高景区等场所工作人员、服务人员和志愿者无障碍服务技能。
2.自治区旅游局在收到申报文件之日起60日内，根据《旅游度假区等级划分（GB/T26358-2010）》对申报单位进行评定。
创新人才培养模式，提高旅游休闲高等教育、职业教育质量，加快旅游休闲各类紧缺人才培养。
自治区旅游局、自治区环保厅将在自治区级旅游度假区中推荐符合条件的单位申报国家级旅游度假区。
制定旅游休闲服务规范和质量标准，健全旅游休闲活动的安全、秩序和质量的监管体系，完善国民旅游休闲质量保障体系。
自治区旅游局和自治区环保厅对示范区相关工作进行指导和监督。
加强跨行业、跨地区、多渠道的沟通和协调，打击欺客宰客、价格欺诈等严重侵害消费者权益的违法行为。
发挥社会监督和舆论监督作用，畅通旅游休闲投诉渠道，建立公正、高效的投诉处理机制。
（2）国家生态旅游示范区申报工作报告与技术报告（编写纲要见附件2）。
依法维护经营者和消费者的合法权益，维护公平竞争的旅游休闲市场环境。
2.受理申报的机构自收到申报文件之日起60个工作日内，依据《国家生态旅游示范区建设与运营规范（GB/T26362-2010）》、《国家生态旅游示范区建设与运营规范（GB/T26362-2010）评分实施细则》，联合进行评定工作。
发展改革和旅游部门负责实施本纲要的组织协调和督促检查。
自治区旅游局、自治区环保厅将在“自治区生态旅游示范区”中推荐符合条件的单位申报“国家生态旅游示范区”。
各相关部门要将旅游休闲纳入工作范畴，发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及相关行业协会的作用，共同推动国民旅游休闲活动发展。
请各地、州、市旅游局接此通知后，认真组织实施，按照当地的情况做好申报工作。
要把国民旅游休闲纳入各级国民经济和社会发展规划，以及相关行业和部门的发展规划。
加强对各地旅游休闲发展的分类指导，鼓励有条件的地方编制适合本地区旅游休闲发展专项规划。
城乡规划要统筹考虑旅游休闲场地和设施用地，优化布局。
2.《国家生态旅游示范区申报工作报告与技术报告》编写纲要
鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施，开发特色旅游休闲线路和优质旅游休闲产品。
鼓励和支持私人博物馆、书画院、展览馆、体育健身场所、音乐室、手工技艺等民间休闲设施和业态发展。
地方各级人民政府要按照本纲要的要求，加强旅游市场管理，强化综合执法，确保旅游休闲的相关法律法规和标准规范得到有效实施。