湖南省人民政府办公厅关于推进城乡环境基础设施建设的指导意见
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，补齐城乡环境基础设施建设短板，经省人民政府同意，现就推进城乡环境基础设施建设提出如下意见。
县以上城市重点补短板、提质量、增效益，县以下乡镇重点补空白、扩容量、保运行，推动城乡区域协调发展。
强化政府在规划统筹、政策支持、协调推动等方面的主导作用，鼓励和支持社会力量参与投融资、设施建设和运营管理。
重点建设排水管网、生活垃圾分类及焚烧发电、乡镇污水处理等设施，并优先布局在环境敏感和脆弱区域。
注重体制创新，加强设施建设运行管理与信息化的融合，构建全过程、全链条的建设运营保障机制，提升建设效率和管理水平。
到2021年，全省供水、供气、污水治理、垃圾治理、黑臭水体整治、智慧监管平台等城乡环境基础设施水平明显提升，人居环境明显改善。
全省设市城市、县城、乡镇2020年自来水普及率分别达到95%、90%、85%，燃气普及率分别达到97%、80%、40%，2021年稳步提升；
2020年，地级城市建成区以及洞庭湖区域县级城市建成区基本实现污水全收集、全处理，2021年，地级城市建成区基本无生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，城市生活污水集中收集效能显著提高，地级城市污泥无害化处理处置率92%以上；
全省县以上城镇生活垃圾无害化处理率达95%以上，建立较为完善的生活垃圾收运体系，市州中心城市全面实施生活垃圾分类，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的比例达到55%以上，建筑垃圾资源化利用率达到35%，餐厨垃圾实现有效处置，乡村生活垃圾收集处理基本覆盖；
地级城市建成区黑臭水体消除比例2020年达到90%以上，长沙市保持“长制久清”；
建成全省城乡环境基础设施建设运营一体化监管平台，提升设施建设效率和管理水平。
加快饮用水水源地调查评估和保护区划定，开展饮用水源环境风险排查和整治，确保源水安全。
加快供水厂和供水管网改扩建，加强二次供水设施更新改造，降低管网漏损率，推进城镇供水管网分区计量管理，到2021年末，全省新增日供水能力220万吨、供水管网3800公里，全面提升供水保障能力。
加强水源水、出厂水、管网末稍水的水质检测，开展水量水质实时在线监测和安全预警，强化信息公开，接受社会监督。
加快推进单一水源供水地级城市的备用水源或应急水源建设，其他市县结合实际积极推进。
加强乡镇饮水安全工程建设，扩大公共供水覆盖率，提高供水质量。
（省住房城乡建设厅牵头，省生态环境厅、省水利厅、省卫生健康委等按职责分工负责；
按照“上游引气源、中游建管网、下游拓市场”的发展思路，加快推进天然气基础设施建设。
积极配合支持国家天然气干线省内段建设，新建省内天然气支干线700公里、城镇燃气管道6000公里，实现县县通管道天然气，并积极向乡镇和农村延伸。
规范特许经营，加强燃气设施建设与运营监管，保障用气安全。
（省发展改革委牵头，省住房城乡建设厅、省能源局、省自然资源厅、省生态环境厅、省应急厅等按职责分工负责；
开展县以上城市污水处理设施提质增效三年行动（2019-2021年），全面排查城市污水收集处理系统，加快推进排水管网雨污分流改造，补齐设施短板，加强运营管理，全面提高污水收集处理系统效能。
县以下乡镇实施污水处理设施建设四年行动（2019-2022年），按照“政府主导、市场运作，统一规划、分步推进，县域统筹、打捆实施，厂网一体、建管并重”的原则，2020年，洞庭湖区域所有乡镇和湘资沅澧干流沿线建制镇，以及全国重点镇实现污水处理设施全覆盖，2022年实现全省建制镇污水处理设施基本覆盖。
完善工业园区污水处理设施及配套管网，提高污水处理负荷率，确保稳定运行、达标排放。
（省住房城乡建设厅牵头，省生态环境厅、省发展改革委、省财政厅等按职责分工负责；
坚持“减量化、无害化、资源化”的治理方针，加强垃圾收运处理体系建设。
促进源头减量，党政机关、企事业单位减少使用一次性办公用品，经营性场所不得主动向消费者提供一次性用品。
推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合”，加快建立完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。
加快推进生活垃圾焚烧发电项目建设，力争建成10座以上续建新建项目。
规范生活垃圾填埋场卫生填埋，确保渗滤液处理稳定达标。
完善餐厨垃圾收集处理系统，加强餐厨垃圾处理设施建设，新建5座餐厨垃圾处理厂。
建立建筑垃圾处理核准、收费制度，推广特许经营模式，强化再生产品应用，建成一批建筑垃圾资源化利用示范基地。
推进资源循环利用基地建设，统筹处理生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、园林垃圾、大件垃圾、市政污泥等城市典型废弃物。
结合农村人居环境整治，积极推进农村垃圾就地分类减量和资源化利用，统筹农村垃圾处理设施布局，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。
2020年，所有建制镇具备垃圾收集处理能力，基本完成较大规模非正规垃圾堆放点整治，90%的村庄生活垃圾得到有效治理。
（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省商务厅、省机关事务管理局、省供销合作总社等按职责分工负责；
按照“源头化、流域化、系统化、数字化”的治理思路，综合采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度。
建立长效机制，加强日常监管，禁止已完成整治的黑臭水体水面有大面积漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口，防止返黑返臭，促进“长制久清”。
（省住房城乡建设厅牵头，省生态环境厅、省水利厅等按职责分工负责；
坚持将设施建设管理与信息化同步规划、同步实施、融合推进。
充分运用物联网、云计算、大数据、移动互联网、地理信息等新技术，整合构建形成全省城乡环境基础设施建设管理一体化监管平台。
重点抓好污水处理厂在线监控系统和黑臭水体整治监管系统的改造升级，加快建设供水水量水质在线监测系统和垃圾收集、转运、处理、利用等全过程智慧监管平台，打通信息孤岛，实现数据共享。
（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省政务局等按职责分工负责；
充分发挥省推进新型城镇化工作领导小组的指导协调作用，建立“省级统筹、市县落实”的工作机制。
省住房城乡建设厅要完善顶层设计、加强统筹安排，各相关省直部门要切实履行职责；
各市州、县市区要健全组织体系，明确目标任务，创新工作措施，抓好项目落地。
（省推进新型城镇化工作领导小组办公室牵头，省委财经办、省推进新型城镇化工作领导小组成员单位按职责分工负责；
省直相关部门要加强与国家相关部委对接，积极争取国家项目和资金支持。
整合相关部门涉及城乡环境基础设施建设资金，统筹用于城乡污水、垃圾处理设施建设和黑臭水体整治。
进一步加大省级投入力度，对污水处理项目资本金或建设资金进行适当补助。
各市州、县市区人民政府要安排财政预算，加强资金整合，保障城乡环境基础设施建设资金足额到位。
鼓励开发性金融机构、政策性银行加大信贷支持力度，引导商业银行扩大信贷投放。
积极鼓励引导社会资本参与有一定收益、适合市场运作的城乡环境基础设施建设项目。
（省财政厅牵头，省委财经办、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省地方金融监管局、省能源局等按职责分工负责；
省住房城乡建设厅要会同有关部门研究制定推进城乡环境基础设施建设的配套政策。
省财政部门要制定污水处理PPP项目操作指引和合同范本，加强对市县的指导，提高工作效率，加快符合条件的PPP项目入库进度；
要按照“谁导出、谁补偿，谁导入、谁受偿”的原则，建立垃圾导出区对垃圾导入区的生态补偿机制。
省自然资源部门要强化规划引领和用地保障，提高审批效率。
省生态环境部门要完善排污权交易制度，对再生资源、建筑垃圾、废物废渣等再利用再处理出台支持配套优惠政策。
省直各相关部门均要结合职能职责积极支持城乡环境基础设施建设，创造良好条件和优越环境。
（省委财经办牵头，省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省税务局、省电力公司等按职责分工负责）
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各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为有效解决各类证照过多、"准入不准营"、简政放权措施协调配套不够等问题，进一步优化营商环境，根据《国务院办公厅关于加快推进"多证合一"改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号）精神，经省人民政府同意，现就我省推行"多证合一"改革提出如下实施意见：
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实国务院关于推进"多证合一"改革的工作部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步整合企业进入市场的各类涉企证照事项，营造更加宽松便捷的准入环境和公平竞争的营商环境。
按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，用"减证"促"简政"，全面梳理、分类处理涉企证照事项，重点整合信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项。
将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社，下同）登记、备案等有关事项和各类证照（以下统称涉企证照事项）进一步整合到营业执照上，实行"多证合一、一照一码"，使企业在办理营业执照后即完成全部被整合涉企证照事项责任部门要求的"身份登记"，达到预定可生产经营状态，切实解决"准入不准营"的问题，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。
对于关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的涉企证照事项不予整合。
采取分步推进、成熟一批整合一批的办法，在已经实施的"五证合一、一照一码"登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证"两证整合"的基础上，从2017年9月28日开始，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，整合到工商部门核发的加载统一社会信用代码的营业执照上，被整合证照不再发放，被整合登记备案事项不再办理，实现"多证合一、一照一码"。
"多证合一"登记，按照材料简化、程序简便、办理高效的要求，参照原有的"五证合一"登记，继续全面实行"一套材料、一表登记、一窗受理"的工作模式。
对纳入"多证合一"改革范畴的，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，"多证合一"整合的涉企证照事项企业不再另行办理。
进一步简化登记程序，缩短办事时限，避免企业重复提交。
登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照后，相关信息在国家企业信用信息公示系统（湖南）公示，归集至全国信用信息共享平台，并推送至省级电子政务外网统一云平台。
已按照"五证合一"登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理"多证合一"登记，由登记机关将相关登记信息通过全国信用信息共享平台和省电子政务信息云平台共享给被整合证照涉及的相关部门。
企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的，由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。
参照省电子政务外网统一云平台数据交换平台交换标准和接口，进一步完善省级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统（湖南）的数据标准和接口，依托省政务大数据中心，实现横向到边、纵向到底、无缝链接的部门间信息互联共享网络，在更大范围、更深层次实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同。
建立全省统一标准的市场主体信息库，构建统一高效、互联互通、安全可靠的政府数据资源体系，打破部门和行业信息壁垒。
工商部门核发营业执照后，申请材料和审核信息在相关部门间共享。
凡是能通过信息共享获取的信息，不得要求申请人重复提交；
凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提供；
凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由其自行核实，实现相同信息"一次采集、一档管理、一网共享"。
"多证合一"改革后，企业登记和许可信息通过国家企业信用信息公示系统（湖南）向社会公示，企业无需领取相关纸质证件，可直接开展生产经营活动。
因开展业务等原因确有需要的，企业可到相关部门直接领取纸质许可证件，相关部门不再要求企业重复填报信息或提交材料。
（三）推进"互联网+政务服务"，不断提高服务效率。
加快推动工商系统的网上政务服务平台建设与省"互联网+政务服务"平台深度融合。
推进各类涉企证照事项线上并联审批，优化线上、线下办事流程，简化办事手续，减少办事环节，降低办事成本，实现"一网通办、一窗核发"。
处理好"并联审批"、"证照联办"和"多证合一"改革的关系。
"多证合一"改革后，企业只需向工商部门申请办理加载统一社会信用代码的营业执照，不需再向被整合涉企证照事项责任部门申请办理相关证照事项。
对于采取"并联审批"、"证照联办"审批方式、一窗受理申请材料、各部门后台联合审批的各类涉企证照，工商部门要明确告知申请人和企业相关证照办理、审批和领取的流程及步骤，做到既方便企业办事，又不给企业造成困扰，使企业真正享受到改革红利。
将"多证合一"改革与"双告知、一承诺"、"双随机、一公开"等监管措施紧密结合，强化诚信自律和社会监督，切实加强事中事后监管，逐步建立登记注册、行政审批、行业监管相互衔接的综合工作机制。
全面推行"双随机、一公开"监管，按照"谁审批、谁监管，谁主管、谁监管"的原则，强化主动监管，认真履职意识，明确监管责任。
建立以信用为核心的新型监管机制，依托全国信用信息共享平台和省部门协同监管平台，不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制，充分发挥国家企业信用信息公示系统（湖南）的作用，强化企业自我约束功能，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。
（五）推进"一照一码"营业执照广泛应用，推动改革落地。
各地各部门要加快完善信息管理系统，推进"一照一码"营业执照在区域内、行业内的应用。
对于被整合证照所涵盖的原有事项信息，不得再要求企业提供额外的证明文件，使"一照一码"营业执照成为企业唯一"身份证"，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业"一照一码"走天下。
"多证合一"改革涉及面广，各地各有关部门要明确工作职责，建立"多证合一"改革协调推进工作机制，形成工作合力。
工商部门牵头负责"多证合一"改革的组织实施和协调推进。
编制部门要把"多证合一"改革与行政审批制度改革相结合协同推进。
省政府发展研究中心和市州、县市区人民政府要完善省、市州、县市区电子政务信息云平台，确保企业信息及时共享给被整合证照事项涉及的相关部门。
财政部门要为"多证合一"改革工作提供所必需经费支持。
被整合证照事项涉及的相关部门要及时完善内部业务系统，主动对接全省电子政务外网统一云平台获取企业信息，按照改革要求取消被整合事项的办理和被整合证照的发放。
各地各有关部门要将"多证合一"改革纳入年度工作绩效考评体系，制定量化指标，定期考评。
通过考核层层传导和落实工作责任，以考促改，确保"多证合一"改革取得实效。
"多证合一"改革后，各级企业登记窗口压力将进一步增大，各地要通过合理调整、优化机构设置和人员配置，配足配强企业登记窗口人员队伍，必要时可以采用政府购买服务等方式，提高窗口服务能力和效率。
加强窗口软硬件设施配备，提供"多证合一"改革工作经费保障。
各地各有关部门要充分利用各类新闻媒介，做好"多证合一"改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关注的热点问题，不断提高信息公开的针对性、时效性和完整性，在全社会形成了解改革、关心改革、支持改革、自觉应用改革成果的良好氛围。
附件：湖南省"多证合一"改革第一批整合涉企证照事项目录