湖南省人民政府办公厅关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为全面深化我省“放管服”改革，优化营商环境，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)精神，经省人民政府同意，现就推动我省工程建设项目审批制度改革提出以下意见：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照国务院关于工程建设项目审批制度改革要求，坚持以问题为导向，能减则减、能放则放、能并则并、能转则转、能调则调，推动流程优化和再造，切实优化审批服务，加快构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系，以优良的政务服务激发市场活力，打造一流营商环境。
疏通审批流程不畅的“堵点”，消除审批程序繁、时间长的“痛点”，克服部门信息壁垒的“难点”，推动“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。
于2019年6月30日前，建成全省统一的工程建设项目审批制度框架和管理系统，实现工程建设项目“120/100/70/60”的改革总体目标，即交通、水利工程建设项目(重大工程除外)审批时限压减至120个工作日以内;
能源工程建设项目(重大项目除外)、政府投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时间压减至100个工作日以内;
社会投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时间压减至70个工作日以内;
工业投资建设的房屋建筑项目审批时间压减至60个工作日以内。
2020年根据全国的统一部署，进一步优化工程建设项目审批和管理体系。
改革主抓房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。
改革覆盖立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段。
其中，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等;
工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、初步设计审查、建设工程规划许可证核发等;
施工许可阶段主要包括施工图审查备案和施工许可证核发等;
竣工验收阶段主要包括有关部门的并联验收及竣工验收备案等。
其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。
改进行政审批、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项。
将立项用地规划许可阶段有关事项与工程建设许可阶段有关事项并联开展。
将工程建设许可和施工许可阶段的有关技术审查事项并联开展。
竣工验收阶段实行建设单位组织，住房城乡建设等行业主管部门牵头，有关部门并联推进、限时验收、统一确认。
立项用地规划许可阶段由发展改革部门牵头，工程建设许可阶段、施工许可和竣工验收三个审批阶段由住房城乡建设等行业主管部门牵头，牵头部门负责协调有关部门，推动并联审批工作落实。
建立社会投资和工业投资类别工程建设项目审批帮办代办制度，各审批阶段由并联审批协调的牵头部门明确专人帮办行政审批和技术审查事项、代办配套市政公用服务事项，全面打造线上并联审批与线下帮办代办有机融合的工作机制。
深化“多图联审”改革，施工图审查机构按照标准严格审查，承担技术审查责任，优化审查工作流程，审查时限不超过13个工作日。
住房城乡建设、消防、人防等相关部门根据施工图审查合格书5个工作日内进行形式审核确认，不再单独进行技术审查，并以审核确认的施工图作为工程施工及竣工验收的依据。
鼓励各地制定并实施区域评估实施细则，明确实施区域评估的主体、内容、方式以及配套的事中事后监管措施，区域内工程建设项目共享区域评估评审结果，无需单独编报评估评审。
调整有关评价评估事项审批或备案时序，地震安全性评价、环境影响评价、节能评价等不作为项目审批或核准条件，地震安全性评价在工程设计前、其它评价事项在工程开工前完成即可。
推行基于告知承诺制的“先建后验”管理模式，鼓励各地特别是开发区、产业园区等，结合本地实际制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法，明确告知承诺制的实施范围、工作方式、各方责任、制式承诺书及事中事后监管措施;
申请人按照要求做出书面承诺的，审批部门可以直接做出审批决定，并强化事中事后监管。
工业投资建设项目探索建立“零土地”技术改造项目承诺验收制，工业企业不涉及新增建设用地的技术改造项目，实行审批负面清单管理，审批负面清单以外的项目，政府部门不再审批，实行承诺验收制。
取消施工和监理合同备案，取消建筑节能设计审查备案，取消必须通过招投标方式选定招标代理机构的要求，强化事后监管。
以投资项目在线审批监管平台为基础，打造全省工程建设项目审批管理系统，覆盖各部门和各层级，并与湖南省“互联网+政务服务”一体化平台，各部门、各地区审批管理系统等信息平台互联互通，做到审批服务事项全部在审批管理系统集中到位、配套的市政公用服务事项进驻到位、电子监察督办到位。
在工程建设项目审批管理系统中开辟可选择的便捷审批通道，工程项目建设单位可以根据设计图纸等技术资料准备情况，自主选择有关通道，系统自动跨阶段跨部门并联相应技术审查事项。
完善项目统一代码管理，以项目立项阶段赋予的统一主代码贯穿各审批阶段，立项后被划分为若干子项目的，以“项目主代码+子代码”进行标识，推动“项目代码全程流转”。
适时建立在线支付系统，优化缴费方式，拓展缴费渠道。
各审批阶段均实行全省统一的“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、一张中介服务清单、一次完成多项审批”的运作模式，每一个审批阶段申请人只需提供一套申报材料。
全省实行统一的工程建设项目审批流程、市政公用服务标准和办事流程。
加快建立“多规合一”业务协同平台，统筹各类规划，以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，提出项目建设条件。
对于划拨用地项目，各地要做深做细项目策划生成工作，提前开展农用地转用、征地拆迁、国有土地上的房屋征收等工作，将“生地”变为“熟地”;
经策划生成的项目，在审批阶段不得擅自改变建设条件。
对于公开出让土地的项目，在土地出让前，应将城乡规划、基础设施配套、园林绿化指标等用地建设条件一次性集成公布，并纳入土地出让合同，同时在土地出让合同中明确受让人应接受相关部门监管。
政府投资建设项目在招标上限值审核通过后，即可组织施工和监理招标。
社会投资建设项目且不在依法依规必须招标的基础设施和公用事业项目范围内的，由建设单位自主决定招标方式，可以直接发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位等。
各地要整合各工程建设项目审批部门和供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用单位分散设立的实体服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口，并进驻当地政务服务中心办事大厅。
制定综合服务窗口运行规则，整合业务咨询、投诉处理、费用缴纳、效能监管等功能，全面提升服务效率。
推动工程建设项目审批涉及的行政事业性和市政公用服务收费“一窗缴纳”。
按照“单点登录、全网通办”的要求，将全省工程建设项目审批管理系统建设为“虚拟一窗”，实现“审批要件一窗受理、审批资料网上流转、审批进程一窗查询、审批办件一窗下载”。
各工程建设项目审批部门要编制全省统一的标准化工作规程、审查要件要求以及审查细则，确保同一事项在纵向不同层级、横向不同区域间无差别受理、同标准办理。
各地在办理行政审批事项时，应对服务对象提供的材料逐一进行审核，需要补正的材料实行一次性告知。
依托工程建设项目审批管理系统，实时在线监督项目审批进程，及时催办提醒，对违规、超时审批、不履行一次性告知等行为予以通报问责。
建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系，全面推行“双随机、一公开”监管，加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为。
对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查，对申请人未履行承诺的，依法撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。
将全省工程建设项目审批管理系统与省信用信息共享交换平台对接，建立黑名单制度，将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
依托全省工程建设项目审批管理系统，建立市政公用服务和中介服务网上平台，实行单位入驻备案、信息公示等制度，强化服务行为的全过程监管。
全面清理工程建设项目审批涉及的中介服务事项，建立全省统一的审批中介服务事项清单，对未纳入清单的事项，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介机构开展服务。
建立全省工程建设项目审批制度改革部门联席会议制度，常务副省长和分管副省长任召集人，联席会议办公室设在省住房城乡建设厅，负责制度建设的组织协调和推进工作，省发展改革委负责全省工程建设项目审批管理系统建设工作，省交通运输厅、省水利厅、省发展改革委分别具体牵头推动交通建设工程、水利建设工程、能源建设工程领域改革，并实现各自领域工程建设项目审批系统与全省工程建设项目审批管理系统无缝对接。
省直其他部门单位要根据各自职能加强协作、密切配合。
各地要参照建立工程建设项目审批制度改革部门联席会议制度，及时协调解决改革中的重要问题，确保改革工作顺利实施。
建立督办督查制度，对于工作推进不力、影响改革进程，特别是对未按时完成阶段性工作目标的单位和个人，要依法依规严肃问责。
建立健全容错纠错机制，鼓励创新、允许试错，宽容改革过程中出现的工作失误。
各级各有关部门要高度重视、精心部署，认真贯彻落实工程建设项目审批制度改革任务，及时出台配套政策和制度文件，按时完成由本地区和本部门负责的有关工作。
实施改革举措过程中，需要进一步修改完善相关法规规章规定或者有关政策文件的，由实施部门提出意见按程序报请具有相应权限的机关决定。
省财政厅加强对全省工程建设项目审批系统和各部门专业审批平台等信息化建设的投资评审，统筹整合相关资金予以支持，省人民政府发展研究中心加强对全省工程建设项目审批系统和各部门专业审批平台建设的专业支持和保障。
各有关省直部门和单位要组织开展好本系统业务培训，提高审批服务能力。
充分利用广播、电视、报纸和新媒体等宣传舆论工具，采取多种措施，广泛宣传改革工作成果，加强舆论引导，增进社会公众对改革工作的了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进改革工作营造良好氛围。
2019年1月1日后申报项目建议书的政府投资建设项目或申报项目核准(备案)的社会投资建设项目按照本意见执行。
2019年1月1日前已办理完成部分报建审批事项的工程建设项目，竣工验收阶段按照本意见执行。
2019年1月1日至6月30日为过渡期，在全省工程建设项目审批系统正式运行前，各地可采用线下办理与线上办理相结合的方式;
2019年7月1日以后，房屋建筑和城市基础设施工程、交通、水利、能源领域的一般工程项目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程)全流程行政审批和技术审查事项全部纳入全省工程建设项目审批管理系统办理。
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各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为有效解决各类证照过多、"准入不准营"、简政放权措施协调配套不够等问题，进一步优化营商环境，根据《国务院办公厅关于加快推进"多证合一"改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号）精神，经省人民政府同意，现就我省推行"多证合一"改革提出如下实施意见：
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实国务院关于推进"多证合一"改革的工作部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步整合企业进入市场的各类涉企证照事项，营造更加宽松便捷的准入环境和公平竞争的营商环境。
按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，用"减证"促"简政"，全面梳理、分类处理涉企证照事项，重点整合信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项。
将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社，下同）登记、备案等有关事项和各类证照（以下统称涉企证照事项）进一步整合到营业执照上，实行"多证合一、一照一码"，使企业在办理营业执照后即完成全部被整合涉企证照事项责任部门要求的"身份登记"，达到预定可生产经营状态，切实解决"准入不准营"的问题，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。
对于关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的涉企证照事项不予整合。
采取分步推进、成熟一批整合一批的办法，在已经实施的"五证合一、一照一码"登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证"两证整合"的基础上，从2017年9月28日开始，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，整合到工商部门核发的加载统一社会信用代码的营业执照上，被整合证照不再发放，被整合登记备案事项不再办理，实现"多证合一、一照一码"。
"多证合一"登记，按照材料简化、程序简便、办理高效的要求，参照原有的"五证合一"登记，继续全面实行"一套材料、一表登记、一窗受理"的工作模式。
对纳入"多证合一"改革范畴的，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，"多证合一"整合的涉企证照事项企业不再另行办理。
进一步简化登记程序，缩短办事时限，避免企业重复提交。
登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照后，相关信息在国家企业信用信息公示系统（湖南）公示，归集至全国信用信息共享平台，并推送至省级电子政务外网统一云平台。
已按照"五证合一"登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理"多证合一"登记，由登记机关将相关登记信息通过全国信用信息共享平台和省电子政务信息云平台共享给被整合证照涉及的相关部门。
企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的，由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。
参照省电子政务外网统一云平台数据交换平台交换标准和接口，进一步完善省级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统（湖南）的数据标准和接口，依托省政务大数据中心，实现横向到边、纵向到底、无缝链接的部门间信息互联共享网络，在更大范围、更深层次实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同。
建立全省统一标准的市场主体信息库，构建统一高效、互联互通、安全可靠的政府数据资源体系，打破部门和行业信息壁垒。
工商部门核发营业执照后，申请材料和审核信息在相关部门间共享。
凡是能通过信息共享获取的信息，不得要求申请人重复提交；
凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提供；
凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由其自行核实，实现相同信息"一次采集、一档管理、一网共享"。
"多证合一"改革后，企业登记和许可信息通过国家企业信用信息公示系统（湖南）向社会公示，企业无需领取相关纸质证件，可直接开展生产经营活动。
因开展业务等原因确有需要的，企业可到相关部门直接领取纸质许可证件，相关部门不再要求企业重复填报信息或提交材料。
（三）推进"互联网+政务服务"，不断提高服务效率。
加快推动工商系统的网上政务服务平台建设与省"互联网+政务服务"平台深度融合。
推进各类涉企证照事项线上并联审批，优化线上、线下办事流程，简化办事手续，减少办事环节，降低办事成本，实现"一网通办、一窗核发"。
处理好"并联审批"、"证照联办"和"多证合一"改革的关系。
"多证合一"改革后，企业只需向工商部门申请办理加载统一社会信用代码的营业执照，不需再向被整合涉企证照事项责任部门申请办理相关证照事项。
对于采取"并联审批"、"证照联办"审批方式、一窗受理申请材料、各部门后台联合审批的各类涉企证照，工商部门要明确告知申请人和企业相关证照办理、审批和领取的流程及步骤，做到既方便企业办事，又不给企业造成困扰，使企业真正享受到改革红利。
将"多证合一"改革与"双告知、一承诺"、"双随机、一公开"等监管措施紧密结合，强化诚信自律和社会监督，切实加强事中事后监管，逐步建立登记注册、行政审批、行业监管相互衔接的综合工作机制。
全面推行"双随机、一公开"监管，按照"谁审批、谁监管，谁主管、谁监管"的原则，强化主动监管，认真履职意识，明确监管责任。
建立以信用为核心的新型监管机制，依托全国信用信息共享平台和省部门协同监管平台，不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制，充分发挥国家企业信用信息公示系统（湖南）的作用，强化企业自我约束功能，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。
（五）推进"一照一码"营业执照广泛应用，推动改革落地。
各地各部门要加快完善信息管理系统，推进"一照一码"营业执照在区域内、行业内的应用。
对于被整合证照所涵盖的原有事项信息，不得再要求企业提供额外的证明文件，使"一照一码"营业执照成为企业唯一"身份证"，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业"一照一码"走天下。
"多证合一"改革涉及面广，各地各有关部门要明确工作职责，建立"多证合一"改革协调推进工作机制，形成工作合力。
工商部门牵头负责"多证合一"改革的组织实施和协调推进。
编制部门要把"多证合一"改革与行政审批制度改革相结合协同推进。
省政府发展研究中心和市州、县市区人民政府要完善省、市州、县市区电子政务信息云平台，确保企业信息及时共享给被整合证照事项涉及的相关部门。
财政部门要为"多证合一"改革工作提供所必需经费支持。
被整合证照事项涉及的相关部门要及时完善内部业务系统，主动对接全省电子政务外网统一云平台获取企业信息，按照改革要求取消被整合事项的办理和被整合证照的发放。
各地各有关部门要将"多证合一"改革纳入年度工作绩效考评体系，制定量化指标，定期考评。
通过考核层层传导和落实工作责任，以考促改，确保"多证合一"改革取得实效。
"多证合一"改革后，各级企业登记窗口压力将进一步增大，各地要通过合理调整、优化机构设置和人员配置，配足配强企业登记窗口人员队伍，必要时可以采用政府购买服务等方式，提高窗口服务能力和效率。
加强窗口软硬件设施配备，提供"多证合一"改革工作经费保障。
各地各有关部门要充分利用各类新闻媒介，做好"多证合一"改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关注的热点问题，不断提高信息公开的针对性、时效性和完整性，在全社会形成了解改革、关心改革、支持改革、自觉应用改革成果的良好氛围。
附件：湖南省"多证合一"改革第一批整合涉企证照事项目录