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湘政办发〔2017〕55号
湘政办发〔2018〕47号
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为有效解决各类证照过多、"准入不准营"、简政放权措施协调配套不够等问题，进一步优化营商环境，根据《国务院办公厅关于加快推进"多证合一"改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号）精神，经省人民政府同意，现就我省推行"多证合一"改革提出如下实施意见：
为深化“放管服”改革，根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）精神，经省人民政府同意，现就全面推行跨部门“双随机、一公开”监管（以下简称跨部门随机联查）有关事项通知如下。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实国务院关于推进"多证合一"改革的工作部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步整合企业进入市场的各类涉企证照事项，营造更加宽松便捷的准入环境和公平竞争的营商环境。
运用法治思维和法治方式履行监管职能，不断推进跨部门随机联查法治化、制度化、规范化和程序化。
按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，用"减证"促"简政"，全面梳理、分类处理涉企证照事项，重点整合信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项。
法律法规规章明确规定的检查事项，全面推行跨部门随机联查；
将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社，下同）登记、备案等有关事项和各类证照（以下统称涉企证照事项）进一步整合到营业执照上，实行"多证合一、一照一码"，使企业在办理营业执照后即完成全部被整合涉企证照事项责任部门要求的"身份登记"，达到预定可生产经营状态，切实解决"准入不准营"的问题，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。
法律法规规章没有规定的检查事项，一律不得擅自开展检查。
对于关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的涉企证照事项不予整合。
随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，随机匹配分组，规范行政权力运行，确保抽查监管公平公正，减轻检查对象负担。
采取分步推进、成熟一批整合一批的办法，在已经实施的"五证合一、一照一码"登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证"两证整合"的基础上，从2017年9月28日开始，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，整合到工商部门核发的加载统一社会信用代码的营业执照上，被整合证照不再发放，被整合登记备案事项不再办理，实现"多证合一、一照一码"。
跨部门随机联查清单公开、计划公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障检查对象权利平等、机会平等、规则平等。
鼓励采取录音、录像及电子化手段，记录随机联查全过程；
"多证合一"登记，按照材料简化、程序简便、办理高效的要求，参照原有的"五证合一"登记，继续全面实行"一套材料、一表登记、一窗受理"的工作模式。
鼓励通过公证部门公证或邀请人大代表、政协委员、行业协会、新闻媒体等现场监督随机摇号过程。
对纳入"多证合一"改革范畴的，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，"多证合一"整合的涉企证照事项企业不再另行办理。
进一步简化登记程序，缩短办事时限，避免企业重复提交。
对同一检查对象的多个检查事项，原则上由多个部门一次性联合完成，做到“名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。
登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照后，相关信息在国家企业信用信息公示系统（湖南）公示，归集至全国信用信息共享平台，并推送至省级电子政务外网统一云平台。
各级各部门全面应用国家企业信用信息公示系统（湖南）的协同监管平台（以下简称公示系统（湖南））从事跨部门随机联查，构建协同高效的监管体系。
已按照"五证合一"登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理"多证合一"登记，由登记机关将相关登记信息通过全国信用信息共享平台和省电子政务信息云平台共享给被整合证照涉及的相关部门。
企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的，由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。
整合相同或相近领域监管事项，按政府主导、部门牵头、协同联动、统筹推进的原则有效实施综合监管。
参照省电子政务外网统一云平台数据交换平台交换标准和接口，进一步完善省级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统（湖南）的数据标准和接口，依托省政务大数据中心，实现横向到边、纵向到底、无缝链接的部门间信息互联共享网络，在更大范围、更深层次实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同。
省工商局牵头，省发改、公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、商务、税务、质监、食品药品监管、统计、金融、知识产权等部门参与。
建立全省统一标准的市场主体信息库，构建统一高效、互联互通、安全可靠的政府数据资源体系，打破部门和行业信息壁垒。
工商部门核发营业执照后，申请材料和审核信息在相关部门间共享。
省环保厅牵头，省经信、公安、国土、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、卫生计生、工商、质监等部门参与。
凡是能通过信息共享获取的信息，不得要求申请人重复提交；
凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提供；
省文化厅牵头，省公安、旅游、工商、新闻出版广电、金融、消防等部门参与。
凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由其自行核实，实现相同信息"一次采集、一档管理、一网共享"。
省交通运输厅牵头，省公安、人力资源社会保障、工商、质监、安监等部门参与。
"多证合一"改革后，企业登记和许可信息通过国家企业信用信息公示系统（湖南）向社会公示，企业无需领取相关纸质证件，可直接开展生产经营活动。
因开展业务等原因确有需要的，企业可到相关部门直接领取纸质许可证件，相关部门不再要求企业重复填报信息或提交材料。
（三）推进"互联网+政务服务"，不断提高服务效率。
加快推动工商系统的网上政务服务平台建设与省"互联网+政务服务"平台深度融合。
推进各类涉企证照事项线上并联审批，优化线上、线下办事流程，简化办事手续，减少办事环节，降低办事成本，实现"一网通办、一窗核发"。
2018年9月20日前（以后每年3月20日前），省级各监管执法部门公布“双随机、一公开”抽查事项清单。
处理好"并联审批"、"证照联办"和"多证合一"改革的关系。
9月底前（以后每年3月底前），各领域牵头部门根据相关部门公布的抽查事项清单编制本领域跨部门随机联查事项清单，明确和规范随机联查的抽查项目、抽查依据、抽查主体、抽查内容、执法权限等，经省编办、省政府法制办审定后向社会公布。
"多证合一"改革后，企业只需向工商部门申请办理加载统一社会信用代码的营业执照，不需再向被整合涉企证照事项责任部门申请办理相关证照事项。
跨部门随机联查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际动态调整，原则上成熟一批、公布一批、逐步完善。
对于采取"并联审批"、"证照联办"审批方式、一窗受理申请材料、各部门后台联合审批的各类涉企证照，工商部门要明确告知申请人和企业相关证照办理、审批和领取的流程及步骤，做到既方便企业办事，又不给企业造成困扰，使企业真正享受到改革红利。
跨部门随机联查事项清单及调整情况及时归集到公示系统（湖南）并公示。
将"多证合一"改革与"双告知、一承诺"、"双随机、一公开"等监管措施紧密结合，强化诚信自律和社会监督，切实加强事中事后监管，逐步建立登记注册、行政审批、行业监管相互衔接的综合工作机制。
2018年9月20日前，省级各监管执法部门分别建立各自的检查对象名录库。
全面推行"双随机、一公开"监管，按照"谁审批、谁监管，谁主管、谁监管"的原则，强化主动监管，认真履职意识，明确监管责任。
9月底前，各领域牵头部门以相关部门建立的检查对象名录库为基础，结合监管领域、职责范围、主体类型等，建立跨部门随机联查的特别检查对象名录库。
建立以信用为核心的新型监管机制，依托全国信用信息共享平台和省部门协同监管平台，不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制，充分发挥国家企业信用信息公示系统（湖南）的作用，强化企业自我约束功能，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。
（五）推进"一照一码"营业执照广泛应用，推动改革落地。
检查对象名录库实行动态管理，确保涵盖全面、分类准确，相关信息及时归集到公示系统（湖南）。
各地各部门要加快完善信息管理系统，推进"一照一码"营业执照在区域内、行业内的应用。
对于被整合证照所涵盖的原有事项信息，不得再要求企业提供额外的证明文件，使"一照一码"营业执照成为企业唯一"身份证"，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业"一照一码"走天下。
2018年9月20日前，省级各监管执法部门分别建立各自的执法检查人员名录库，9月底前，各领域牵头部门以各相关部门建立的执法检查人员名录库为基础，建立跨部门随机联查执法检查人员名录库。
执法检查人员名录库实行动态管理，相关信息及时归集到公示系统（湖南）。
"多证合一"改革涉及面广，各地各有关部门要明确工作职责，建立"多证合一"改革协调推进工作机制，形成工作合力。
2018年9月底前，各领域牵头部门分别制定本领域的跨部门随机联查实施细则，经省政府法制办审定后实施。
工商部门牵头负责"多证合一"改革的组织实施和协调推进。
实施细则要明确组织领导、抽查程序、抽查方式、抽查内容、抽查比例和频次、处理程序、抽查结果公开、后续监管衔接等，确保跨部门随机联查有序进行。
编制部门要把"多证合一"改革与行政审批制度改革相结合协同推进。
省政府发展研究中心和市州、县市区人民政府要完善省、市州、县市区电子政务信息云平台，确保企业信息及时共享给被整合证照事项涉及的相关部门。
2018年9月底前（以后每年3月底前），各领域牵头部门分别制定本领域年度跨部门随机联查工作计划，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”。
财政部门要为"多证合一"改革工作提供所必需经费支持。
年度工作计划要科学合理，既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又防止检查过多和执法扰民。
被整合证照事项涉及的相关部门要及时完善内部业务系统，主动对接全省电子政务外网统一云平台获取企业信息，按照改革要求取消被整合事项的办理和被整合证照的发放。
计划制定后确需调整的，应在调整当季度最后一周及时报送并公示。
各地各有关部门要将"多证合一"改革纳入年度工作绩效考评体系，制定量化指标，定期考评。
通过考核层层传导和落实工作责任，以考促改，确保"多证合一"改革取得实效。
省工商局负责公示系统（湖南）与湖南省信用信息共享交换平台的对接，做到企业信用信息一次推送、部门共享。
"多证合一"改革后，各级企业登记窗口压力将进一步增大，各地要通过合理调整、优化机构设置和人员配置，配足配强企业登记窗口人员队伍，必要时可以采用政府购买服务等方式，提高窗口服务能力和效率。
部门已建设监管平台的，应当实现同公示系统（湖南）的对接；
加强窗口软硬件设施配备，提供"多证合一"改革工作经费保障。
统一使用国家部委开发的“双随机”软件系统的，要统一标准，通过批量导入、数据接口等方式实现好与公示系统（湖南）的对接。
各地各有关部门要充分利用各类新闻媒介，做好"多证合一"改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关注的热点问题，不断提高信息公开的针对性、时效性和完整性，在全社会形成了解改革、关心改革、支持改革、自觉应用改革成果的良好氛围。
坚持科学筹划、统筹安排，因地因时因需选择合适的跨部门随机联查模式。
附件：湖南省"多证合一"改革第一批整合涉企证照事项目录
鼓励各相关部门根据实际情况探索更多更科学合理的跨部门随机联查模式。
各领域牵头部门制定综合性大联查工作方案，采取不定向抽查类型随机抽取检查对象，根据经营范围、所属行业、职责权限等确定跨部门随机联查的参与部门，并从参与部门中随机选派执法检查人员组成检查组，对照跨部门随机联查事项清单，一次性完成所有事项的检查（法律法规规章对监督检查方式有明确规定、国务院和各部委及省政府对监督检查有专门要求以及处理投诉举报、大数据监测、转办交办的除外）。
各级监管执法部门应将监管执法过程中形成的投诉举报类、经营异常类、行政处罚类、严重违法失信类等监管信息分类记于检查对象名下。
各领域牵头部门通过大数据监测和分析形成对检查对象的风险等级预判，并制定风险分类联查实施方案，确定抽查事项和检查对象范围，采取定向抽查类型随机抽取检查对象，从参与部门中随机选派执法检查人员组成检查组，一次性完成检查。
各领域牵头部门制定专项整治联查工作方案，采取定向抽查类型随机抽取检查对象，从参与部门中随机选派执法检查人员组成检查组，一次性完成检查。
开展跨部门随机联查应严格按照“确定检查事项、抽取检查对象和检查人员、发布检查公告、组织实施检查、公布检查结果”的流程进行，不得随意增减检查次数。
确有特殊情况需要增减的，需经本级政府法制部门审核后方可调整。
除法律法规规章有明确规定外，开展跨部门随机联查一律不得收取费用。
监管执法部门根据需要，依法委托第三方开展审计、检验、检测、鉴定、评估的，按照“谁委托、谁付费”的原则支付费用，相关费用纳入部门预算。
抽查情况及查处结果应及时记于检查对象名下，并通过公示系统（湖南）、信用湖南等平台向社会公布。
按照“谁检查、谁告知、谁录入”的原则，及时将跨部门随机联查情况及查处结果告知被抽查对象，自跨部门随机联查工作结束之日起20个工作日内，向社会公布抽查情况。
其中立案查处的，按照“谁办案、谁录入”的原则，自作出处罚决定之日起7个工作日内向社会公布查处结果。
各级各部门要加强跨部门联查结果的共享和运用，达到“抽查一部分、警示一大片、规范全行业”的效果。
完善抽查对象诚信档案，将跨部门随机联查的信用信息纳入抽查对象的社会信用记录。
根据抽查对象信用状况实行分类分级动态监管，建立健全经营异常名录管理制度、严重违法失信企业名单管理制度和失信联合惩戒制度，让失信者“一处违法、处处受限”。
对跨部门随机联查中发现的问题，按照“谁管辖、谁负责”的原则，及时移交违法线索，加强后续监管，防止监管脱节。
各领域牵头部门要建立健全“双随机”监管档案制度，检查结束后，要将监管执法检查记录及相关材料整理归档，按有关规定做好档案管理。
省级各相关部门要切实加强对跨部门随机联查工作的统筹协调，强化对市州工作的指导监督，杜绝执法随意、执法扰民、执法不公、执法不严行为。
各领域牵头部门要发挥好牵头职能，各参与部门要切实履行跨部门随机联查机制建设责任，认真做好统筹、指导、督促、推进等工作，及时将工作推进开展情况报送各领域牵头部门。
各有关部门要采取多种形式加大对跨部门随机联查监管的宣传力度，引导全社会广泛参与，形成良好舆论氛围。
加强执法检查人员培训，强化随机联查理念和协同配合意识，不断提高综合监管执法能力。
各有关部门要将跨部门随机联查监管工作纳入本单位本系统年度工作考评范围，对工作进展情况定期跟踪。
对工作推进不力的单位和人员要予以通报批评，情节严重的，依法依规严肃问责。
省工商局、省编办将根据需要，适时委托第三方机构对跨部门随机联查监管工作开展情况进行评估。
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