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湘政办发〔2017〕55号
湘政办发〔2017〕58号
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为有效解决各类证照过多、"准入不准营"、简政放权措施协调配套不够等问题，进一步优化营商环境，根据《国务院办公厅关于加快推进"多证合一"改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号）精神，经省人民政府同意，现就我省推行"多证合一"改革提出如下实施意见：
工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式，是指从事工程总承包的企业，按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。
大力推进工程总承包，有利于提高工程建设质量水平，提升劳动生产效率；
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实国务院关于推进"多证合一"改革的工作部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步整合企业进入市场的各类涉企证照事项，营造更加宽松便捷的准入环境和公平竞争的营商环境。
有利于推进工程建设领域供给侧结构性改革，推动建筑业转型升级；
按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，用"减证"促"简政"，全面梳理、分类处理涉企证照事项，重点整合信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项。
为深化建设项目组织实施方式改革，根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）等文件精神，结合我省实际，经省人民政府同意，现就推进工程总承包发展提出以下指导意见。
将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社，下同）登记、备案等有关事项和各类证照（以下统称涉企证照事项）进一步整合到营业执照上，实行"多证合一、一照一码"，使企业在办理营业执照后即完成全部被整合涉企证照事项责任部门要求的"身份登记"，达到预定可生产经营状态，切实解决"准入不准营"的问题，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。
对于关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的涉企证照事项不予整合。
贯彻适用、经济、安全、绿色、美观的方针，以质量效益为前提，以市场需求为导向，以改革创新为支撑，大力推进工程总承包发展，推动工程勘察、设计、制造、施工等环节深度融合，化解过剩产能，促进转型升级，提升建筑业综合竞争力，培育新的经济增长点。
采取分步推进、成熟一批整合一批的办法，在已经实施的"五证合一、一照一码"登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证"两证整合"的基础上，从2017年9月28日开始，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，整合到工商部门核发的加载统一社会信用代码的营业执照上，被整合证照不再发放，被整合登记备案事项不再办理，实现"多证合一、一照一码"。
适应建设工程市场需求，充分发挥建设单位、设计企业、施工企业在建设方式改革中主导作用，积极采用工程总承包，形成质量效益明显提升、企业互利共赢的良好局面。
"多证合一"登记，按照材料简化、程序简便、办理高效的要求，参照原有的"五证合一"登记，继续全面实行"一套材料、一表登记、一窗受理"的工作模式。
政府营造鼓励工程总承包发展的政策环境，政府投资项目和国有投资项目带头采用工程总承包，鼓励社会投资项目采用工程总承包。
对纳入"多证合一"改革范畴的，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，"多证合一"整合的涉企证照事项企业不再另行办理。
进一步简化登记程序，缩短办事时限，避免企业重复提交。
坚决破除现行制度束缚，大力推进建设方式改革，简化监管程序，优化投资环境，鼓励设计、施工、制造企业融合发展，推动工程技术创新。
登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照后，相关信息在国家企业信用信息公示系统（湖南）公示，归集至全国信用信息共享平台，并推送至省级电子政务外网统一云平台。
健全工程总承包招标投标、质量安全监管制度，规范市场秩序，确保质量安全。
已按照"五证合一"登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理"多证合一"登记，由登记机关将相关登记信息通过全国信用信息共享平台和省电子政务信息云平台共享给被整合证照涉及的相关部门。
企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的，由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。
选择重点领域和基础较好的地方，先行开展工程总承包试点，总结经验，发展企业，培养人才，形成示范效应。
坚持试点先行、逐步推开、循序渐进的方式，在工程建设领域全面推广工程总承包，推动建筑业整体转型升级。
参照省电子政务外网统一云平台数据交换平台交换标准和接口，进一步完善省级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统（湖南）的数据标准和接口，依托省政务大数据中心，实现横向到边、纵向到底、无缝链接的部门间信息互联共享网络，在更大范围、更深层次实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同。
建立全省统一标准的市场主体信息库，构建统一高效、互联互通、安全可靠的政府数据资源体系，打破部门和行业信息壁垒。
通过大力推进工程总承包，充分发挥传统产业优势，推动建筑业转型升级，打造建筑业强省，到2025年，工程总承包成为工程建设市场的主要承包方式。
工商部门核发营业执照后，申请材料和审核信息在相关部门间共享。
完善政策制度，健全监管体系，配套服务支撑，培育发展具有工程总承包能力企业1000家以上，造就一批国内外品牌工程总承包企业，培养100万人以上具有现代建造水平的各类专业人才队伍。
凡是能通过信息共享获取的信息，不得要求申请人重复提交；
凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提供；
凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由其自行核实，实现相同信息"一次采集、一档管理、一网共享"。
各地要把建设项目组织实施方式改革作为城乡建设领域改革的重要任务，打破分段碎片式工程承包的垄断地位，积极鼓励建设单位采用工程总承包方式实施项目建设，释放工程总承包市场需求。
通过需求牵引供给，带动工程总承包市场供给，充分发挥市场机制在工程建设资源配置中的决定性作用，构建以工程总承包为主的工程建设市场。
"多证合一"改革后，企业登记和许可信息通过国家企业信用信息公示系统（湖南）向社会公示，企业无需领取相关纸质证件，可直接开展生产经营活动。
2017-2020年，装配式建筑应采用工程总承包，政府投资新建房屋、市政、交通、水利及园林等项目，国有投资新建项目应逐步采用工程总承包，鼓励社会资本投资新建项目和PPP项目采用工程总承包，到2020年新建项目工程总承包占比，长沙市、株洲市、湘潭市达到30%以上，其他市州达到20%以上。
因开展业务等原因确有需要的，企业可到相关部门直接领取纸质许可证件，相关部门不再要求企业重复填报信息或提交材料。
2021-2025年，政府投资新建房屋、市政、交通、水利及园林等项目，国有投资新建项目全面采用工程总承包，鼓励社会资本投资新建项目和PPP项目采用工程总承包，到2025年新建项目工程总承包占比，长沙市、株洲市、湘潭市达到70%以上，其他市州达到50%以上。
（三）推进"互联网+政务服务"，不断提高服务效率。
各市州、县市区要结合建设工程市场实际，编制本地工程总承包推广计划，分步骤、稳妥地推进建设方式改革。
加快推动工商系统的网上政务服务平台建设与省"互联网+政务服务"平台深度融合。
推进各类涉企证照事项线上并联审批，优化线上、线下办事流程，简化办事手续，减少办事环节，降低办事成本，实现"一网通办、一窗核发"。
建设单位在工程总承包前应组织设计企业编制初步设计文件，并将初步设计文件报相关部门审查，取得初步设计批准文件。
处理好"并联审批"、"证照联办"和"多证合一"改革的关系。
对小型、简单建设项目，建设单位在工程总承包前可组织设计企业编制方案设计文件，报相关部门核准。
"多证合一"改革后，企业只需向工商部门申请办理加载统一社会信用代码的营业执照，不需再向被整合涉企证照事项责任部门申请办理相关证照事项。
初步设计文件（或方案设计文件）内容，应达到国家标准规定的设计深度要求。
对于采取"并联审批"、"证照联办"审批方式、一窗受理申请材料、各部门后台联合审批的各类涉企证照，工商部门要明确告知申请人和企业相关证照办理、审批和领取的流程及步骤，做到既方便企业办事，又不给企业造成困扰，使企业真正享受到改革红利。
政府投资项目，应根据初步设计文件（或方案设计文件）编制工程概算，报发改、财政部门审核批准后方可进行工程总承包。
将"多证合一"改革与"双告知、一承诺"、"双随机、一公开"等监管措施紧密结合，强化诚信自律和社会监督，切实加强事中事后监管，逐步建立登记注册、行政审批、行业监管相互衔接的综合工作机制。
加快建立适应工程总承包的招标投标管理制度，制订工程总承包评标办法，建立工程总承包评标专家库。
全面推行"双随机、一公开"监管，按照"谁审批、谁监管，谁主管、谁监管"的原则，强化主动监管，认真履职意识，明确监管责任。
建设单位应依法组织工程总承包招标投标，依法择优确定中标企业，并给予未中标企业适当补偿。
建立以信用为核心的新型监管机制，依托全国信用信息共享平台和省部门协同监管平台，不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制，充分发挥国家企业信用信息公示系统（湖南）的作用，强化企业自我约束功能，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。
工程总承包的招标内容应包括工程详勘、施工图设计、工程施工、部品构件制造、设备采购安装及装饰装修等。
（五）推进"一照一码"营业执照广泛应用，推动改革落地。
建设单位与中标企业可以采用工程总价合同或成本加酬金合同，约定分包事项，除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包企业可以依据合同分包，但不得将所有业务一并转包或者分别分包。
各地各部门要加快完善信息管理系统，推进"一照一码"营业执照在区域内、行业内的应用。
对于被整合证照所涵盖的原有事项信息，不得再要求企业提供额外的证明文件，使"一照一码"营业执照成为企业唯一"身份证"，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业"一照一码"走天下。
加快推广建筑信息模型技术、装配式建筑，对采用建筑信息模型技术、装配式建筑投标的总承包企业在招投标活动中应给予加分。
总承包企业应采用先进工程技术进行设计、施工、运维优化，组织编制优化方案，报建设单位审核同意后方可应用工程实践。
对优化方案有效提高工程质量、缩短工期、节省投资、降低运维费用及延长设计寿命的，建设单位可根据所产生效益给予奖励。
"多证合一"改革涉及面广，各地各有关部门要明确工作职责，建立"多证合一"改革协调推进工作机制，形成工作合力。
各级各相关部门及行业协会应鼓励工程总承包企业开展工程技术创新。
工商部门牵头负责"多证合一"改革的组织实施和协调推进。
编制部门要把"多证合一"改革与行政审批制度改革相结合协同推进。
省政府发展研究中心和市州、县市区人民政府要完善省、市州、县市区电子政务信息云平台，确保企业信息及时共享给被整合证照事项涉及的相关部门。
大力支持工程勘察、设计、施工、制造等企业重组融合。
财政部门要为"多证合一"改革工作提供所必需经费支持。
被整合证照事项涉及的相关部门要及时完善内部业务系统，主动对接全省电子政务外网统一云平台获取企业信息，按照改革要求取消被整合事项的办理和被整合证照的发放。
鼓励设计企业申请建筑业企业资质，已取得工程设计综合资质、行业甲级资质的企业，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质，企业完成的相应规模工程总承包业绩可以作为其工程业绩申报。
各地各有关部门要将"多证合一"改革纳入年度工作绩效考评体系，制定量化指标，定期考评。
具有一级及以上施工总承包资质的企业可直接申请同类别或相近类别的工程设计甲级资质，申请不同类别的工程设计资质的，应从乙级资质开始申请（不设乙级的除外）。
通过考核层层传导和落实工作责任，以考促改，确保"多证合一"改革取得实效。
鼓励企业在园区投资建立装配式建筑、部品构件制造基地，通过高科技企业认证，提高工业化、信息化、智能化水平。
"多证合一"改革后，各级企业登记窗口压力将进一步增大，各地要通过合理调整、优化机构设置和人员配置，配足配强企业登记窗口人员队伍，必要时可以采用政府购买服务等方式，提高窗口服务能力和效率。
鼓励保险企业针对工程总承包开展保险业务创新，为建设单位、工程总承包企业、分包企业、供货企业、制造企业提供全方位的工程保险服务。
在购买安全生产责任保险的同时，鼓励建设单位购买工程质量责任保险。
加强窗口软硬件设施配备，提供"多证合一"改革工作经费保障。
在工程总承包招标投标中应实行银行保函或担保公司保函的形式，向建设单位提供履约担保。
金融机构应积极开拓工程总承包金融业务，提供各种信贷支持。
各地各有关部门要充分利用各类新闻媒介，做好"多证合一"改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关注的热点问题，不断提高信息公开的针对性、时效性和完整性，在全社会形成了解改革、关心改革、支持改革、自觉应用改革成果的良好氛围。
附件：湖南省"多证合一"改革第一批整合涉企证照事项目录
工程总承包项目施工图应按照规定进行施工图设计文件审查。
工程总承包项目的分包必须根据合同约定或者经建设单位同意后依法实施，严禁转包和违法分包。
工程总承包企业应依法办理建设工程质量、安全监督和施工许可等相关手续。
住房城乡建设部门在相关许可和备案表格中应增加工程总承包企业、工程总承包项目经理等栏目。
对承担分包任务的设计企业或施工企业，住房城乡建设部门不得要求其与建设单位签订设计合同或施工合同，不得作为申请领取施工许可证的前置条件。
自行施工或分包施工业务的，应当依法取得安全生产许可证。
工程总承包企业应组织分包企业配合建设单位完成工程竣工验收，签署工程质量保修书。
工程总承包企业按照合同约定对建设单位负责，对质量安全全面负责。
分包企业按照分包合同的约定对工程总承包企业负责，分包不能免除工程总承包企业的合同义务和法律责任。
承接工程总承包的企业应具有相应设计施工资质，承接分包业务的企业应具有相应资质。
仅具有设计资质或施工资质的企业承接工程总承包项目的，应将施工或设计业务根据合同和相关规定分包给具有相应资质的企业。
自行实施设计或施工的，不得将工程主体部分的设计或施工业务分包给其他单位。
工程总承包企业应制定质量安全生产责任制，明确企业法人、项目经理、技术负责人、设计负责人、施工负责人及分包企业的责任，建立质量安全奖惩制度，加强质量安全日常管理。
加快构建围绕工程总承包的结算支付、投资咨询、勘察设计、招标代理、工程监理及造价咨询等服务支撑体系。
各级财政部门、国有企业应将工程总承包作为政府工程、国有投资的主要采购方式，按总价合同直接支付。
工程造价咨询企业依据合同对可调价部分提供决算报告。
投资咨询和勘察设计企业应提高可行性研究水平，深化初步设计或方案设计。
招标代理企业应制订工程总承包代理操作规程，加强招标投标、资格预审及评标定标等活动管理。
工程监理企业应增加勘察设计技术人员，培训勘察设计方面专业知识，提高对勘察设计质量监理能力。
工程造价咨询企业应在概算中增加地质详勘、施工图设计及装修装饰等内容。
鼓励投资咨询、勘察设计、招标代理、工程监理及造价咨询等企业重组融合，提供全过程工程咨询服务。
采用工程总承包模式的财政性资金项目，要按《湖南省财政监督条例》及相关法律、法规、制度规定，对其预算、结算、决算进行全过程评审及监督。
未中标总承包企业补偿应设置总额限制，补偿计算基数、标准、总额均不得超过原未中标方案设计单位补偿标准。
在不超过投资概算前提下，对总承包企业采用技术创新或设计施工优化节省投资的，可给予工程总承包企业节省投资部分的50%作为奖励。
总承包服务费和建设单位管理费的总额应控制在《基本建设财务规则》（财政部令第81号）及《财政部关于印发<基本建设项目建设成本管理规定>的通知》（财建〔2016〕504号）规定的建设单位管理费控制数内。
积极落实营改增税收政策，工程总承包企业应加强内部管理，改善内部管理流程，加强进项税额管理，主动防范增值税专用发票虚开虚抵等涉税风险，不断提高抵扣比例，实现应抵尽抵，适应新税制，释放营改增实效。
对经认定为高新技术企业承接工程总承包的，按规定享受相关税收优惠。
其他企业在工程总承包中发生研发费用支出的，应按规定享受相关税收优惠。
各市州、县市区人民政府要因地制宜制订推进工程总承包的目标和任务，把工程建设项目组织实施方式改革纳入当地重要改革事项，作为新型城镇化的重要内容，建立健全工作机制，完善配套政策，组织具体实施，并列入工作监督考核指标体系，定期通报考核结果，确保各项任务落到实处。
各级住房城乡建设部门负责指导推进房屋建筑和市政领域的工程总承包；
各级交通部门负责指导推进公路、铁路领域工程总承包；
各级水利部门负责指导推进水利、水电领域工程总承包；
各级住房城乡建设部门和统计部门应加强协调配合，依法做好工程总承包统计工作。
各地各部门积极引导建设单位优先采用工程总承包，从重点工程、重点企业入手，通过试点项目，扩大提高质量、提升效益的示范效应，培育一批工程总承包骨干企业，组织开展经验交流，充分调动积极因素，共同推动建设方式改革。
通过多种形式深入宣传发展工程总承包的经济社会效益，广泛宣传工程总承包基本知识和政策规章，提高社会认知度，营造各方共同关注、支持工程总承包发展的良好氛围。
各级财政部门对采用工程总承包有效节省财政资金的，优先保障支付。
在安排涉及工程建设的试点示范中，应要求推进工程总承包。
对工程总承包企业申请科技项目和标准项目，应给予优先安排。
工程总承包企业应大力培养工程总承包经营管理、工程技术管理等专业人才，培养懂设计、通施工、会管理的复合型人才。
鼓励高等学校、职业院校设置工程总承包相关课程，推动企业开展校企合作，创新人才培养模式。
在建筑、市政、交通、水利等行业专业技术人员继续教育中增加工程总承包相关内容。
相关行业组织在推进工程总承包发展过程中，积极反映企业诉求，协助政府开展相关政策研究，制订相关行业标准、示范文本，提供工程总承包人才培养和培训服务，开展工程总承包经验交流。
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