各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要意义。
近年来，我国光伏产业快速发展，光伏电池制造产业规模迅速扩大，市场占有率位居世界前列，光伏电池制造达到世界先进水平，多晶硅冶炼技术日趋成熟，形成了包括硅材料及硅片、光伏电池及组件、逆变器及控制设备的完整制造产业体系。
光伏发电国内应用市场逐步扩大，发电成本显著降低，市场竞争力明显提高。
上海市贯彻《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》的实施方案
当前，在全球光伏市场需求增速减缓、产品出口阻力增大、光伏产业发展不协调等多重因素作用下，我国光伏企业普遍经营困难。
为贯彻落实《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号），促进上海光伏产业健康发展，结合本市实际，制定本实施方案。
同时，我国光伏产业存在产能严重过剩、市场无序竞争，产品市场过度依赖外需、国内应用市场开发不足，技术创新能力不强、关键技术装备和材料发展缓慢，财政资金支持需要加强、补贴机制有待完善，行业管理比较薄弱、应用市场环境亟待改善等突出问题，光伏产业发展面临严峻形势。
光伏产业是全球能源科技和产业的重要发展方向，是具有巨大发展潜力的朝阳产业，也是我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业。
市委、市政府高度重视包括光伏产业在内的新能源产业发展，2009年起重点支持发展光伏装备、薄膜和高效低成本光伏电池，适度建设一定规模产能。
我国光伏产业当前遇到的问题和困难，既是对产业发展的挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。
在光伏装备方面，涌现了一批高效率晶硅还原炉等晶硅电池核心生产装备龙头企业；
要坚定信心，抓住机遇，开拓创新，毫不动摇地推进光伏产业持续健康发展。
在薄膜电池及其生产装备方面，形成了多种技术路线研发领先的团队；
在光伏电池方面，电池组件产能超过3GW，电池产能超过1.5GW，单晶电池产品转化率达到19%以上。
在光伏应用方面，上海抓住国家大力发展可再生能源产业、扩大分布式发电利用、实施“金太阳”工程等契机，建成了当时全国最大的光伏建筑一体化项目——京沪高铁虹桥客运站光伏发电等一批光伏建筑示范工程。
深入贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，创新体制机制，完善支持政策，通过市场机制激发国内市场有效需求，努力巩固国际市场；
健全标准体系，规范产业发展秩序，着力推进产业重组和转型升级；
完善市场机制，加快技术进步，着力提高光伏产业发展质量和效益，为提升经济发展活力和竞争力作出贡献。
按照上海创新驱动、转型发展的战略方针，结合上海优势，体现有所为有所不为，创新机制，聚焦光伏核心装备和关键技术，促进产业进步；
在扩大光伏发电应用的同时，控制光伏制造总产能，加快淘汰落后产能，着力推进产业结构调整和技术进步。
支持新技术示范和连片规模开发应用，培育现代服务产业，形成并保持高端引领优势。
统筹考虑国内外市场需求、产业供需平衡、上下游协调等因素，采取综合措施解决产业发展面临的突出问题。
发挥市场机制在推动光伏产业结构调整、优胜劣汰、优化布局以及开发利用方面的基础性作用。
重点开发光伏产业链核心装备，鼓励新型光伏产品生产装备的研制和首台套应用；
对不同光伏企业实行区别对待，重点支持技术水平高、市场竞争力强的骨干优势企业发展，淘汰劣质企业。
吸引国内外光伏领域高端人才和先进团队，鼓励产学研合作，支持开发新一代光伏工艺技术和产品，掌握一批关键技术，形成上海光伏产业特色和优势。
加强政策的协调配合和行业自律，支持地方创新发展方式，调动地方、企业和消费者的积极性，共同推动光伏产业发展。
支持具备技术优势和竞争能力的企业加快发展，通过兼并重组，培育本地龙头企业，整合优化上海光伏科研、产业资源，形成一批具有核心技术和国际竞争力的优势企业。
把扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级作为促进光伏产业持续健康发展的根本出路和基本立足点，建立适应国内市场的光伏产品生产、销售和服务体系，形成有利于产业持续健康发展的法规、政策、标准体系和市场环境。
支持新技术示范应用和规模开发并举，选择有条件的工业园区和公共建筑，争取国家相关政策，建设新型光伏技术应用示范工程，促进光伏产业技术提升。
2013—2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。
通过培育光伏技术设计开发、标准制定、检测认证、运行维护和总集成总承包等服务业，提升上海光伏产业综合服务水平。
加快企业兼并重组，淘汰产品质量差、技术落后的生产企业，培育一批具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业。
加快技术创新和产业升级，提高多晶硅等原材料自给能力和光伏电池制造技术水平，显著降低光伏发电成本，提高光伏产业竞争力。
把提升上海光伏核心装备技术水平和掌握关键技术作为上海发展光伏产业的立脚点。
保持光伏产品在国际市场的合理份额，对外贸易和投融资合作取得新进展。
争取到2015年，形成3-5家具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业；
光伏产业链核心装备技术水平、研发水平和产业能级保持国内领先；
鼓励各类电力用户按照“自发自用，余量上网，电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统。
优先支持在用电价格较高的工商业企业、工业园区建设规模化的分布式光伏发电系统。
率先开展新一代光伏技术的示范应用，实现光伏产业结构转型升级；
支持在学校、医院、党政机关、事业单位、居民社区建筑和构筑物等推广小型分布式光伏发电系统。
在城镇化发展过程中充分利用太阳能，结合建筑节能加强光伏发电应用，推进光伏建筑一体化建设，在新农村建设中支持光伏发电应用。
依托新能源示范城市、绿色能源示范县、可再生能源建筑应用示范市（县），扩大分布式光伏发电应用，建设100个分布式光伏发电规模化应用示范区、1000个光伏发电应用示范小镇及示范村。
开展适合分布式光伏发电运行特点和规模化应用的新能源智能微电网试点、示范项目建设，探索相应的电力管理体制和运行机制，形成适应分布式光伏发电发展的建设、运行和消费新体系。
重点发展高效低成本的光伏电池核心生产装备，大力支持研发高效率晶硅还原、高端切割、全自动丝网印刷、平板式镀膜、离子注入、等离子化学气相沉积、真空溅射、硒化、激光划线等工艺和装备。
支持偏远地区及海岛利用光伏发电解决无电和缺电问题。
鼓励在城市路灯照明、城市景观以及通讯基站、交通信号灯等领域推广分布式光伏电源。
重点支持N型晶体硅电池、异质结、离子注入、表面钝化、背电极、薄型硅片、纳米结构、薄膜电池、染料敏化等新一代光伏技术发展。
加快提高光伏逆变器、跟踪系统、功率测试、集中监控以及智能电网等技术的水平。
按照“合理布局、就近接入、当地消纳、有序推进”的总体思路，根据当地电力市场发展和能源结构调整需要，在落实市场消纳条件的前提下，有序推进各种类型的光伏电站建设。
促进光伏产品制造和电站投资、建设、运营等方面的有机结合，培育光伏产品设计、标准制定、检测认证、并网运行、工程建设和总集成总承包等新兴业务。
协调光伏电站与配套电网规划和建设，保证光伏电站发电及时并网和高效利用。
优先支持在用电价格较高的工商企业、园区建设规模化的分布式光伏发电示范项目，支持结合光伏建筑一体化推广小型分布式光伏发电系统。
积极妥善应对国际贸易摩擦，推动建立公平合理的国际贸易秩序。
鼓励采用新工艺、新技术的光伏产品，探索电站投资、建设、运营和光伏电池系统制造合作的新型商业模式。
加强对话协商，推动全球产业合作，规范光伏产品进出口秩序。
鼓励光伏企业创新国际贸易方式，优化制造产地分布，在境外开展投资生产合作。
（一）聚焦产业重点，支持光伏产业的技术创新和产业发展。
鼓励企业实施“引进来”和“走出去”战略，集聚全球创新资源，促进光伏企业国际化发展。
鼓励光伏企业申报国家科技重大专项和本市战略性新兴产业重点项目，加大本市战略性新兴产业、重点技术改造和企业自主创新等相关专项资金对光伏产业的支持力度，重点支持光伏领域的关键技术开发、核心装备研制、检测认证平台建设、新技术产品的示范应用等。
（二）加强招商引资，吸引优秀光伏装备企业来沪发展。
支持相关区县和重点开发区加大对掌握关键技术和自主知识产权的国内外光伏核心装备企业和优秀团队的招商引资力度，吸引其来沪发展，并在项目、土地、资金、人才等方面给予政策支持。
严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。
聚焦浦东、闵行等具备产业链基础的产业区，促进光伏核心装备产业的集群化发展。
光伏制造企业应拥有先进技术和较强的自主研发能力，新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%，多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克。
加快淘汰能耗高、物料循环利用不完善、环保不达标的多晶硅产能，在电力净输入地区严格控制建设多晶硅项目。
支持本市光伏优势企业建设产业联盟，吸引国内外投资者，探索电站投资、建设、运营和光伏电池系统制造合作的新型商业模式，培育光伏总集成总承包产业。
按照国家对分布式光伏示范应用“总量控制、规模管理”的总体要求，选择本市有条件的工业园区、公共建筑建设分布式光伏电站或光伏建筑一体化发电系统，协调推进简化分布式光伏发电、并网运行等相关程序，落实国家电价政策，优化本市光伏扶持政策。
利用“市场倒逼”机制，鼓励企业兼并重组。
（四）开展国际合作，支持企业兼并重组。
加强政策引导和推动，建立健全淘汰落后产能长效机制，加快关停淘汰落后光伏产能。
鼓励光伏企业加强国际研发合作，开展光伏产业前沿、共性技术联合开发。
重点支持技术水平高、市场竞争力强的多晶硅和光伏电池制造企业发展，培育形成一批综合能耗低、物料消耗少、具有国际竞争力的多晶硅制造企业和技术研发能力强、具有自主知识产权和品牌优势的光伏电池制造企业。
鼓励有条件的光伏企业和基地与国外研究机构、产业区建立战略合作关系。
引导多晶硅产能向中西部能源资源优势地区聚集，鼓励多晶硅制造企业与先进化工企业合作或重组，降低综合电耗、提高副产品综合利用率。
以建设中国（上海）自由贸易试验区为契机，结合产业转型升级和结构调整，在资产重组、股权调整、土地使用权转移、税收、金融等方面，支持上海光伏优势企业积极参与国内外光伏产业的兼并重组，鼓励有实力的企业走出去，输出上海技术、产品和安装、运维等服务，积极发展与光伏技术、光伏产业相结合的服务产业。
通过实施新能源集成应用工程，支持高效率晶硅电池及新型薄膜电池、电子级多晶硅、四氯化硅闭环循环装置、高端切割机、全自动丝网印刷机、平板式镀膜工艺、高纯度关键材料等的研发和产业化。
争取国家支持本市光伏企事业单位牵头或参与光伏国家标准制定，重点是光伏建筑一体化相关标准的制定。
提高光伏逆变器、跟踪系统、功率预测、集中监控以及智能电网等技术和装备水平，提高光伏发电的系统集成技术能力。
支持有条件的企事业单位建设国家级光伏检测中心，在太阳能电池检测、设备和系统测试、电池标准测试等方面，为国内光伏企业提供高端服务。
支持企业开发硅材料生产新工艺和光伏新产品、新技术，支持骨干企业建设光伏发电工程技术研发和试验平台。
健全行业组织机构，发挥其在加强行业自律、推广先进技术、开展统计监测等方面的作用。
（六）营造政策环境，加大对光伏产业的金融和人才支持力度。
搭建银企沟通平台，鼓励金融机构对拥有先进技术、市场、品牌和较好产品质量的光伏企业继续给予支持。
鼓励企业加强国际研发合作，开展光伏产业前沿、共性技术联合研发。
吸引国内外战略投资者参与光伏电站和示范工程建设、新技术新工艺新产品开发。
鼓励有条件的国内光伏企业和基地与国外研究机构、产业集群建立战略合作关系。
对于引进和培育的国内外高端人才，按照相关政策满足其子女入学需求。
支持有关科研院所和企业建立国际化人才引进和培养机制，重点培养创新能力强的高端专业技术人才和综合管理人才。
积极参与光伏行业国际标准制定，加大自主知识产权标准体系海外推广，推动检测认证国际互认。
各有关部门、单位要按照本实施方案，根据职责分工，完善光伏产业发展的配套政策，确保各项任务措施落到实处，促进光伏产业健康发展。
各地区可根据国家光伏产业发展规划和本地区发展需要，编制实施本地区相关规划及实施方案。
加强全国规划与地方规划、制造产业与发电应用、光伏发电与配套电网建设的衔接和协调。
完善光伏电站和分布式光伏发电项目建设管理制度，促进光伏发电有序发展。
建立健全光伏材料、电池及组件、系统及部件等标准体系，完善光伏发电系统及相关电网技术标准体系。
制定完善适合不同气候区及建筑类型的建筑光伏应用标准体系,在城市规划、建筑设计和旧建筑改造中统筹考虑光伏发电应用。
加强硅材料及硅片、光伏电池及组件、逆变器及控制设备等产品的检测和认证平台建设，健全光伏产品检测和认证体系，及时发布符合标准的光伏产品目录。
制定完善并严格实施光伏制造行业规范条件，规范光伏市场秩序，促进落后产能退出市场，提高产业发展水平。
实行光伏电池组件、逆变器、控制设备等关键产品检测认证制度，未通过检测认证的产品不准进入市场。
严格执行光伏电站设备采购、设计监理和工程建设招投标制度，反对不正当竞争，禁止地方保护。
加强对《中华人民共和国可再生能源法》及配套政策的执法监察。
地方各级政府不得以征收资源使用费等名义向太阳能发电企业收取法律法规规定之外的费用。
电网企业要加强与光伏发电相适应的电网建设和改造，保障配套电网与光伏发电项目同步建成投产。
积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，提高电网系统接纳光伏发电的能力。
接入公共电网的光伏发电项目，其接网工程以及接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。
接入用户侧的分布式光伏发电，接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。
各电网企业要为光伏发电提供并网服务，优化系统调度运行，优先保障光伏发电运行，确保光伏发电项目及时并网，全额收购所发电量。
简化分布式光伏发电的电网接入方式和管理程序，公布分布式光伏发电并网服务流程，建立简捷高效的并网服务体系。
对分布式光伏发电项目免收系统备用容量费和相关服务费用。
开放用户侧分布式电源建设，支持和鼓励企业、机构、社区和家庭安装、使用光伏发电系统。
鼓励专业化能源服务公司与用户合作，投资建设和经营管理为用户供电的光伏发电及相关设施。
对分布式光伏发电项目实行备案管理，豁免分布式光伏发电应用发电业务许可。
对不需要国家资金补贴的分布式光伏发电项目，如具备接入电网运行条件，可放开规模建设。
分布式光伏发电全部电量纳入全社会发电量和用电量统计，并作为地方政府和电网企业业绩考核指标。
自发自用发电量不计入阶梯电价适用范围，计入地方政府和用户节能量。
根据资源条件和建设成本，制定光伏电站分区域上网标杆电价，通过招标等竞争方式发现价格和补贴标准。
根据光伏发电成本变化等因素，合理调减光伏电站上网电价和分布式光伏发电补贴标准。
根据光伏发电发展需要，调整可再生能源电价附加征收标准，扩大可再生能源发展基金规模。
严格可再生能源电价附加征收管理，保障附加资金应收尽收。
完善补贴资金支付方式和程序，对光伏电站，由电网企业按照国家规定或招标确定的光伏发电上网电价与发电企业按月全额结算；
对分布式光伏发电，建立由电网企业按月转付补贴资金的制度。
中央财政按季度向电网企业预拨补贴资金，确保补贴资金及时足额到位。
完善中央财政资金支持光伏产业发展的机制，加大对太阳能资源测量、评价及信息系统建设、关键技术装备材料研发及产业化、标准制定及检测认证体系建设、新技术应用示范、农村和牧区光伏发电应用以及无电地区光伏发电项目建设的支持。
对分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加等针对电量征收的政府性基金。
企业研发费用符合有关条件的，可按照税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除。
企业符合条件的兼并重组，可以按照现行税收政策规定，享受税收优惠政策。
金融机构要继续实施“有保有压”的信贷政策，支持具有自主知识产权、技术先进、发展潜力大的企业做优做强，对有市场、有订单、有效益、有信誉的光伏制造企业提供信贷支持。
根据光伏产业特点和企业资金运转周期，按照风险可控、商业可持续、信贷准入可达标的原则，采取灵活的信贷政策，支持优质企业正常生产经营，支持技术创新、兼并重组和境外投资等具有竞争优势的项目。
创新金融产品和服务，支持中小企业和家庭自建自用分布式光伏发电系统。
严禁资金流向盲目扩张产能项目和落后产能项目建设，对国家禁止建设的、不符合产业政策的光伏制造项目不予信贷支持。
对利用戈壁荒滩等未利用土地建设光伏发电项目的，在土地规划、计划安排时予以适度倾斜，不涉及转用的，可不占用土地年度计划指标。
探索采用租赁国有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。
光伏发电项目使用未利用土地的，依法办理用地审批手续后，可采取划拨方式供地。
各有关部门要根据本意见要求，按照职责分工抓紧制定相关配套文件，完善光伏发电价格、税收、金融信贷和建设用地等配套政策，确保各项任务措施的贯彻实施。
各省级人民政府要加强对本地区光伏产业发展的管理，结合实际制定具体实施方案，落实政策，引导本地区光伏产业有序协调发展。
健全行业组织机构，充分发挥行业组织在加强行业自律、推广先进技术和管理经验、开展统计监测和研究制定标准等方面的作用。
加强产业服务，建立光伏产业监测体系，及时发布行业信息，搭建银企沟通平台，引导产业健康发展。