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经省政府同意，现将《安徽省信访听证暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
《安徽省信访事项听证办法》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
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第一条为了规范行政机关信访听证工作，公开、公正、及时地处理信访事项，维护信访人的合法权益，根据国务院《信访条例》和有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第一条为了规范行政机关的信访听证行为，保障信访人合法权益，增强信访工作透明度，根据《信访条例》《安徽省信访条例》有关规定，制定本办法。
第三条行政机关在办理、复查或复核信访事项过程中，对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。
第二条本办法所称听证，是指行政机关以会议形式，通过陈述、举证、质证、辩论、评议等方式，查明事实、分清责任，依法处理信访事项的活动。
信访听证以会议的形式，通过陈述、质证、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，找准适用依据，议定处理意见。
第三条本省各级行政机关在信访事项办理、复查、复核过程中组织听证活动，适用本办法。
第四条信访听证应遵循以下原则：
第四条听证应当遵循公开、公平、公正的原则。
第五条听证机关是指组织听证活动的行政机关，履行下列职责：
（一）审核信访人提出的听证申请，并决定是否同意听证；
第五条除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，信访听证应当公开举行。
（二）对信访人未提出听证申请的，经征得其同意，决定听证；
（一）反映的问题具有一定的代表性，受群众关注，涉及多方利益主体，在执行法律、政策上有不同理解的；
（二）诉求的信访事项系法律、法规、政策边缘性问题的；
（三）国家法律、法规和现行政策未做规定，没有明确的适用法律、法规、政策的；
（四）涉及跨地区、跨行业、跨部门的信访事项，需要多个有权处理机关共同研究协调处理的；
第六条除适用简易程序举行的听证会外，听证员应当设7人或者9人，由听证机关工作人员以及人大代表、政协委员、法律工作者、相关领域专业人士和其他公民组成。
（五）受理机关与信访人意见分歧或对法律、法规、政策理解有误，导致信访事项久拖不决的；
其中，听证机关工作人员担任听证员的人数不得超过2人。
（六）多次联名信访或可能出现越级集体上访苗头，需要及时化解矛盾的；
第七条行政机关在办理本办法第六条规定的信访事项过程中，应当告知信访人可以申请听证。
第八条属本办法第六条规定的信访事项，信访人申请听证的，行政机关应当举行听证。
属本办法第六条规定的信访事项，信访人未申请听证的，或者不属本办法第六条规定的信访事项，信访人申请听证的，是否举行听证，由行政机关负责人决定。
第九条信访人申请听证的，应当在信访事项处理过程中提出。
第十条对已经通过诉讼、行政复议和仲裁等法定途径处理的信访事项，不举行信访听证。
第十一条信访听证人员包括听证主持人、听证员、记录员。
第十二条听证主持人由行政机关负责人指定，主持听证会，行使下列职权：
（四）决定听证员、记录员的回避；
（三）做好听证记录、评议记录；
第十条信访人认为听证员、记录员与信访事项处理结果有利害关系或者有其他关系可能影响听证公正的，有权申请回避。
听证员、记录员认为自己与信访事项处理结果有利害关系或者有其他关系的，应当申请回避。
第十三条听证员由举行听证的行政机关根据信访事项的具体情况，邀请政府有关部门工作人员、有关专家、学者、新闻记者、法律工作者、人大代表、政协委员或其他社会人士担任。
决定听证员、记录员回避的，听证机关应当补充听证员、记录员。
第十五条听证参加人包括信访人及其代理人、信访事项承办人、与信访事项有关的第三人、证人和鉴定人员。
第十一条信访事项当事人包括信访人、被投诉请求的机关或者单位、与信访事项有利害关系的第三人。
信访事项承办人包括作出原处理意见、原复查意见的承办人以及正在进行调查处理或者复查、复核的承办人。
多人反映同一信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
特殊情况不能参加听证的，可以委托1—2名代理人参加听证。
（一）对信访事项涉及的事实、适用依据进行陈述、举证、质证、辩论；
信访人委托代理人参加听证，应当在举行听证会前，提交委托书，委托书应载明委托事项及代理权限。
集体上访事项举行听证的，按《信访条例》规定选派5人以下代表参加。
第十七条信访人在听证中的权利和义务：
第十三条信访事项当事人履行下列义务：
（一）有权申请与信访事项有利害关系的听证主持人、听证员、记录员及其他相关人员回避；
（二）有权对信访事项涉及的事实和法律、法规、政策及有关情况进行陈述和申辩；
（三）有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并对自己主张的权益举证；
第十四条信访事项当事人可以委托1至2名代理人参加听证。
信访事项当事人委托代理人参加听证的，应当出具授权委托书，明确代理事项与代理权限。
听证过程中，代理人在代理权限内行使信访事项当事人的权利，履行信访事项当事人应当承担的义务。
第十八条举行公开听证的，经听证主持人允许，信访人的亲属、邻居、同事等人员可以到场旁听。
第十五条行政机关在受理信访事项后，应当告知信访人有提出听证申请的权利。
第十九条听证主持人在了解参加听证会的人员出席情况后，宣布听证会开始，宣布听证会纪律，宣布听证信访事项，宣布参加听证组成人员情况，询问信访人是否提出回避申请，对不公开听证的信访事项宣布不公开听证的理由。
信访人提出听证申请的，应当自被告知听证权利之日起5个工作日内以书面形式提出，逾期未提出听证申请且无正当理由的，视为放弃听证权利。
行政机关应当自收到听证申请之日起5个工作日内决定是否同意听证，并书面告知信访人。
（一）信访人进行信访事项陈述，并提供有关证据材料；
（二）信访事项承办人陈述信访事项办理（复查）情况，提出处理信访问题的法律、政策依据及处理意见；
听证会举行前，信访人提出撤回听证申请的，应当准许，并记录在案。
听证申请撤回后，信访人不得以同一事实和理由再次提出。
（四）信访事项承办人就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩；
第十六条对信访人未提出听证申请，但行政机关认为有必要听证的，应当书面征询信访人是否同意。
信访人应当在接到征询通知之日起5个工作日内书面回复，5个工作日内未回复的视为拒绝听证。
信访人拒绝听证的，不影响信访事项办理、复查、复核的正常进行。
第二十一条合议时，听证人员避开其他人员就相关事实、证据和适用法律、法规、规章和政策及对信访事项的处理进行合议。
听证主持人、听证员有意见分歧的，应当进行表决，按多数人的意见做出听证结论；
第十八条听证机关应当在决定同意信访人听证申请之日或者根据本办法第十六条规定收到信访人书面同意听证回复之日起15个工作日内举行听证会，并在听证会举行3个工作日前，将听证会的时间、地点、注意事项、需准备的相关材料等书面通知信访事项当事人、听证员。
第十九条信访事项当事人申请变更听证时间的，应当提出书面申请并说明理由。
第二十二条当场宣布听证结论的，听证举行机关在7日内将书面听证结论送达信访事项承办人、信访事项当事人。
第二十三条对特别重大、复杂、疑难的信访事项，合议时难以形成听证结论的，应呈报本机关负责人集体研究决定。
第二十四条听证过程中，遇到下列情形之一的，听证主持人可以作出中止或延期举行听证的决定：
（一）信访事项当事人申请回避，听证不能继续举行的；
（一）听证主持人宣布听证事由、听证会纪律和听证员、记录员、信访事项当事人名单；
（二）需要通知新的证人到场或需要重新鉴定、勘验的；
（三）信访人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；
（四）听证过程中，信访人扰乱听证秩序，不听劝阻，致使听证不能正常进行的；
第二十五条中止听证的情形消除后，听证主持人应当及时恢复听证。
（六）听证主持人宣布休会，信访事项当事人及旁听人退场；
第二十六条听证过程中，遇到下列情形之一的，应当终止听证：
第二十二条参加听证会的相关人员应当遵守听证会纪律，主要包括：
（二）信访人未按时参加听证，且事先未说明理由，或者未经听证主持人许可中途退出听证的；
（三）信访的公民死亡或者信访的法人或组织被撤销、解散的；
第二十七条听证记录员应当将听证会的全部活动制作听证笔录，由听证主持人、听证人员分别签名或盖章。
（四）发言时不得进行人身攻击或者使用其他侮辱性语言；
（五）禁止大声喧哗或者有其他妨碍听证会秩序的行为。
听证资料（包括听证笔录、录音、录像、摄影和信访事项承办单位及信访人提供的有关证据）由举行听证机关立卷归档。
第二十八条听证会结束后，听证主持人应依据听证情况及时写出听证报告。
第二十三条听证会应当制作听证记录，休会时交信访事项当事人、听证员核对无误后签名确认。
信访事项当事人拒绝签名的，记录员在听证记录上予以注明，并由全体听证员签名确认。
第二十四条听证主持人可以在最后陈述环节提出调解意见，推动信访事项当事人协商解决矛盾纠纷。
第二十五条信访人无正当理由拒不参加听证、未经允许中途退场或者被责令退场的，听证程序终止且不再重复组织听证。
被投诉请求的机关或者单位有上述情形的，可以缺席听证。
第二十九条听证所需时间不计算在信访事项办理、复查、复核期限内。
（二）涉及法律、法规、规章或者政策适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；
第三十一条本办法应用中的具体问题由中共安徽省委、安徽省人民政府信访局负责解释。
听证中止的情形消失后，听证机关应当及时决定重新听证的时间、地点，并通知信访事项当事人、听证员。
（一）信访人投诉请求是否合法合理，所涉相关事实是否清楚；
（二）被投诉请求的机关或者单位依据的事实是否清楚、证据是否充分，是否符合法律、法规、规章和规范性文件规定；
（四）对信访事项的办理、复查、复核提出明确的意见。
评议阶段应当制作评议记录，听证员应当在评议记录上签名确认。
第二十八条听证主持人应当在听证记录、评议记录的基础上制作听证报告。
听证报告应当包含听证会的时间、地点、参加人员、听证事由、主要经过和结论，在听证会结束后7个工作日内制作完成。
第二十九条乡（镇）人民政府、街道办事处或者县级人民政府工作部门在作出信访事项处理意见前举行听证的，可以适用简易程序，但涉及国家利益、公共利益或者在当地具有重大社会影响的除外。
适用简易程序举行听证会的，由听证主持人独任听证员，但应当邀请村（居）民代表参加，并按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证事由、听证会纪律和记录员、信访事项当事人名单；
第三十条对信访人提出听证申请，但原办理（复查）机关不同意听证并直接作出处理（复查）意见的，信访人在申请复查（复核）时可以再次提出听证申请，复查（复核）机关经审查认为原办理（复查）机关应当听证而未听证的，可以责令其重新办理（复查）并组织听证。
第三十一条原办理（复查）机关在作出处理（复查）意见前已举行听证，信访人在复查（复核）期间又提出听证申请的，复查（复核）机关经审查原听证资料，认为无明显不当的，可以不再重复举行听证。
第三十二条听证记录、评议记录和听证报告应当作为行政机关作出处理、复查、复核意见的重要依据。
第三十三条听证所需时间不计算在信访事项办理、复查、复核期限内。
第三十四条组织听证活动所需费用由听证机关承担并纳入财政预算。
听证机关不承担信访事项当事人及代理人、旁听人员参加听证所发生的费用。
第三十五条社会团体、企业事业单位组织信访事项听证活动，参照本办法执行。
第三十六条本办法自公布之日起施行，《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省信访听证暂行办法的通知》（皖政办〔2005〕68号）同时废止。