国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知
各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委，各派出机构，国家电网、南方电网、内蒙古电力公司、电规总院、水电总院，各有关企业，各有关行业协会（学会、商会）：
2021年是“十四五”开局之年，风电、光伏发电进入新发展阶段。
为持续推动风电、光伏发电高质量发展，现就2021年风电、光伏发电开发建设有关事项通知如下：
为规范集中式风电光伏发电项目竞争性配置工作，提高资源配置效率和效益，推动风电光伏发电高质量发展，省发展改革委、省能源局研究制定了《山东省集中式风电光伏发电项目竞争性配置工作管理办法（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于能源安全新战略的重要论述，落实碳达峰、碳中和目标，以及2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右、风电太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上等任务，坚持目标导向，完善发展机制，释放消纳空间，优化发展环境，发挥地方主导作用，调动投资主体积极性，推动风电、光伏发电高质量跃升发展。
2021年，全国风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到11%左右，后续逐年提高，确保2025年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到20%左右。
按照目标导向和责任共担原则，根据“十四五”规划目标，制定发布各省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重和新能源合理利用率目标，引导各省级能源主管部门依据本区域非水电可再生能源电力消纳责任权重和新能源合理利用率目标，积极推动本省（区、市）风电、光伏发电项目建设和跨省区电力交易，确定本省（区、市）完成非水电可再生能源电力最低消纳责任权重所必需的年度新增风电、光伏发电项目并网规模和新增核准（备案）规模，认真组织并统筹衔接做好项目开发建设和储备工作。
第一条为规范集中式风电光伏发电项目竞争性配置工作，提高资源配置效率和效益，推动风电光伏发电高质量发展，按照《国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》（国能发新能〔2021〕25号）、《国家能源局关于印发<光伏电站开发建设管理办法>的通知》（国能发新能规〔2022〕104号）等有关要求，参照《中华人民共和国招标投标法》规定，制定本办法。
第二条本办法所称集中式风电光伏发电项目，是指利用海域、陆域开发建设的保障性并网项目，包括海上风电基地项目、海上光伏基地项目、陆上大型风光基地项目等。
各省（区、市）完成年度非水电最低消纳责任权重所必需的新增并网项目，由电网企业实行保障性并网，2021年保障性并网规模不低于9000万千瓦。
第三条本办法所称竞争性配置，是指通过竞争性比选、优选等方式，择优选取项目投资开发主体，坚持市场主导、公平公正的原则，由山东省能源局统一组织实施。
保障性并网规模可省际置换，通过跨省区电力交易落实非水电消纳责任权重的，经送、受省份协商并会同电网企业签订长期协议后，根据输送（交易）新能源电量相应调减受端省保障性并网规模并调增至送端省。
保障性并网项目由各省级能源主管部门通过竞争性配置统一组织。
第四条为保证客观独立性，采取委托第三方机构方式，具体组织开展竞争性配置工作。
对于保障性并网范围以外仍有意愿并网的项目，可通过自建、合建共享或购买服务等市场化方式落实并网条件后，由电网企业予以并网。
第五条第三方机构应是独立的专业机构，具备从事竞争性配置工作的相应专业力量。
并网条件主要包括配套新增的抽水蓄能、储热型光热发电、火电调峰、新型储能、可调节负荷等灵活调节能力。
第三方机构的选取，应按照《山东省政府购买服务管理实施办法》等相关规定执行。
第六条选定第三方机构后，委托方应与第三方机构根据有关规定签订委托协议或合同，明确工作范围、要求、服务期限、委托服务费金额和支付方式以及双方的权利和义务等。
2020年底前已核准且在核准有效期内的风电项目、2019年和2020年平价风电光伏项目、以及竞价光伏项目直接纳入各省（区、市）保障性并网项目范围。
第七条按照“谁委托，谁付费”的原则，委托方应根据委托协议或合同约定向第三方机构支付委托服务费用。
各类存量项目应在规定时限内建成投产，对于超出核准（备案）有效期而长期不建的项目，各省级能源主管部门应及时组织清理，对确实不具备建设条件的，应及时予以废止。
第三方机构组织的评审专家，评审劳务报酬由第三方机构支付。
各省2021年保障性并网规模主要用于安排存量项目。
第八条委托方应综合考虑委托业务的复杂程度和工作量、时间与人员资质要求以及第三方工作成本等因素，科学测算、合理确定委托的预算控制价。
存量项目不能满足今年非水电最低消纳责任权重要求、保障性并网仍有空间的省（区、市），省级能源主管部门应按剩余保障性并网规模抓紧组织开展竞争性配置，确定2021年并网的新增项目，加快核准（备案），积极推进建设，确保尽早建成投产。
第九条除与委托方约定的委托服务费用之外，第三方机构不得再以任何名义及形式向委托方和参竞企业收取费用报酬。
第十条第三方机构应组织专家独立开展竞争性配置工作，坚持公平公正，严格执行利益冲突回避制度，对工作行为、工作程序及工作成果的真实性、合法性负责。
2021年户用光伏发电项目国家财政补贴预算额度为5亿元，度电补贴额度按照国务院价格主管部门发布的2021年相关政策执行，项目管理和申报程序按照《国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号）有关要求执行。
第十一条评审专家应具有高级职称或者具有同等专业水平，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
在确保安全前提下，鼓励有条件的户用光伏项目配备储能。
第十二条第三方机构应按照委托方工作要求，制定工作实施方案及相关竞争配置文件（以下简称“竞配文件”），报委托方审定。
各省级能源主管部门应根据《可再生能源发展“十四五”规划》明确的方向和任务，依据本省（区、市）2022年非水电最低消纳责任权重，确定2022年度保障性并网规模，抓紧组织开展保障性并网项目竞争性配置，组织核准（备案）一批新增风电、光伏发电项目，做好项目储备，推动项目及时开工建设，实现接续发展。
竞配文件应明确配置规模范围或具体项目、技术要求、工作流程、参竞资格、评选标准、结果公布方式等内容。
第十三条竞争性配置可以采取公开或邀请等方式进行，公开竞配是指以公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织参加，邀请竞配是指以邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织参加。
各省级能源主管部门要及时公布保障性并网规模，落实保障性并网和市场化并网项目，及时编制年度开发建设方案并抓紧组织实施。
要优化营商环境，规范开发建设秩序，不得将配套产业作为项目开发建设的门槛。
公告应当载明项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取竞配文件的办法等事项。
要督促地方落实项目建设条件，推动出台土地、财税和金融等支持政策，减轻新能源开发建设不合理负担，调动各类市场主体投资积极性。
第十五条经省政府同意不适宜公开竞争性配置的，可以采取邀请参加方式，向三个以上具备承担项目能力、资信良好的特定企业发出竞配文件。
要加大与自然资源、林业草原、生态环境、住房建设等部门的协调，为风电、光伏发电项目开发建设创造有利条件。
第十六条在竞配公告或者邀请书中，可以要求潜在参竞企业提供有关资质证明文件和业绩情况，并对其进行资格审查。
电网企业要简化接网流程、方便接网手续办理，推广新能源云平台，实现全国全覆盖，服务新能源为主体的新型电力系统。
审查过程中应公平对待各类投资主体，鼓励民营企业参与竞争性配置工作。
要加强接网工程建设，确保纳入年度开发建设方案的保障性并网和市场化并网项目“能并尽并”，不得附加额外条件。
第十七条结合新能源项目开发实际，允许企业集团授权一家下属公司参与竞争性配置工作，下属公司应取得企业集团出具的唯一书面授权。
要会同全国新能源消纳监测预警中心及时公布各省级区域并网消纳情况及预测分析，引导理性投资、有序建设。
第十八条竞配公告或邀请书中应载明是否接受联合体竞配。
发电企业对纳入年度开发建设方案的项目，要按照核准（备案）文件要求，及时组织开展项目建设。
联合体各方在同一竞配项目中以自己名义单独参加或者参加其他联合体的，相关竞配均无效。
第十九条参竞企业应按照竞配文件要求参与竞争性配置工作，完成响应文件编制和报送等工作。
要及时在国家可再生能源发电项目信息管理平台填报并按月更新项目信息。
对于参竞企业严重失信或提供虚假材料的，一经发现立即取消参竞资格。
国家可再生能源信息管理中心要按月统计项目信息并报国家能源局，抄送各省级能源主管部门和相关派出机构。
第二十条第三方机构应当组织评审专家，依照竞配文件规定的评审标准和方法，客观、公正地提出评审意见。
国家能源局将加强可再生能源电力消纳责任权重落实情况监测评估，引导和促进风电、光伏发电开发建设。
竞配文件没有规定的评审标准和方法不得作为评审的依据。
各派出机构要加强对辖区内风电、光伏发电规划落实、项目竞争性配置、电网送出工程建设、项目并网消纳等事项的监管，按要求组织开展清洁能源消纳情况综合监管，保障风电、光伏发电开发建设运行规范有序。
评审专家应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的意见承担个人责任。
第二十一条确定竞配结果后，采取公开竞配方式的应按照竞配文件要求，按程序将竞配结果向社会公布，公告内容与实际竞配结果保持一致。
对于采取邀请参加竞配方式的，竞配结果应及时告知参竞企业。
第二十二条竞争性配置工作完成后，第三方机构应按照《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规的要求，及时对竞争性配置工作中所有文件进行建档、存放、保管管理，确保档案资料的原始、完整和安全。
第二十三条委托方应对委托的工作进行监督，及时跟踪掌握第三方机构工作进展。
第二十四条第三方机构未经委托方同意，不得以任何形式对外提供、泄露或公开竞争性配置的有关情况。
第三方机构向他人透露已获取竞争性配置文件的企业名称、数量以及可能影响公平竞争有关情况的，按照相关规定将其列入黑名单，后续竞争性配置工作一律不再予以委托。
违规行为对评审结果造成实质性影响的，竞配结果无效。
第二十五条评审专家和参与评审的有关工作人员不得透露对响应文件的评审和比较、竞配结果情况以及与竞配有关的其他情况。
对于评审专家向他人透露有关情况的，按照有关规定进行处理，影响竞配结果的，评审结论无效。
第二十六条参竞企业不得相互串通参与竞配，不得排挤其他参竞企业的公平竞争，损害其他参竞企业的合法权益。
参竞企业相互串通参与竞争性配置，或者以行贿的手段获取开发权的，相关竞配结果无效。
第二十七条第三方机构不得以任何理由向获得项目开发权的企业收取费用及其他不正当利益。
第二十八条委托方、第三方机构要充分尊重开发企业意愿和市场规律，不得向企业指定后续技术服务单位。
第二十九条参竞企业和其他利害关系人认为第三方机构在开展竞争性配置工作中有不符合本办法规定行为的，有权向委托方提出异议，委托方应认真查实并及时反馈。
第三十条竞配工作结束后，应及时组织签订开发协议，明确项目建设内容、开工和并网时间，以及双方权利义务、违约责任等。
第三十一条项目开发企业是第一责任人，应制定开发建设方案，明确关键建设节点和分年度投资计划，依法依规履行各项报建审批手续，科学组织项目实施，严格落实安全生产要求，自觉接受相关部门的监督和检查。
第三十二条建立省、市、县、企业“四级联动机制”，明确分管责任人，实行分工监督管理。
第三十三条市、县能源主管部门是项目日常监管的直接责任单位，应按照属地化原则，加强项目实施情况监督，建立工作台账，定期调度管理，及时掌握项目工程形象进度、投资完成情况，积极协调解决项目推进过程中存在的难点堵点问题，按照有关要求及时报告相关情况。
第三十四条省能源局负责定期开展督导检查，对因政策调整、建设条件发生重大变化等客观原因难以继续推进实施的予以调整；
对无正当理由出现延期开工和并网的，按照竞配文件和开发协议等有关规定进行处理。
第三十五条坚持实事求是原则，竞配承诺事项落地过程中，如企业和地方协商发生调整的，应及时向省能源局报备。
第三十六条项目建设完成后，投资主体应及时按规定组织验收，形成验收工作报告。
第三十七条本办法由山东省发展和改革委员会、山东省能源局负责解释。