国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知
各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委，各派出机构，国家电网、南方电网、内蒙古电力公司、电规总院、水电总院，各有关企业，各有关行业协会（学会、商会）：
2021年是“十四五”开局之年，风电、光伏发电进入新发展阶段。
第一条 为高水平建设国家新能源综合示范区，优化宁夏新能源开发建设，进一步加强和规范集中式风电、光伏项目管理，根据《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国可再生能源法》《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第 673 号）《企业投资项目事中事后监管办法》（国家发展和改革委员会令第14号）、《国家能源局关于印发光伏电站开发建设管理办法的通知》（国能发新能规〔2022〕104号）、《国家发展改革委 国家能源局关于支持宁夏能源转型发展的实施方案的通知》（发改能源〔2021〕1438 号）、《国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》（国能发新能〔2021〕25号）等有关法律法规和政策，按照因地制宜、多能互补、科学规划、环境友好、安全可靠、公平竞争等原则制定本办法。
为持续推动风电、光伏发电高质量发展，现就2021年风电、光伏发电开发建设有关事项通知如下：
第二条 本办法适用于宁夏回族自治区境内建设及运行的集中式风电、光伏项目管理，项目类型包括国家大型风电光伏基地项目、特色优势产业绿电园区项目、保障性并网项目、其他类型项目等。
第三条 风电、光伏项目管理包括规划、年度开发建设方案制定、核准（备案）、建设及接网、竣工验收、运行调度、监督管理等环节的行政组织管理、技术质量管理和安全监管。
深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于能源安全新战略的重要论述，落实碳达峰、碳中和目标，以及2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右、风电太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上等任务，坚持目标导向，完善发展机制，释放消纳空间，优化发展环境，发挥地方主导作用，调动投资主体积极性，推动风电、光伏发电高质量跃升发展。
第四条 自治区能源主管部门统筹全区风电、光伏项目管理；
2021年，全国风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到11%左右，后续逐年提高，确保2025年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到20%左右。
各市、县（区）及宁东能源主管部门在自治区能源主管部门指导下，负责本地区风电、光伏项目开发建设和运行的监督管理工作。
电网企业负责风电、光伏项目并网条件的落实认定、电网接入、并网消纳、电量收购等工作，配合自治区能源主管部门分析测算电网消纳能力与接入送出条件；
按照目标导向和责任共担原则，根据“十四五”规划目标，制定发布各省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重和新能源合理利用率目标，引导各省级能源主管部门依据本区域非水电可再生能源电力消纳责任权重和新能源合理利用率目标，积极推动本省（区、市）风电、光伏发电项目建设和跨省区电力交易，确定本省（区、市）完成非水电可再生能源电力最低消纳责任权重所必需的年度新增风电、光伏发电项目并网规模和新增核准（备案）规模，认真组织并统筹衔接做好项目开发建设和储备工作。
各有关部门按照国家法律法规和部门职责等规定做好风电、光伏电站的安全生产监督管理工作。
第五条 自治区能源主管部门依据国家能源、可再生能源、电力等发展规划，会同自然资源、林草等有关部门单位结合自治区国土空间规划及风电光伏项目可开发用地等制定可再生能源发展规划，并结合发展实际与需要适时调整规划。
各省（区、市）完成年度非水电最低消纳责任权重所必需的新增并网项目，由电网企业实行保障性并网，2021年保障性并网规模不低于9000万千瓦。
第六条 各地市及宁东能源主管部门按照自治区可再生能源发展规划，根据区域太阳能风能资源禀赋、电网接入和消纳能力，统筹规划区域新能源开发布局。
保障性并网规模可省际置换，通过跨省区电力交易落实非水电消纳责任权重的，经送、受省份协商并会同电网企业签订长期协议后，根据输送（交易）新能源电量相应调减受端省保障性并网规模并调增至送端省。
保障性并网项目由各省级能源主管部门通过竞争性配置统一组织。
第七条 自治区能源主管部门根据可再生能源发展规划、非水电可再生能源电力消纳责任权重目标以及电网接入与消纳条件等，制定自治区风电、光伏年度开发建设方案。
对于保障性并网范围以外仍有意愿并网的项目，可通过自建、合建共享或购买服务等市场化方式落实并网条件后，由电网企业予以并网。
主要包括项目规模、项目类别、开工建设与投产时间、建设要求、保障措施等内容，经自治区政府审定后公布实施。
并网条件主要包括配套新增的抽水蓄能、储热型光热发电、火电调峰、新型储能、可调节负荷等灵活调节能力。
鼓励各级能源主管部门采用建立项目库的方式，做好风电、光伏项目储备管理。
2020年底前已核准且在核准有效期内的风电项目、2019年和2020年平价风电光伏项目、以及竞价光伏项目直接纳入各省（区、市）保障性并网项目范围。
依据国家下达的项目清单，分批次纳入年度开发建设方案，牵头企业应落实国家大型风电光伏基地各项政策要求，按期推进项目建设。
各类存量项目应在规定时限内建成投产，对于超出核准（备案）有效期而长期不建的项目，各省级能源主管部门应及时组织清理，对确实不具备建设条件的，应及时予以废止。
各省2021年保障性并网规模主要用于安排存量项目。
根据各产业用电需求增长情况，自治区能源主管部门会同电网企业研究确定纳入年度开发建设方案的项目规模。
存量项目不能满足今年非水电最低消纳责任权重要求、保障性并网仍有空间的省（区、市），省级能源主管部门应按剩余保障性并网规模抓紧组织开展竞争性配置，确定2021年并网的新增项目，加快核准（备案），积极推进建设，确保尽早建成投产。
自治区能源主管部门依据国家能源主管部门下达的非水电可再生能源电力消纳责任权重目标，按照风光资源分布及电网接入能力确定各地年度规模。
2021年户用光伏发电项目国家财政补贴预算额度为5亿元，度电补贴额度按照国务院价格主管部门发布的2021年相关政策执行，项目管理和申报程序按照《国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号）有关要求执行。
利用农业种植、林业种植、渔业养殖、牲畜养殖设施、培育设施等农业设施及闲散空地建设的光伏项目按照保障性并网项目管理。
在确保安全前提下，鼓励有条件的户用光伏项目配备储能。
对于推动新技术、新模式、新业态发展，具有创新引领意义的风电、光伏项目，委托第三方机构专项论证并经自治区政府同意后，纳入年度开发建设方案，按照市场化并网项目管理。
源网荷储一体化、绿电直连配套风电、光伏项目按照国家、自治区有关政策管理。
各省级能源主管部门应根据《可再生能源发展“十四五”规划》明确的方向和任务，依据本省（区、市）2022年非水电最低消纳责任权重，确定2022年度保障性并网规模，抓紧组织开展保障性并网项目竞争性配置，组织核准（备案）一批新增风电、光伏发电项目，做好项目储备，推动项目及时开工建设，实现接续发展。
第十二条 各级人民政府、园区管理机构要规范风电、光伏项目开发建设秩序，不得通过强制要求配套产业投资、采购本地产品或违规收取项目保证金等方式，增加企业不合理投资成本。
同时，严格落实国家、自治区招商引资政策，不得违规将配置风电、光伏开发建设规模作为产业项目签约落地的前置条件。
各省级能源主管部门要及时公布保障性并网规模，落实保障性并网和市场化并网项目，及时编制年度开发建设方案并抓紧组织实施。
第十三条 风电、光伏项目建设前应做好规划选址、资源评估、建设条件论证、市场需求分析等各项准备工作，重点落实电网接入与电力消纳条件，各地要做好用地要素保障，落实用地、生态环保、水土保持等有关要求。
要优化营商环境，规范开发建设秩序，不得将配套产业作为项目开发建设的门槛。
要督促地方落实项目建设条件，推动出台土地、财税和金融等支持政策，减轻新能源开发建设不合理负担，调动各类市场主体投资积极性。
第十四条 按照国务院企业投资项目管理规定，风电项目实行核准制，由自治区能源主管部门组织实施；
要加大与自然资源、林业草原、生态环境、住房建设等部门的协调，为风电、光伏发电项目开发建设创造有利条件。
光伏项目实行备案管理，由各地市及宁东能源主管部门组织实施。
电网企业要简化接网流程、方便接网手续办理，推广新能源云平台，实现全国全覆盖，服务新能源为主体的新型电力系统。
第十五条 各地市及宁东严格按照自治区年度开发建设方案确定的规模，特色优势产业绿电园区、保障性并网项目通过竞争性配置方式确定项目开发主体并征求同级自然资源、林草部门、电网企业用地和电网接入意见。
要加强接网工程建设，确保纳入年度开发建设方案的保障性并网和市场化并网项目“能并尽并”，不得附加额外条件。
要会同全国新能源消纳监测预警中心及时公布各省级区域并网消纳情况及预测分析，引导理性投资、有序建设。
发电企业对纳入年度开发建设方案的项目，要按照核准（备案）文件要求，及时组织开展项目建设。
核准（备案）机关及有关部门应当加强对风电、光伏项目的事中事后监管。
第十六条 备案机关及其工作人员应当依法对项目进行备案，不得擅自增减审查条件，不得超出办理时限。
要及时在国家可再生能源发电项目信息管理平台填报并按月更新项目信息。
第十七条 核准机关对项目申报材料齐全，符合法定形式的，应自受理之日起4个工作日，依法做出是否予以核准的决定。
国家可再生能源信息管理中心要按月统计项目信息并报国家能源局，抄送各省级能源主管部门和相关派出机构。
第十八条 纳入自治区年度开发建设方案的项目，项目单位应参照《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲》开展项目可行性研究，落实资源、用地、电网接入、经济可行性等条件后申请核准（备案）建设。
国家能源局将加强可再生能源电力消纳责任权重落实情况监测评估，引导和促进风电、光伏发电开发建设。
第十九条 风电、光伏项目单位不得囤积倒卖电站开发权益等资源，在项目全容量并网前不得转让。
各派出机构要加强对辖区内风电、光伏发电规划落实、项目竞争性配置、电网送出工程建设、项目并网消纳等事项的监管，按要求组织开展清洁能源消纳情况综合监管，保障风电、光伏发电开发建设运行规范有序。
第二十条 各地市及宁东能源主管部门和备案机关应组织对核准（备案）后2年内未开工建设或者未办理任何其他手续的风电、光伏发电项目进行核查，及时提请自治区能源主管部门按核准（备案）权限废止不具备建设条件的项目。
第二十二条 各级能源主管部门积极指导项目单位及时完成核准（备案）程序，落实各项建设条件并按照国家、自治区用地、用林、用草等要求开工建设。
在“宁夏回族自治区投资项目在线审批监管平台”定期报送项目进展等信息，并于项目并网一个月内在“国家可再生能源发电项目信息管理平台”报送建档立卡信息。
第二十三条 并网的风电、光伏项目单位应与电网企业做好配套电力送出工程的衔接。
项目单位负责投资建设项目场址内集电线路和升压站（开关站）工程，原则上电网企业负责投资建设项目场址外配套电力送出工程，并确保配套送出工程与风电、光伏项目建设的进度相匹配。
风电、光伏项目和配套送出工程均获核准（备案）后，项目单位与电网企业依据国家能源局《电网公平开放监管办法》相关规定签订接网协议和购售电合同。
第二十四条 电网企业建设确有困难或规划建设时序不匹配的风电、光伏电站配套电力送出工程，允许项目单位投资建设。
风电、光伏电站项目单位建设配套送出工程应充分进行论证，并完全自愿，可以由多家企业联合建设，也可以一家企业建设、多家企业共享。
经电网企业与项目单位双方协商同意，可由电网企业依法依规进行回购。
第二十六条 电网企业应制定电网建设方案，切实做好投资计划安排，统筹开展配套电网建设和改造，加快构建新型电力系统，持续提高风电、光伏接入与消纳能力。
第二十七条 电网企业应按照积极服务、简捷高效的原则，通过新能源云平台建立和完善风电、光伏项目接网审核及服务程序，对纳入自治区年度开发建设方案并核准（备案）的项目实现接网全流程线上办理。
项目单位提交并网意向申请后，电网企业应按照电网公平开放的有关要求在规定时间内书面回复意见，对于确实不具备电网接入条件的项目应说明原因。
第二十八条 电网企业应完善内部审批流程，合理安排建设时序，加强网源协调发展，建立网源沟通机制，提高配套电力送出工程相关工作的效率，衔接好网源建设进度，确保项目在满足相应并网条件后能并尽并。
配套电网接入应统筹考虑风电、光伏场站与接入变电站距离、输变电通道建设等，最大限度集约节约利用土地资源。
第二十九条 风电、光伏项目应符合国家接入电网的技术标准规范等有关要求。
项目单位要认真做好涉网设备管理，不得擅自停运和调整参数，保障运行安全。
ƒ‡e,g》与项目单位签订并网调度协议和购售电合同。
第三十一条 除国家能源局规定的豁免情形外，风电、光伏项目应当在并网后6个月内取得电力业务许可证，电网企业不得允许未按期取得电力业务许可证的风电、光伏项目发电上网。
第三十二条 风电、光伏项目工程完成后，项目单位应严格按照国家相关规定及标准，做好并网检测和相关设备运行调试工作，确保设备正常运行，并加强运行维护管理，积极配合电网企业的并网调度运行管理。
第三十三条 电网调度机构根据风电、光伏功率预测情况并结合场站设备实际运行工况，在确保电网安全稳定运行的前提下，保障风电、光伏项目电量上网，提高消纳水平，落实主体责任。
第三十四条 电网企业应采取系统性技术措施，合理安排电网运行方式，完善风电、光伏并网运行的调度技术体系，按照有关规定保障项目安全高效并网运行。
第三十五条 鼓励风电、光伏项目单位积极运用先进技术手段，科学提升项目管理水平。
第三十六条 风电、光伏项目单位负责项目建设和运营，是电站的安全生产责任主体，必须贯彻执行国家及行业安全生产管理规定，依法开展环评等各类评价，加强建设运营全过程的安全生产管理，并加大对安全生产的投入保障力度，改善安全生产条件，提高安全生产水平，确保安全生产。
第三十七条 各有关部门按照法律法规和职责分工等要求，加强风电、光伏项目工程施工安全管理、质量监督管理及运行监管。
项目建设、调试、运行和维护过程中发生电力事故、电力安全事件和信息安全事件时，项目单位和有关参建单位应依法报告有关部门。
第三十八条 项目单位在项目核准（备案）过程中不得弄虚作假，建设过程中不得出现拖欠农民工工资等违法违规行为。
第三十九条 鼓励电网企业和风电、光伏项目单位加强信息统计体系建设，建立项目生产、并网运行、安全事故等信息收集、统计和管理机制。
第四十条 各级能源主管部门应督促风电、光伏项目单位，按照有关要求及时在国家可再生能源发电项目信息管理平台和全国新能源电力消纳监测预警平台报送相关信息，填写、更新项目建档立卡内容。
第四十一条 本办法自印发之日起施行，《宁夏回族自治区光伏发电项目管理暂行办法》（宁发改规发〔2023〕4号）同时废止。