各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构,中央驻皖单位：
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为切实做好被征地农民就业和社会保障工作，维护被征地农民的合法权益，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）精神，现就做好被征地农民就业和社会保障工作提出以下意见。
经省政府同意，现将《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）转发给你们，并结合我省实际提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、充分认识做好被征地农民就业和社会保障工作的重要性和紧迫性
一、抓紧建立和完善被征地农民就业和社会保障制度。
随着工业化和城镇化进程的快速推进，被征地农民的数量不断增多。
当前，我省被征地农民就业和社会保障问题日益突出，直接影响了被征地农民的切身利益和社会稳定。
妥善解决被征地农民的生产生活问题，已经成为我省经济社会发展中的一项突出任务。
各地要认真学习和领会国办发〔2006〕29号文件精神，高度重视并切实做好被征地农民就业和社会保障工作。
建立和完善被征地农民的就业机制和社会保障制度，为被征地农民提供稳定的生活来源和可靠的基本生活保障，解决他们的长远生计问题，是落实“三个代表”重要思想的具体体现，也是实现全面建设小康社会目标的客观要求，对于保护被征地农民的合法权益，维护社会政治稳定，改善投资环境，促进我省经济和社会全面、持续、快速、协调发展有着重大而深远的意义。
要结合《安徽省人民政府关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见》（皖政〔2005〕63号）的要求和本地实际情况，尽快制订切实可行的实施意见。
各级政府要把大力推进被征地农民就业，加快建立被征地农民社会保障制度，作为一项重要任务，摆上重要位置，切实抓紧抓好。
已经出台实施意见的市、县，要及时总结经验，不断完善相关措施，把这项工作进一步落到实处。
二、做好被征地农民就业和社会保障工作应当遵循的原则
（一）合理确定就业和社会保障工作对象。
各地要按照皖政〔2005〕63号文件规定，确定被征地农民就业和社会保障工作对象。
被征地农民就业和社会保障工作对象原则上为城市（含建制镇）规划区内，经国务院或省人民政府依法批准征地后，失去全部或大部分农用地的农业人口。
要统筹考虑该文件下发前原已被征地农民的就业培训和社会保障问题，可采取从新征地补偿资金中解决养老保险资金等措施，将原已被征地农民纳入保障范围。
城市（含建制镇）规划区外，经依法批准的土地征收或征用后，不具备基本生产生活条件或人均耕地面积不足0.3亩、在农村集体经济组织范围内自愿调剂后不再占有农用地且当地人民政府无法给予异地移民安置的农业人口，也应列入就业和社会保障工作对象。
被征地农民就业和社会保障工作对象确定的具体标准和划定年限，由各市、县人民政府根据当地的实际情况确定。
养老金的保障水平不得低于皖政〔2005〕63号文件规定的标准，有条件的地区可逐步提高保障水平。
被征地农民就业和社会保障工作具体对象确定的程序为，由被征地农民个人申请，村集体经济组织成员、村民委员会或村民小组讨论，乡镇人民政府或街道办事处研究公示后，经劳动保障部门和国土资源管理部门审核，报市、县人民政府确定。
各级政府要认真抓好被征地农民的就业培训工作，加大资金支持力度。
各地要把促进劳动年龄段内的被征地农民就业，解决被征地农民的养老问题和解决贫困的被征地农民基本生活问题作为工作的重点，同时也要做好被征地农民的医疗、子女就学等方面的工作。
对已培训并鉴定合格、初次取得国家职业资格证书的被征地农民，给予经费补贴。
要采取有效措施，确保被征地农民的生活水平不因土地被征收、征用而降低，确保被征地农民的长远生计有保障。
所需资金从财政安排的再就业资金中列支，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。
各级劳动保障、教育部门要动员组织社会各类教育培训机构，开展面向被征地农民的引导性培训和职业技能培训。
各地要在充分调查研究，详细占有资料，弄清征收土地和被征地农民的基本情况、基本要求的基础上，统筹考虑改革、发展、稳定三者关系，统筹考虑当地社会经济发展的近、中、远期利益的平衡关系，统筹考虑被征地农民就业和社会保障制度与其他城镇人员就业和社会保障制度的衔接，统筹考虑不同被征地年限、城市规划区内外、不同原因被征地农民的利益保障，经过科学测算，制定出符合本地实际、切实可行的解决被征地农民就业和社会保障的具体措施，明确操作程序和工作步骤，严格工作要求，实行分类指导，稳步有序推进。
劳动保障部门要认真做好符合条件的被征地农民就业服务卡发放工作，给予领取就业服务卡的被征地农民职业技能培训、创业培训和职业技能鉴定补贴。
各市、县人民政府要从统筹城乡发展的高度，统一思想，加强对被征地农民就业培训和社会保障工作的领导，建立以劳动保障、农业、教育、科技、建设、财政、扶贫等部门各司其职、分工协作的工作机制。
被征地农民办理农转非户口，市、县（区）公安机关要本着就近、属地办理的原则，及时为其办理手续，办理机关不得收取任何费用。
各级劳动保障部门作为被征地农民就业和社会保障工作的主管部门，要切实履行职责，牵头把这项工作做实做好。
已经由农业户口转为非农业户口的人员在就业、社会保障、就学、居住等方面，与当地城镇居民享受同等权利，任何单位和个人不得歧视。
有条件的地方，可以从国家征收的建设用地中留出一定比例的土地作为安置用地，吸纳被征地农民就业。
用地单位要把适合被征地农民就业的工作岗位，优先安排给被征地农民。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
劳动保障部《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
要积极为未就业的被征地农民纳入再就业服务体系，提供免费的职业培训、就业政策咨询、用工信息、职业指导和职业介绍等服务；
有计划、有步骤地组织他们参加引导性就业培训和职业技能培训，提高他们的就业技能和就业竞争能力；
关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见
随着我国城镇化的发展，部分集体土地被征用，被征地农民的就业和社会保障问题日益突出，直接影响了被征地农民的切身利益和社会稳定。
（一）对已转为非农业户口的被征地农民，符合参加企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险条件的，要将他们纳入这些保险的保障范围；
为妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题，维护其合法权益，保持社会稳定，促进城镇化健康发展，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的有关要求，现就做好被征地农民就业培训和社会保障工作提出以下指导意见：
生活困难，符合城镇居民最低生活保障条件的，要将他们纳入城镇居民最低生活保障范围。
对仍保留农业户口的被征地农民，当地已建立农村社会养老保险、农村合作医疗制度以及试行农村最低生活保障制度的，要将他们纳入相应的保障范围；
（一）将做好被征地农民就业培训和社会保障工作作为征地制度改革的重要内容。
符合农村特困救助和农村最低生活保障条件的，要采取农村特困救助和农村最低生活保障等方式，解决他们的基本生活问题。
地方各级人民政府要从统筹城乡经济社会和谐发展的高度，加强就业培训和社会保障工作，将被征地农民的就业问题纳入政府经济和社会发展规划及年度计划，尽快建立适合被征地农民特点与需求的社会保障制度，采取有效措施落实就业培训和社会保障资金，促进被征地农民实现就业和融入城镇社会，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。
用3年左右的时间在全省逐步建立被征地农民养老保险制度。
被征地农民就业培训和社会保障工作的对象，主要是因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口，具体对象由各地确定。
被征地时年满16周岁且未参加城镇基本养老保险的被征地农民可以自愿参加被征地农民养老保险。
做好被征地农民就业培训和社会保障工作要以新被征地农民为重点人群，以劳动年龄段内的被征地农民为就业培训重点对象，以大龄和老龄人群为社会保障重点对象。
被征地农民养老保险资金由当地政府、村（组）集体和个人共同出资筹集。
在实施过程中，各地要结合本地实际，充分考虑地方政府财政、村集体和农民承受能力，统筹考虑同一地区新老被征地农民就业培训和社会保障问题。
政府出资部分从土地出让收入等国有土地有偿使用收入中列支，村（组）集体出资部分从土地补偿费、集体经济组织经营收入、村（组）集体其他收益中列支。
对符合条件的新被征地农民，政府应在征地的同时即做出就业培训安排并落实相应的社会保障政策。
政府出资和集体出资用于基础养老保险金的发放，其待遇享受标准原则上不低于每人每月80元。
对原已被征地农民的就业培训和社会保障问题，也要统筹考虑需要与可能、新老政策相互衔接等因素，予以妥善解决。
各地可以采取利益引导的方式鼓励农民缴费，充实养老保障资金，提高养老保障水平。
各地应根据实际情况，妥善解决被征地农民的就业培训和社会保障问题。
领取养老保险金的年龄原则上为男年满60周岁、女年满55周岁。
在城市规划区内，当地人民政府应将被征地农民纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度。
财政部门、国土资源部门应当协同配合，负责将被征地农民养老保险资金及时足额转入当地财政部门开设的社保基金专户，并抄送同级劳动和社会保障部门。
在城市规划区外，应保证在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕地或安排相应的工作岗位，并纳入农村社会保障体系；
个人缴费的资金和政府、集体的出资实行分账管理，政府、集体出资部分原则上实行市、县统筹。
对不具备生产生活条件地区的被征地农民，要异地移民安置，并纳入安置地的社会保障体系。
保障对象死亡的，其个人缴费资金的本息余额可依法继承。
被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险，达到符合享受城镇企业职工基本养老保险条件的，可选择享受城镇企业职工基本养老保险，其被征地农民养老保险个人缴费部分，一次性退给参保人，被征地农民养老保险随之取消。
坚持市场导向的就业机制，统筹城乡就业，多渠道开发就业岗位，改善就业环境，鼓励引导各类企业、事业单位、社区吸纳被征地农民就业，支持被征地农民自谋职业和自主创业。
各级政府要高度重视被征地农民就业和社会保障工作，切实加强领导，政府主要负责同志要亲自挂帅。
在城市规划区内，要将被征地农民纳入统一的失业登记制度和城镇就业服务体系。
劳动和社会保障部门是这项工作的主管部门，要切实负起牵头职责，财政、国土资源、农业、民政、公安等部门要各司其职，密切配合，共同做好被征地农民就业和社会保障工作。
未就业的被征地农民可到当地公共就业服务机构办理失业登记，公共就业服务机构要及时办理，并积极为被征地农民提供就业咨询、就业指导、就业培训、职业介绍等服务，促进在劳动年龄段内有就业愿望的被征地农民尽快实现就业。
要加强对被征地农民就业和社会保障工作的宣传和监督检查，依法保障被征地农民的合法权益。
在劳动年龄段内尚未就业且有就业愿望的，可按规定享受促进就业再就业的相关扶持政策。
各市、县要按照本意见，结合实际，制定被征地农民就业和社会保障具体实施办法，积极稳妥地推进被征地农民就业和社会保障工作。
凡到2008年仍不能实行被征地农民养老保险制度的地方，当地人民政府应向省人民政府专题说明原因。
政府要积极开发公益性岗位安置就业困难的被征地农民就业，督促指导用地单位优先安置被征地农民就业。
就业安置可以采取用地单位直接提供就业岗位并与符合就业条件的安置对象签订劳动合同的方式，也可以采取用地单位、就业服务机构和被征地农民三方签订合同委托安置的方式。
在城市规划区内，各地要有针对性地制定适合被征地农民特点的职业培训计划，通过订单式培训等多种方式帮助被征地农民实现就业。
在城市规划区外，各地要针对被征地农民的特点积极开展职业培训，提高被征地农民的就业竞争能力和创业能力。
被征地农民社会保障对象的确定，要严格按规定程序核准并予以公告后，报县（市）人民政府有关部门备案。
各地要从实际出发，采取多种方式保障被征地农民的基本生活和长远生计。
对城市规划区内的被征地农民，应根据当地经济发展水平和被征地农民不同年龄段，制定保持基本生活水平不下降的办法和养老保障办法。
对符合享受城市居民最低生活保障条件的，应按规定纳入城市居民最低生活保障范围。
已开展城市医疗救助制度试点的地区，对符合医疗救助条件的要按规定纳入救助范围。
有条件的地区可将被征地农民纳入城镇职工养老、医疗、失业等社会保险参保范围，通过现行城镇社会保障体系解决其基本生活保障问题。
对城市规划区外的被征地农民，凡已经建立农村社会养老保险制度、开展新型农村合作医疗制度试点和实行农村最低生活保障制度的地区，要按有关规定将其纳入相应的保障范围。
没有建立上述制度的地区，可由当地人民政府根据实际情况采取多种形式保障被征地农民的基本生活，提供必要的养老和医疗服务，并将符合条件的人员纳入当地的社会救助范围。
各地要按照统筹城乡就业和社会保障制度建设的要求，根据适应当地经济社会发展水平、政策可衔接、政府财力能承受、被征地农民生活水平不降低、简便易行等原则，合理确定被征地农民的社会保障水平。
被征地农民基本生活和养老保障水平，应不低于当地最低生活保障标准。
社会保障所需资金从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排，两项费用尚不足以支付的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。
有条件的地区，地方财政和集体经济要加大扶持力度，支持和引导被征地农民参加城乡社会保险。
被征地农民社会保障资金筹集办法，由各省、自治区、直辖市人民政府制定。
政府承担的被征地农民就业培训和社会保障所需资金由当地有关部门在征地过程中统一划拨。
各地政府要严格执行各项财务管理规定，加强资金监督和管理，确保资金的安全和增值，任何单位和个人不得挤占、截留或挪用。
（十二）高度重视被征地农民就业培训和社会保障工作。
地方各级人民政府和有关部门要充分认识做好被征地农民就业培训和社会保障工作的必要性、紧迫性和艰巨性，将其列入重要议事日程，实行一把手负责制，建立责任追究制度。
要广泛深入宣传开展被征地农民就业培训和社会保障工作的重要意义和有关政策。
劳动保障部门作为被征地农民就业培训和社会保障工作的主管部门，要切实履行职责，地方各级人民政府要确保必要的人员和工作经费，务必把工作做细做实，切忌简单化。
各省、自治区、直辖市人民政府要根据国发〔2004〕28号文件和本指导意见，结合本地实际情况制订切实可行的实施办法。
要本着先试点、再推开的原则，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，不断完善有关政策措施。
各有关部门要通力协作，密切配合，积极稳妥地做好被征地农民的就业培训和社会保障工作。