安徽省人民政府办公厅转发中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知

各市人民政府，省政府各部门、各直属机构： 经省政府同意，现将《中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》（银发[2002]38号）转发给你们，并结合我省实际情况，提出以下补充意见，请一并遵照执行。 一、提高思想认识，认真落实国家助学贷扶政策 开办助学贷款业务是实施科教兴国战略、加速人才培养的重要举措，同时又是银行开拓业务领域、培育未来优质客户群体的有效途径之一。我省是一个发展中的省份，经济基础较为薄弱，贫困学生较多，对教育助学贷款有着迫切的需求。各级政府、各有关部门和高等院校要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好国家助学贷款工作的重要意义，增强责任感，全面落实国家助学贷款的各项政策，确保不让一个大学生因经济困难而辍学。 二、明确职责，加强协调，努力形成良性互动的工作局面 国家助学贷款工作涉及商业银行、教育、财政等部门和高等院校，是一项复杂的系统工程。各级政府要加强对国家助学贷款工作的领导。各有关部门要明确工作职责，加强协调配合，抓紧落实工作机构，并指派专人负责，积极稳妥地推进国家助学贷款工作。 人民银行要认真研究、不断完善国家助学贷款管理办法和防范风险措施，对商业银行开展国家助学贷款业务进行指导、协调，在切实搞好“三考核”的同时，积极配合教育部门和高等院校落实国家助学贷款的“四定”工作。 教育部门要编制好国家助学贷款专项贴息经费年度预算，牵头做好国家助学贷款的“四定”工作，并加强与银行、财政等部门的沟通，及时解决国家助学贷款管理中出现的问题。 财政部门要足额安排国家助学贷款贴息经费，及时办理拨付手续，抓紧制定国家助学贷款贴息资金使用与管理办法，并加强对国家助学贷款贴息资金使用情况的监督。 经办商业银行要充实人员办理国家助学贷款业务，努力提高工作效率、缩短贷款审批时间，符合条件的贷款要尽快发放到位。 各高等院校要对申请国家助学贷款的学生进行资格初审，确保贷款真正用于经济困难学生的学费、生活费和住宿费；要加强对学生的信用教育，及时向贷款银行提供学生毕业去向和有关信息，协助银行做好贷款的发放与管理工作。 各级税务部门负责落实国家助学贷款免征营业税的政策。 三、调整国家助学贷款的有关规定 １、贷款对象：列入普通高等教育招生计划招收的全日制本专科学生、研究生，包括各成人高校、高等职业技术学院、驻皖军校、民办学校招收的普通本专科生中的经济困难学生。 ２、贷款使用范围：国家助学贷款使用范围由学生在校期间的学费、生活费扩大至学生在校期间的学费、生活费及住宿费之和。 ３、贷款比例：贷款比例原则上不超过全日制在校学生总数的20％，每生每学年最高贷款额度为6000元。 ４、财政贴息办法：中央财政对部属院校学生在贷款期内贴息50％的规定不变，省级财政对省属院校的贴息由40％调高到50％，其余50％利息由学生自己负担，省属学校10％的贴息相应取消。省内各高校开办国家助学贷款所需贴息资金全部由省财政负担，贴息时间为学生在校学习期间。财政贴息资金管理办法由省财政部门会同教育部门和银行另行制定。 四、加强贷扶管理，防范贷款风险 国家助学贷款经办银行要建立借款学生的信用档案，及时向教育部门和贷款学校提供违约借款学生的有关信息。教育部门利用高等院校毕业生学历查询系统，及时输入借款学生的信息，并接受贷款银行对借款学生个人情况的查询，逐步建立普通高校学生个人信用征询系统，协助经办商业银行防范信贷风险。 安徽省人民政府办公厅 二〇〇二年三月三十一日 中国人民银行教育部财政部关于 切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知 银发〔2002〕38号 各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府： 为推动科教兴国战略实施，支持教育事业发展，国家科学教育领导小组第十次会议提出：要大力推进国家助学贷款工作，研究完善有关政策和办法，加大工作力度，积极向符合条件的经济困难学生发放贷款。按此精神，中国人民银行、教育部和财政部在总结前一段工作经验的基础上，研究了进一步广泛开展国家助学贷款工作的具体。经国务院同意，现就有关问题通知如下： 一、统一思想，提高认识，全面推进国家助学贷款工作 开展国家助学贷款工作，是党中央、国务院实施科教兴国战略的一项重要决策；是在社会主义市场经济体制下，加速人才培养，保证经济困难的优秀青年得以继续深造的重要措施；对支持教育体制改革，促进教育事业发展、提高全民民族素质和创新能力具有重要意义，也符合商业银行自身改革和发展的需要。目前，国家助学贷款工作已经取得一些进展，但与普通高等学校经济困难学生的实际借款需求尚有很大差距；各地发展不平衡，一些地区的部分经济困难学生还不能及时得到国家助学贷款；一些银行对开办国家助学贷款业务的重要意义认识不足，积极性和主动性不高。为此，各级人民政府和银行、教育、财政等有关部门一定要从实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，提高认识，统一思想，协调配合，共同努力，采取切实可行的措施，全面落实国家助学贷款的各项政策，做到不让一个大学生因经济困难而辍学。 二、实行“四定”、“三考核”，确保经济困难学生能够及时得到国家助学贷款 (一)定学校。由省级教育行政部门确定本辖区内申请国家助学贷款的普通高等院校(以下简称申请贷款学校)。申请贷款学校限于全日制本专科生(含高职生)、研究生和第二学位学生所在的普通高等院校。 (二)定范围。国家助学贷款范围限于申请贷款学校经济困难的全日制本专科生(含高职生)、研究生和第二学位学生的学费、住宿费和生活费。 (三)定额度。全国普通高等院校经济困难学生申请贷款的比例原则上不超过全日制在校学生总数的20%，各地区具体比例，由省级教育部门、银行、财政部门根据本地区经济水平和学生申请贷款情况研究确定。教育行政部门和申请贷款学校按照本地区确定的比例和每人每学年最高不超过6000元贷款数额，根据经济困难学生的实际经济状况和贷款需求，具体测算确定各申请贷款学校的国家助学贷款需求额度，并及时通知贷款经办银行。 (四)定银行。由各申请贷款学校自主选定一家国有独资商业银行的基层行作为国家助学贷款经办银行。目前已签订国家助学贷款银校协议的银行原则上不再变动；尚未选拔经办银行的申请贷款学校要按照就近、方便的原则确定经办银行，“承担国家助学贷款的城市的商业银行要有专门机构负责这项工作。 (五)“三考核”。中国人民银行及各分支行与教育行政部门要按月考核经办银行国家助学贷款的申请人数和申请金额、考核已审批贷款人数和贷款合同金额、考核实际发放贷款人数和发放金额，对考核情况要按月分析，发现问题，及时督促，协调解决。 三、完善现行国家助学贷款相关管理制度 (一)调整财政贴息办法。财政部门对国家助学贷款在贷款期内贴息50%，剩余的50%利息由借款学生个人负担。贴息资金应按学校隶属关系，中央财政承担中央部属普通高等院校的国家助学贷款贴息资金，地方财政承担地方所属普通高等院校的国家助学贷款贴息资金，并分析将贴息资金按季拨付给国家助学贷款经办银行总行和省级分行。为确保中西部地区对普通高等院校的贴息资金及时足额到位，中央财政对中西部地区所需贴息资金通过转移支付给予适当补助。 (二)实行灵活的还本付息方式。借款学生根据个人的经济情况，可以在学习期间偿还国家助学贷款本金和利息，也可以在毕业后第一年开始偿还国家助学贷款本金和利息，具体方式由借款学生与经办银行协商确定。经办银行对借款学生在校期间欠交的国家助学贷款利息不计复利。借款学生确实因经济困难而无法在贷款合同期内全部偿还国家助学贷款本息时，可向经办银行申请展期，经办银行同意后可按规定展期。 (三)落实国家助学贷款免征营业税等政策。各国有独资商业银行要对国家助学贷款单列科目反映，单独统计；在信贷资产质量考核上与其他信贷业务分开，实行单独考核，对按照国家规定和操作规程发放和催放国家助学贷款后出现的确实难以收回的呆坏账，可按规定上报核销，不追究经办人员及其主管领导的责任。 (四)积极、主动地发放国家助学贷款。各经办银行的国家助学贷款经办人员要努力适应贷款额度小、环节多、成本增加等情况，积极创造条件，向符合条件的借款学生发放国家助学贷款。对积极发放国家助学贷款的经办银行和经办人员要给予表彰。 四、加强国家助学贷款管理，建立风险防范机制 (一)教育行政部门和学校要培养和教育大学生增强信用意识，做好申请贷款学生的审核把关工作，积极配合银行防范贷款风险。要利用高等院校毕业生学历查询系统，收集国家助学贷款借款学生的有关信息，接受经办银行对贷款学生个人情况的查询。经办银行应向教育行政部门提供违约借款学生的有关信息，教育行政部门负责在高等院校毕业生学历查询系统上及时输入经办银行提供的信息，逐步建立普通高等院校学生个人信用征询系统。 (二)公安部门要加快换发我国第二代公民身份证工作，并且首先为全国普通高等院校在校学生换发，实现身份证号码终身唯一化；要根据教育行政部门、经办银行提供的违约借款学生名单，协助查找违约借款学生工作和居住地址。 (三)借款学生在校期间被宣告失踪、死亡或丧失完全民事行为能力或劳动能力，申请贷款学校应及时通知银行停止发放国家助学贷款，经办银行按照有关规定认定核实后，按照国家助学贷款呆坏账损失核销的规定上报总行，在税前予以核销。对被学校开除、经学校同意休学或自行离校的借款学生，申请贷款学校应立即通知银行停止发放国家助学贷款，并协助银行督促学生或学生的父母或监护人偿还贷款本息。 (四)各国有独资商业银行要建立国家助学贷款学生的个人信用档案，将其纳入电子化系统管理，逐步实现系统内、银行间及与学校的联网，便于相互查询，防范贷款风险。 (五)国家助学贷款合同中应载入以下两项内容：一是借款学生家庭地址、父母姓名及其工作单位、联系方式等真实信息；二是借款学生毕业后每年至少与经办银行联系一次，提供最新通信方式的承诺。 (六)各申请贷款学校要加强对申请国家助学贷款学生的资格审查，确保国家助学贷款真正用于经济困难学生，及时向经办银行提供借款学生的毕业去向和其他有关信息，并将学生的借款情况纳入其个人档案，在就业报到的有关证件中载明国家助学贷款相关信息。要对学生加强信用教育、引导学生树立信用意识。 (七)经办银行要收集国家助学贷款违约借款学生名单，在每学期开学前会同教育行政部门在媒体上公布违约借款学生的姓名、入学前家庭地址、毕业学校、毕业后就业单位、身份证号码和拖欠贷款本息金额。 五、进一步完善组织领导，通力协作，加强监督检查，落实国家助学贷款工作 各级地方政府要加强对国家助学贷款工作的领导。各省级教育、财政行政部门和国有独资商业银行分行要建立健全国家助学贷款协调机构，及时协调和解决国家助学贷款日常工作中遇到的问题。各级教育行政部门、各申请贷款学校要建立健全专门机构并配备专职人员负责国家助学贷款工作。 中国人民银行各分支行，要配合本辖区内教育行政部门和申请贷款学校落实国家助学贷款的“四定”工作。中国人民银行各分支行负责国家助学贷款的“三考核”工作，确保“四定”、“三考核”的各项准备工作在2002年春季开学前全部到位。 各用人单位和银行、海关、出入境管理等单位在录用、发展新金融业务、出入境验放等业务时，应把查验银行、教育系统的有关信息作为一项重要依据。 各国有独资商业银行总行、人民银行各分行和各省级教育、财政行政部门要做好国家助学贷款政策和本通知的宣传工作，并制订具体的操作性办法，督促基层有关机构认真贯彻落实。对出现的新问题和新情况，要及时研究上报。 中国人民银行 教育部 财政部 二○○二年二月七日