自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室 国家能源局综合司关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知
根据《光伏电站开发建设管理办法》（国能发新规〔2022〕104号）、《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》（发改能源〔2024〕378号）、《上海市可再生能源项目竞争配置管理办法》（沪发改规范〔2024〕2号）、《关于进一步做好我市光伏发电管理的通知》（沪发改能源〔2025〕189号）等文件要求，现组织开展我市2026年陆上风电、光伏电站开发建设方案申报。
各省、自治区、直辖市自然资源、林业和草原、能源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局、林业和草原局、能源局：
为贯彻落实《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）要求，进一步支持绿色能源发展，加快大型光伏基地建设，规范项目用地管理，现通知如下。
（一）做好光伏发电产业发展规划与国土空间规划的衔接。
各地要认真做好绿色能源发展规划等专项规划与国土空间规划的衔接，优化大型光伏基地和光伏发电项目空间布局。
二是2027年6月前开工的6兆瓦以上集中式光伏项目（利用公共机构以及工商业厂房建筑物及其附属场所建设的光伏项目除外）。
在市、县、乡镇国土空间总体规划中将其列入重点建设项目清单，合理安排光伏项目新增用地规模、布局和开发建设时序。
在符合“三区三线”管控规则的前提下，相关项目经可行性论证后可统筹纳入国土空间规划“一张图”，作为审批光伏项目新增用地用林用草的规划依据。
已纳入2025年开发建设方案且未建成投运的陆上风电和光伏电站项目。
（二）鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。
对不能按期核准的陆上风电和不能按期开工的光伏电站项目，各区应说明项目进度滞后原因和后续改进举措。
在严格保护生态前提下，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地；
确因非开发企业自身原因造成进度滞后的，经组织评估后继续纳入2026年开发建设方案；
对于油田、气田以及难以复垦或修复的采煤沉陷区，推进其中的非耕地区域规划建设光伏基地。
未说明原因或因企业自身原因进度不及预期的，按程序移出开发建设方案。
项目选址应当避让耕地、生态保护红线、历史文化保护线、特殊自然景观价值和文化标识区域、天然林地、国家沙化土地封禁保护区（光伏发电项目输出线路允许穿越国家沙化土地封禁保护区）等；
涉及自然保护地的，还应当符合自然保护地相关法规和政策要求。
1.各区发展改革委、相关管委会组织符合条件、有投资意愿的企业积极开展2026年陆上风电、光伏电站开发建设方案申报。
新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古重点国有林区。
2.光伏电站用地需符合《关于支持光伏发电产业发展规划用地管理有关工作的通知》（自然资办发〔2023〕12号）要求。
陆上风电项目按《上海市新型储能示范引领创新发展工作方案（2025-2030年）》（沪府办发〔2024〕28号）提出储能建设或购买调峰能力方案。
光伏发电项目用地包括光伏方阵用地（含光伏面板、采用直埋电缆敷设方式的集电线路等用地）和配套设施用地（含变电站及运行管理中心、集电线路、场内外道路等用地，具体依据《光伏发电站工程项目用地控制指标》的分类），根据用地性质实行分类管理。
3.企业不得提供虚假材料，申报项目场址之间不得存在重复、重叠等情况。
光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。
我委组织第三方对申报材料进行复核，一经发现弄虚作假行为的，取消企业项目申报资格。
光伏方阵用地涉及使用林地的，须采用林光互补模式，可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域覆盖度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破坏原有植被，不得将乔木林地、竹林地等采伐改造为灌木林地后架设光伏板；
4.开发建设方案下达后，项目名称、投资企业、项目场址等信息不得随意变更；
光伏支架最低点应高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向应合理设置净间距，具体由各地结合实地确定，并采取有效水土保持措施，确保灌木覆盖度等生长状态不低于林光互补前水平。
因客观因素确需变更的，应在合法合规条件下由开发企业向各区发展改革委、相关管委会提出信息变更申请，由各区发展改革委、相关管委会汇总后向我委申请调整。
光伏方阵按规定使用灌木林地的，施工期间应办理临时使用林地手续，运营期间相关方签订协议，项目服务期满后应当恢复林地原状。
5.各区发展改革委、相关管委会应及时将开发建设方案项目配套电网工程纳入市、区年度电网建设计划，并督促企业加快落地实施，确保项目按期核准（备案）、开工和投运。
光伏方阵用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部门应科学评估本地区草原资源与生态状况，合理确定项目的适建区域、建设模式与建设要求。
电网企业要积极落实纳入开发建设方案项目的接网消纳条件，做好电网投资与电站本体工程的协调，确保配套接网工程与风电、光伏发电项目同步建成投运。
6.各区发展改革委、相关管委会应加强对纳入我市开发建设方案开发企业的管理，对多次因自身原因导致项目进度滞后的企业，对其申报纳入开发建设方案的项目重点严格审核。
光伏方阵用地不得改变地表形态，以第三次全国国土调查及后续开展的年度国土变更调查成果为底版，依法依规进行管理。
请各区发展改革委、相关管委会高度重视开发建设方案申报工作，及时对申报材料进行整理汇总，确保申报材料真实准确，于3月31日前将相关材料报送我委。
随文请同步报送纳入2025年开发建设方案项目推进实施情况。
光伏发电项目配套设施用地，按建设用地进行管理，依法依规办理建设用地审批手续。
附件：上海市2026年陆上风电、光伏电站开发建设方案项目申报函
符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，涉及占用耕地的，按规定落实进出平衡。
各地自然资源、林草主管部门要建立项目用地用林用草审查协调联动机制，对于符合国土空间规划和用途管制要求、纳入国土空间规划“一张图”的国家大型光伏基地建设范围项目，在项目立项与论证时，要对项目用地用林用草提出意见与要求，严格执行《光伏发电站工程项目用地控制指标》和光伏电站使用林地有关规定，保障项目用地用林用草合理需求。
光伏发电项目用地涉及使用建设用地的，可依照土地征收规定办理土地征收手续。
光伏方阵用地允许以租赁等方式取得，用地单位与农村集体经济组织或国有土地权利主体、当地乡镇政府签订用地与补偿协议，报当地县级自然资源和林草主管部门备案。
省级自然资源、林草、能源主管部门应会同同级有关部门，结合本地实际，制定光伏发电项目用地实施办法与管理措施，加强对光伏发电项目建设的指导与监督，促进产业高质量发展。
自然资源和林草主管部门在开展年度国土变更调查时，将光伏方阵的占地范围作为单独图层作出标注，作为用地监管的基本依据。
省级自然资源和林草主管部门要加强对光伏发电项目用地，特别是光伏方阵用地的日常监管，不得改变土地用途，严禁擅自建设非发电必要的配套设施。
各地要将光伏发电项目用地纳入日常督察执法，及时发现和严肃查处违法违规用地行为。
施行之前已按照《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规〔2017〕8号）规定批准立项的光伏发电项目（包括动工和未动工建设），可按批准立项时用地预审和用地有关意见执行，不得扩大项目用地面积和占用耕地林地草地面积；
已经通过用地预审或地方明确用地意见、但项目未立项的，按本《通知》规定要求执行。
生态保护红线内零星分布的已有光伏设施，按照相关法律法规规定进行管理，严禁扩大现有规模与范围，项目到期后由建设单位负责做好生态修复。
《自然资源部办公厅关于过渡期内支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的通知》（自然资办发〔2022〕45号）与本《通知》不一致的，以本《通知》为准。