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为切实改善农村道路（包括县道、乡道和“村村通”道路）交通安全环境，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，推动全省经济社会协调发展，经省政府同意，现就加强全省农村道路交通安全工作提出如下意见：
为预防和减少道路交通事故，保障人民群众生命财产安全，结合我省实际，根据《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）和《国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加强道路交通安全工作意见重点工作分工方案的通知》（国办函〔2012〕211号），经省政府同意，现就加强道路交通安全工作提出如下意见：
一、加强农村道路交通安全组织体系建设
一、强化道路运输企业安全管理
1．各级人民政府要高度重视农村道路交通安全工作，从全面落实科学发展观、坚持以人为本、构建和谐社会的高度，充分认识做好农村道路交通安全工作的重要性和紧迫性，把农村道路交通安全工作列入重要议事日程，纳入社会治安综合治理工作之中，进一步落实安全工作目标责任，明确县级人民政府及其相关部门、乡级人民政府以及村委会在农村道路交通安全监管工作中的职责任务，按照“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的总体要求，建立健全农村道路交通安全层层负责的工作机制。
2．县、乡级人民政府要配备专人负责农村道路交通安全工作，完善道路交通安全工作联席会议制度，建立农村道路交通安全信息报送、事故通报、工作报告等制度，定期分析农村道路交通安全形势，研究问题，部署工作，综合治理农村地区交通安全。
交通运输部门要牵头对申请进入市场的运输企业进行安全管理能力评审，严把安全管理制度和安全生产条件审核关。
大力推广歙县、涡阳经验，推动道路交通安全综合治理，建立健全县、乡、村三级负责的农村道路交通安全管理网络，使交通安全管理力量覆盖所有乡镇、行政村。
对已经运行的企业，定期进行安全生产状况评估，完善、落实市场退出机制；
县、乡两级交通安全管理网络每季度一般应举行一次会议，及时交流信息，通报工作落实情况，研究解决交通安全突出问题，努力实现“降事故、保安全、保畅通”的总体目标。
对已经进入道路运输市场挂靠经营的客运车辆、危险品运输车辆、城市出租汽车，要加强安全管理；
3．各地要加强农村地区道路交通管理专业队伍建设，根据农村地区道路交通安全工作实际需要，在交通流量较大、机动车保有量较多的重点乡镇设立交警中队，负责乡、村道路交通安全管理工作。
在财政予以经费保障的前提下，适当增加农村地区专（兼）职交通协管员，有条件的可每个行政村配备一名，协助交通民警参与农村道路交通安全工作。
公安机关要明确农村公安派出所参与道路交通安全工作的工作职责、任务和考评办法，加强农村公安派出所与基层交警中队的协调配合，充分发挥农村公安派出所在交通管理工作中的作用，强化对农村道路交通的管控力度。
加快已运营客运班线车辆公司化经营改造步伐，新增三类以上客运班线车辆、旅游客运车辆、危险品运输车辆、城市出租汽车一律实行公司化经营。
4．县级人民政府要依据道路交通安全法律、法规、规章，每年定期组织乡镇政府和公安、农业（农机）、交通、安全监管、建设、工商等部门，联合开展整治低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人，骑摩托车不戴安全头盔、超员、超速，货车超限超载，客运车辆非法营运、站外组客，无证驾驶、酒后驾驶、无牌无证及报废车辆上道路行驶等严重交通违法行为。
5．县级人民政府要按照《公路法》、《安徽省公路路政管理条例》、《安徽省村镇规划建设管理条例》的规定，划定公路两侧边沟外缘，县道不少于10米、乡道不少于5米为建筑控制区，禁止在控制区内设置建筑物或者路面构筑物；
交通运输部门要督促道路运输企业建立健全安全生产管理机构和安全生产质量管理体系，严格执行安全生产制度、规范和技术标准。
加强安全生产评价机构和安全生产考评员队伍建设，在道路旅客运输、危险品运输、城市公交、出租车等企业，全面推行企业安全生产标准化建设。
对历史形成的穿过镇区和村庄的二、三级公路，应通过村镇规划逐步调整，以避开镇、村。
要定期组织乡镇政府和公安、农业（农机）、交通、安全监管、建设、工商等部门，联合开展农村道路交通安全集中整治工作，重点整治公路建筑控制区域违章建筑、骑路集市、打场晒粮和破坏道路设施行为。
公安部门要在省际交界处进入我省方向设置醒目标志标牌，提示跨省长途客运车辆（含旅游车辆）凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输。
要组织乡镇政府和村委会，划段包干、责任到人，及时制止、清理农村公路乱倒垃圾、堆放杂物和打场晒粮等行为，建立集中整治与长效管理机制，确保农村道路良好的安全通行条件。
要优化勤务安排，强化路面管控特别是对重点时段、重点路段的巡逻查控，加强对客运车辆驾驶人交通违法行为的查处，严禁没有实行接驳运输的长途客运车辆（含旅游车辆）凌晨2时至5时运行。
6．各级教育部门要全面加强中小学校长、幼儿园园长校车安全管理培训，会同公安、交通、安全监管等相关部门，切实加强对校车和学校租用车的管理，定期对校车和学校租用车的营运资质和安全状况进行检查，并对驾驶人资质、行驶时间、行驶路线、是否超员等情况进行逐项排查，将排查结果记入车辆档案。
对存在安全隐患的，要及时整改或取缔，特别是要依法坚决取缔“黑校车”。
旅游包车、三类以上班线客车、危险品运输车和校车等运输车辆应严格按规定安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，卧铺客车应同时安装车载视频装置。
各中小学校和幼儿园要加强对学生上下学乘车的管理，确定专人负责，逐步建立幼儿和低年级学生校车教师跟车值班制度；
交通运输部门要做好道路运输车辆公共监管与服务平台建设和维护工作，统一联网数据标准。
要通过适当方式提醒家长加强对学生上下学乘车的监管，教育学生不要乘坐“黑校车”。
交通运输、公安、安全监管等部门要建立动态监管数据共享机制，深入运用车辆动态行驶数据实施监管，查处道路交通违法行为，追究事故责任。
各地要探索建立政府主导、市场运作、管理规范的学生上下学接送车辆有效管理机制。
7．各地要组织相关部门开展对三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机生产企业和经营单位的清理整顿，从源头上消除安全隐患。
各地要加大投入，合理利用社会资源，严格按照相关标准建设满足当地实际需求的考试场地、设施，积极推广应用机动车驾驶人考试全过程科技评判和监控手段。
要依法查处生产、销售不符合国家标准的三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机、拖拉机变型运输机的企业和经营单位；
公安部门要按照机动车驾驶人培训大纲和考试标准，严格考试程序，强化驾驶人安全、法制、文明意识和实际道路驾驶技能考试。
情节严重的，要立即责令停产、停业，并依法追究相关人员的法律责任。
8．交通、农业（农机）、公安部门要严把驾驶员的教育、培训、考试和审验等关口，全面摸排和掌握农村机动车驾驶人、机动车的基本情况，分门别类建立台账。
交通运输部门要加强驾驶人培训市场调控，提高驾驶人培训机构准入门槛，建立降级和退出机制，严厉打击“黑驾校”、培训点挂靠驾校和私人购买教练车挂靠驾校的违法行为，定期公开驾驶人培训机构培训质量。
公安部门要力争在今明两年内完成县级车辆管理所考试设施建设，落实摩托车、三轮汽车驾驶许可考试项目和标准，严把驾驶人源头准入关。
公安部门要定期向社会公开驾驶人培训机构的考试合格率以及近3年毕业学员的交通违法率和肇事率。
农业（农机）部门要严格拖拉机的注册登记、安全技术检验、牌证核发等工作，不得给予不属于拖拉机范畴的低速载货汽车和不符合技术要求的拖拉机变型运输机注册登记、核发牌证；
安全监管部门要会同交通运输、公安部门，对发生重特大道路交通事故肇事车辆驾驶人培训质量、考试发证等方面进行责任倒查。
要积极配合公安部门加强对上道路行驶拖拉机及其驾驶人的安全管理。
7.加强客货运驾驶人安全管理。
各地要加强县级车辆（农机）管理所基础建设，认真研究制定农村未上牌摩托车、拖拉机补办注册登记的处理意见和引导政策，进一步下放机动车和驾驶人管理权限，开展流动车（农机）管所下乡服务；
交通运输、公安部门要督促运输企业加强驾驶人聘用管理，对发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任的，从业资格记满20分的，交通违法记满12分的，以及有酒后驾驶、超员20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上或者12个月内有3次以上超速违法记录的客运驾驶人，要严格依法处罚并通报企业，督促企业解除聘用合同。
适当减免注册登记费用，推行购车缴税、注册登记、检测检验“一站式”服务，为群众办牌办证提供便利，切实提高农村地区摩托车、拖拉机注册登记率和检验率。
要将运输企业从业人员安全管理情况纳入道路运输企业诚信体系，对运输企业从业人员发生上述情形超过从业人员比例20%以上的，交通运输部门一律取消该企业下一年度参加班线客运线路招投标和运力投放资格。
9．交通部门要严把运输市场准入关，加大对农村客运“三关一监督”（经营者市场准入关，车辆技术状况关，营运驾驶员从业资格关，汽车客运站安全监督）工作力度，严格农村客运班线审批的管理，特别是严格审批夜间途经三级以下山区公路的客运班线，进一步引导农村客运经营者实行公司化经营，调整运力结构，合理搭配不同客流量班线的开行线路、班次，扩大客运班车的覆盖面；
鼓励发展适合农村客运特点及市场需求的高效低耗型客车，逐步提高车辆档次，增强车辆的安全性和舒适性。
要会同公安等部门，加强客运场（站）的秩序整治，强化运输市场管理，加大打击非法营运等违法行为的力度，营造公平、有序、和谐的农村客运市场。
公安部门要严格车籍管理，并会同商务部门严格执行汽车强制报废制度。
商务部门要加强报废汽车回收企业管理，进一步完善和规范回收网点建设，落实报废机动车回收拆解企业进入和退出机制。
10．各地、各相关部门在安排农村公路建设项目时，要同步考虑公路安保设施建设，做到与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
工商、公安等部门要依法严厉打击制造和销售拼装车及非法车辆改装行为。
对新建、改建的农村道路，要按照《公路法》等有关规定，严格执行公路工程技术标准和规范，设置好与道路等级相匹配的标志标线和安全防护措施，确保工程质量和道路交通通行条件。
公安、交通运输、质监部门要按照各自分工，加强机动车安全技术检验，加强营运车辆综合性能检测和维护，严格检验检测机构的资格管理和计量认证管理。
交通部门要加强技术指导和行业监管，督促落实安全设施，组织有公安、安全监管等部门参加的安全设施专项验收；
对重要路段出入口及节点位置，要设置限宽限高设施，防止超限超载车辆驶入，有效保障农村道路建设成果，确保“村村通”公路的建设标准、安全防护设施等符合安全通行的需要。
依法加强对电动自行车生产、销售和使用的监督管理，经济和信息化、工商等部门对生产、销售不符合国家强制标准电动自行车的企业和经营单位，要依法责令整改、禁止售卖，并严格处罚、公开曝光。
11．各地要组织公安、交通、农业（农机）、安全监管等部门，加强对辖区内农村道路交通事故隐患的排查整治，对安全防护设施设置未达到农村公路等级要求的，要参照或执行有关技术标准、规范，区分轻重缓急，逐步设置到位。
质监部门要加强电动自行车生产许可证管理和国家强制性标准监督检查工作。
重点对急弯、陡坡、窄路、平面交叉、高路堤、临水、临崖、过水路堤、漫水桥、桥梁护栏等位置的隐患，有针对性地增设必要的安全警示标志、护栏、错车台等安全设施；
公安部门要加强电动自行车通行秩序管理，严格查处电动自行车交通违法行为。
对通过学校、集市、商店附近等人流较多的路段，要设置限制速度、注意行人等交通标志、标线和减速设施。
各地要加强政策引导，逐步解决在用的超出国家标准的电动自行车问题。
对事故多发路段和危险路段，要及时制定整改方案，并抓紧实施；
短期内不能根治的路段，要采取切实有效的防范措施，控制和预防交通事故发生。
12．县级人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体，要按照分级管理的原则，切实抓好公路养护工作。
对影响行车安全的病害路面，要及时进行治理，确保行车安全。
要按照《安徽省人民政府办公厅关于推进农村公路管理养护体制改革的意见》（皖政办〔2007〕76号）要求，根据养护的实际需要，统筹财政预算，筹集必要资金，保证农村公路日常养护。
认真落实交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用制度。
交通部门每年要安排一定经费用于农村公路的养护补助。
交通运输部门要会同公安、安全监管部门，制订新建、改建、扩建道路交通安全设施专项验收工作制度，验收不合格的不得通车运行。
13．各地要大力扶持农村地区客运交通事业发展，认真规划并推进城乡公交一体化建设。
对交通安全设施缺失导致重大事故的，要限期进行整改，整改到位前项目审批部门根据同级安全监管部门的书面意见，暂停办理该区域或收费公路经营企业新建道路项目审批。
按照省交通厅、省财政厅、省物价局《关于对通乡村客运班车交通规费征收实行优惠的通知》（皖公交运〔2008〕17号）精神，认真清理、规范和落实农村客运收费的优惠政策。
公安、工商、税务等部门也应当制定措施，对涉及农村客运的税费给予优惠。
交通运输、气象等部门要积极推进公路特别是高速公路恶劣气象监测预警系统建设，做好暴雨、浓雾、团雾、冰雪等恶劣天气预报预警和信息发布工作。
交通部门要加快农村客运站建设，进一步提升站场设施服务功能。
公安、交通运输部门要推进高速公路全程监控等智能交通管理系统建设，高速公路经营单位应积极支持配合。
高速公路经营单位应按照交通运输部《高速公路监控技术要求》标准，实施电子视频监控和可变信息情报板建设，并在临水、桥梁、隧道等复杂路段加密设置；
14．各地要以道路交通安全宣传“五进”（进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭）活动为载体，开展形式多样的道路交通安全宣传教育活动，全面普及道路交通安全知识，提高群众的安全意识。
在新开工建设的高速公路（包括连接高速公路的大型桥梁）项目中同步规划建设恶劣气象监测预警系统。
要组织媒体加大道路交通安全公益宣传力度，努力营造良好的道路交通安全舆论氛围。
收费公路经营企业要加强公路养护管理，因公路防撞护栏等安全防护设施缺损未及时修复，造成道路交通事故或扩大事故损失后果的，应当依法承担相应事故责任。
相关部门要按照各自职责，加强道路交通安全宣传教育和培训工作。
公安、农业（农机）部门要建立交通事故、交通违法等信息台账，并定期在媒体上予以曝光；
教育部门和学校要将道路交通安全作为常规教学和安全工作的重要内容，切实加强对师生的教育。
县级政府要严格落实农村公路建设养护管理主体责任，扎实推进农村道路安全保障工程建设，完善农村公路标志标牌和安全防护设施。
乡镇、村委会以及交通运输企业等单位要依法履行交通安全宣传职责，组织、配合相关部门开展交通安全宣传教育活动，增强广大交通参与者的法制观念和安全意识。
各地要统筹城乡公共交通发展，以城市公交同等优惠条件扶持农村公共交通，加强农村客运站场建设，积极推进农村客运公司化经营、公交化运营。
六、加强对农村道路交通安全工作的监督检查
13.加强农村道路交通安全监管。
15．各级人民政府要建立健全农村道路交通安全工作督查制度，定期、不定期对各职能部门、乡镇、村委会和有关单位落实农村道路预防交通事故工作情况进行督查，并及时通报督查情况。
乡镇政府要落实农村道路交通安全监督管理责任，充分发挥农村公安派出所、农机监理站、中小学校以及村委会的作用，共同维护农村道路交通秩序。
督查的主要内容是：贯彻落实道路交通安全法律、法规、规章以及上级工作部署情况，道路交通安全监管工作制度的落实情况，路面管控、交通稽查、安全监管等工作情况，交通安全隐患排查整治情况，涉及道路交通安全的信访案件办理情况，农村道路交通事故调查和责任追究情况，工作成效等。
公安部门要对现有公路巡警中队进行合理规划、调整，视情在重点乡镇组建农村交警中队。
16．各地要严格实行农村道路交通安全事故责任追究制度，对发生生产安全责任事故的，要按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定，认真组织事故调查，实行责任倒查。
各地要理顺农机安全监理体制，保障各项工作经费，加强农机安全监管网络、队伍和装备建设，建立公安、农机部门联合监管机制。
对职能部门监管不力，或制定、实施与国家安全生产法律、法规、规章相抵触的规定，以及执法人员不执行国家安全生产法律、法规、规章和上级机关、主管部门有关安全生产的决定、部署，造成不良后果的，要依法追究相关领导和责任人员的责任。
公安、交通运输、农机部门要深入推进“文明交通示范公路”、“平安畅通县市”和“平安农机”创建活动。
公安部门要加强公路巡逻，整治各类道路交通违法行为；
落实交通违法记录省际转递工作制度，完善严重交通违法举报奖励制度，提高处罚执行率；
大力整治城市道路通行秩序，严格查处机动车交通违法行为，非机动车和行人闯红灯、任意横穿马路等交通违法行为。
交通运输部门要牵头建立和完善治理车辆超限超载工作长效机制，深化联合治理车辆超限超载工作措施，尤其要加强高速公路上跨桥行驶车辆超限超载专项治理。
各地应明确校车优先通行权利，落实部门监管责任，保障乘坐校车学生安全。
教育部门要督促指导各级各类学校建立健全校车安全管理制度。
公安部门要加强公路电子监控系统建设，在公路省际出入口、市际县际城镇公路主要出入口以及事故多发危险路段、交通违法多发路段、交通秩序混乱路段和车流量集中路段，建设视频监控系统，提高道路管控能力。
公安、交通运输部门所建监控系统应与高速公路经营单位实现信息共享。
公安部门要建立辖区本籍和异地客货运驾驶人基本信息台账，定期清理汇总驾驶人交通违法、记分和事故等情况，及时向交通运输部门和运输企业通报客货运驾驶人交通违法记分情况，督促驾驶人到公安部门接受处理和教育。
要深化区域警务合作工作机制，强化与相邻省市公安部门的联勤联动。
各级政府要加快推进道路交通事故社会救助基金制度建设，确保事故受伤人员及时得到救治。
高速公路经营单位负责所经营路段故障和事故车辆清障施救工作；
非经营性公路故障和事故车辆的清障施救工作由公路管理部门组织实施，确保故障和事故车辆得到及时施救，防止发生二次事故和交通拥堵。
深入推进实施“文明交通行动计划”，将交通安全宣传纳入公益性宣传，努力实现交通参与者文明素质显著提高、交通违法率及事故率显著下降的目标。
公安、教育、司法行政、交通运输、安全监管、农机等部门要积极拓展道路交通安全宣传教育渠道，建立长效机制。
公安、交通运输、气象部门要建立和整合道路交通安全警示提示信息发布平台，及时发布交通管制、交通引导、恶劣天气提示等服务信息；
对发生重大、特别重大道路交通事故的，或者1年内设区的市发生4起以上、省直管县发生2起以上较大道路交通事故的，当地政府要向省政府作出书面检查，省政府领导约谈相关市、省直管县政府领导；
对1年内设区的市发生1—3起、省直管县发生1起较大道路交通事故，或事故虽未造成人员伤亡但性质严重、造成较大社会影响的，由省道路交通安全工作联席会议办公室会同有关部门约谈相关地方政府部门负责人。
对发生的道路交通事故，要依照有关法律法规规定，按照“四不放过”的原则，认真组织开展事故调查工作，对负有领导、监督、管理责任的单位和人员，依法依规严肃处理。
设区的市、省直管县政府每年12月31日前将本地区年度道路交通安全工作情况向省政府作出专题报告。
各有关部门要按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，依法履行职责，落实监管责任，切实构建“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理”的协调联动机制。
要严格责任考核，将道路交通安全工作作为有关领导干部实绩考评的重要内容，并将考评结果作为综合评价的重要依据。
财政部门要将道路交通安全管理经费纳入政府预算，逐年加大投入，不断拓展资金来源，推动完善相关财政、税收、信贷支持政策，强化政府投资的引导和带动作用。
认真落实高速公路公安交警、路政执勤执法营房与高速公路同步设计、同步建设、同步交付使用的规定，并保障日常运转维护资金，力争2年内解决已开通高速公路安全管理机构无执勤执法营房问题；
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