市投资促进局《关于下放部分外商投资项目审批事项的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国积极吸引外商投资，促进了产业升级和技术进步，外商投资企业已成为国民经济的重要组成部分。
为提高利用外资质量和水平，更好地发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，现提出如下意见：
为贯彻落实《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》，进一步转变政府工作职能，改进外商投资审批工作，根据《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（国发〔2010〕9号）、《商务部关于做好外商投资商业企业审批和备案工作的通知》（商资函〔2008〕94号），我局在《厦门市关于外商投资项目审批权限的规定》（厦府办〔2001〕132号）和《厦门市人民政府办公厅转发市外资局关于下放部分外商投资项目审批事项的意见的通知》（厦府办〔2009〕222号）的基础上进一步下放部分外商投资项目审批事项至各区、开发区，具体如下：
(一)根据我国经济发展需要，结合国家产业调整和振兴规划要求，修订《外商投资产业指导目录》，扩大开放领域，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业。
一、投资总额1000万美元以下（含1000万美元）的批发、零售（仅限单一店铺营业面积低于1000平方米）、佣金代理（拍卖除外）及进出口企业的设立及其变更事项；
严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类项目。
二、投资总额100万美元以下（含100万美元）的咨询类、管理类企业的设立及其变更事项；
(二)国家产业调整和振兴规划中的政策措施同等适用于符合条件的外商投资企业。
三、各区、开发区审批权限内的非服务业领域外商投资企业，增加批发、零售（仅限各零售店铺营业面积均低于1000平方米）、佣金代理（拍卖除外）、进出口、咨询类、管理类等经营范围。
(三)对用地集约的国家鼓励类外商投资项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70％执行。
本次下放审批事项不涉及《商务部关于委托地方部门审核外商投资商业企业的通知》（商资函〔2005〕第94号）第一条(一)、（二）规定的内容，不涉及铁矿石、氧化铝及铝土矿，不含限制类项目和外资并购项目。
(四)鼓励外商投资高新技术企业发展，改进并完善高新技术企业认定工作。
各区、开发区外资部门应加强对审批管理人员的培训，按照《厦门市关于外商投资项目审批权限的规定》（厦府办〔2001〕132号）的要求，完善审批流程，规范审批行为，提高服务效率，及时完整地进行外商投资商业企业的备案工作，切实依法履行外资审批管理职责。
(五)鼓励中外企业加强研发合作，支持符合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构合作申请国家科技开发项目、创新能力建设项目等，申请设立国家级技术中心认定。
对审批及备案工作中遇到的问题和建议可及时向市投促局反映。
(六)鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心、结算中心以及成本和利润核算中心等功能性机构。
在2010年12月31日以前，对符合规定条件的外资研发中心确需进口的科技开发用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税。
附件：商务部关于委托地方部门审核外商投资商业企业的通知（商资函〔2005〕第94号）第一条
(七)落实和完善支持政策，鼓励外商投资服务外包产业，引入先进技术和管理经验，提高我国服务外包国际竞争力。
商务部关于委托地方部门审核外商投资商业企业的通知（商资函〔2005〕第94号）第一条：
一、外商投资商业企业以《外商投资商业领域管理办法》第九条所述方式从事分销业务，除下述（一）、（二）项外，由地方部门审批并报商务部备案。
(八)根据《外商投资产业指导目录》修订情况，补充修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，增加劳动密集型项目条目，鼓励外商在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业。
（一）经营方式涉及通过电视、电话、邮购、互联网、自动售货机等销售；
(九)对符合条件的西部地区内外资企业继续实行企业所得税优惠政策，保持西部地区吸收外商投资好的发展势头。
（二）分销商品涉及钢材、贵金属、铁矿石、燃料油、天然橡胶等重要工业原材料，以及《外商投资商业领域管理办法》第十七条、第十八条规定的商品。
(十)对东部地区外商投资企业向中西部地区转移，要加大政策开放和技术资金配套支持力度，同时完善行政服务，在办理工商、税务、外汇、社会保险等手续时提供便利。
（一）、（二）涉及的外商投资商业企业仍由地方部门报商务部审批。
鼓励和引导外资银行到中西部地区设立机构和开办业务。
注：《外商投资商业领域管理办法》第十七条、第十八条内容为：
(十一)鼓励东部地区与中西部地区以市场为导向，通过委托管理、投资合作等多种方式，按照优势互补、产业联动、利益共享的原则共建开发区。
第十七条外商投资商业企业经营下列商品，除必须符合本办法规定外，还应符合下列规定：外商投资商业企业经营图书、报纸、期刊的，应符合《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》。
外商投资商业企业经营加油站从事成品油零售的，应具有稳定的成品油供应渠道，符合当地加油站建设规划，经营设施符合现有国家标准和计量检定规程的规定，符合消防、环保等要求，具体实施办法由商务部另行制定。
(十二)鼓励外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组。
外商投资商业企业经营药品的，应符合国家有关药品销售的管理规范。
外商投资商业企业经营汽车的，应在批准的经营范围内经营。
依法实施反垄断审查，并加快建立外资并购安全审查制度。
(十三)利用好境外资本市场，继续支持符合条件的企业根据国家发展战略及自身发展需要到境外上市，充分利用两个市场、两种资源，不断提高竞争力。
除本办法第十八条和本条另有规定外，外商投资设立农副产品、农业生产资料商业企业不受地域、股比和投资金额的限制。
(十四)加快推进利用外资设立中小企业担保公司试点工作。
从事批发的外商投资商业企业，2004年12月11日前不得经营药品、农药和农膜。
鼓励外商投资设立创业投资企业，积极利用私募股权投资基金，完善退出机制。
2006年2月11日前不得经营化肥、成品油和原油。
(十五)支持符合条件的外商投资企业境内公开发行股票、发行企业债和中期票据，拓宽融资渠道，引导金融机构继续加大对外商投资企业的信贷支持。
从事零售的外商投资商业企业，2004年12月11日前不得经营药品、农药、农膜和成品油。
从事批发的外商投资商业企业不得经营盐、烟草，从事零售的外商投资商业企业不得经营烟草。
(十六)《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资)3亿美元以下的鼓励类、允许类项目，除《政府核准的投资项目目录》规定需由国务院有关部门核准之外，由地方政府有关部门核准。
第十八条同一外国投资者在境内累计开设店铺超过30家以上的，如经营商品包括图书、报纸、杂志、汽车（2006年12月11日起取消本限制）、药品、农药、农膜、化肥、成品油、粮食、植物油、食糖、棉花等商品，且上述商品属于不同品牌，来自不同供应商的，外国投资者的出资比例不得超过49%。
除法律法规明确规定由国务院有关部门审批外，在加强监管的前提下，国务院有关部门可将本部门负责的审批事项下放地方政府审批，服务业领域外商投资企业的设立(金融、电信服务除外)由地方政府按照有关规定进行审批。
(十七)调整审批内容，简化审批程序，最大限度缩小审批、核准范围，增强审批透明度。
改进审批方式，在试点并总结经验的基础上，逐步在全国推行外商投资企业合同、章程格式化审批，大力推行在线行政许可，规范行政行为。
(十八)规范和促进开发区发展，发挥开发区在体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约方面的载体和平台作用。
支持符合条件的省级开发区升级，支持具备条件的国家级、省级开发区扩区和调整区位，制定加快边境经济合作区建设的支持政策措施。
(十九)进一步完善外商投资企业外汇管理，简化外商投资企业外汇资本金结汇手续。
对依法经营、资金紧张暂时无法按时出资的外商投资企业，允许延长出资期限。
(二十)加强投资促进，针对重点国家和地区、重点行业加大引资推介力度，广泛宣传我国利用外资政策。
积极参与多双边投资合作，把“引进来”和“走出去”相结合，推动跨国投资政策环境不断改善。
国务院各有关部门、地方各级人民政府要统一认识，坚持积极有效利用外资的方针，坚持以我为主、择优选资，促进“引资”与“引智”相结合，不断提高利用外资质量。
要总结改革开放经验，结合新形势、新要求，进一步加大改革创新力度，提高便利化程度，创造更加开放、更加优化的投资环境，全面提高利用外资工作水平。